Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23 декабря 2011 г. N 05-4807 Об информации, связанной с рассмотрением дел об административных правонарушениях в судах

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
от 23 декабря 2011 г. N 05-4807

В рамках проводимого Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) мониторинга правоприменительной практики Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в I - III кв. 2011 г. органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, была представлена информация, связанная с рассмотрением дел об административных правонарушениях в судах.

Анализ представленной информации показал, что в ряде случаев по результатам рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях лица, совершившие административные правонарушения, освобождаются от административной ответственности. При этом ввиду малозначительности административного правонарушения судьи ограничиваются устными замечаниями.

В этой связи Рособрнадзор сообщает, что Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по итогам изучения практики рассмотрения судами дел, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам в целях обеспечения единообразия судебной практики были даны разъяснения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2006 г. N 12, от 11 ноября 2008 г. N 23, от 10 июня 2010 г. N 13) судам даны разъяснения, в соответствии с которыми, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рособрнадзор также информирует, что статьей 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ и от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Рособрнадзор предлагает учитывать вышеуказанную информацию при осуществлении полномочий по государственному контролю (надзору) в области образования.

Н.Г. Ярошенко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Рособрнадзор провел мониторинг практики применения КоАП РФ в I-III кварталах 2011 г.

В связи с этим региональными органами госвласти, осуществляющими переданные полномочия России в области образования, была подготовлена информация, связанная с рассмотрением дел об административных правонарушениях в судах. Анализ этих данных показал, что в ряде случаев по результатам рассмотрения мировыми судьями таких дел виновные освобождаются от ответственности. Ввиду малозначительности правонарушения судьи ограничиваются устными замечаниями.

Пленум ВС РФ пояснил, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать следующее. КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение. Также обращается внимание на характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя-физлица (ИП), финансовое состояние организации, привлекаемой к административной ответственности. Речь идет также о смягчающих и отягчающих обстоятельствах.

Таким образом, судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить такое, которое не предусмотрено КоАП РФ. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности и получить устное замечание. Это должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Его можно обжаловать.