Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2011 г. N 39-Г11-22 Об отказе в признании недействующими приложения к постановлению администрации Курской области от 26 ноября 2010 г. N 563-па в части примечания и постановления администрации Курской области от 17 мая 2011 г. N 187-па

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2011 г. N 39-Г11-22

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Борисовой Л.В. и Ерёменко Т.И.

при секретаре Алёшиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курской области о признании недействующим в части приложения к постановлению администрации Курской области от 26 ноября 2010 г. N 563-па "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области", постановления администрации Курской области от 17 мая 2011 г. N 187-па по кассационной жалобе администрации Курской области на решение Курского областного суда от 19 сентября 2011 г., которым заявление прокурора Курской области удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя губернатора Курской области Жирнова Е.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Курской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим приложения к постановлению администрации Курской области от 26 ноября 2010 г. N 563-па "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области" в части примечания, а также постановление этого же органа от 17 мая 2011 г. N 187-па о внесении изменений в названный документ, ссылаясь на их противоречие федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Курским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе администрация Курской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены решения суда.

Установлено, что 26 ноября 2010 г. администрацией Курской области принято постановление N 563-па "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области" (далее - постановление N 563-па), официально опубликованное в газете "Курская правда" 7 декабря 2010 г., N 141.

Пунктом 1 этого акта определён размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области.

Приложением к постановлению N 563-па установлены показатели размера вреда при превышении значения предельно допустимой массы транспортного средства и размера вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.

Постановлением администрации Курской области от 17 мая 2011 г. N 187-па (далее - постановление N 187-па), официально опубликованным в газете "Курская правда" 26 мая 2011 г., N 58-59, внесено дополнение в приложение к правилам возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

В частности, приложение дополнено замечанием, согласно которому размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, при осуществлении строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области равен "0".

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из вывода о том, что оспариваемые (в части) акты приняты администрацией Курской области с превышением полномочий и не соответствуют федеральному законодательству, поскольку устанавливают иной порядок возмещения вреда, не предусмотренный Правилами возмещения вреда, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от, и фактически освобождают от возмещения вреда.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена часть текста

С данным выводом суда Судебная коллегия не может согласиться.

Правоотношения в указанной сфере на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ), Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ в числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности названо определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Из этого следует, что оспариваемое правовое регулирование осуществлено администрацией Курской области в соответствии с предоставленными полномочиями.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения (ч. 1). Для получения специального разрешения требуется в том числе возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством (ч. 3). Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8).

Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами (далее - Правила), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 934, установлено, что размер платы в счёт возмещения вреда определяется в зависимости от предельно допустимой массы транспортного средства и предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства.

В то же время размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (п. 2 ч. 9 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Сравнительный анализ содержания постановлений N 563-па и N 187-па с федеральными нормами приводит к выводу о том, что оспариваемым регулированием не освобождается категория плательщиков от платы в счёт возмещения вреда. Данным актом установлен размер для категории владельцев транспортных средств. Следовательно, Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ в части определения размера вреда не нарушен.

Кроме того, федеральным законодательством не установлено никакого порядка, методики, инструкции или иного документа для определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, в том числе определение дифференцированного размера на федеральном уровне также не установлено. Как указано выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 934 определены лишь правила возмещения такого вреда, но не правила определения размера вреда.

С учётом изложенного вывод в решении суда о несоответствии оспариваемого регулирования федеральному законодательству является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку обжалуемое решение постановлено судом с нарушением норм материального права, оно подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ. Судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело в суд первой инстанции, принять новое решение и отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Курского областного суда от 19 сентября 2011 г. отменить. Принять новое решение.

Отказать прокурору Курской области в признании недействующими приложения к постановлению администрации Курской области от 26 ноября 2010 г. N 563-па "Об определении размера вреда, причинённого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области" (в редакции постановления администрации Курской области от 17 мая 2011 г. N 187-па) в части примечания и постановления администрации Курской области от 17 мая 2011 г. N 187-па "О внесении изменений в постановление администрации Курской области от 26 ноября 2010 г. N 563-па "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области".

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Борисова Л.В.

Ерёменко Т.И.