Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2011 г. N 58-Г11-28 Решение суда о признании недействующими пунктов 1-5, 7 приложения N 2 к постановлению Правительства Хабаровского края от 29 ноября 2010 г. N 337-пр "Об установлении на 2011 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2011 г. N 58-Г11-28

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Борисовой Л.B. и Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Алешиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2011 года, которым удовлетворено заявление прокурора Хабаровского края: признаны недействующими с момента вступления в силу решения суда пункты 1-5, 7 приложения N 2 к постановлению правительства Хабаровского края от 29 ноября 2010 года N 337-пр "Об установлении на 2011 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в редакции постановления правительства края от 20 июня 2011 года N 184-пр.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения представителя правительства Хабаровского края Муратовой Н.Ф., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

29 ноября 2010 года правительством Хабаровского края принято постановление N 337-пр "Об установлении на 2011 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Пунктами 1-5 и 7 приложения N 2 к указанному постановлению установлены значения коэффициента, учитывающего площадь земельного участка для отдельно расположенных объектов недвижимости (Кп), применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков (наряду с видом его разрешенного использования), в частности, для размещения рекламных конструкций, производственных объектов сельскохозяйственного назначения, полигонов бытовых отходов, служащих для удовлетворения нужд города, кладбищ; под антенные поля; под объектами торговли.

Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании пунктов 1-5, 7 приложения N 2 к постановлению правительства Хабаровского края от 29 ноября 2010 года N 337-пр противоречащими законодательству и недействующими, полагая, что они противоречат части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку коэффициент дифференцирован внутри одного вида разрешенного (функционального) использования земельного участка в зависимости от его размера (площади), в результате его применения создаются дискриминационные условия предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, которые выражаются в установлении различной платы за аренду земли внутри одного вида ее функционального использования для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, и влекут за собой ограничение конкуренции.

Решением Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2011 года заявление прокурора Хабаровского края удовлетворено.

В кассационной жалобе правительства Хабаровского края ставится вопрос об отмене указанного решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии пунктами "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из таких принципов является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования.

Из правового анализа федерального законодательства следует, что ставки арендной платы могут быть дифференцированы по критериям, влияющим на доходность земельного участка. Такими критериями согласно названному выше постановлению Правительства РФ являются категория земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование.

Разрешая заявление прокурора, суд, проанализировав нормы федерального законодательства, регулирующего правоотношения, являющиеся предметом судебного рассмотрения, пришел к правильному выводу о том, что установление значения коэффициента, учитывающего площадь земельного участка, применяемого при определении размера арендной платы за использование земельного участка, противоречит установленному федеральным законодательством (постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года N 582) принципу экономической обоснованности определения арендной платы. При этом суд исходил из того, что площадь земельного участка не относится к числу критериев, влияющих на его доходность, и учел, что правительством Хабаровского края, принявшим оспариваемый акт, не представлено доказательств влияния площади земельного участка на его доходность.

По мнению Судебной коллегии, правильным является и вывод суда о том, что дифференциацией размера арендной платы в зависимости от площади земельного участка создаются дискриминационные условия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающиеся в установлении различной платы за аренду земельных участков, относящихся к одному виду разрешенного использования, что противоречит федеральному законодательству о защите конкуренции и принципу запрета необоснованных предпочтений, предполагающему, что порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (введен в действие постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 года N 697).

Полагая, что при разрешении настоящего дела суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения, Судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

Указание в кассационной жалобе на то, что ставка арендной платы рассчитывается по формуле, содержащейся в пункте 2.2 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 года N 411-пр, которая предусматривает применение коэффициента, учитывающего площадь земельного участка, на существо решения суда повлиять не может. Оспариваемое постановление правительства Хабаровского края не может проверяться на соответствие нормативному правовому акту одинакового с ним уровня.

Довод кассационной жалобы о том, что судом не дана оценка представленным правительством доказательствам, обосновывающим финансово-экономический расчет доходности земельного участка, основанием к отмене решения явиться не может по обстоятельствам, изложенным в решении и заключающимся в том, что размер земельного участка не относится федеральным законодательством к числу критериев, влияющих на его доходность.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Борисова Л.B.

Ксенофонтова О.А.