Приложение. Регламент взаимодействия заказчиков г. Москвы, уполномоченного органа по размещению заказов для нужд заказчиков г. Москвы и правоохранительных, контролирующих органов по борьбе с согласованными действиями участников размещения заказов, направленных на повышение, снижение или поддержание цен на торгах

Приложение
к распоряжению Департамента г. Москвы
по конкурентной политике
от 11 октября 2011 г. N 70-10-12/11

Регламент
взаимодействия заказчиков города Москвы, уполномоченного органа по размещению заказов для нужд заказчиков города Москвы и правоохранительных, контролирующих органов по борьбе с согласованными действиями участников размещения заказов, направленных на повышение, снижение или поддержание цен на торгах

С изменениями и дополнениями от:

18 марта 2013 г.

Настоящий Регламент взаимодействия заказчиков города Москвы, уполномоченного органа по размещению заказов для нужд заказчиков города Москвы (Департамента города Москвы по конкурентной политике) и правоохранительных, контролирующих органов по борьбе с согласованными действиями участников размещения заказов, направленных на повышение, снижение или поддержание цен на торгах (далее - Регламент), разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В настоящее время при размещении заказа, в том числе в форме открытого аукциона в электронной форме, наблюдается тенденция заключения контракта в соответствии с пунктом 10 статьи 55 Закона о размещении заказов, при этом к участию в аукционе допущено более двух участников, а ценовое предложение поступило только от одного. Действия участников торгов в таких случаях обладают признаками согласованных действий участников торгов, направленных на повышение, снижение или поддержание цен на торгах (далее - сговор участников торгов). Кроме того, есть лица, способствующие возникновению сговора участников торгов путем разглашения конфиденциальной информации об участниках размещения заказа, подавших заявки для участия в аукционе. Ими могут быть должностные лица оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа и специализированной организации.

С целью создания механизмов выявления случаев разглашения конфиденциальных сведений и противодействия им, выявления сговора между участниками торгов, а также между заказчиками и участниками торгов, выработки единых подходов по совершенствованию действующего законодательства по недопущению вышеперечисленных негативных проявлений и системы проведения аукционов в электронной форме установить, что:

1. Каждый случай согласованных действий участников торгов, направленных на повышение, снижение или поддержание цен на торгах, подлежит рассмотрению правоохранительными, контролирующими органами.

2. Целью проведения проверочных мероприятий является:

- выявление сговора между участниками торгов;

- выявление сговора между участниками торгов и должностными лицами оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа и специализированной организации;

- выявление случаев разглашения конфиденциальной информации должностными лицами оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа и специализированной организации;

- выявление ущерба, причиненного незаконными действиями участников торгов и должностными лицами оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа и специализированной организации;

- подготовка материалов для возбуждения дел об административных правонарушениях и/или уголовных дел в отношении лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.

3. Взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченного органа по размещению заказов для нужд заказчиков города Москвы осуществляется со следующими правоохранительными и контролирующими органами (далее - Органы):

- Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее - УФСБ России по г. Москве и Московской области);

- Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Москве (далее - УЭБиПК ГУ МВД города Москвы);

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - УФАС по Москве).

4. Департамент города Москвы по конкурентной политике (далее - Департамент), заказчики города Москвы при выявлении на торгах признаков согласованных действий участников торгов в обязательном порядке направляют материалы в Органы с учетом их компетенции для рассмотрения в установленном законом порядке.

5. Департамент при наличии в действиях участников торгов признаков нарушения антимонопольного законодательства в части осуществления согласованных действий путем поддержания цены на торгах, проводимых Межведомственной городской конкурсной (аукционной) комиссией по размещению заказа для нужд заказчиков, направляет в УФАС по Москве сведения с комплектом документов для проведения соответствующей проверки, информацию - в Департамент региональной безопасности города Москвы, в УЭБиПК ГУ МВД города Москвы и в необходимых случаях - в УФСБ России по г. Москве и Московской области.

6. Заказчики города Москвы при наличии в действиях участников торгов признаков нарушения антимонопольного законодательства в части осуществления согласованных действий путем поддержания цены на торгах, проводимых конкурсной (аукционной) комиссией по размещению заказов для нужд заказчиков города Москвы, направляют в УФАС по Москве сведения с комплектом документов для проведения соответствующей проверки, информацию - в Департамент региональной безопасности города Москвы, в УЭБиПК ГУ МВД города Москвы и в необходимых случаях - в УФСБ России по г. Москве и Московской области и в копии информируют Департамент.

7. Материалы направляются в течение двух рабочих дней с даты проведения торгов.

8. Материалы, направляемые в УФАС по Москве, оформляются в письменном виде в произвольной форме и должны быть подписаны представителем Департамента, заказчика города Москвы (далее - заявители). К материалам могут прилагаться документы в электронном виде на носителях информации.

В сопроводительном письме к направляемым материалам должны содержаться сведения о лицах, в действиях которых усматриваются признаки нарушения, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, а также перечень прилагаемых документов.

К материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.

Информация об изменениях:

Распоряжением Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 18 марта 2013 г. N 70-10-3/13 пункт 8.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.1. Материалы, направляемые по признакам сговора на торгах в УФАС по Москве, в обязательном порядке должны содержать следующие документы и информацию:

8.1.1. Реестровые номера торгов согласно данным официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), предмет торгов, начальная (максимальная) цена контракта, цена, предложенная победителем, цена контракта, количество поданных заявок, количество допущенных участников, количество участников, подавших ценовые предложения. Сведения представляются в форме таблицы согласно приложению к настоящему Регламенту.

8.1.2. Информацию, указанную в пункте 8.1.1 настоящего Регламента, в отношении аналогичных заказов (по коду ОКДП), проведенных лицом, направляющим материалы, и прошедших за год до публикации извещения о торгах, в отношении которых направляются материалы в соответствии с п. 8.1 настоящего Регламента. Сведения представляются в форме таблицы согласно приложению к настоящему Регламенту.

8.1.3. Копии заявок участников по всем процедурам, за исключением открытых конкурсов.

8.1.4. Описание нарушения с изложением доводов.

8.1.5. Фамилия, имя, отчество и контактный телефон сотрудника заказчика, направляющего заявление в антимонопольный орган.

8.2. Заявление, поданное без приложения документов и информации, указанных в п. 8.1 настоящего Регламента, считается непредставленным.

Информация об изменениях:

Распоряжением Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 18 марта 2013 г. N 70-10-3/13 настоящее приложение дополнено пунктом 8.3

8.3. Документы и сведения, указанные в пунктах 8.1.1-8.1.3 представляются на электронном носителе (CD или DVD диске) для чтения.

Информация об изменениях:

Распоряжением Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 18 марта 2013 г. N 70-10-3/13 настоящее приложение дополнено пунктом 8.4

8.4. Действие настоящего Регламента не распространяется на единичные случаи поведения участников торгов, в предыдущие периоды времени не участвовавших в аналогичных торгах* при отсутствии прямых доказательств о наличии сговора, а также на случаи существенного снижения цены контракта участником, ставшим победителем, и выполнившим все условия контракта (при отсутствии систематичности, которую следует рассматривать от трех раз подряд).

9. Органы после получения сведений о признаках сговора участников торгов принимают решение о необходимости проведения соответствующей проверки.

10. По торгам второго уровня Департамент еженедельно обеспечивает средствами ЕАИСТ мониторинг торгов, проведенных заказчиками города Москвы, на участие в которых допущено более двух участников, а ценовое предложение поступило от одного участника, и контроль за направлением заказчиками города Москвы соответствующих сведений в УФАС по Москве, в УЭБиПК ГУ МВД города Москвы, УФСБ России по г. Москве и Московской области.

11. В случае недостаточности полноты направленных материалов дополнительные документы, сведения направляются в течение рабочего дня после получения запроса от правоохранительных, контролирующих органов либо ответственному исполнителю по электронной почте.

12. Органам:

- рассматривать поступающие материалы от заказчиков, уполномоченного органа по размещению заказов для нужд заказчиков города Москвы в установленные законодательством сроки;

- о результатах рассмотрения сообщать заказчикам, уполномоченному органу по размещению заказов для нужд заказчиков города Москвы.

13. Действие Регламента распространяется также на случаи:

- признания торгов несостоявшимися: в случае если представлена только одна заявка на участие в торгах, только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником торгов либо участвовал только один участник аукциона;

- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также других обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения действующего законодательства при размещении заказов, возможно, содержащих составы административного правонарушения или преступления;

- выявления фактов необоснованного снижения начальной (максимальной) цены контракта.