Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2011 г. N 1480-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семенова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 14 и подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П. Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина А.В. Семенова, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.В. Семенов, имеющий статус бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и признанный инвалидом вследствие общего заболевания, оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах":

подпункта 4 пункта 1 статьи 14, в соответствии с которым одной из мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам Великой Отечественной войны, является обеспечение лиц, относящихся к указанной категории и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона; при этом инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение указанной меры социальной поддержки один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2, устанавливающего порядок определения объема средств, предусмотренного в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, на обеспечение жильем следующих категорий граждан, имеющих право на данную меру социальной поддержки: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Как следует из представленных материалов, решением Боровичского районного суда Новгородской области от 12 октября 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 24 ноября 2010 года, А.В. Семенову было отказано в удовлетворении иска к администрации Любытинского сельского поселения и администрации Любытинского муниципального района Новгородской области об обязании признать за истцом право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". При этом суды исходили из того, что нормы Федерального закона "О ветеранах" не относят бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, к числу лиц, имеющих право на предоставление данной меры социальной поддержки. В передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции заявителю также было отказано.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, а также нарушают его права, предусмотренные пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагая на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении механизмов реализации социальной защиты.

2.1. В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации и признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

В свою очередь, меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам Великой Отечественной войны, предусмотрены в Федеральном законе "О ветеранах". Одной из таких мер, которая предоставляется инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета (подпункт 4 пункта 1 статьи 14).

Данная мера социальной поддержки, будучи элементом системы социальной защиты ветеранов, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, не является видом социального обеспечения. Следовательно, право на ее предоставление не охватывается содержанием конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

2.2. В связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению ветеранам данной меры социальной поддержки, федеральный законодатель установил, в числе прочего, порядок определения объема средств, предусмотренного в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, на обеспечение жильем ветеранов. Указанный порядок различается в зависимости от категорий граждан, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (подпункты 2 и 3 пункта 3 статьи 23.2).

Следовательно, оспариваемый заявителем подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2 регулирует бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов и, находясь в системной связи с положениями названного Федерального закона, предусматривающими право указанных в нем категорий ветеранов, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, на обеспечение жильем, направлен на создание правового механизма реализации данной меры социальной поддержки. При этом определение условий ее предоставления является прерогативой федерального законодателя, который вправе включать в число таковых и фактическую нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий.

Таким образом, оспариваемые заявителем взаимосвязанные законоположения носят, по существу, гарантийный характер и не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права, указанные в жалобе. Проверка же правильности их применения в конкретном деле заявителя с учетом пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и фактических обстоятельств означала бы проверку законности и обоснованности принятых судами общей юрисдикции решений, что не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семенова Александра Васильевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин