Письмо Федеральной службы судебных приставов от 16 сентября 2011 г. N 12/01-22562-ВВ "Об исполнении указаний ФССП России от 28.10.2010 N 12/01-24252-АП и от 25.03.2011 N 12/01-6657-АП"

Федеральной службой судебных приставов проведен анализ исполнения исполнительных документов, требования по которым были исполнены должником до возбуждения исполнительного производства, в первом полугодии 2011 г.

Установлено, что из более чем 17 млн. исполнительных документов, поступивших на исполнение в структурные подразделения территориальных органов ФССП России в первом полугодии 2011 г., по 94 тыс. судебными приставами-исполнителями вынесены постановления об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства в связи с установлением факта исполнения должником требований исполнительных документов до возбуждения исполнительного производства (0,6% от общего количества исполнительных документов, поступивших на исполнение в отчетном периоде).

Значительная часть данных постановлений выносится по исполнительным производствам, возбужденным на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными органами, - 85,8 тыс., или 91,3% от общего количества, по иным категориям исполнительных документов - 8,2 тыс. постановлений (8,7%).

Поквартальный мониторинг ситуации свидетельствует о динамике роста количества вынесенных судебными приставами-исполнителями постановлений об отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Так, в первом квартале 2011 г. судебными приставами-исполнителями территориальных органов ФССП России вынесено 28,7 тыс. данных постановлений, во втором квартале 2011 г. - 57 тыс, по итогам первого полугодия 2011 г. - 85,7 тыс. (увеличение в 2 раза по сравнению с первым кварталом 2011 г.).

Наибольшее количество указанных постановлений во втором квартале 2011 г. вынесено судебными приставами-исполнителями УФССП России по Тюменской области - 3 869 постановлений, УФССП России по Ярославской области - 3 574, УФССП России по Ивановской области - 2 993, УФССП России по Новосибирской области - 2 519.

В ряде территориальных органов ФССП России по итогам работы за второй квартал 2011 г. отмечается снижение количества отмененных постановлений о возбуждении исполнительного производства по сравнению с первым кварталом 2011 г.

Так, судебными приставами-исполнителями УФССП России по Приморскому краю во втором квартале 2011 г. вынесено 332 указанных постановления, что на 2 353 постановления меньше, чем в первом квартале 2011 г., УФССП России по Орловской области - 2 060 (меньше на 425 постановлений), УФССП России по Волгоградской области - 95 (меньше на 266 постановлений), УФССП России по Рязанской области - 360 (меньше на 224 постановления), УФССП России по Краснодарскому краю - 233 (меньше на 171 постановление), УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - 10 (меньше на 118 постановлений), УФССП России по Ненецкому автономному округу - 28 (меньше на 24 постановления), УФССП России по Омской области - 429 (меньше на 20 постановлений), УФССП России по Республике Саха (Якутия) - 13 (меньше на 9 постановлений).

Эти данные могут свидетельствовать как об эффективном взаимодействии территориальных органов ФССП России с уполномоченными органами, определяющем тенденцию к снижению количества предъявляемых к исполнению постановлений, штрафы по которым оплачены до момента возбуждения исполнительного производства, так и о ненадлежащем исполнении указаний ФССП России от 28.10.2010 N 12/01-24252-АП и от 25.03.2011 N 12/01-6657-АП.

Однако конкретная информация о причинах снижения количества отмененных постановлений о возбуждении исполнительного производства во втором квартале 2011 г. указанными территориальными органами ФССП России не представлена.

Доля постановлений об отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства по иным категориям исполнительных документов по итогам первого полугодия 2011 г. составляет незначительную часть в общем количестве данных постановлений: в целом по Российской Федерации - 8,8%, по территориальным органам ФССП России - от 0 до 68%.

Вместе с тем согласно информации, представленной территориальными органами ФССП России, в первом полугодии 2011 г. судебными приставами-исполнителями всего возвращено без возбуждения исполнительного производства 49,9 тыс. исполнительных документов в связи с наличием информации об исполнении содержащихся в них требований, что составляет 0,3% от общего количества исполнительных документов, поступивших на исполнение в отчетном периоде. Из них по исполнительным производствам, возбужденным на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными органами, вынесено 45 тыс. постановлений об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, что составляет 90,4% от общего количества исполнительных документов, возвращенных в отчетном периоде в связи с наличием информации об исполнении требований исполнительного документа, по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов иных категорий, - 4,8 тыс. постановлений (9,6%).

Наибольшее количество исполнительных документов возвращено судебными приставами-исполнителями управлений ФССП России по Ярославской области (9 307), Кемеровской области (8 210), Алтайскому краю (4 350).

Судебными приставами-исполнителями управлений ФССП России по Республике Карелия, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Республике Адыгея, Республике Бурятия, Брянской, Липецкой, Орловской, Калининградской, Астраханской, Волгоградской, Кировской, Саратовской, Тюменской областям, Чукотскому автономному округу и Отдела ФССП России по Ненецкому автономному округу в первом полугодии 2011 г. исполнительные документы в связи с исполнением содержащихся в них требований до момента возбуждения исполнительного производства не возвращались.

Наибольшее количество исполнительных документов, требования по которым исполнены должником до возбуждения исполнительного производства, предъявляется к исполнению подразделениями Госавтоинспекции.

Так, в структурные подразделения УФССП России по Пермскому краю предъявлено 3 383 постановления уполномоченных органов, требования по которым исполнены должником до возбуждения исполнительного производства, из них 2 463 вынесены органами Госавтоинспекции, что составляет 72,8% от общего количества предъявленных к исполнению постановлений уполномоченных органов. В УФССП России по Орловской области из предъявленных к исполнению постановлений уполномоченных органов, требования по которым исполнены должником до возбуждения исполнительного производства, 3 527 постановления вынесено органами Госавтоинспекции (77,6%), в УФССП России по Ивановской области - 3 405 (70,6%), в УФССП России по Ярославской областям - 5 686 (90%) и др.

В первом квартале 2011 г. в управлениях ФССП России по Республике Ингушетия, Республике Татарстан, Республике Коми, Чеченской Республике, Ставропольскому краю, Ленинградской, Ростовской, Пензенской, Самарской областям, Чукотскому автономному округу, Москве постановления об отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства не выносились. Вместе с тем во втором квартале 2011 г. указанными территориальными органами ФССП России вынесено незначительное количество постановлений рассматриваемой категории. Так, судебными приставами-исполнителями управлений ФССП России по Республике Ингушетия во втором квартале 2011 г. вынесено 5 постановлений об отмене по исполнительным производствам, возбужденным на основании постановлений уполномоченных органов, по Республике Татарстан - 988, по Республике Коми - 523, по Чеченской Республике - 67, по Ставропольскому краю - 495, по Ленинградской области - 344, Ростовской области - 799, Пензенской области - 639, Самарской области - 452, по Чукотскому автономному округу - 6, по Москве - 122.

Необходимо отметить, что в ходе выездных проверок, проведенных ФССП России в первом полугодии 2011 г. в ряде территориальных органов ФССП России (по Забайкальскому краю, Новосибирской, Тульской, Самарской, Оренбургской областям), установлены факты нахождения на исполнении исполнительных документов, требования по которым исполнены до возбуждения исполнительного производства.

Вступивший в силу 2 августа 2011 г. Федеральный закон от 18.07.2011 N 226-ФЗ "О внесении изменений в статьи 20.25 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает наличие в акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, отметки о неуплате должником назначенного административного штрафа.

Указанные изменения в законодательстве позволят в дальнейшем исключить факты предъявления к принудительному исполнению исполнительных документов, требования по которым исполнены должником до возбуждения исполнительного производства.

С учетом результатов проведенного анализа руководителям территориальных органов ФССП России - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации необходимо:

обеспечить контроль за выполнением судебными приставами-исполнителями поручений ФССП России по рассматриваемому вопросу;

обеспечить оперативное взаимодействие с уполномоченными органами по вопросам, возникающим в связи с реализацией Федерального закона от 18.07.2011 N 226-ФЗ, а также контроль динамики поступления постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными органами. При необходимости провести совещания с уполномоченными органами, предъявляющими к принудительному исполнению значительное количество постановлений;

при выявлении фактов системных нарушений, допускаемых подразделениями уполномоченных органов, в части, касающейся направления на принудительное исполнение постановлений о взыскании административных штрафов без учета факта их своевременной оплаты правонарушителем, информировать органы прокуратуры. Обращаю внимание, что ФССП России будут организованы выездные целевые проверки деятельности территориальных органов ФССП России в части реализации Федерального закона от 18.07.2011 N 226-ФЗ.

Заместитель директора Федеральной службы судебных приставов - заместитель главного судебного пристава Российской Федерации

В.В. Воронин