Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 февраля 2012 г. N ВАС-16795/11 Об отказе в признании недействующим постановления Правительства РФ от 20 мая 2011 г. N 406 "О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов"

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 февраля 2012 г. N ВАС-16795/11

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2012 г.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Чистякова А.И.,

судей Александрова В.Н., Березия А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Новокраматорский машиностроительный завод" (г. Краматорск; Украина) о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 N 406 "О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов".

Протокол вела помощник судьи Шумакова О.Ю.

В заседании приняли участие представители:

заявителя - публичного акционерного общества "Новокраматорский машиностроительный завод" - Савченко Н.Н. (представитель по доверенности от 04.01.2012 N 009/юр-21), Шрайдер А.В. (представитель по доверенности от 12.01.2012 N 009/юр-22);

Правительства Российской Федерации - на основании поручения от 30.12.2011 N ВЗ-П2-9329 - Дьяченко А.И. (должностное лицо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по доверенности от 17.01.2012 N ХВ-186/14), Минашкина Н.В. (должностное лицо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по доверенности от 17.01.2012 N ХВ-187/14), Раевская Е.В. (должностное лицо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по доверенности от 22.12.2011 N ХВ-14297/14).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 N 406 "О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов" (далее - постановление N 406) принято в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". В соответствии с пунктом 1 названного постановления на 3 года установлена антидемпинговая пошлина на стальные кованые валки для прокатных станов, происходящие из Украины и ввозимые на территорию Российской Федерации, классифицируемые кодами ТН ВЭД ТС 8455 30 310 0 и 8455 30 390 0, в размере 26 процентов таможенной стоимости.

Оспариваемый нормативный акт опубликован в "Российской газете" 27.05.2011 N 113.

По мнению публичного акционерного общества "Новокраматорский машиностроительный завод" (далее - заявитель, общество, ПАО "НКМЗ") постановление N 406 не соответствует Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции". Оспариваемый акт фактически ограничивает ввоз на таможенную территорию Российской Федерации стальных кованых валков для прокатных станов, чем нарушает права и законные интересы общества, занимающегося производством указанного товара, противоречит принципам равенства и недискриминации участников внешнеэкономической деятельности. Оспариваемое постановление принято на основании необъективных выводов доклада Министерства промышленности и торговли Российской Федерации "О результатах антидемпингового расследования в отношении импорта стальных кованых прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации".

В судебном заседании представитель ПАО "НКМЗ" поддержал заявленное требование и пояснил, что общество являлось участником антидемпингового расследования, в 2006-2009 годах имело достаточную прибыль и не усмотрело необходимости повышать отпускную цену на поставляемые в Россию валки.

Правительство Российской Федерации полагает, что постановление N 406 принято в рамках полномочий, предоставленных ему положениями Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", и не противоречит международным правовым актам и положениям российского законодательства.

В судебном заседании представитель Правительства Российской Федерации сообщил, что в ходе проведенного антидемпингового расследования доводы общества не подтвердились, а проект постановления Правительства N 406 согласован с федеральными министерствами и ведомствами, в том числе с Федеральной антимонопольной службой, Федеральной таможенной службой и Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статьей 13 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено право Правительства Российской Федерации применять специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации.

Следовательно, суд не может согласиться с доводами заявителя о несоответствии постановления N 406 Закону "О защите конкуренции" и Закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, проведения расследований, предшествующих введению названных мер, регулируются положениями Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Однако общество ни в заявлении, ни в ходе судебного заседания не указывало на несоответствие оспариваемого нормативного акта данному Закону.

Согласно подпункту 5.8.11 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438 Положения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, а также компенсирующих мер, предусмотренных Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с главой 5 Закона N 165-ФЗ провело антидемпинговое расследование в отношении импорта стальных кованых прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, результаты которого отражены в соответствующем докладе. В частности, установлено наличие демпингового импорта прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, наличие материального ущерба отрасли российской экономики и наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом прокатных валков, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, и материальным ущербом отрасли российской экономики.

Доклад содержал предложения о целесообразности введения антидемпинговой меры, а также проект постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов".

Общество являлось участником данного расследования, могло предоставлять необходимую информацию.

В заявлении об оспаривании принятого по результатам антидемпингового расследования постановления Правительства N 406 общество не приводит каких-либо доказательств, подтверждающих указанные им факты.

На нарушение процедуры проведения антидемпингового расследования общество не ссылается.

Также суд учитывает дополнительные пояснения представителя Правительства Российской Федерации о том, что, исходя из положений статьи 4 Соглашения о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода, принятого решением Межгосударственного совета Евразийского Экономического Сообщества от 19.11.2010 N 59, оспариваемое постановление N 406 утратило свое действие. Комиссией Таможенного союза принято решение от 09.12.2011 N 904 "О мерах по защите экономических интересов производителей стальных кованых валков для прокатных станов в Таможенном союзе", вступившее в силу с 19.02.2012.

Таким образом, оспариваемое обществом постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 N 406 "О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов" принято в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

При названных обстоятельствах заявление общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

признать постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 N 406 "О мерах по защите экономических интересов российских производителей стальных кованых валков для прокатных станов" соответствующим Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Публичному акционерному обществу "Новокраматорский машиностроительный завод" в удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Председательствующий судья

А.И. Чистяков

Судья

В.Н. Александров

Судья

А.Е. Березий