Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2011 г. N 20-Г11-15 Суд прекратил производство по делу о признании незаконным нормативного правового акта субъекта РФ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2011 г. N 20-Г11-15

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Еременко Т.И. и Ксенофонтовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ООО "ДагестанСтеклоТара" на решение Верховного суда Республики Дагестан от 8 сентября 2011 года, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "ДагестанСтеклоТара" о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований "Город Буйнакск", "Город Избербаш", "Город Каспийск", "Город Кизилюрт", "Город Кизляр", "Город Дербент", "Город Дагестанские Огни", "Город Хасавюрт", "Город Южно-Сухокумск".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований "Город Буйнакск", "Город Избербаш", "Город Каспийск", "Город Кизилюрт", "Город Кизляр", "Город Дербент", "Город Дагестанские Огни", "Город Хасавюрт", "Город Южно-Сухокумск" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов указанных муниципальных образований, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по перечисленным муниципальным образованиям.

ООО "ДагестанСтеклоТара", являющееся собственником 11 земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 31 и 37 г. Дагестанские Огни, обратилось в Верховный суд Республики Дагестан с заявлением (с учетом внесенных уточнений) о признании недействующим постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м земли в кадастровых кварталах N 26 в сумме 900,06 руб. за кв. м и N 11 в сумме 840,45 руб. за кв. м по землям под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок.

В обоснование заявления общество указало, что оспариваемым постановлением средние удельные показатели кадастровой стоимости для кадастровых кварталов 31 и 37 не установлены; граничащими с кварталами 31 и 37 являются кадастровые кварталы 26 и 11 (из удельных показателей кадастровой стоимости которых рассчитывается кадастровая стоимость земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 31 и 37), удельные показатели кадастровой стоимости земель в которых завышены, утверждены без соблюдения установленной федеральным законодательством процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель.

Решением Верховного суда Республики Дагестан от 8 сентября 2011 года в удовлетворении заявления ООО "ДагестанСтеклоТара" отказано.

В кассационной жалобе ООО "ДагестанСтеклоТара" ставится вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Разрешая заявление ООО "ДагестанСтеклоТара", суд пришел к выводу о том, что при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований "Город Буйнакск", "Город Избербаш", "Город Каспийск", "Город Кизилюрт", "Город Кизляр", "Город Дербент", "Город Дагестанские Огни", "Город Хасавюрт", "Город Южно-Сухокумск" соблюдена установленная федеральным законодательством процедура, в связи с чем отсутствуют основания для признания постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 недействующим в оспариваемой части.

Между тем, при вынесении решения судом не учтено то обстоятельство, что названное постановление уже являлось предметом судебной проверки.

Решением Верховного суда Республики Дагестан от 7 октября 2008 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2009 года, постановление признано недействующим в части по заявлению ООО "Аркабаш", ОАО "Турна", ОАО "Мустанг". Основанием для признания постановления недействующим явилось нарушение процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель, определенной статьей 66 Земельного кодекса РФ, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316, Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39, которое привело к произвольному установлению удельных показателей кадастровой стоимости.

В дальнейшем нарушение процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355, подтверждено вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Дагестан от 27 января 2009 года (по заявлению ООО "Корпорация Шоввис", КФХ "Шовхалов А.В."); определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2009 года, которым отменено решение Верховного суда Республики Дагестан от 17 февраля 2009 года об отказе в удовлетворении заявления ООО "Хасавюртовский универсальный рынок" Дагпотребсоюза и постановлено новое решение об удовлетворении его заявления и признании недействующим постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 в части.

В соответствии со статьей 248 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете.

Согласно части 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта по основаниям, указанным в заявлении.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае у суда имелись основания для отказа в принятии заявления ООО "ДагестанСтеклоТара", поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является постановление Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355, законность которого уже проверялась судом, имеются вступившие в законную силу решения суда. Основания, по которым оно оспаривается, аналогичны тем, по которым законность этого постановления уже проверялась.

В случае принятия заявления к рассмотрению производство по делу подлежало прекращению на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В случае несогласия заявителя с расчетом кадастровой стоимости принадлежащих ему участков, он вправе обжаловать в установленном законом порядке с соблюдением правил подсудности действия и решения органов, принимавших участие в процедуре государственной кадастровой оценки земель.

Кроме того, из содержания оспариваемого постановления следует, что им не утверждались удельные показатели кадастровой стоимости для земель под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок в кадастровых кварталах 31 и 37, где расположены принадлежащие на праве собственности ООО "ДагестанСтеклоТара" земельные участки, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением.

Между тем, необходимым условием рассмотрения в суде дела об оспаривании нормативного правового акта является нарушение этим актом прав и свобод заявителя (статья 251 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что имеют место основания для отмены решения суда и прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Дагестан от 8 сентября 2011 года отменить, производство по делу по заявлению ООО "ДагестанСтеклоТара" о признании недействующим постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2007 года N 355 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципальных образований "Город Буйнакск", "Город Избербаш", "Город Каспийск", "Город Кизилюрт", "Город Кизляр", "Город Дербент", "Город Дагестанские Огни", "Город Хасавюрт", "Город Южно-Сухокумск" в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м. земли в кадастровых кварталах N 26 в сумме 900,06 руб. за кв. м и N 11 в сумме 840,45 руб. за кв. м по землям под производственными и административными зданиями, строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок прекратить.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Еременко Т.И.

Ксенофонтова О.А.