Приложение. Инструкция о порядке реагирования при обнаружении признаков хищения грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, рассмотрения сообщений о совершении указанных преступлений

Приложение
к приказу Генеральной прокуратуры РФ,
Минтранса РФ и МВД РФ
от 13 декабря 2011 г. N 428/317/1231

Инструкция
о порядке реагирования при обнаружении признаков хищения грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, рассмотрения сообщений о совершении указанных преступлений

1. Общие положения

Настоящая Инструкция разработана в целях оперативного реагирования при обнаружении признаков хищения грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, а также рассмотрения сообщений о совершении указанных преступлений.

2. Порядок действий работников организаций железнодорожного транспорта общего пользования и ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" при обнаружении признаков хищения грузов

2.1. В случае выявления коммерческих, технических неисправностей вагона (контейнера), создающих условия для совершения хищения груза (например, отсутствие или неисправность пломб, нестандартные и разным способом наложенные закрутки, раскрученные барашки на люках цистерн, наличие открытого люка, открытой двери, а также иных неисправностей, образующих доступ к перевозимым грузам), немедленно устранять доступ к грузу, обеспечивать охрану.

При обнаружении коммерческих, технических неисправностей вагонов (контейнеров), указывающих на наличие признаков хищения груза (например, пролом кузова вагона или контейнера, выемка мест, нарушение упаковки тары груза), производить отцепку подвижных единиц для дальнейшей комиссионной проверки количества, массы и состояния груза и немедленно сообщать об этом в органы внутренних дел.

Если по техническим или иным причинам на станции обнаружения признаков хищения грузов такая проверка невозможна, то она проводится на ближайшей приспособленной для этого станции в срок, не свыше двух суток с момента отцепки вагона (контейнера).

2.2. По каждому случаю выявления недостачи груза в пятидневный срок проводить служебное расследование и при установлении данных, исключающих возможность ее образования вследствие неумышленного недогруза, утраты, порчи, повреждения и естественной убыли, незамедлительно направлять в органы внутренних дел собранные материалы: заключение служебного расследования с указанием причины несохранности груза; справки о стоимости (ориентировочной стоимости) недостающего груза; схемы размещения контейнеров; выписки из графика исполненного движения; списки лиц, принимавших участие в обработке груза; объяснения лиц, обнаруживших признаки хищения груза; копии коммерческого акта, акта о техническом состоянии вагона (контейнера), вагонного листа, железнодорожной накладной, натурного листа, дорожной ведомости, оперативных донесений, попутных актов общей формы и коммерческих актов; другие документы, имеющие сведения, относящиеся к способу транспортировки и обработки груза.

2.3. Не направлять в территориальные органы МВД России материалы по коммерческим актам, составленным на недостачу груза, если в ходе служебного расследования будет установлено, что:

недостача груза в вагоне (контейнере) не увеличилась по сравнению с указанным в попутном коммерческом акте;

утрата, порча, повреждение груза являются следствием стихийного бедствия, иного чрезвычайного происшествия (крушения, аварии), естественной убыли;

недостача выявлена в вагонах, контейнерах, прибывших за исправными запорными устройствами вагонов, контейнеров, при исправных запорно-пломбировочных устройствах (пломбах) грузоотправителей, иностранных железных дорог, а также на открытом подвижном составе без признаков хищения груза.

2.4. В случае обнаружения хищения грузов на железнодорожных путях (местах) общего пользования (складах, эстакадах, открытых площадках и на других объектах) материалы направлять в линейные отделы (отделения) МВД России на железнодорожном транспорте (далее - органы внутренних дел на транспорте).

2.5. Принимать меры к выявлению фиктивных коммерческих актов и актов общей формы, составляемых при погрузке, перегрузе и выгрузке грузов, о чем уведомлять органы внутренних дел на транспорте и соответствующих организаций железнодорожного транспорта общего пользования и ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации".

2.6. Организациям железнодорожного транспорта общего пользования и ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" по запросу органов внутренних дел обеспечить в пятидневный срок представление информации и материалов по фактам хищений перевозимых грузов. При поступлении уведомления о возбуждении уголовного дела по факту хищения груза, неучтенного подразделениями организаций железнодорожного транспорта общего пользования, проводить по нему служебное расследование.

3. Организация работы по рассмотрению органами внутренних дел сообщений о совершении хищений грузов, перевозимых железнодорожным транспортом

3.1. Сообщения о хищениях грузов принимать, регистрировать и разрешать согласно требованиям уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приема, регистрации сообщений о происшествиях.

Если происшествие не относится к компетенции органов внутренних дел или происшествие произошло на территории обслуживания другого территориального органа МВД России, то все имеющиеся материалы после регистрации в Книге учета сообщений о происшествиях в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по подследственности.

3.2. При обнаружении хищения груза, находящегося под сопровождением нарядов Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" либо работников частных охранных предприятий, являющихся представителями грузоотправителя (грузополучателя), принимать от указанных лиц заявления о совершении преступления, обеспечивать их незамедлительную регистрацию и проведение проверки в порядке и сроки, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

3.3. При получении сообщения о хищении грузов незамедлительно требовать от компетентных должностных лиц представления полной информации об обстоятельствах, связанных с хищением.

3.4. Обеспечить полную и всестороннюю проверку сообщений о хищениях грузов, учитывая, что проведение такой проверки и принятие процессуального решения по материалам об обнаружении хищения грузов на объектах транспорта, указанных в п. 2.4 настоящей Инструкции, относится к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

3.5. При поступлении информации об обнаружении признаков хищений грузов на железнодорожных станциях в момент приема поездов с соседних железных дорог Российской Федерации незамедлительно принимать меры по их документированию и проведению проверки в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

3.6. В случае обнаружения хищения грузов из вагонов (контейнеров), находящихся в поездах, прибывших с соседних железных дорог иностранных государств, незамедлительно принимать меры по их фиксации и проведению проверки в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. По ее результатам при установлении обстоятельств, исключающих возможность хищения грузов на территории Российской Федерации либо гражданами России вне территории Российской Федерации, принимать решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

3.7. При обнаружении хищения грузов из вагонов (контейнеров), находящихся в поездах, прибывших с соседних железных дорог и следовавших транзитом через территорию иностранных государств, принимать меры по их документированию и проведению проверки.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, исключающих возможность хищения на участке железной дороги после пересечения границы с иностранным государством, передавать материалы для последующей проверки в орган внутренних дел на транспорте, обслуживающий участок железной дороги до пересечения с границей иностранного государства.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, исключающих возможность хищения на территории Российской Федерации, принимать решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

4. Осуществление прокурорского надзора

4.1. Не реже одного раза в месяц изучать книги учета сообщений о происшествиях, номенклатурные дела, сводки о происшествиях, акты ревизий и материалы контрольных ведомственных проверок. Обеспечить своевременную и тщательную проверку каждого заявления и сообщения о совершении указанных преступлений.

4.2. Ежемесячно проводить сверку направленных в органы внутренних дел и поступивших (зарегистрированных) материалов о хищениях перевозимых железнодорожным транспортом товарно-материальных ценностей.

4.3. При проведении надзорных мероприятий особое внимание обращать на своевременность и полноту регистрации сообщений о преступлениях, соблюдение предусмотренных законом сроков их проверки, всесторонность и качество проведенных проверочных мероприятий, законность и обоснованность принятых процессуальных решений, в том числе о передаче сообщения о преступлении по подследственности.

4.4. По каждому выявленному факту нарушения закона при рассмотрении сообщений о хищениях грузов принимать исчерпывающие меры по их устранению, ставить вопрос о привлечении виновных в этом должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.

4.5. В ходе проверок исполнения законов на железнодорожном транспорте незамедлительно реагировать на факты сокрытия руководителями транспортных организаций информации о хищениях, непринятия мер по обеспечению сохранности перевозимых грузов, своевременному устранению условий, способствующих их утрате и хищению.