Регламент взаимодействия должностных лиц структурных подразделений и филиалов ОАО "РЖД" при возникновении препятствий к перевозке железнодорожным транспортом грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита

Регламент
взаимодействия должностных лиц структурных подразделений и филиалов ОАО "РЖД" при возникновении препятствий к перевозке железнодорожным транспортом грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита
(утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 31 марта 2011 г. N 663р)

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент взаимодействия должностных лиц структурных подразделений и филиалов ОАО "РЖД" при возникновении препятствий к перевозке железнодорожным транспортом грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита (далее - Регламент), устанавливает порядок действий указанных лиц при возникновении на станции отправления, в пути следования или на станции назначения, в том числе на пограничных передаточных станциях, препятствий к перевозке грузов, следующих по процедуре таможенного транзита по территории Российской Федерации, и распространяется на случаи:

- предъявления таможенным органом требования о проведении таможенного осмотра (досмотра) товаров и транспортных средств;

- обнаружения коммерческой неисправности, утраты (повреждения) нарушения средств идентификации товаров и транспортных средств;

- неполноты сведений о перевозимом грузе либо обнаружении несоответствия груза сведениям о нем, указанным в транспортных документах;

- отцепке вагона (контейнера) по технической неисправности;

- возникновения риска несоблюдения срока доставки грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита;

- аварии, действия непреодолимой силы или иных обстоятельств, препятствующих дальнейшей перевозке грузов.

2. Должностные лица ОАО "РЖД" при принятии ими решений по случаям возникновения препятствий к перевозке вагонов (контейнеров) с грузами, помещенными под процедуру таможенного транзита, должны руководствоваться Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС), нормативными документами Комиссии Таможенного союза, федеральными законами "О таможенном регулировании в Российской Федерации", "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и нормативными актами, регламентирующими деятельность в сфере железнодорожного транспорта.

3. Региональные отделы по таможенной деятельности Центра по таможенной деятельности - структурного подразделения ОАО "РЖД" (далее - региональные отделы по таможенной деятельности) в целях сокращения случаев возникновения препятствий к перевозке грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита, на основании информации, поступающей от начальников железнодорожных станций и от филиалов ОАО "ТрансКонтейнер":

- представляют в установленном порядке в Центр по таможенной деятельности ежемесячные отчеты об имевших место препятствиях в перевозке вагонов (контейнеров) с грузами, помещенными под процедуру таможенного транзита;

- выносят вопросы длительных задержек вагонов (контейнеров) на обсуждение совместных рабочих групп железной дороги и региональных таможенных органов с целью выработки согласованных решений по их исключению;

- на основании собранных сведений готовят предложения о внесении изменений в нормативные документы, регламентирующие совместную работу ОАО "РЖД", таможенных, пограничных и других контролирующих органов;

- в случае отсутствия на железнодорожных станциях должного технического оснащения для производства погрузо-разгрузочных работ и наличия необходимости в проведении большого объема часто повторяющихся мероприятий по таможенному осмотру (досмотру) грузов готовят и направляют в структурные подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО "РЖД" (далее - дирекции по управлению ТСК) предложения о создании на этих станциях производственных участков механизированных дистанций погрузочно-разгрузочных работ.

4. В целях обеспечения необходимого информационного обмена:

- начальники железнодорожных станций назначают работников станций, уполномоченных осуществлять операции по обмену информацией с подразделениями ОАО "РЖД", причастными к проведению работы по устранению препятствий к перевозке железнодорожным транспортом грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита;

- региональные отделы по таможенной деятельности обеспечивают информирование структурных подразделений Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" (далее - дирекции управления движением) о регионах действия таможенных органов и контактных телефонах (факсах) оперативных дежурных таможен и таможенных постов, а также о способах связи с уполномоченными лицами отдела по региону;

- дирекции управления движением обеспечивают наличие у начальников железнодорожных станций необходимых сведений для организации обмена информацией с причастными подразделениями ОАО "РЖД".

5. При длительной стоянке поезда и (или) отцепке от него вагонов (контейнеров) с грузами, помещенными под процедуру таможенного транзита, если такая задержка не обусловлена графиком движения поездов, в том числе в случае проведения текущего отцепочного ремонта без перегрузки груза (контейнера), начальник железнодорожной станции, на которой произошла указанная задержка, обязан направить по имеющимся средствам связи в региональный отдел по таможенной деятельности оперативное сообщение о причинах длительной стоянки вагона (контейнера) с грузами, помещенными под процедуру таможенного транзита, а после завершения работ по устранению этих причин - оперативное сообщение о возобновлении перевозки.

Оперативное сообщение по факту длительной стоянки должно содержать следующие сведения:

- наименование станции длительной стоянки или отцепки;

- причина и основание длительной стоянки или отцепки;

- номер железнодорожной накладной;

- номер вагона (номер контейнера, если груз перевозится в контейнере);

- номер транзитной декларации;

- срок доставки груза, установленный таможенным органом.

В случае если длительная стоянка вагона (контейнера) с грузами, помещенными под процедуру таможенного транзита, обусловлена таможенными причинами, начальник железнодорожной станции дополнительно сообщает:

- наименование отправителя и станции отправления;

- наименование получателя и станции назначения;

- наименование экспедитора;

- наименование груза и его код ГНГ.

В случае если в пути следования по факту задержки поезда или отцепки вагона был составлен акт общей формы, начальник железнодорожной станции уведомляет таможенный орган о возникновении обстоятельств, препятствующих перевозке.

Начальник регионального отдела по таможенной деятельности (или уполномоченное им лицо) после получения оперативного сообщения о возникновении препятствий к перевозке грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита, обязан:

- установить контроль в отношении проводимых мероприятий по устранению препятствий к перевозке;

- при необходимости информировать начальника железнодорожной станции о внесении изменений в порядок действий в отношении задержанных вагонов (контейнеров);

- оказывать практическую помощь начальнику железнодорожной станции по вопросам ускорения отправления грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита;

- при получении информации о несоблюдении таможенными органами сроков, установленных для проведения таможенного контроля, или неправомерности их действий в отношении задержанных грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита, оказать необходимое содействие начальнику железнодорожной станции в скорейшем устранении препятствий к перевозке грузов.

6. Уполномоченное должностное лицо железнодорожной станции:

- в случае получения письменного указания (требования, предписания) таможенного органа о совершении операций с задержанными грузами, помещенными под процедуру таможенного транзита при участии сотрудников таможенного органа, информирует региональный отдел по таможенной деятельности или его подразделение (сектор) на железной дороге о порядке дальнейших действий;

- при получении уведомления регионального отдела по таможенной деятельности о необходимости изменения порядка действий в отношении задержанных вагонов (контейнеров) вносит рекомендуемые коррективы в работу с задержанными вагонами (контейнерами). В иных случаях уполномоченное должностное лицо железнодорожной станции осуществляет действия с вагонами (контейнерами), в которых находятся грузы, помещенные под процедуру таможенного транзита, в установленном порядке.

II. Действия должностных лиц при предъявлении таможенным органом требования (предписания) о проведении таможенного осмотра (досмотра) товаров и транспортных средств

7. Начальник железнодорожной станции при получении письменного уведомления (требования, предписания) таможенного органа о проведении таможенного осмотра (досмотра) товаров и транспортных средств:

- принимает меры по минимизации времени проведения осмотра вагона (контейнера), включая подачу его в первоочередном порядке в место, предназначенное для проведения таможенного осмотра (досмотра);

- направляет в установленном порядке в региональный отдел по таможенной деятельности, дирекцию по управлению ТСК оперативное донесение, содержащее сведения, указанные в п. 5 настоящего Регламента, а также информацию о роде подвижного состава, виде контейнера, наименовании груза, весе груза, количестве и роде упаковочных мест, о виде и объеме предполагаемых работ;

- в случае перевозки грузов в контейнерах дополнительно направляет оперативное сообщение в соответствующий филиал ОАО "ТрансКонтейнер";

- принимает меры для организации зоны таможенного контроля на железнодорожной станции и размещения в ней вагонов (контейнеров), подлежащих таможенному осмотру (досмотру).

В случае если при проведении таможенного осмотра контейнеров возникает необходимость совершения грузовых операций с контейнерами, организация погрузо-разгрузочных работ и осуществление контроля за оперативностью их выполнения осуществляется должностными лицами дирекции по управлению ТСК или должностными лицами филиала ОАО "ТрансКонтейнер", если такая обязанность возложена на них в соответствии с договором, заключенным с ОАО "РЖД".

8. В случае отсутствия на железнодорожной станции необходимой для проведения таможенного досмотра погрузо-разгрузочной техники или измерительного оборудования начальник железнодорожной станции согласовывает с дирекцией по управлению ТСК, а при перевозке грузов в контейнере - с филиалом ОАО "ТрансКонтейнер", если необходимость такого согласования возложена на него в соответствии с договором, заключенным с ОАО "ТрансКонтейнер", ближайшую станцию, имеющую требуемое технологическое оснащение, и обращается в таможенный орган в простой письменной форме с аргументированным предложением о переносе таможенного досмотра на такую станцию. После получения от таможенного органа письменного уведомления (требования, предписания) о проведении таможенного досмотра на другой железнодорожной станции начальник железнодорожной станции, на которой проведение таможенного досмотра невозможно, направляет оперативное сообщение начальнику железнодорожной станции, выбранной для проведения таможенного досмотра, для принятия последним мер по обеспечению условий для проведения таможенного досмотра в требуемом таможенным органом объеме.

Начальник железнодорожной станции, на которой проводится таможенный досмотр:

- в случае если ОАО "РЖД" является декларантом груза, помещенного под таможенную процедуру транзита, обеспечивает участие должностного лица станции при таможенном досмотре в качестве представителя декларанта груза;

- в случае если ОАО "РЖД" не является декларантом груза, помещенного под таможенную процедуру транзита, а таможенным органом выставлено требование об обязательном присутствии при таможенном досмотре декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении груза, обеспечивает в установленном порядке уведомление грузоотправителя, грузополучателя и (или) экспедитора о необходимости прибытия на станцию уполномоченного представителя лица, указанного в требовании таможенного органа;

- если уполномоченный представитель лица, указанный в требовании таможенного органа, не прибыл на станцию в разумный срок либо от него получен официальный отказ от присутствия при таможенном досмотре груза, в том числе посредством передачи информации через грузоотправителя, грузополучателя и (или) экспедитора, направляет обращение в таможенный орган в простой письменной форме с просьбой о проведении таможенного досмотра в присутствии двух понятых (п. 6 ст. 116 ТК ТС) в лице должностных лиц станции.

III. Действия должностных лиц при обнаружении коммерческой неисправности, нарушения (утраты, повреждения) средств идентификации товаров и транспортных средств

9. Начальник железнодорожной станции:

- в случае обнаружения признаков несохранности груза, перевозимого под таможенной процедурой транзита, а также в случае обнаружения коммерческой неисправности, создающей возможность доступа к грузу, его изъятия или утраты, либо нарушения (утраты, повреждения) средств идентификации товаров и транспортных средств, отсутствия или нарушения целостности ЗПУ и (или) наложенных таможенным органом пломб обеспечивает выполнение Инструкции по подаче оперативных донесений при перевозках грузов, утвержденной ОАО "РЖД" 21.08.2007 г. N ВМ-9261 (далее - Инструкция N ВМ-9261);

- в случае наличия признаков изъятия или утраты груза, перевозимого под таможенной процедурой транзита, информирует в установленном порядке о наступлении, обстоятельств, препятствующих дальнейшей перевозке грузов, находящихся под таможенным контролем, таможенный орган, а также региональный отдел по таможенной деятельности;

- в случае обнаружения коммерческой неисправности, создающей возможность доступа к грузу, его изъятию или утрате, направляет оперативное сообщение в региональный отдел по таможенной деятельности.

IV. Действия должностных лиц в случае неполноты сведений о перевозимом грузе либо обнаружении несоответствия груза сведениям о нем, указанным в транспортных документах

10. При обнаружении несоответствия наименования груза, перевозимого в вагоне (контейнере), либо его массы, количества грузовых мест данным, указанным в транспортной железнодорожной накладной, начальник железнодорожной станции:

- совершает операции, предусмотренные Инструкцией N ВМ-9261;

- выполняет действия, предусмотренные п. 5 настоящего Регламента;

- уведомляет грузоотправителя, грузополучателя и (или) экспедитора, а при перевозке грузов в контейнерах - дополнительно филиал ОАО "ТрансКонтейнер" об обнаруженных несоответствиях и о необходимости их участия в оперативном устранении препятствий к перевозке грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита, а также возможных административных последствиях этого факта в части возбуждения таможенным органом дела о нарушении таможенных правил.

11. Если несоответствие установлено в пути следования, в том числе в части несоответствия перевозимого груза сведениям о нем в перевозочных документах, а угроза безопасности дальнейшей транспортировки груза отсутствует, начальник железнодорожной станции, на которой обнаружено указанное несоответствие, информирует грузоотправителя, грузополучателя и (или) экспедитора о продолжении перевозки и обеспечивает выполнение обычных операций, проводимых в этих обстоятельствах при перевозке грузов, не находящихся под таможенным контролем.

12. В случае если на пограничной передаточной станции установлено, что отсутствуют сопроводительные документы, необходимые для помещения грузов под процедуру таможенного транзита и дальнейшего следования вагона (контейнера) по территории Российской Федерации, начальник пограничной передаточной железнодорожной станции принимает неотложные меры к их получению и предоставлению в таможенный орган.

V. Действия должностных лиц при отцепке вагона (контейнера) по технической неисправности

13. В случае возникновения препятствий к дальнейшей перевозке груза по причине технической неисправности вагона (контейнера), требующих осуществления грузовых операций, начальник железнодорожной станции, дирекция по управлению ТСК либо филиал ОАО "ТрансКонтейнер", если такая обязанность возложена на него договором с ОАО "РЖД":

- при необходимости осуществления перегрузки грузов из вагона (контейнера) в вагон (контейнер), предусматривающей снятие (замену) ЗПУ и (или) таможенных пломб с вагона (контейнера), предварительно уведомляет таможенный орган, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция, о необходимости осуществления грузовых операций с грузами, следующими под таможенным контролем, и (или) смены транспортного средства, путем сообщения следующих сведений: причина перегрузки груза; место и планируемый срок начала грузовых работ; номер транзитной декларации; номер железнодорожной накладной; номер вагона, на котором перевозился контейнер; номер контейнера; наименование груза;

- не допускает совершение грузовых операций с грузами, а также удаление средств идентификации с вагона (контейнера) без разрешения таможенного органа;

- при получении от таможенного органа письменного подтверждения о возможности осуществления грузовых операций в отсутствии его представителей обеспечивает проведение разгрузки, перегрузки (перевалки) грузов;

- при необходимости проведения грузовых операций, не предусматривающих снятие (замену) ЗПУ и (или) таможенных пломб, разрешает проведение таких грузовых операций и не позже одних суток после их завершения обеспечивает уведомление таможенного органа, в регионе действия которого находится железнодорожная станция, о совершенных операциях, а также сведения о номере: транзитной декларации; железнодорожной накладной; контейнера; вагона, на котором перевозился груз (контейнер); вагона, на который перегружен груз (контейнер); акта общей формы.

Организацию и выполнение необходимых грузовых операций на железнодорожной станции обеспечивает дирекция по управлению ТСК, а на контейнерных площадках, в т.ч. перегрузочных, принадлежащих ОАО "ТрансКонтейнер", указанную работу осуществляют должностные лица ОАО "ТрансКонтейнер", если такая обязанность возложена на них договором с ОАО "РЖД".

14. В случае отцепки вагона (контейнера), следовавшего в составе группы вагонов, начальник железнодорожной станции:

- обеспечивает сохранение сведений о номере транзитной декларации и иных таможенных отметках на перевозочных документах путем их ксерокопирования или получения копий иным способом с последующим приложением их к досылочной дорожной ведомости на отцепленный вагон (контейнер) для предъявления таможенному органу на станции назначения;

- обеспечивает исключение случаев оставления перевозочных документов с оригинальными отметками таможенного органа отправления с отцепленным вагоном (контейнером), следовавшим в группе по одной накладной.

VI. Действия должностных лиц при возникновении риска несоблюдения срока доставки грузов, помещенных под процедуру таможенного транзита

15. При возникновении в пути следования риска недоставки грузов на станцию назначения в установленный таможенным органом отправления срок начальник железнодорожной станции:

- направляет в таможенный орган, в регионе действия которого находится железнодорожная станция, мотивированное обращение о продлении срока доставки груза в пределах срока, установленного ст. 219 ТК ТС;

- информирует региональный отдел по таможенной деятельности о новом сроке доставки груза, с сообщением сведений о номере транзитной декларации, номере накладной, вагона (контейнера, если груз перевозится в контейнере) и станции назначения;

- в случае отказа таможенного органа продлить срок доставки груза направляет копию обращения в таможенный орган и его письменный отказ в региональный отдел по таможенной деятельности.

16. При отказе таможенного органа продлить срок доставки груза начальник регионального отдела по таможенной деятельности (или лицо, его замещающее) проводит анализ причин отказа для установления его правомочности и объективности и предпринимает дальнейшие действия в части, касающейся соблюдения таможенных правил и недопущения административного правонарушения.

VII. Действия должностных лиц при аварии, возникновении непреодолимой силы или иных обстоятельств, препятствующих дальнейшей перевозке грузов

17. Начальник ближайшей к месту аварии железнодорожной станции (или его заместитель) обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности грузов и транспортных средств, исключив доступ к грузам посторонних лиц, не занятых в устранении или обследовании возникших обстоятельств;

- сообщить об этих обстоятельствах по имеющимся каналам связи в таможенный орган, в регионе действия которых расположена станция;

- при необходимости обеспечить вывоз грузов в согласованное с таможенным органом место;

- в случае если техническое состояние вагона (контейнера) не обеспечивает сохранность груза, организовать незамедлительный перегруз с последующим уведомлением таможенного органа.