Приложение. Положение о Департаменте государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации

Приложение

Положение
о Департаменте государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации
(утв. приказом Министерства культуры РФ от 2 декабря 2011 г. N 1113)

I. Общие положения

1. Департамент государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства культуры Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам осуществления государственной охраны и государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия.

2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства, нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими сферу компетенции Департамента, решениями коллегии и руководства Министерства, а также настоящим Положением.

3. Общее руководство деятельностью Департамента осуществляет Министр культуры Российской Федерации.

Непосредственно координирует и контролирует работу Департамента заместитель Министра культуры Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Министра.

4. Департамент в пределах своей компетенции взаимодействует с другими департаментами Министерства, его территориальными органами, Федеральным архивным агентством, соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами.

5. В структуру Департамента входят:

отдел государственной охраны объектов культурного наследия;

отдел единого государственного реестра;

отдел контроля в сфере объектов культурного наследия;

отдел контроля в сфере сохранения культурных ценностей;

отдел регулирования градостроительной деятельности.

II. Основные задачи и функции Департамента

6. Основными задачами Департамента являются:

6.1. Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия, форм, методов и механизмов её реализации.

6.2. Государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

6.3. Государственный контроль и надзор в сфере музейного, архивного, библиотечного дела и кинофондов, в части предметов, включенных в Музейный фонд Российской Федерации, Архивный фонд Российской Федерации, Национальный библиотечный фонд, Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, в том числе осуществляет мониторинг их состояния.

ГАРАНТ:

См. Административный регламент исполнения Минкультуры России государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за состоянием Музейного фонда РФ, за деятельностью негосударственных музеев, хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофонда, за соблюдением законодательства об архивном деле в РФ, за соблюдением законодательства РФ в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом, утвержденный приказом Минкультуры России от 20 сентября 2011 г. N 1204

6.4. Государственный контроль и надзор в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе мониторинг их состояния и использования.

6.5. Участие в установленном порядке в разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере компетенции Департамента.

7. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами исполняет следующие функции:

7.1. Осуществляет анализ правоприменительной деятельности и подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности Департамента.

7.2. Ведет в установленном порядке единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр, в том числе осуществляет выдачу выписки из реестра.

7.3. Организует и осуществляет государственный контроль и надзор:

7.3.1 за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с Департаментом инвестиционной политики и реставрации осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением лицензиатами условий и требований по сохранению объектов культурного наследия;

7.3.2 за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей этими объектами;

7.3.3 за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

7.3.4 за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

7.3.5 за полнотой и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний;

7.3.6 за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;

7.3.7 за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;

7.3.8 за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;

7.3.9 за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;

7.3.10 за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом.

7.4. Осуществляет выдачу в установленном порядке разрешений и заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

7.5. Готовит предложения о внесении изменений в устанавливаемый Правительством Российской Федерации перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством.

7.6. Готовит для направления в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия.

7.7. Готовит предложения об определении границ историко-культурных заповедников федерального значения.

7.8. Готовит предложения о согласовании:

7.8.1 назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.8.2 структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.8.3 передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, являющегося объектами культурного наследия федерального значения.

7.8.4 проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения;

7.8.5 проектов генеральных планов поселений и городских округов, проекты документации по планировке территории, разрабатываемые для исторических поселений, а также градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны.

7.9. Согласовывает:

7.9.1 выдачу лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия, включая продление и переоформление лицензий;

7.9.2 проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

7.9.3 охранные обязательства собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;

7.9.4 установку на объектах культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений.

7.10. Рассматривает вопросы о возможности перемещения объектов культурного наследия и вносит предложения для принятия Министерством соответствующих решений.

7.11. В случаях, установленных федеральными законами, готовит для последующего внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

7.12. Определяет условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения при их приватизации.

7.13. Выдает обязательные для исполнения предписания:

7.13.1 о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;

7.13.2 о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;

7.13.3 об устранении выявленных нарушений при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.13.4 о привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, и (или) об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.13.5 об устранении иных нарушений законодательства в сфере компетенции Департамента.

7.14. Дает разрешение на возобновление работ, приостановленных в соответствии с пунктом 6.13.1 настоящего Положения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 6.13.1" имеется в виду "подпункт 7.13.1"

7.15. Осуществляет подготовку предложений для утверждения:

7.15.1 формы паспорта объекта культурного наследия;

7.15.2 особенностей объектов, послуживших основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) в отношении объектов культурного наследия федерального значения;

7.15.3 границ, а также режимов использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

7.16. Регистрирует факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организует и обеспечивает оповещение государственных органов и общественности в Российской Федерации и за её пределами об этих фактах.

ГАРАНТ:

См. Административный регламент по предоставлению Минкультуры России государственной услуги "Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах", утвержденный приказом Минкультуры России от 25 июня 2012 г. N 630

7.17. Разрабатывает в установленном порядке:

7.17.1 требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.17.2 положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7.17.3 порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;

7.17.4 нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

7.17.5 нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места;

7.17.6 порядок проведения аттестации специалистов экспертов (специалистов) в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ);

7.17.7 порядок проведения аттестации экспертов государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия;

7.17.8 порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия;

7.17.9 порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

7.17.10 иные нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Департамента.

7.18. Участвует в приемке работ по сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Министерство.

7.19. Организует и обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для принятия решений в сфере компетенции Департамента.

7.20. Проводит:

7.20.1 аттестацию экспертов (специалистов), в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических работ);

7.20.2 аттестацию экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия.

7.21. Ведет деятельность Научно-методического совета по сохранению объектов культурного наследия.

7.22. Принимает меры предупредительного, профилактического и пресекательного характера по случаям нарушения законодательства в пределах компетенции Департамента.

7.23. Дает методические разъяснения по проведению историко-культурных исследований, подготовке материалов по обоснованию и разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

7.24. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Департамента.

7.25. Осуществляет координацию работы и контроль за деятельностью территориальных органов Минкультуры России в установленной сфере деятельности.

7.26. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

7.27. Осуществляет в установленном порядке прием граждан.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

7.27. Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

7.29. Участвует в пределах компетенции Департамента в информационном обеспечении деятельности Министерства.

7.30. Проводит мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации и гражданской обороне в пределах полномочий Департамента.

7.31. Проводит необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализ и оценку, а также научные исследования по вопросам государственного контроля и надзора в сфере культурного наследия.

7.32. Осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика федеральных целевых, ведомственных (отраслевых) бюджетных целевых программ по направлениям деятельности Департамента, иных межведомственных и международных проектов и программ в установленной сфере деятельности, включая подготовку документации на размещение государственного заказа, контроль за ходом выполнения исполнителями (подрядчиками) обязательств по заключенным государственным контрактам, иным договорам, приёмку выполненных работ (услуг), ведения досудебной (претензионной) работы.

7.33. Готовит предложения по реализации механизмов государственно-частного партнерства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

7.34. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

7.35. Принимает участие в организации конгрессов, конференций, семинаров, съездов и других мероприятий в установленной сфере деятельности Департамента.

7.36. Вносит на рассмотрение руководства Министерства предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, участвует в их рассмотрении.

7.37. Знакомится с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Департамент задач и функций.

7.38. Запрашивает и получает в установленном порядке от департаментов Министерства, его территориальных органов, Федерального архивного агентства, соответствующих подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Департамента.

7.39. Ведет переписку по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

7.40. Готовит проекты нормативных правовых актов и других документов в соответствии с функциями и задачами, возложенными на Департамент, и направляет их на рассмотрение соответствующим департаментам Министерства.

7.41. Принимает участие в конференциях, совещаниях, съездах и семинарах по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

7.42. Предоставляет по запросам руководства Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

7.43. Рассматривает в установленные сроки материалы, представленные в Департамент.

7.44. Обеспечивает защиту служебной информации от несанкционированного доступа.

7.45. Ведет делопроизводство в соответствии с установленным порядком.

7.46. Осуществляет иные полномочия и функции по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, если такие функции закреплены за Министерством, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми и правовыми актами.

7.47. Департамент в пределах своей компетенции осуществляет деятельность на основе планов работы, приказов и распоряжений Министерства.

7.48. Работники Департамента несут персональную ответственность за выполнение поручений руководства Министерства и Департамента и обязанностей, возложенных на них должностными регламентами.

8. Департамент имеет печать и штамп со своим наименованием установленного образца.

III. Руководство Департамента

9. Руководство Департаментом осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Министром в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

10. Директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия, несет персональную ответственность:

за выполнение задач и функций, возложенных на Департамент настоящим Положением, приказами и распоряжениями руководства Министерства;

за соблюдение работниками Департамента служебного распорядка Министерства и исполнительской дисциплины.

11. Директор Департамента:

11.1. Представляет Департамент во взаимоотношениях с руководством и другими департаментами Министерства, его территориальными органами, Федеральным архивным агентством, соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

11.2. Вносит в установленном законом порядке представления о назначении, перемещении и увольнении работников Департамента, о поощрении работников за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и плановых заданий, а также о применении дисциплинарных взысканий к работникам, совершившим дисциплинарный проступок.

11.3. Принимает в установленном порядке участие в работе коллегии Министерства, а также в совещаниях, проводимых руководством Министерства, вносит предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

11.4. Организует и проводит в установленном порядке совещания и семинары с участием представителей других департаментов и территориальных органов Министерства, федерального агентства, находящегося в ведении Министерства, а также других организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, принимает участие в работе совещаний и семинаров, организуемых другими департаментами Министерства.

11.5. Дает работникам Департамента обязательные для исполнения поручения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, и требует от них отчета об исполнении этих поручений, организует работу отделов, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции его заместителей, начальников отделов, организует их взаимодействие, осуществляет контроль их деятельности.

11.6. Распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения об отделах и должностные регламенты заместителей директора Департамента, начальников отделов и работников Департамента.

11.7. Проводит совещания по текущим вопросам деятельности с работниками Департамента.

11.8. Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции.

12. Директор Департамента имеет заместителей в соответствии со штатным расписанием.

13. Заместители директора Департамента в соответствии с распределением обязанностей и по поручению директора Департамента:

13.1. Координируют и контролируют работу отделов Департамента.

13.2. Принимают в установленном порядке участие в совещаниях, проводимых в Департаменте, Министерстве и других ведомствах.

13.3. Замещают в установленном порядке директора Департамента во время его отсутствия.

13.4. Обеспечивают своевременное выполнение поручений, распоряжений и указаний Президента Российской Федерации, писем Администрации Президента Российской Федерации, поручений и распоряжений Правительства Российской Федерации, писем Аппарата Правительства Российской Федерации, руководства Министерства, поручений и указаний Директора Департамента, а также подготовку проектов докладов, информационных справок и других материалов, относящихся к сфере деятельности Департамента.

13.5. Подписывают служебную документацию в пределах своих полномочий и в порядке, установленном директором Департамента.

14. Отделы Департамента возглавляются начальниками отделов в соответствии со штатным расписанием.

15. Начальник отдела:

15.1. Осуществляет руководство отделом на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел.

15.2. По поручениям директора Департамента, заместителя директора Департамента принимает в установленном порядке участие в совещаниях, проводимых в Министерстве и других ведомствах, по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

15.3. Организует работу отдела, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции его заместителя и специалистов отдела, организует их взаимодействие, осуществляет контроль их деятельности.

15.4. Дает работникам отдела обязательные для исполнения поручения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, и требует от них отчета об исполнении этих поручений.