Приложение. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла" НП-047-11

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла" (далее - Положение) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; N 13, ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590; N 30, ст. 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 1 декабря 2011 г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст. 5600; 1999, N 27, ст. 3380; 2000, N 28, ст. 2981; 2002, N 4, ст. 325; N 44, ст. 4392; 2003, N 40, ст. 3899; 2005, N 23, ст. 2278; 2006, N 50, ст. 5346; 2007, N 14, ст. 1692; N 46, ст. 5583; 2008, N 15, ст. 1549).

2. Настоящее Положение определяет содержание и порядок передачи информации о нарушениях, а также категории нарушений, порядок их расследования и учета.

3. Требования настоящего Положения распространяются на вводимые в эксплуатацию, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации объекты ядерного топливного цикла, промышленные реакторы, а также упаковки с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами при транспортировании их за пределами площадок объектов ядерного топливного цикла.

Список применяемых сокращений приведен в приложении N 1 к настоящему Положению.

4. Эксплуатирующая организация обеспечивает подготовку и своевременную передачу предварительной информации о нарушениях, категории которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению, в виде:

оперативного сообщения о нарушениях;

предварительного сообщения о нарушениях.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного доступа осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, стр. 8220-8235; N 41, ст. 4673; 2003, N 27, ст. 2700; N 46, ст. 4449; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2007, N 49, ст. 6055; N 49, ст. 6079; 2009, N 29, ст. 3617; 2010, N 47, ст. 6033; 2011, N 30, ст. 4590; N 30, ст. 4596).

5. Передача сообщений об авариях при транспортировании ЯМ, РВ и РАО осуществляется по установленной схеме связи, инструкции сопровождающего персонала, положениям соответствующей аварийной карточки и сертификата-разрешения на перевозку упаковки, исходя из требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентирующих обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов.

6. Оперативное сообщение о нарушениях на ОЯТЦ, ПР категорий А1 - А6 передается по телефону или с помощью других видов связи, обеспечивающих получение информации в течение одного часа с момента выявления нарушения:

дежурному федерального государственного унитарного предприятия "Ситуационно-кризисный центр Федерального агентства по атомной энергии" (далее - ФГУП "СКЦ Росатома");

оперативному дежурному Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

дежурному смены центра управления в кризисных ситуациях главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации;

дежурному Федерального медико-биологического агентства.

Сообщение о нарушениях категорий П1 - П5 передают по телефону или с помощью других видов связи, обеспечивающих получение информации в течение одного часа с момента выявления нарушения, дежурному ФГУП "СКЦ Росатома". В течение 24 ч с момента выявления нарушения сообщение передается:

оперативному дежурному Ростехнадзора;

начальнику отдела инспекции Ростехнадзора на данном ОЯТЦ, ПР;

дежурному смены Центра управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации;

дежурному ФМБА России - о нарушениях категорий П2б, П2в.

7. Оперативное сообщение включает:

наименование эксплуатирующей организации;

наименование ОЯТЦ (завода, установки, участка), ПР;

дату, время нарушения (местное/московское);

сведения о состоянии ОЯТЦ (завода, установки, участка), ПР до нарушения;

краткую характеристику нарушения;

сведения о предполагаемых причинах нарушения;

сведения о состоянии ОЯТЦ (завода, установки, участка), ПР на момент передачи сообщения;

сведения о радиационной, химической (при воздействии ЯМ, РВ и вредных химических веществ) обстановке на площадке и за пределами площадки ОЯТЦ, ПР;

указание должности, фамилии, имени, отчества лица, передавшего сообщение.

8. Предварительное сообщение о нарушении на ОЯТЦ, ПР, подписанное уполномоченными руководителем эксплуатирующей организации должностными лицами, передают по телефону или с помощью других видов связи, обеспечивающих получение информации, не позднее 24 ч с момента передачи оперативного сообщения:

дежурному ФГУП "СКЦ Росатома";

оперативному дежурному Ростехнадзора;

начальнику отдела инспекции Ростехнадзора на данном ОЯТЦ, ПР;

дежурному смены ФГБУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России";

дежурному ФМБА России - по нарушениям категорий A1 - А6, П2б, П2в.

9. Предварительное сообщение о нарушении включает:

наименование эксплуатирующей организации;

наименование ОЯТЦ (завода, установки, участка), ПР;

дату, время нарушения (местное/московское);

сведения о состоянии ОЯТЦ (завода, установки, участка), ПР до нарушения;

краткое описание возникновения нарушения, процесса его развития, предполагаемые причины нарушения;

перечень отказавших, поврежденных систем (элементов), характер и возможную причину отказа, повреждения;

сведения о радиационной, химической (при воздействии ЯМ, РВ и вредных химических веществ) обстановке в помещениях, на площадке ОЯТЦ, ПР и за ее пределами; о предполагаемых последствиях для персонала ОЯТЦ, населения и окружающей среды (по данным стационарных или переносных средств системы радиационного контроля или по данным лабораторного контроля);

сведения о принятых мерах по локализации и ликвидации последствий нарушения;

сведения о состоянии ОЯТЦ (завода, установки, участка), ПР на момент передачи сообщения;

предварительно установленную категорию нарушения;

предварительную оценку нарушения по ИНЕС;

указание должности, фамилии, имени, отчества лица, передавшего сообщение.

10. Комиссию по расследованию аварий категорий A1 - А6 создает соответствующий орган управления использованием атомной энергии. В ее состав включаются представители указанного органа управления использованием атомной энергии, Ростехнадзора, МЧС России, ФМБА России, эксплуатирующей организации, а также организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующей организации.

11. Комиссию по расследованию происшествий категорий П1 - П5 создает эксплуатирующая организация.

В случае, если в процессе расследования такого нарушения выявлены последствия, соответствующие категории "авария", комиссия продолжает свою работу до начала работы комиссии, созданной в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения, и представляет последней всю имеющуюся информацию о результатах расследования.

12. Комиссию по расследованию аварий категории АТ3 создает соответствующий орган управления использованием атомной энергии.

Комиссию по расследованию нарушений категорий АТ2, AT1 создает эксплуатирующая организация.

Состав комиссии по расследованию аварий формируется в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения.

13. Комиссия по расследованию нарушения приступает к работе не позднее 3 суток с момента выявления нарушения. Оповещение Ростехнадзора об образовании, месте и времени начала работы комиссии осуществляет организация, создавшая комиссию.

14. Продолжительность расследования нарушения не должна превышать 15 рабочих дней со дня обнаружения нарушения. Решение о продлении срока расследования принимает должностное лицо, подписавшее приказ о назначении комиссии. Максимальный срок продления расследования не должен превышать 15 рабочих дней.

15. Эксплуатирующая организация до образования комиссии по расследованию нарушений категорий A1 - А6, AT1 - АТ3 принимает меры по сохранению обстановки в месте нарушения такой, какой она была на момент его выявления, прекращает все работы в месте нарушения, если это не представляет опасности для жизни и здоровья людей и не вызывает дальнейшего развития нарушения, исключает доступ персонала к месту нарушения. В случае невозможности сохранения обстановки ее следует зафиксировать (например, схемы, фотографии).

Решение о необходимости сохранения обстановки до образования комиссии по расследованию нарушений категорий П1 - П5 принимает эксплуатирующая организация.

16. Запрещены несанкционированный доступ к контрольно-измерительной аппаратуре и изменение уставок предупредительных и аварийных защит с момента выявления нарушения до начала работы комиссии.

17. Эксплуатирующая организация до начала работы комиссии по расследованию нарушения проводит следующие мероприятия:

определяет характер и масштаб нарушения;

собирает сведения о радиационной (химической) обстановке на ОЯТЦ, ПР, площадке ОЯТЦ, ПР, территории за пределами площадки ОЯТЦ, ПР, в месте аварии транспортного средства; о предполагаемых дозах облучения персонала и населения в результате нарушения;

организует вызов представителей организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующей организации;

принимает меры по сохранению диаграмм регистрирующих приборов, осциллограмм, аудиозаписей оперативных переговоров, оперативных журналов, распечаток ЭВМ;

организует сбор сведений о характеристиках технологических процессов ОЯТЦ, нейтронно-физических характеристиках ПР, информации о состоянии коммутационной аппаратуры, отключающей и регулирующей арматуры, блинкеров и накладок на момент возникновения нарушения;

собирает после сдачи смены объяснительные записки сменного персонала, работников, участвовавших в ликвидации нарушения, его очевидцев, администрации ОЯТЦ, ПР;

организует подготовку необходимых для анализа работы систем и оборудования графиков изменения параметров их работы в едином масштабе времени при возникновении и развитии нарушения с нанесенными на графиках отметками о переключениях, срабатывании технологических защит и блокировок;

организует подготовку информации о принятых мерах по локализации и ликвидации последствий нарушения;

организует подготовку проектной документации, протоколов испытаний, осмотров, проверок, схем, инструкций по эксплуатации, документации по ремонту, а также информации об аналогичных нарушениях.

18. Эксплуатирующая организация:

предоставляет всю необходимую комиссии информацию;

обеспечивает доступ на территорию и в помещения, а также к оборудованию и документации, имеющим отношение к расследованию нарушения;

предоставляет проектные, эксплуатационные, заводские, нормативные и другие необходимые для работы комиссии документы;

обеспечивает проведение необходимых технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний и проверок, фотографирование объектов, систем/элементов;

предоставляет помещения, средства связи, транспорт.

19. Комиссия по расследованию нарушения имеет право получать объяснения от персонала, представителей других организаций, проводивших работы на момент его выявления, требовать проведения необходимых испытаний, проверок, экспертизы.

Порядок и режим работы комиссии определяет председатель комиссии.

20. Цели расследования нарушения - установление причин, категории нарушения, предложение корректирующих мер по предотвращению аналогичных нарушений.

При расследовании нарушения комиссия:

знакомится с необходимой для проведения расследования документацией, проводит визуально обследование ОЯТЦ (завод, установку, участок), ПР, транспортное средство с упаковкой, упаковку;

выявляет последовательность отказов систем/элементов, ошибок персонала при нарушении и их причины;

устанавливает причины нарушения:

непосредственные причины нарушения (явления или процессы, обусловившие отклонение от нормального протекания технологического процесса);

коренные причины нарушения (обстоятельства, создавшие условия для возникновения или проявления непосредственной причины нарушения);

выявляет наличие предшествующих аналогичных нарушений;

определяет последствия нарушения:

нарушение пределов и (или) условий безопасной эксплуатации;

выход ЯМ и (или) РВ за установленные границы;

облучение лиц из числа персонала и населения, наличие погибших и (или) получивших травмы;

загрязнение РВ систем/элементов/упаковок, помещений, площадки ОЯТЦ, ПР, транспортного средства с упаковкой, территории за пределами площадки ОЯТЦ, ПР, транспортного средства;

повреждение систем/элементов;

время простоя ОЯТЦ (завода, установки, участка), ПР, транспортного средства с упаковкой;

оценивает достаточность проведенных мероприятий по локализации и ликвидации последствий нарушения;

оценивает:

используя консервативный подход, последствия нарушения для безопасности ОЯТЦ, ПР, транспортируемой упаковки, персонала, населения, окружающей среды, которые могли иметь место в случае иного развития нарушения, и способность систем/элементов безопасности предотвратить или смягчить такие последствия (исходя из имеющихся сведений о состоянии указанных систем/элементов);

уровень нарушения по ИНЕС;

выявляет недостатки в:

действиях персонала;

работе систем/элементов при нормальной эксплуатации;

работе систем/элементов, важных для безопасности;

техническом обслуживании и ремонте;

эксплуатационной документации;

организации эксплуатации;

работе экспериментальных установок и устройств;

представляет предложения по корректирующим мероприятиям, касающимся изменений в нормативной и эксплуатационной документации, персонала, а также по следующим мероприятиям в отношении систем/элементов:

ремонту;

замене;

эксплуатации;

конструированию;

проектированию;

изготовлению;

сооружению;

монтажу;

наладке.

21. По результатам расследования нарушения комиссия оформляет отчет. Образец титульного листа отчета о расследовании нарушения приведен в приложении N 3 к настоящему Положению. Структура и содержание отчета о расследовании нарушения приведены в приложении N 4 к настоящему Положению.

Отчет подписывается председателем и членами комиссии. При возникновении разногласий окончательное решение о результатах расследования принимает председатель комиссии.

Особые мнения членов комиссии оформляются в виде приложений к отчету.

Оригинал отчета о расследовании нарушения, подписанный председателем и членами комиссии, вместе с приложениями хранится в эксплуатирующей организации.

Эксплуатирующая организация обеспечивает анализ содержания отчета о расследовании нарушения на предмет наличия в нем информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, и при наличии такой информации ставит его в установленном порядке на учет с проставлением соответствующего грифа секретности или пометки "для служебного пользования".

22. Эксплуатирующая организация обеспечивает отправление копий отчета о расследовании нарушения на бумажном носителе по почте в течение 5 суток после окончания работы комиссии в:

Ростехнадзор;

Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее - Госкорпорация "Росатом");

соответствующее межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора;

ФМБА России при авариях категорий A1 - А6, AT1 - АТ3 и происшествиях категорий П2б, П2в;

межрегиональное (региональное) управление ФМБА России - при авариях категорий A1 - А6, AT1 - АТ3 и происшествиях категорий П2б, П2в.

Копии приложений к отчету следует направлять в Ростехнадзор, Госкорпорацию "Росатом".

Передача отчётов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, иную информацию ограниченного доступа, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

23. В случае выявления несоответствия категории, установленной в отчете о расследовании нарушения, последствиям нарушения, указанным в таблице N 1 - 3 приложения N 2 к настоящему Положению, Ростехнадзор в течение одного месяца после получения отчета принимает решение о проведении дополнительного расследования нарушения и (или) изменения его категории, установленной в отчете о расследовании нарушения.

Эксплуатирующая организация уведомляет об изменении категории нарушения все ведомства и организации, которым был направлен отчет.

24. В случае выявления важной дополнительной информации об обстоятельствах и причинах нарушения комиссия по расследованию нарушения подготавливает дополнительный отчет о его расследовании. Требования к дополнительному отчету и его рассылке аналогичны требованиям, предъявляемым к отчету о расследовании нарушения и его рассылке, изложенным в пунктах 21 и 22 настоящего Положения.

25. Эксплуатирующая организация систематически проводит сбор и анализ сведений о нарушениях в целях учета опыта эксплуатации в обеспечении безопасности ОЯТЦ, ПР, при транспортировании ЯМ, РВ и РАО.

26. Эксплуатирующая организация обеспечивает хранение информации о нарушениях на ОЯТЦ, ПР, при транспортировании ЯМ, РВ и РАО в течение всего срока деятельности ОЯТЦ, ПР.

27. Эксплуатирующая организация по каждому учитываемому нарушению разрабатывает с учетом рекомендаций комиссии, изложенных в отчете (дополнительном отчете) о расследовании нарушения, план мероприятий по устранению причин нарушения и предотвращению аналогичных нарушений в соответствии с настоящим Положением. В плане указывают конкретных исполнителей и сроки выполнения намеченных мероприятий.

Разработанный план мероприятий направляют в адрес организаций, указанных в пункте 22 настоящего Положения.