Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 января 2011 г. N 534-ОФ/Д09 "О рекомендациях по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг"

Во исполнение поручения Правительственной комиссии по проведению административной реформы, а также в соответствии с планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 1433-р (далее - План мероприятий), Минэкономразвития России направляет рекомендации по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг (Приложение 1).

Также сообщаем, что проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и об установлении порядка определения размера платы за их оказание" (далее - проект постановления), подготовленный Минэкономразвития России во исполнение пункта 2 Плана мероприятий, письмом от 28 декабря 2010 г. N 25765-ОФ/Д09 направлен на согласование во все федеральные органы исполнительной власти.

По состоянию на 17 января 2011 года ответы получены от 20 федеральных органов исполнительной власти, из них 14 - согласовали проект постановления без замечаний, 4 (Минрегион России, ФСТЭК России, Россельхознадзор, Роскосмос) - согласовали с замечаниями, 2 (Роспотребнадзор, Росздравнадзор) - не согласовали.

Остальные федеральные органы исполнительной власти в срок, установленный Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, ответы в Минэкономразвития России не представили.

Приложение: 1. Рекомендации по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг на 6 л. в 1 экз.

2. Проект постановления Правительства Российской Федерации на 11 л. в 1 экз

О.В. Фомичев

Рекомендации
по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг

1. Общие положения

Настоящие рекомендации разработаны в целях содействия исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации положений Федерального закона от 27 июля 2009 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон). Для целей реализации Федерального закона исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации можно выделить следующие группы услуг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "27 июля 2010 г."

1. Государственные услуги, предоставляемые непосредственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такие услуги предоставляются по запросам заявителей (физических или юридических лиц) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (часть 1 статьи 1 Федерального закона).

Предоставление данных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона).

Правительственной комиссией по проведению административной реформы должны быть одобрены Рекомендации по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Указанные рекомендации включают порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административных регламентов предоставления государственных услуг (в соответствии с требованиями Федерального закона), а также порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора).

Государственные услуги субъекта Российской Федерации подлежат включению в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона). В этой связи Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий должны быть одобрены рекомендации по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации.

2. Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг (далее - необходимые и обязательные услуги). Такие услуги оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг. К необходимым и обязательным услугам относятся услуги, в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый, в соответствии с нормативными правовыми актами, при обращении за государственной услугой, а также услуги, обращение за которыми необходимо для получения государственной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами.

Перечень услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 9 Федерального закона).

Правительственной комиссией по проведению административной реформы должны быть одобрены Рекомендации по определению Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - Перечень).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, услуги необходимые и обязательные, оказываются за счет средств заявителя (часть 2 статьи 9 Федерального закона). Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительственной комиссией по проведению административной реформы одобрены Рекомендации по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг.

3. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащие включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме в соответствии с Федеральным законом, в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

К данным услугам не относятся услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, указанные в пункте "2)" данного раздела.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ) (часть 3 статьи 1 Федерального закона).

Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий должны быть одобрены Рекомендации по определению перечня услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации и предоставлению в электронной форме.

Настоящие рекомендации не распространяются на отношения, возникающие в связи с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ.

2. Рекомендуемый порядок определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг

2.1. Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг (далее - Порядок), утверждается в целях установления экономически обоснованных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг.

2.2. Порядок рекомендуется утверждать тем же нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, которым утверждается Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2.3. Порядок распространяется на необходимые и обязательные услуги, оказываемые бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, казенными учреждениями субъекта Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации.

2.4. Порядок предполагает определение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельного размера платы за необходимые и обязательные услуги.

3. Требования к содержанию Порядка

Порядок включает в себя следующие основные процедуры:

1. Разработка методик определения размера платы за необходимые и обязательные услуги, определение размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает методику определения размера платы за необходимые и обязательные услуги, оказываемые организациями, подведомственными указанному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом методика определения размера платы должна содержать:

обоснование расчетно-нормативных затрат на оказание необходимых и обязательных услуг;

пример расчета размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг на основании методики;

порядок пересмотра платы за оказание необходимых и обязательных услуг.

На основании разработанной методики органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется предельный размер платы за оказание необходимых и обязательных услуг.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации готовится нормативный правовой акт об утверждении методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельного размера платы за необходимые и обязательные услуги.

2. Размещение проекта нормативного правового акта об утверждении методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельного размера платы за необходимые и обязательные услуги (далее - проект нормативного правового акта) на официальном Интернет-сайте субъекта Российской Федерации.

Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта предусматривает направление его в профессиональные общественные объединения и размещение на официальном Интернет-сайте субъекта Российской Федерации.

Результаты общественного обсуждения учитываются при доработке проекта нормативного правового акта.

3. Проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Порядок должен определять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, разработавший проект нормативного правового акта, направляет его на проведение оценки регулирующего воздействия.

Основной целью проведения оценки регулирующего воздействия является определение влияния методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельного размера платы за необходимые и обязательные услуги на граждан и организации в части изменения затрат граждан и организаций, связанных с предоставлением государственных услуг, обеспечения доступности государственных услуг, изменения условий ведения предпринимательской деятельности в соответствующей сфере.

Результаты оценки регулирующего воздействия оформляются в виде заключения, размещаются на официальном Интернет-сайте субъекта Российской Федерации, а также направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, разработавший проект нормативного правового акта.

4. Утверждение проекта нормативного правового акта.

С учетом результатов оценки регулирующего воздействия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает методику определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг, а также предельные размеры платы за необходимые и обязательные услуги.