Приложение N 1. Верификация данных государственного кадастра недвижимости

Приложение N 1
к приказу Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии
от 23 ноября 2010 г. N П/618

Верификация данных государственного кадастра недвижимости

1. Общие положения

Основанием для проведения работ по исправлению ошибок государственного кадастра недвижимости (далее - верификация данных ГКН) являются часть 2 статьи 4, статья 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре)*(1)

Верификация данных ГКН направлена на повышение достоверности информации, содержащейся в базе данных ГКН (далее - БД ГКН), а именно, выявление, анализ и исправление ошибок в БД ГКН в отношении сведений об объектах недвижимости - земельных участках.

Верификация данных ГКН проводится специалистами ФГУ "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъекту Российской Федерации, управления Росреестра по субъекту Российской Федерации и их территориальных подразделений.

1. Схема верификации данных ГКН

2. Классификация ошибок семантической части БД ГКН

В семантической части БД ГКН выделяются следующие сведения с возможным наличием ошибок, требующих исправления*(2):

1. Кадастровый номер земельного участка.

2. Дата внесения кадастрового номера.

3. Категория земель.

4. Наименование*(3) земельного участка.

5. Вид разрешенного использования объекта недвижимости по классификатору.

6. Вид разрешенного использования объекта недвижимости по документу.

7. Площадь земельного участка.

8. Адрес (местоположение) земельного участка.

9. Кадастровая стоимость.

10. Сведения о входящих участках в единое землепользование.

11. Сведения о связи с исходными земельными участками.

По причинам возникновения ошибки БД ГКН классифицируются:

Ошибки конвертации данных: обусловлены переносом данных при замене информационных систем.

Ошибки внесения данных: формируются в процессе штатного использования информационной системы пользователями.

Ошибки расширения функциональности информационных систем: связаны с модернизацией информационных систем в связи с изменением нормативных и законодательных актов, что не учитывает реальное состояние данных на момент введения актов в законную силу.

Ошибки методологии: возникают в связи с неоднозначностью толкования положений нормативных правовых актов.

3. Порядок исправления ошибок

При исправлении ошибок в БД ГКН проводится работа по их выявлению по указанным характеристикам в семантической части электронной базы, установлению верных данных путем сверки выявленных ошибок с содержанием документов (копий документов), хранящихся в кадастровых делах (далее - документы - основания), исправлению ошибочных данных в БД ГКН в соответствии с выявленными верными данными. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (ч. 2 ст. 4 Закона о кадастре).

3.1 Формирование протокола проверок БД ГКН (далее - Протокол 1)

Протокол 1 формируется путем выполнения ряда последовательных процедур, направленных на выявление записей о земельных участках с характеристиками, содержащими ошибочные данные, для дальнейшего их исправления.

Формирование Протокола 1 проводится с помощью модуля верификации, реализованного с целью анализа базы данных ГКН (ПК ЕГРЗ и АИС ГКН) (далее - модуль верификации).

Сведения БД ГКН, в которых возможно наличие ошибок, требующих исправления (далее - тип ошибки):

Кадастровый номер

В ГКН "Кадастровый номер" является уникальной характеристикой объекта недвижимости и обязательна для внесения в БД ГКН. Кадастровый номер является не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

Ошибкой для указанной характеристики является отсутствие у нее уникальности (повторение, дублирование кадастрового номера), что подлежит исправлению.

Дата внесения кадастрового номера в ГКН

Согласно п. 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42*(4) (далее - Порядок), дата внесения кадастрового номера объекта недвижимости в ГКН отображается в общих сведениях о земельном участке. При этом могут возникать следующие неточности при заполнении графы "Дата внесения кадастрового номера" в ГКН:

- значение даты не соответствует статусу объекта недвижимости "ранее учтенный";

- значение даты не соответствует статусу объекта недвижимости "учтенный";

- значение даты не соответствует статусу объекта недвижимости "временный";

- значение даты равно нулю или отсутствует.

Данные несоответствия подлежат исправлению.

Категория земель

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации*(5) определены следующие категории земель:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В ГКН категория земель отнесена к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Иные записи, обнаруженные в БД ГКН по данной характеристике, считаются ошибкой и подлежат исправлению. В БД ГКН часто встречаются следующие виды ошибок в характеристике "категория земель":

- пустая ячейка;

- прочерк;

- в поле категория земель внесено значение "сведения отсутствуют";

- в поле категория земель внесено значение "не установлено" и т.п.

При выявлении подобного типа ошибок они подлежат исправлению.

Примечание: для обособленных и условных участков отсутствие записи о категории земель не является ошибкой (п. 6.2.31 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 и действовавшего в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили обособленные либо условные участки).

Наименование земельного участка

Наименование земельного участка отображается в учетных данных объекта недвижимости (общих сведениях). При этом предусмотрены следующие формулировки данной характеристики:

- землепользование;

- единое землепользование;

- обособленный участок;

- условный участок.

В случае если значение характеристики ошибочно, значение не соответствует выше приведенным формулировкам, либо характеристика отсутствует, то такие данные подлежат обязательному исправлению.

Вид разрешенного использования объекта недвижимости по классификатору

В БД ГКН возможно отсутствие классификационных кодов видов разрешенного использования либо несоответствие кода значению характеристики "разрешенное использование". Подобные несоответствия подлежат исправлению в случае одновременного отсутствия вида разрешенного использования по документу.

Вид разрешенного использования объекта недвижимости по документам

Данная характеристика объекта недвижимости относится к дополнительным сведениям, вносимым в ГКН, и не является уникальной.

В ГКН наиболее часто встречаются следующие виды ошибок в характеристике "Разрешенное использование":

- пустая ячейка;

- прочерк в ячейке;

- "разрешенное использование не определено";

- "государственная собственность" и прочие формулировки.

В записях по данной характеристике может быть отражено значение, не позволяющее однозначно отнести данный земельный участок к определенному виду разрешенного использования, например: "земли под постройками", "земельные доли" и т.п.

Все подобные ошибки подлежат исправлению.

Примечание: для обособленных и условных участков отсутствие записи о виде разрешенного использования не является ошибкой (п. 6.2.31 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 и действовавшего в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили обособленные либо условные участки).

Площадь земельного участка

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре в ГКН "Площадь" является уникальной характеристикой объекта недвижимости и обязательна для внесения в БД ГКН. Возможны следующие ошибки в характеристике объекта недвижимости "Площадь":

- значение площади отсутствует;

- значение площади "0" либо отрицательно;

- иные ошибки.

Выявленные ошибки подлежат исправлению.

"Адрес (местоположение)"

Указанная характеристика содержит адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и тому подобное, п. 7 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре).

При анализе заполнения графы "Адрес (местоположение)" необходимо учитывать тот факт, что при наличии неполного адреса земельного участка (указаны только субъект Российской Федерации и район в субъекте Российской Федерации) дополнительно может быть указано местоположение данного земельного участка (относительно ориентира).

В БД ГКН возможны следующие ошибки в записи "Адрес (местоположение)":

- отсутствие сведений в графе "Адрес (местоположение)" (пусто, прочерк и т.д.);

- неполные сведения в графе "Адрес (местоположение)" (адрес указан до уровня субъекта Российской Федерации, муниципального образования субъекта Российской Федерации), при этом отсутствует описание местоположения объекта) и прочие противоречия.

Выявленные ошибки подлежат исправлению.

Примечание: для обособленных и условных участков отсутствие записи об адресе (местоположении) не является ошибкой (п. 6.2.31 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 и действовавшего в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили обособленные либо условные участки).

Кадастровая стоимость

Указанная характеристика относится к дополнительным сведениям, вносимым в БД ГКН об объекте недвижимости, в отношении которой могут быть выявлены следующие ошибки:

- значение отсутствует;

- значение "0" либо отрицательно.

Сведения о входящих участках в единые землепользования

В отношении единых землепользований возможно отсутствие либо несоответствие ссылок у входящих участков на единое землепользование. Данные несоответствия подлежат устранению.

Сведения о связи с исходными земельными участками

В БД ГКН возможно отсутствие ссылок на земельные участки, имеющие наименование, отличное от единого землепользования, несоответствие статусов исходных и образованных земельных участков.

3.2 Поиск информации в архивах кадастровых дел, землеустроительных дел и др. для сопоставления сведений из электронных баз данных земельных участков с записями на бумажных носителях

Работа с Протоколом 1 ведется в архивах ФГУ "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъекту Российской Федерации, управления Росреестра по субъекту Российской Федерации и их районных подразделениях. Проводится визуальное сопоставление данных по земельным участкам, содержащихся в Протоколе 1, с данными на бумажных носителях (документах-основаниях), на основании которых вносились данные о земельных участках в ГКН.

В архивах подбираются соответствующие документы в бумажном виде и производится сопоставление данных, указанных в Протокол 1, с данными, указанными в документах, на основании которых проводился кадастровый учет данного земельного участка.

Документы-основания, которые могут послужить для исправления ошибок: акт государственного органа власти, органа местного самоуправления, свидетельство о государственной регистрации права, землеустроительное дело, инвентаризационное дело, оценочные описи, список налогоплательщиков, похозяйственные книги (выписки из них), перечень ранее учтенных земельных участков, описание земельных участков (в части местоположения границ земельного участка и площади), межевой план, договор купли-продажи, договор аренды и т.п.

Подбор осуществляется по кадастровому номеру земельного участка, указанному в Протоколе 1. Если кадастровый номер не позволяет однозначно идентифицировать бумажный документ, подбор ведется по адресу (местоположению) земельного участка, указанному в Протоколе 1.

После подбора бумажного документа осуществляется сверка указанных в Протоколе 1 характеристик, содержащих ошибки, с данными, указанными в документе-основании на соответствующий земельный участок. Установленная верная характеристика вносится в Протокол 1 в графе "Значение по документу-основанию".

В графе "Реквизиты документа-основания" вносятся реквизиты бумажного документа, на основании которого заполнена графа "Значение по документу-основанию".

В процессе работы, при обнаружении земельных участков, характеристики которых невозможно однозначно идентифицировать в соответствии с бумажными документами, в графу Протокола 1 "Принятое решение"/"об отказе" по соответствующему земельному участку вносится запись "отказано".

3.3 Формирование перечня земельных участков, характеристики которых удалось идентифицировать по документам-основаниям (далее - Протокол 1.1)

По завершении работ по обработке Протокола 1 полученные данные вносятся в его электронный аналог, и на его основе формируется Протокол 1.1, включающий в себя земельные участки, характеристики которых удалось идентифицировать на основании бумажных носителей.

3.4 Формирование перечня земельных участков, характеристики которых требуют уточнения (далее - Протокол 1.2)

Земельные участки, проверяемые характеристики которых не удалось однозначно идентифицировать по документам-основаниям, либо в отношении которых документы-основания отсутствуют (не найдены в архивах), вносятся в Протокол 1.2, т.е. перечень земельных участков, характеристики которых требуют уточнения по следующим причинам:

- в документах-основаниях отсутствуют сведения;

- документы-основания отсутствуют; дела не найдены.

3.5 Согласование протоколов

Органом кадастрового учета на основании Протоколов 1.1 и 1.2 подготавливаются соответственно "Решения об исправлении технических ошибок" и "Решения об отказе в исправлении технических ошибок".

3.6 Внесение исправлений в сведения о земельных участках в БД ГКН

Внесение исправлений в сведения об объекте недвижимости в БД ГКН в случае выявленной технической ошибки осуществляется в соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона о кадастре.

3.7 Формирование контрольного протокола проверок ГКН

После завершения внесения исправлений в ГКН необходимо сформировать контрольный Протокол 1 с помощью модуля верификации.

3.8 Форма итоговой статистики

По результатам верификации данных ГКН необходимо представить итоговую статистику по форме и в порядке, определенных информационными письмами Управления контроля и методического обеспечения в сфере государственной регистрации и кадастра Росреестра.

                      Протокол проверок БД ГКН N _____ от __________________________

                                                               (дата верификации)

N  п/п

Кадастровый номер*(6)

Статус сведений*(7)

Ранее присвоенный учетный номер (кадастровый или условный номер)*(8)

Адрес (местоположение)*(9)

Выявленные несоответствия требованиям/правилам

Принятое Решение*(10)

Значение по документу-основанию*(11)

Реквизиты документа-основания*(12)

Дата внесения изменения*(13)

Атрибут*(14)

Сообщение*(15)

Значение в БД*(16)

О внесении изменения

Об отказе

Протокол 1.1 N ___________ от ________________________________

N  п/п	Кадастровый номер*(17)	Статус сведений*(18)	Ранее присвоенный учетный номер (кадастровый или условный номер)*(19)	Адрес (местоположение)*(20)	Выявленные несоответствия требованиям/правилам			Принятое Решение о внесении изменения*(21)	Значение по документу-основанию*(22)	Реквизиты документа-основания*(23)	Дата внесения изменения*(24)
					Атрибут*(25)	Сообщение*(26)	Значение в БД*(27)

Протокол 1.2 N ____________ от _______________________________

N  п/п	Кадастровый номер*(28)	Статус Сведений*(29)	Ранее присвоенный учетный номер (кадастровый или условный номер)*(30)	Адрес (местоположение)*(31)	Выявленные несоответствия требованиям/правилам			Принятое Решение об отказе*(32)	Обоснование необходимости уточнения*(33)	Реквизиты документа-основания*(34)
					Атрибут*(35)	Сообщение*(36)	Значение в БД*(37)

Организация работ

Основным документом специалиста, ответственного за проведение верификации данных ГКН (далее - Исполнитель), является Протокол 1 выявленных ошибок.

Основные шаги Исполнителя в органе кадастрового учета:

1. Подбор Исполнителем документов из архива в соответствии с Протоколом 1.

2. Анализ подобранных документов.

3. Внесение в Протокол 1 верных значений и реквизитов документов, на основании которых проводился кадастровый учет, при этом проанализированный документ помечается карандашом в правом верхнем углу титульного листа буквой "А", откладывается в стопку просмотренных дел.

Из документа - основания верная характеристика земельного участка вносится в Протокол 1 в графу "Значение по документу-основанию", в графу "Реквизиты документа-основания" вносятся соответствующие реквизиты документа;

В случае если по документу - основанию не удалось идентифицировать верное значение характеристики, либо в документах - основаниях обнаружено противоречие, не позволяющее однозначно идентифицировать характеристику земельного участка, в графу "об отказе" Протокола 1 вносится запись "Требует уточнения", в графу "Реквизиты документа" - точные реквизиты документов, на основании которых делается запись, а в графу "Значение по документу - основанию" вносятся данные из документов - оснований. Если значений характеристик и документов - оснований несколько, то записи вносятся в соответствующие графы через знак ";" (точка с запятой) в строгом соответствии с последовательностью анализа документа (т.е. выдерживая последовательность "значение характеристики + реквизиты соответствующего документа").

4. Составление ежедневной отчетности по выполненной работе.

5. Возврат бумажных документов в архив.

6. Заверение по окончанию работ Протокола 1 подписью Исполнителя.

7. Перенос данных из Протокола 1 в его электронный аналог.

8. Формирование Протоколов 1.1 и 1.2.

Подготовка Решений об исправлении технических ошибок и Решение об отказе в исправлении технических ошибок на основании Протоколов 1.1 и 1.2.

Стоит обратить особое внимание, что все записи в документах должны четко читаться, записи не должны содержать необоснованных и нечитаемых сокращений, названия и реквизиты документов должны быть прописаны четко и не допускать неоднозначного понимания. В описательной части формируемых документов (описания обоснований и т.п.) предложения должны формулироваться четко, без сокращений, двусмысленности и максимально подробно раскрывать суть описания.

Особенности работы с Протоколом 1.2

Земельные участки, проверяемые характеристики которых не удалось однозначно идентифицировать по документам - основаниям, и земельные участки, на которые документы-основания отсутствуют (не найдены в архивах), вносятся в Протокол 1.2.

Ошибочные данные, характеристики которых требуют уточнения, классифицируются на следующие виды:

1. Статус земельного участка - "Внесенный".

Сведения о таких земельных участках внесены в ГКН, но решение о проведении кадастрового учета не принято, в связи с чем в данные о таком участке могут вноситься любые исправления вплоть до удаления. Земельные участки с таким статусом, содержащиеся в ГКН после 1 марта 2008 года, предлагается оставить без изменения.

Однако существуют земельные участки, внесенные в ГКН до 1 марта 2008 года, имеющие статус сведений "ранее учтенные", которые по техническим причинам были перенесены из ПК ЕГРЗ в АИС ГКН со статусом "внесенный".

Предлагается по тем участкам, у которых характеристики не восстановились, исправление характеристик проводить после получения ответа на предварительно направленные запросы в орган государственной власти, орган местного самоуправления об уточнении следующих характеристик:

1) сведения об адресе земельного участка (п. 68 Порядка);

2) сведения о видах разрешенного использования земельного участка (п. 70 Порядка);

3) сведения о значении площади (исправляется на основании акта органа государственной власти, органа местного самоуправления, описания земельных участков, межевого плана);

4) сведения о категории земельного участка (п. 69 Порядка).

2. Ошибочная запись в БД ГКН соответствует записи в документе - основании.

Если при анализе выявленных ошибок выяснилось, что документы - основания, в соответствии с которыми вносились данные в ГКН, содержат неполные или ошибочные сведения либо таковых сведений не содержат вообще, предлагается исправить ошибки в характеристиках после получения ответа на предварительно направленные запросы в орган государственной власти, орган местного самоуправления об уточнении необходимых характеристик, в том числе посредством информационного взаимодействия.

3. Документы - основания отсутствуют, кадастровое дело не найдено.

В том случае, если документы - основания отсутствуют в кадастровом деле, либо кадастровое дело не найдено в архивах, исправление характеристик следует проводить после получения ответа на предварительно направленные запросы в орган государственной власти, орган местного самоуправления об уточнении необходимых характеристик, в том числе посредством информационного взаимодействия.

______________________________

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; 2008, N 30 (ч. 1), ст. 3597, N 30 (ч. 2) ст. 3616; 2009, N 1, ст. 19, N 19, ст. 2283; N 29, ст. 3582; N 52 (ч. 1), ст. 6410; ст. 6419.

*(2) Перечень ошибок может быть расширен. Указанные ошибки наиболее критичные для ведения ГКН.

*(3) Согласно п. 6.2.31. Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.6.2001 N П/119, земельным участкам, учитываемым в качестве объектов недвижимого имущества, присваивалось наименование "землепользование", а составным земельным участкам присваивалось наименование "единое землепользование". Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваивалось наименования:"обособленный участок" - для участков, обособленных от других участков, входящих в "единое землепользование", "условный участок" - для смежных участков, входящих в "единое землепользование" и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления.

*(4) Зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2010, N 16771.

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 N 44 ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004 N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 15, ст. 17, N 10, ст. 763, N 30, ст. 3122, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 17, N 17, ст. 1782, N 23, ст. 2380, N 27, ст. 2880, ст. 2881, N 31, ст. 3453, N 43, ст. 4412, N 50, ст. 5279, ст. 5282, N 52, ст. 5498, 2007, N 1, ст. 23, ст. 24, N 10, ст. 1148, N 21, ст. 2455, N 26, ст. 3075, N 31, ст. 4009, N 45, ст. 5417, N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251, ст. 2253, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3597, ст. 3616, N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 19, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3582, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52, ст. 6416, ст. 6419, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998.

*(6) Указывается кадастровый номер земельного участка, сведения о котором были верифицированы.

*(7) Указывается статус кадастровых сведений земельного участка.

*(8) Указывается ранее присвоенный учетный номер земельного участка (кадастровый или условный номер).

*(9) Указывается адрес земельного участка, описание местоположения.

*(10) Указывается N Решения, дата принятия Решения.

*(11) Указывается значение характеристики в соответствии с указанным в протоколе документом, на основании которого были внесены сведения в ГКН.

*(12) Указываются реквизиты документа (наименование, дата, N), на основании которого были внесены сведения в ГКН.

*(13) Указывается дата внесения изменений сведений в ГКН.

*(14) Указывается наименование атрибута, значение которого при проведении проверки не соответствует установленным требованиям.

*(15) Выводится (автоматически) сообщение, поясняющее выявленное несоответствие значения атрибута требованиям либо нарушение правила связи между сведениями ЗУ и объектами системы.

*(16) Указываются сведения, не соответствующие установленным требованиям.

*(17) Указывается кадастровый номер земельного участка сведения, которого были верифицированы.

*(18) Указывается статус кадастровых сведений земельного участка.

*(19) Указывается ранее присвоенный учетный номер земельного участка (кадастровый или условный номер).

*(20) Указывается адрес земельного участка, описание местоположения.

*(21) Указывается N Решения, дата принятия Решения.

*(22) Указывается значение характеристики в соответствии с указанным в протоколе документом, на основании которого были внесены сведения в ГКН.

*(23) Указываются реквизиты документа (наименование, дата, N), на основании которого были внесены сведения в ГКН.

*(24) Указывается дата внесения изменений сведений в ГКН.

*(25) Указывается наименование атрибута, значение которого при проведении проверки не соответствует установленным требованиям.

*(26) Выводится (автоматически) сообщение, поясняющее выявленное несоответствие значения атрибута требованиям либо нарушение правила связи между сведениями ЗУ и объектами системы.

*(27) Указываются сведения, которые не соответствуют установленным требованиям.

*(28) Указывается кадастровый номер земельного участка сведения, которого были верифицированы.

*(29) Указывается статус кадастровых сведений земельного участка.

*(30) Указывается ранее присвоенный учетный номер земельного участка (кадастровый или условный номер).

*(31) Указывается адрес земельного участка, описание местоположения.

*(32) Указывается N Решения, дата принятия Решения.

*(33) Указывается причина требующих уточнения характеристик.

*(34) Указываются реквизиты документа (наименование, дата, N), на основании которого были внесены сведения в ГКН.

*(35) Указывается наименование атрибута, значение которого при проведении проверки не соответствует установленным требованиям.

*(36) Выводится (автоматически) сообщение, поясняющее выявленное несоответствие значения атрибута требованиям либо нарушение правила связи между сведениями ЗУ и объектами системы.

*(37) Указываются сведения, которые не соответствуют установленным требованиям.