Решение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2011 г. N ГКПИ11-2041 Постановление ЦИК РФ об исключении кандидата в депутаты признано законным, поскольку оно основано на решении политической партии об исключении заявителя в качестве кандидата в депутаты из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, зарегистрированного ЦИК РФ (отменено)

Решение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2011 г. N ГКПИ11-2041

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 декабря 2011 г. N КАС11-767 настоящее решение отменено

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Александрове В.О.

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Виноградова В.А. об отмене постановления ЦИК России от 18 ноября 2011 г. N 59/508-6 "Об исключении кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва из федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", установил:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 18 ноября 2011 г. приняла постановление N 59/508-6 об исключении из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Виноградова В.А.(региональная группа N 50 "Нижегородская область", N 2).

Виноградов В.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене данного постановления ЦИК России. Как указывает заявитель, обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает его избирательные права. Заявитель утверждает, что действий (бездействия), которыми он допустил неисполнение решений руководящих органов партии и ее структурных подразделений, несовместимых с законными интересами избирательного объединения, не было. В основу обжалуемого постановления положено решение Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, которое является незаконным и недействительным не только по содержанию, но и по своей форме. Указанное решение было принято опросным голосованием без проведения полноценного очного заседания Президиума, а ЦИК России не дала партийному решению надлежащую правовую оценку и не приняла во внимание тот факт, что указанное решение было оспорено в соответствующем суде.

В суде Виноградов В.А., его представитель по доверенности Ивченков Д.В. и адвокат Вержбицкий А.Б. поддержали заявленные требования, пояснив, что ЦИК России, зная о намерении Виноградова В.А. оспорить в суде незаконное решение Президиума Центрального совета Политической партии СПРАПВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, приняла оспариваемое постановление.

Представитель заинтересованного лица ЦИК России Соломонидина И.О. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что решение об исключении из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Виноградова В.А. принято на основании решения Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, оснований сомневаться в достоверности представленного в ЦИК России документа не имелось, постановление соответствует действующему законодательству о выборах и не нарушает избирательных прав заявителя.

Представитель Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Федоров А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что основанием для исключения Виноградова В.А. из федерального списка явилось неисполнение кандидатом решений руководящих органов партии, связанных с участием партии и ее структурных подразделений в выборах. В результате фракционной внутрипартийной борьбы была сорвана избирательная кампания в регионе.

Выслушав объяснения Виноградова В.А., его представителя по доверенности Ивченкова Д.В., адвоката Вержбицкого А.Б., представителя ЦИК России Соломонидиной И.О., представителя Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Федорова А.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение ЦИК России об исключении Виноградова В.А. из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, принято в соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Согласно части 3 статьи 49 названного Федерального закона политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 91 данного Федерального закона.

Доводы заявителя о том, что ЦИК Росси приняла незаконное и необоснованное решение, являются несостоятельными.

Постановлением от 17 октября 2011 г. N 46/384-6 ЦИК России зарегистрировала федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в количестве 584 человек.

Путем опросного голосования Президиум Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 8 ноября 2011 г. принял решение N 176 ПР об исключении Виноградова В.А. из заверенного федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Согласно подпункту "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

Президиум Центрального совета Политической партии СПРАВАЕДЛИВАЯ РОССИЯ в соответствии с Уставом Партии наделен полномочиями при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, исключает кандидатов из выдвинутых Партией федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования, в том числе заверенного и (или) зарегистрированного (пункт 2 часть 3 статьи 21 Устава).

Решение об исключении кандидата принято полномочным органом избирательного объединения, с соблюдением порядка, установленного Уставом.

Как следует из объяснений представителя Политической партии СПРАВАЕДЛИВАЯ РОССИЯ в суде Федорова А.В., в результате фракционной внутрипартийной борьбы была сорвана избирательная кампания в регионе.

В решении Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ об исключении из федерального списка кандидатов Виноградова В.А. основанием для исключения кандидата указано неисполнение кандидатом решений руководящих органов партии, связанных с участием партии и ее структурных подразделений в выборах. Данное основание предусмотрено Уставом Партии.

Решение Политической партии обусловлено конкретными действиями (бездействием) заявителя, несовместимыми с интересами Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, принято не из политической целесообразности, надлежащим образом мотивировано, и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что постановление ЦИК России основано на незаконном решении избирательного объединения, в судебном заседании не установлено. Сам по себе факт обращения Виноградова В.А. с заявлением в районный суд с жалобой об оспаривании решения президиума Центрального совета Политической партии СПРАВАЕДЛИВАЯ РОССИЯ не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Доводы заявителя о нарушении его избирательных прав решением ЦИК России являются несостоятельными. Приобретение гражданином официального статуса кандидата в депутаты, выдвинутого политической партией как избирательным объединением, означает публично-правовое признание того факта, что процесс реализации пассивного избирательного права вступил в стадию, когда партия уже не вправе на основе самоуправления свободно формировать списки своих потенциальных представителей в органах государственной власти.

Согласно Федеральному закону "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (статья 3).

Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4).

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова" признал взаимосвязанные положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" и части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" - в той части, в какой на их основании избирательное объединение (политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение, имеющие право участвовать в выборах) в порядке, предусмотренном его уставом, вправе исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов, - не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Согласно части 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Виноградова В.А. об отмене постановления ЦИК России от 18 ноября 2011 г. N 59/508-6 "Об исключении кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва из федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда РФ

Н.С. Романенков