Приложение. Областная целевая программа "Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2007 - 2009 годах"

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Улучшение экологической обстановки

в Рязанской области в 2007 - 2009 годах"

Областная целевая программа
"Улучшение экологической обстановки
в Рязанской области в 2007 - 2009 годах"

Паспорт Программы

Наименование программы	областная целевая программа "Улучшение экологической обстановки в Рязанской области в 2007 - 2009 годах" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Конституция Российской Федерации; Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года N 1225-р; Закон Рязанской области "Об охране окружающей среды на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области "Об Экологическом фонде Рязанской области"
Государственный заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Основной разработчик Программы	управление природопользования Рязанской области
Цель Программы	обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет улучшения экологической обстановки в Рязанской области
Задачи Программы	улучшение состояния природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Рязанской области, повышения качества жизни населения области; сокращение объема загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду; осуществление мер по сохранению и восстановлению экосистем; развитие экологического воспитания и образования населения, издание специальной литературы
Перечень подпрограмм	подпрограмма "Долевое участие в разработке и реализации имеющих территориальное значение мероприятий, проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения"; подпрограмма "Участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов"; подпрограмма "Мероприятия, направленные на обеспечение населения питьевой водой стандартного качества"; подпрограмма "Развитие экологического воспитания и образования, издание специальной литературы"
Исполнители Программы	управление природопользования Рязанской области; органы местного самоуправления (по согласованию); организации различных форм собственности, выигравшие конкурс
Сроки реализации Программы	2007 - 2009 годы
Источники и объемы финансирования Программы	общий объем финансирования настоящей Программы на 2007-2009 годы - 90 238 тыс. рублей за счет средств Экологического фонда Рязанской области, в том числе по годам: 2007 год - 28 238,0 тыс. руб. 2008 год - 30 000,0 тыс. руб. 2009 год - 32 000,0 тыс. руб. Объемы расходов на реализацию Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при составлении проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Программы	улучшение экологической обстановки на территории Рязанской области; снижение объема сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты; повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений; снижение рисков антропогенного воздействия на окружающую среду; развитие региональной системы мониторинга состояния окружающей среды; улучшение качества окружающей среды обитания; повышение экологической культуры населения области
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы	контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Программы, осуществляют: Рязанская областная Дума; Счетная палата Рязанской области; финансово-казначейское управление Рязанской области; управление природопользования Рязанской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

На территории Рязанской области зарегистрировано более 27 тыс. предприятий. В общей структуре промышленных производств значительная доля приходится на нефтеперерабатывающие, машиностроительные, металлургические, химические, лесоперерабатывающие и другие отрасли.

Современные экологические проблемы в Рязанской области связаны с рядом ее специфических особенностей, к которым относятся:

концентрация основной части населения в городах и поселках городского типа;

наличие развитой промышленности, нередко размещенной без учета экологических ограничений и ее специализации;

низкий процент переработки отходов производства и потребления;

захоронение промышленных и бытовых отходов Рязанской области и г. Рязани в качестве основного способа их утилизации.

Указанные особенности развития Рязанской области обусловили исключительно высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду и как результат этого:

сверхнормативное (для водоемов рыбохозяйственного назначения) загрязнение рек в Рязанской области сточными водами;

образование зон устойчивого и сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха;

образование несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Начавшийся экономический рост в Рязанской области может ухудшить экологическую обстановку и увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Поэтому необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей среды на среднесрочную перспективу. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы. Принятие настоящей Программы на 2007-2009 годы позволит приступить к решению приоритетных задач в области охраны окружающей среды Рязанской области, осуществление которых направлено на обеспечение состояния благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, растительного и животного мира, улучшение состояния здоровья населения.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду за счет улучшения экологической обстановки в Рязанской области.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

улучшение состояния природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Рязанской области, повышения качества жизни населения области;

сокращение объема загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду;

восстановление загрязненных водных объектов методом их очистки и благоустройства;

снижение количества несанкционированных свалок;

строительство и реконструкция природоохранных объектов;

осуществление мер по сохранению и восстановлению экосистем;

подготовка и издание специальной литературы в целях распространения экологических знаний среди населения Рязанской области;

развитие системы экологического воспитания и образования.

3. Структура Программы

Программа состоит из четырех подпрограмм, характеризующих основные направления действия Программы:

1) "Долевое участие в разработке и реализации имеющих территориальное значение мероприятий, проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения" согласно приложению 1 к настоящей Программе;

2) "Участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов" согласно приложению 2 к настоящей Программе;

3) "Мероприятия, направленные на обеспечение населения питьевой водой стандартного качества" согласно приложению 3 к настоящей Программе;

4) "Развитие экологического воспитания и образования, издание специальной литературы" согласно приложению 4 к настоящей Программе.

Каждая подпрограмма включают перечень мероприятий по реализации основных направлений подпрограммы, установленных в соответствующих приложениях 1-4 к настоящей Программе.

Конкретный перечень мероприятий по реализации основных направлений подпрограмм на очередной финансовый год разрабатывается управлением природопользования Рязанской области в период формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год на основе сложившейся экологической, социально-экономической ситуации на территории Рязанской области и финансовых возможностей Экологического фонда на осуществление расходов на реализацию настоящей Программы на очередной финансовый год.

При формировании перечня мероприятий по каждой подпрограмме на очередной финансовый год учитываются сведения о месте и сроках проведения каждого мероприятия, ожидаемых результатах, финансовом обеспечении мероприятия, наличие проектно-сметной документации и положительных заключений необходимых государственных экспертиз, готовность органов местного самоуправления оказать финансовую и организационную поддержку реализации проекта. Кроме того, учитываются заявки глав муниципальных образований области, предложения Правительства Рязанской области и депутатов Рязанской областной Думы по улучшению экологической ситуации соответствующего направления Программы.

Подготовленный перечень мероприятий по подпрограммам Программы с объемами финансирования по ним в форме приложения к проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год направляется управлением природопользования Рязанской области в Правительство Рязанской области для последующего внесения Губернатором Рязанской области на рассмотрение в Рязанскую областную Думу в составе указанного закона. С момента вступления в силу закона об областном бюджете на очередной финансовый год указанное приложение становится неотъемлемой частью настоящей Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования настоящей Программы на 2007-2009 годы составит 90 238 тыс. рублей, в том числе по годам:

2007 год - 28 238,0 тыс. руб.

2008 год - 30 000,0 тыс. руб.

2009 год - 32 000,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы на 2007 - 2009 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Предложения об объемах финансирования Программы и ее структурных единиц - подпрограмм и мероприятий на очередной финансовый год, направляемых в Экологический фонд Рязанской области, вместе с перечнем мероприятий подпрограмм Программы вносятся в форме приложения к проекту закона об областном бюджете.

Приложение по распределению средств Экологического фонда Рязанской области на реализацию настоящей Программы, ее подпрограмм и мероприятий утверждается соответствующей статьей закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает участие исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления (по согласованию), организаций различных форм собственности, выигравших конкурс (тендер) на выполнение мероприятий, включенных в данную Программу.

Правительство Рязанской области в лице уполномоченного органа - управления природопользования Рязанской области заключает государственные контракты на выполнение мероприятий Программы.

Управление природопользования Рязанской области отвечает за реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета финансирования Программы на очередной финансовый год.

Управление природопользования Рязанской области обеспечивает координацию деятельности непосредственных исполнителей мероприятий Программы, эффективное и целевое расходование финансовых средств и еженедельно представляет в финансово-казначейское управление Рязанской области информацию об использовании финансовых средств.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств Экологического фонда Рязанской области на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств.

Финансирование мероприятий Программы производится путем перечисления средств на лицевой счет управления природопользования Рязанской области при наличии соответствующих подтверждающих документов.

Управление природопользования Рязанской области использует полученные бюджетные средства строго по целевому назначению в пределах объемов, предусмотренных на конкретные мероприятия Программы.

Открытие финансирования мероприятий Программы осуществляется при условии заключения государственных контрактов между управлением природопользования Рязанской области и подрядными организациями, организациями - исполнителями, которые явились победителями конкурсов.

Проведение конкурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нормативными правовыми актами Рязанской области.

Подрядные организации осуществляют выполнение строительно-монтажных работ на основании проектно-сметной документации в полном соответствии с условиями заключенных государственных контрактов в сроки, утвержденные графиками производства работ. Организации - исполнители осуществляют выполнение иных работ на основании смет в полном соответствии с условиями заключенных государственных контрактов в сроки, утвержденные календарными планами производства работ.

Подрядные организации и организации - исполнители вправе привлекать для выполнения определенных видов работ сторонние организации, если условиями государственных контрактов не предусмотрено иное.

Приемка и оплата выполненных работ производятся на основании актов о приемке работ, которые подписываются сторонами по государственному контракту.

6. Контроль за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Рязанской области, в которое управление природопользования Рязанской области в установленном порядке направляет отчеты о ходе реализации Программы.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют:

Рязанская областная Дума;

Счетная палата Рязанской области;

финансово-казначейское управление Рязанской области (в отношении контроля за операциями с бюджетными средствами главного распорядителя, которым является управление природопользования Рязанской области);

управление природопользования Рязанской области (в отношении контроля подрядных организаций и организаций - исполнителей в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, представления отчетности, качества и своевременного исполнения мероприятий).

Контроль за исполнением Программы включает в себя:

периодичную отчетность о реализации программных мероприятий;

контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств;

контроль за сроками выполнения мероприятий;

контроль за качеством реализуемых мероприятий.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит обеспечить:

улучшение экологической обстановки на территории Рязанской области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;

повышение уровня безопасности эксплуатации гидроузлов и гидротехнических сооружений;

развитие системы экологического образования, воспитания и информированности населения;

снижение рисков антропогенного воздействия на окружающую среду.