Приложение N 3. Положение о порядке подготовки и представления отчетов о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений с использованием АС "Мониторинг"

Приложение N 3
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере транспорта
от 19 декабря 2011 г. N АК-1224фс

Положение
о порядке подготовки и представления отчетов о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений с использованием АС "Мониторинг"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет назначение, основные принципы построения, правила функционирования автоматизированной системы мониторинга и формирования аналитических отчетов о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АС "Мониторинг" или Система), состав участников эксплуатации АС "Мониторинг", категории пользователей АС "Мониторинг" и их функции, порядок подготовки и представления отчетов с использованием АС "Мониторинг".

2. АС "Мониторинг" представляет собой ведомственную прикладную информационную систему, обеспечивающую функции сбора, консолидации и анализа ведомственной и статистической отчетности об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта.

3. АС "Мониторинг" предназначена для:

- мониторинга осуществления государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности территориальными органами и управлениями центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- подготовки и представления информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта руководству Ространснадзора и органам государственной власти Российской Федерации.

4. Целью функционирования АС "Мониторинг" является повышение качества информационно-аналитической поддержки управления деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, а также подготовки отчетности, представляемой Ространснадзором в установленном порядке в органы государственной власти Российской Федерации.

5. Оператором АС "Мониторинг" является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

6. Эксплуатация и развитие АС "Мониторинг" осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства транспорта Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, настоящим Положением.

7. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- Мониторинг - система наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

- Эффективность государственного контроля (надзора) - достижение органами государственного контроля (надзора) значений показателей, характеризующих степень выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности (показатели эффективности).

- Координатор АС "Мониторинг" - Правовое управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

- Участники эксплуатации АС "Мониторинг" - управления центрального аппарата и территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выполняющие функции сбора, консолидации и анализа ведомственной и статистической отчетности об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта с использованием АС "Мониторинг".

- Категории пользователей АС "Мониторинг" - группы пользователей АС "Мониторинг" и эксплуатационного персонала, непосредственно использующих определенный набор функций Системы на определенных этапах. Набор функций и этапов их выполнения характеризует конкретную функциональную роль категории пользователей.

- Электронная форма - электронный документ, предназначенный для ввода данных об осуществлении функций контроля (надзора) в установленных сферах деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений. Электронная форма имеет следующие атрибуты: периодичность, срок размещения в Системе (начала заполнения), срок утверждения заполненной формы, модель подтверждения и контроля корректности данных, перечень участников эксплуатации АС "Мониторинг", которые должны заполнить форму. Готовая для заполнения электронная форма содержит нормативно-справочную информацию и значения показателей деятельности, сформированные на основе данных, хранящихся в Системе. Значения показателей деятельности могут быть изменены в установленном порядке сотрудниками участников эксплуатации АС "Мониторинг", осуществляющими ввод данных в формы.

- Модель подтверждения и контроля корректности данных - модель, определяющая последовательность действий участников эксплуатации АС "Мониторинг" по подтверждению и контролю корректности данных, внесенных в электронную форму.

II. Основные принципы построения АС "Мониторинг"

8. Основными принципами, на основе которых функционирует и развивается АС "Мониторинг", являются:

а) полнота, актуальность и достоверность информационных ресурсов Системы;

б) своевременность внесения данных в Систему;

в) адаптируемость Системы к изменяющимся требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных, организационно-распорядительных и методических документов;

г) открытость Системы для интеграции с действующими и создаваемыми в Ространснадзоре информационными системами, а также с информационными системами других органов государственной власти, в том числе, с использованием СМЭВ (системы межведомственного электронного взаимодействия);

д) единство информационных ресурсов в части используемых терминов, нормативно-справочной информации, системы показателей, регламентов отчетности по всем сферам деятельности;

е) единство стандартов технологий, форматов, протоколов взаимодействия участников эксплуатации АС "Мониторинг";

ж) комплексная безопасность информационных ресурсов.

III. Участники эксплуатации АС "Мониторинг"

9. Координатор эксплуатации АС "Мониторинг":

- осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по эксплуатации и развитию АС "Мониторинг";

- на основании требований законодательства Российской Федерации, нормативных, организационно-распорядительных и методических документов определяет перечень сводных отчетов Ространснадзора, формируемых с использованием АС "Мониторинг", их периодичность, сроки представления, состав информации и формат ее представления;

- определяет перечень общих для всех сфер деятельности электронных форм сбора данных, необходимых для формирования сводных отчетов Ространснадзора с использованием АС "Мониторинг", их структуру, состав показателей, срок утверждения заполненной формы, модель подтверждения и контроля корректности данных, перечень участников эксплуатации АС "Мониторинг", которые должны заполнить форму.

- осуществляет контроль полноты представленных сведений по всем сферам деятельности, требуемых для формирования сводной отчетности, и контроль своевременности их внесения в АС "Мониторинг";

- на основе данных, хранящихся в АС "Мониторинг", подготавливает:

а) информацию, необходимую руководству Ространснадзора для принятия решений;

б) установленную для Службы отчетность для представления в органы государственной власти Российской Федерации;

в) сводную информацию о деятельности Ространснадзора, передаваемую в ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" для публикации на официальном Интернет-сайте Службы, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

10. Участники эксплуатации АС "Мониторинг" - управления центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

- определяют перечень электронных форм для сбора данных в установленной сфере деятельности, заполняемых с использованием АС "Мониторинг", их структуру, состав показателей, срок утверждения заполненной формы, модель подтверждения и контроля корректности данных, перечень территориальных управлений - участников эксплуатации АС "Мониторинг", которые должны заполнить форму. Указанные электронные формы должны полностью обеспечивать сбор сведений по установленной сфере деятельности, необходимых для формирования сводных отчетов Ространснадзора. По согласованию с Координатором АС "Мониторинг" управление центрального аппарата может включить в состав электронных форм, заполняемых с использованием АС "Мониторинг", дополнительные электронные формы для сбора сведений, которые необходимы руководству управления для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции управления, или для подготовки установленной отчетности для представления в органы государственной власти Российской Федерации;

- организуют работу по сбору отчетов в установленной сфере деятельности, подготовленных территориальными управлениями с использованием АС "Мониторинг";

- осуществляют контроль достоверности и полноты сведений в установленной сфере деятельности и своевременности их внесения в АС "Мониторинг" территориальными управлениями;

- своевременно вносят в АС "Мониторинг" сведения в установленной сфере деятельности в соответствии с регламентами представления отчетности;

- обеспечивают функционирование процесса передачи в АС "Мониторинг" данных, содержащихся в используемых управлением смежных информационных системах и необходимых для формирования сводных отчетов Ространснадзора;

- осуществляют контроль достоверности и полноты данных, передаваемых в АС "Мониторинг" из используемых управлениями смежных информационных систем;

- на основе данных, хранящихся в АС "Мониторинг", подготавливают отчеты в установленной сфере деятельности, представляемые в ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" для публикации на официальном Интернет-сайте Ространснадзора;

- несут ответственность за полноту и достоверность информации, введенной в АС "Мониторинг" или загруженной из используемых ими смежных информационных систем, за своевременность ее ввода (передачи) в Систему.

11. Участники эксплуатации АС "Мониторинг" - территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

- своевременно вносят в АС "Мониторинг" сведения в установленной сфере деятельности в соответствии с регламентами представления отчетности и настоящим Положением;

- на основе данных, хранящихся в АС "Мониторинг", подготавливают отчеты в установленной сфере деятельности для представления в установленном порядке в управления центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- осуществляют контроль достоверности и полноты сведений, а также своевременности их внесения в АС "Мониторинг" территориальными управлениями;

- осуществляют контроль полноты и достоверности данных, передаваемых в АС "Мониторинг" из используемых ими смежных информационных систем;

- несут ответственность за полноту и достоверность информации, введенной в АС "Мониторинг" или загруженной из используемых ими смежных информационных систем.

12. Руководство Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основе полученной из АС "Мониторинг" информации:

- осуществляет регулярный мониторинг исполнения контрольных (надзорных) функций во всех сферах деятельности управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- дает оценку результативности и эффективности осуществления контрольных (надзорных) функций управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Ространснадзора во всех установленных сферах деятельности;

- на основе данных о нарушениях регламентов представления информации в АС "Мониторинг" контролирует процесс подготовки и представления отчетности управлениями центрального аппарата и территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

13. Руководство управлений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

- осуществляет регулярный мониторинг исполнения контрольных (надзорных) функций в установленной сфере деятельности,

- дает оценку результативности и эффективности осуществления контрольных (надзорных) функций в установленной сфере деятельности территориальными управлениями,

- на основе данных о нарушениях регламентов представления информации в АС "Мониторинг" контролирует процесс подготовки и представления отчетности в установленной сфере деятельности территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

14. Финансовое управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обеспечивает организацию работ по сопровождению программного обеспечения Системы.

15. ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" обеспечивает работоспособность и функционирование Системы на уровне центрального аппарата Ространснадзора.

IV. Категории пользователей и эксплуатационного персонала АС "Мониторинг" и их функции

16. В использовании и обеспечении функционирования АС "Мониторинг" участвуют следующие категории пользователей:

Администратор Системы

- отвечает за ведение массива общей нормативно-справочной информации (далее НСИ), системы электронных форм для сбора данных во всех сферах деятельности;

- контролирует соответствие массивов НСИ и электронных форм для сбора данных в отдельных сферах деятельности требованиям к информационному обеспечению для построения сводных отчетов;

- проводит работы по обеспечению информационной безопасности в части управления учетными записями всех пользователей Системы и разрешениями доступа для пользователей, осуществляющих подготовку сводной и аналитической отчетности, а также пользователей, использующих ее для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- выполняет работы по установке, настройке и администрированию программных и технических средств, применяемых в системе;

- выполняет работы по установке, настройке и администрированию используемых в Системе СУБД.

Указанные функции выполняют сотрудники ФКУ "ИВЦ Ространснадзора".

Пользователь

Пользователь выполняет свои функции в соответствии со следующими ролями:

Исполнитель

- осуществляет ввод данных в части, относящейся к его компетенции.

В эту группу входят сотрудники Участников эксплуатации АС "Мониторинг" - территориальных управлений и управлений центрального аппарата Ространснадзора.

Утверждающее лицо

- осуществляет утверждение или возврат на доработку введенных данных.

В эту группу входят сотрудники Участников эксплуатации АС "Мониторинг" - руководители территориальных управлений и управлений центрального аппарата Ространснадзора.

Согласующее лицо

- выполняет согласование или возврат на доработку введенных данных.

В эту группу входят сотрудники Координатора и Участников эксплуатации АС "Мониторинг" - управлений центрального аппарата Ространснадзора.

Потребитель информации

- просматривает и анализирует содержащуюся в АС "Мониторинг" информацию и формируемые Системой отчеты.

В эту группу входит руководство Ространснадзора и управлений центрального аппарата, а также сотрудники Участников эксплуатации АС "Мониторинг", которым указанная информация требуется для исполнения возложенных на них обязанностей.

Аналитик

- отвечает за ведение системы отчетов в установленной сфере деятельности или системы сводных отчетов во всех сферах деятельности;

- выполняет работы по обеспечению информационной безопасности в части управления разрешениями доступа для пользователей территориальных управлений в установленной сфере деятельности;

В эту группу входят сотрудники Координатора и Участников эксплуатации АС "Мониторинг" - управлений центрального аппарата Ространснадзора. Часть функций Аналитика может быть передана сотрудникам ФКУ "ИВЦ Ространснадзора".

V. Порядок подготовки и представления отчетов с использованием АС "Мониторинг"

17. Подготовка и представление отчетов с использованием АС "Мониторинг" осуществляется в следующем порядке.

1) Размещение электронных форм сбора данных в Системе

Электронные формы в установленные для них сроки размещения (начала заполнения) автоматически формируются Системой и размещаются для заполнения в Системе Участниками эксплуатации АС "Мониторинг", определенными для данной формы.

2) Заполнение электронных форм

Заполнение электронных форм производится в соответствии с настоящим Положением и может осуществляться следующими способами:

- данные в формы вводят непосредственно Исполнители - сотрудники Участников эксплуатации АС "Мониторинг", для которых предназначена каждая форма;

- данные загружаются в электронную форму автоматически из смежных систем в соответствии с регламентами информационного взаимодействия с ними.

3) Подтверждение и контроль полноты и достоверности данных

Подтверждение и контроль полноты и достоверности данных, внесенных в электронную форму, осуществляются Участниками эксплуатации АС "Мониторинг" в соответствии с настоящим Положением. Порядок действий по подтверждению и контролю полноты и достоверности данных каждой формы определяются установленной для этой формы моделью подтверждения и контроля корректности данных.

4) Корректировка данных

Порядок изменения внесенных в форму данных определяется установленной для этой формы моделью подтверждения и контроля корректности данных.

5) Формирование отчетов

Формирование отчетов в АС "Мониторинг" осуществляется автоматически на основе подтвержденных данных, хранящихся в Системе.