Приложение N 1. Положение о мониторинге правоприменения в системе МВД России

Приложение N 1
к приказу МВД РФ
от 20 октября 2011 г. N 1090

Положение
о мониторинге правоприменения в системе МВД России

I. Общие положения

1. Мониторинг правоприменения*(1) в системе МВД России проводится с учетом требований Методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации*(2) и представляет собой деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценки информации о состоянии и практике применения в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, с целью оценки эффективности их реализации и выработки предложений по их совершенствованию.

2. Целями мониторинга в системе МВД России являются:

выявление пробелов в законодательстве, устаревших и недействующих нормативных правовых актов и правовых норм;

устранение пробелов законодательства, противоречий и устаревших норм, регулирующих сферу внутренних дел;

создание эффективного механизма нормотворческого процесса, учитывающего потребности в правовом регулировании общественных отношений в сфере внутренних дел;

определение эффективности правового регулирования отдельных направлений деятельности;

создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектами ведомственного нормотворчества и правоприменительной практики.

3. Основными задачами мониторинга в системе МВД России являются:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел;

информационно-аналитическое обеспечение процесса совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел;

информационная поддержка планирования нормотворческой деятельности в подразделениях системы МВД России на основе автоматизации и интеграции процессов сбора, обобщения и анализа информации о совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел;

унификация информационного взаимодействия между информационными банками данных автоматизированной аналитической информационной системы мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России*(3) федерального и территориального сегментов на основе единого формата обмена данными и единой нормативно-справочной информации.

4. Субъектами мониторинга в системе МВД России являются:

4.1. В федеральном сегменте - подразделения центрального аппарата МВД России (включая ГКВВ МВД России), федеральное государственное казенное учреждение "Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации", федеральное казенное учреждение "Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации", федеральное казенное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации", федеральное казенное учреждение "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальные органы МВД России на межрегиональном уровне (кроме линейных управлений МВД России на транспорте).

4.2. В территориальном сегменте - территориальные органы МВД России на окружном, региональном и районном уровнях, внутренние войска МВД России, линейные управления МВД России на транспорте, образовательные учреждения и научно-исследовательские организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России.

5. Мониторинг в системе МВД России направлен на анализ состояния и реализации норм:

международных договоров, затрагивающих деятельность МВД России;

нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел;

судебных решений, в том числе решений Европейского Суда по правам человека, по конкретным делам, затрагивающим компетенцию МВД России.

6. В системе МВД России мониторинг осуществляется на постоянной основе по всему массиву нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел, а также по отдельным нормативным правовым актам в соответствии с планом мониторинга, утвержденным Правительством Российской Федерации, и планом мониторинга, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

7. Мониторинг в системе МВД России проводится в форме:

7.1. Сбора, обобщения, изучения, анализа и оценки состояния нормативных правовых актов.

7.2. Сбора, обобщения, изучения, анализа и оценки правоприменительной практики.

II. Полномочия и функции субъектов мониторинга

8. Субъекты мониторинга федерального сегмента, руководствуясь целями и задачами мониторинга, выполняют следующие функции:

определяют направления мониторинга, а также формулируют постановку задач по совершенствованию нормативных правовых актов, разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и проектов ведомственных нормативных правовых актов по закрепленным предметам ведения;

организуют сбор, накопление, обобщение и анализ предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования по закрепленному предмету ведения;

изучают, обобщают практику применения нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и на ее основе формулируют предложения по их совершенствованию;

анализируют поступившие обращения граждан, предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации*(4);

осуществляют рецензирование предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики, которое отражает позицию подразделения по проблематике предложения на предмет актуальности и целесообразности;

направляют в Договорно-правовой департамент МВД России*(5) до 1 мая текущего года предложения в ежегодный план мониторинга с учетом предложений институтов гражданского общества и СМИ;

участвуют в формировании годовых и перспективных планов правоподготовительных работ МВД России.

9. В рамках сбора, обобщения, изучения, анализа и оценки состояния нормативных правовых актов субъекты мониторинга в пределах своей компетенции реализуют следующие полномочия:

выявляют недостатки правового регулирования в сфере внутренних дел;

оценивают текущие и прогнозируют перспективные потребности в нормативном правовом обеспечении, вырабатывают предложения по совершенствованию нормотворческой работы в органах внутренних дел.

10. В рамках сбора, обобщения, изучения, анализа и оценки правоприменительной практики субъекты мониторинга в пределах своей компетенции реализуют следующие полномочия:

выявляют проблемные вопросы реализации норм права;

обобщают и анализируют правоприменительную практику;

анализируют обращения граждан, предложения институтов гражданского общества и СМИ, поступившие в соответствующий субъект мониторинга;

формируют предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел, в том числе с учетом поступивших обращений граждан, предложений институтов гражданского общества и СМИ;

формируют и сопровождают базы данных, связанных с правоприменительной практикой в сфере внутренних дел.

11. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики, сформулированные субъектами мониторинга и признанные актуальными, включаются в План основных организационных мероприятий МВД России.

12. Договорно-правовой департамент МВД России:

осуществляет организационно-методическое обеспечение проведения органами, организациями и подразделениями системы МВД России мониторинга применения законодательства Российской Федерации,

обеспечивает создание и поддержание в актуальном состоянии информационного фонда мониторинга;

изучает, обобщает практику применения нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и на этой основе формулирует предложения по их совершенствованию;

анализирует поступившие обращения граждан, предложения институтов гражданского общества и СМИ;

осуществляет рецензирование предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики, которое отражает позицию подразделения по проблематике предложения на предмет актуальности и целесообразности;

обобщает и направляет в Министерство юстиции Российской Федерации*(6) предложения от МВД России в проект плана мониторинга, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

готовит и направляет в Минюст России доклад о результатах мониторинга, осуществленного в предыдущем году МВД России в соответствии с планом мониторинга, утвержденным Правительством Российской Федерации;

предоставляет для размещения на официальном интернет-сайте МВД России результаты мониторинга, осуществленного в соответствии с планом мониторинга, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации, (за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну) за прошедший сод;

анализирует на предмет актуальности и целесообразности включения в проект плана основных организационных мероприятий МВД России поступившие предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики от субъектов мониторинга.

13. Субъекты мониторинга территориального сегмента, руководствуясь целями мониторинга, выполняют следующие задачи и функции:

13.1. Территориальные органы МВД России на окружном и региональном уровнях, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, линейные управления МВД России на транспорте:

собирают, обобщают и систематизируют данные о состоянии нормативно-правового регулирования в установленных сферах деятельности;

формулируют предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в указанных сферах деятельности;

анализируют поступившие обращения граждан, предложения институтов гражданского общества и СМИ;

направляют в ДПД МВД России обобщенные данные по итогам мониторинга для пополнения его информационного фонда;

участвуют в формировании годовых и перспективных планов правоподготовительных работ МВД России;

взаимодействуют по вопросам осуществления мониторинга с субъектами мониторинга федерального сегмента, образовательными учреждениями и научно-исследовательскими организациями системы МВД России;

осуществляют сопровождение и наполнение АИС "Мониторинг" территориального сегмента.

13.2. Образовательные учреждения и научно-исследовательские организации системы МВД России;

выполняют научно-исследовательские и диссертационные исследования, посвященные проблемам и перспективам нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, по направлениям, закрепленным за ними приказом МВД России от 28 декабря 2005 г. N 1055, а также анализируют состояние нормативной правовой базы и правоприменительной практики подразделений системы МВД России, находящихся на одной с ними территории субъекта Российской Федерации;

формируют перечень исследуемых актуальных проблем и электронный банк по тематике выполняемых работ;

анализируют зарубежное законодательство, регламентирующее деятельность правоохранительных органов;

разрабатывают концептуальные основы проектов и предложения по изменению нормативных правовых актов в целях совершенствования нормативно-правового регулирования;

анализируют поступившие обращения граждан, предложения институтов гражданского общества и СМИ;

формулируют и направляют в ДПД МВД России предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в указанной сфере деятельности;

направляют в ДПД МВД России для пополнения информационного фонда мониторинга выносимые на защиту положения диссертаций, содержащие предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики.

13.3. Территориальные органы МВД России на районном уровне:

собирают, обобщают и систематизируют данные о состоянии нормативно-правового регулирования по закрепленным направлениям оперативно-служебной деятельности;

анализируют поступившие обращения граждан, предложения институтов гражданского общества и СМИ;

готовят предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и направляют их в соответствующие территориальные органы МВД России на окружном или региональном уровнях, линейные управления МВД России на транспорте.

14. Цели и задачи мониторинга реализуются посредством деятельности всех его субъектов.

Организационным звеном осуществления мониторинга являются правовые подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

III. Информационное обеспечение мониторинга

15. Информационный фонд мониторинга формируется с учетом функциональной направленности деятельности и компетенции его субъектов.

16. Вся информация, полученная в процессе мониторинга, аккумулируется в информационном фонде мониторинга, который содержит:

предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в сфере внутренних дел;

выносимые на защиту положения диссертаций, содержащие предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики, выводы и предложения из статей, монографий, публикаций СМИ и иных материалов о совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел;

обобщенную информацию по анализу обращений граждан.

17. Программно-аппаратной средой функционирования информационного фонда является АИС "Мониторинг", которая представляет собой многоуровневую территориально распределенную систему, предназначенную для сбора, обработки, накопления и анализа информации о состоянии нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

18. Информационным обеспечением АИС "Мониторинг" служат банки данных "Законодательство России", "Региональное законодательство", "Законодательство зарубежных стран", а также банки данных автоматизированных информационно-поисковых систем "Нормативные правовые акты МВД России", "Судебная практика", "Юридические консультации", "Международные договоры и соглашения", предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, аналитические материалы, выводы диссертационных исследований, обзоры публикаций СМИ, обращения граждан и иные материалы по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в сфере внутренних дел.

IV. Сроки представления и обработки информации, полученной в рамках осуществления мониторинга

19. Субъекты мониторинга по мере сбора предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и проведения анализа правоприменительной практики представляют в ДПД МВД России:

19.1. Не позднее 1 мая текущего года предложения к проекту плана мониторинга правоприменения, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

19.2. Не позднее 1 сентября текущего года предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики для включения проект плана основных организационных мероприятий МВД России.

20. Мониторинг, проводимый МВД России в соответствии с планом Правительства Российской Федерации*(7), осуществляется в сроки, установленные указанным планом.

Сроки внесения в АИС "Мониторинг" предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования по результатам планового мониторинга, исполнители и сроки рассмотрения поступивших предложений определяются планом мониторинга правоприменения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

21. ДПД МВД России:

21.1. В срок до 1 июня текущего года направляет в Минюст России доклад о результатах мониторинга, осуществленного в предыдущем году, и предложения в проект плана мониторинга, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

21.2. В срок до 10 октября текущего года анализирует представленные субъектами мониторинга предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики с присвоением им статуса актуальности и обоснованием включения в проект плана основных организационных мероприятии МВД России на следующий год.

Порядок и сроки согласования проекта плана основных организационных мероприятий МВД России устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами*(8).

22. Субъекты мониторинга федерального сегмента осуществляют рассмотрение и рецензирование как направленных ДПД МВД России предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования, так и самостоятельно выбранных предложений по закрепленным направлениям деятельности.

Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Академия управления МВД России, Московский университет МВД России участвуют в рецензировании предложений, поступивших в федеральный сегмент, по усмотрению экспертов ДПД МВД России*(9).

23. Срок, назначаемый для рецензирования, должен быть не менее 10 рабочих дней.

______________________________

*(1) Далее - "мониторинг".

*(2) Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. N 694.

*(3) Далее - "АИС "Мониторинг".

*(4) Далее - "СМИ".

*(5) Далее - "ДПД МВД России".

*(6) Далее - "Минюст России".

*(7) Далее - "плановым мониторинг".

*(8) Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. N 840 "Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российском Федерации".

*(9) Тематика предложений по совершенствованию законодательства, направляемых на рецензирование во Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Академию управления МВД России, Московский университет МВД России, должна соответствовать направлениям научных исследований, закрепленных за указанными подразделениями приказом МВД России от 28 декабря 2005 г. N 1055 "Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России".