Приложение. Обобщенная информация министерств Республики Беларусь и Российской Федерации об итогах реализации в 2003-2009 годах Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года

Приложение
к Постановлению Высшего Государственного
Совета Союзного государства
от 25 ноября 2011 г. N 7

Обобщенная информация
министерств Республики Беларусь и Российской Федерации об итогах реализации в 2003-2009 годах Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года

Концепция социального развития Союзного государства до 2005 года (далее - Концепция) была разработана министерствами экономики Республики Беларусь и Российской Федерации совместно с министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственными за реализацию мероприятий в социальной сфере, и утверждена Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20 января 2003 г. N 3.

В этом документе был обобщен опыт интеграционного сотрудничества и раскрыты основные перспективы развития социальных отношений, в основу которых положено равенство прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, предоставлении медицинской помощи и других социальных гарантий. Правительствам Беларуси и России было предложено руководствоваться положениями Концепции при разработке и проведении согласованной социальной политики.

Концепция стала важным ориентиром в проведении взаимно согласованной социальной политики в Республике Беларусь и Российской Федерации.

По итогам рассмотрения результатов реализации в 2003-2004 годах Концепции Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 22 апреля 2005 года N 5 действие Концепции было продлено на период до 2010 года

Ход выполнения Концепции систематически рассматривался Советом Министров Союзного государства и Высшим Государственным Советом Союзного государства.

Постановлением N 5 от 3 февраля 2009 г. Высшим Государственным Советом Союзного государства поручено Совету Министров Союзного государства рассмотреть итоги реализации Концепции.

Обобщенная информация об итогах реализации Концепции в 2003 - 2009 годах подготовлена Постоянным Комитетом Союзного государства на основании материалов, представленных министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь, ответственных за реализацию Концепции.

1. Социально-трудовая сфера

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществлялась совместная деятельность по реализации Концепции в области социальной политики, включая вопросы занятости, трудовой миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования, а также обеспечения равных прав граждан Беларуси и России в трудоустройстве и оплате труда.

Во исполнение постановления Совета Министров Союзного государства от 16 января 2006 г. N 44 "Об основных направлениях разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства" разработана и реализуется Программа Союзного государства "Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России", утвержденная постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 января 2008 г. N 9.

Целью Программы является разработка комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание условий для развития единого социального пространства, равных возможностей в социально-трудовой сфере для граждан Беларуси и России, увеличения занятости трудоспособного населения, повышения реальных доходов населения и снижения масштабов бедности.

В рамках Программы подготовлены предложения по унификации статистической информации органов государственной службы занятости населения и статистического учета движения трудовых мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь, единые подходы к прогнозированию спроса и предложения рабочей силы с учетом ее качественных характеристик в Российской Федерации и Республике Беларусь и к регулированию движения трудовых мигрантов в Союзном государстве, направления мониторинга общего рынка труда Союзного государства и формирования базы для его анализа, а также ряд других документов.

С 2007 года вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения. Договор регулирует отношения, связанные с пенсионным обеспечением и назначением трудовых пенсий по старости (возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий, уплатой взносов на государственное социальное страхование, предоставлением пособий по временной нетрудоспособности и материнству, по безработице, на погребение, семейных пособий, возмещением вреда в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в случае переселения граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации в пределах Союзного государства.

Договор основан на пропорциональном принципе ответственности Сторон за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Республики Беларусь.

Договор разрешил проблему продолжения выплаты назначенной пенсии при переселении из одного государства в другое, предусмотрев возможность продолжения выплаты назначенной пенсии при переселении в другое государство (вместо назначения пенсии по новому месту жительства) - при наличии стажа не менее 25 лет (для мужчин) и 20 лет (для женщин), полностью выработанного на территории государства, назначившего пенсию (в том числе в период СССР);

Решены вопросы, связанные со сроками назначения пенсии при переселении из Республики Беларусь в Российскую Федерацию и обусловленную сроками оформления вида на жительство в Российской Федерации. В случае переезда лица, получающего пенсию (за исключением социальной пенсии), после вступления в силу настоящего Договора из государства одной Договаривающейся Стороны на постоянное место жительства в государство другой Договаривающейся Стороны, пенсию (за исключением социальной пенсии), продолжает выплачивать Договаривающаяся Сторона, назначившая соответствующую пенсию, до приобретения права на пенсию (том числе другого вида) в государстве по новому месту жительства.

С 2008 года вступило в силу Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Соглашение призвано решить проблему создания единого миграционного пространства для Беларуси и России, что позволит в дальнейшем осуществлять контроль и регулирование миграционных процессов в рамках Союзного государства.

Согласно Соглашению, гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

В рамках решения вопросов налогообложения лиц - резидентов одного государства в отношении их доходов, выплачиваемых в другом государстве, правительствами двух государств в 2006 году заключен Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 г.

Указанный Протокол предусматривает выработку механизмов по предотвращению уклонения от налогов и уменьшения возможностей злоупотребления нормами правовых соглашений в целях избежания налога, посредством обмена информацией между компетентными органами Республики Беларусь и Российской Федерации.

В целях формирования общего рынка труда Союзного государства подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 г. В 2005 году подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.

В связи с вышеуказанным, на граждан Республики Беларусь в Российской Федерации не распространяется:

квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2007 г. N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)".

В 2003 году заключены соглашения между Министерством труда и социальной защиты Беларуси и департаментами Федеральной государственной службы занятости населения по г. Санкт-Петербургу, Калининградской и Ленинградской областей Российской Федерации об обмене информацией о ситуации на рынках труда, об оказании консультативной помощи гражданам в обеспечении равных возможностей и правовых гарантий при трудоустройстве, о взаимном обмене делегациями работников служб занятости. В 2003 году проведена Международная конференция "Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств". Минтруда и социальной защиты Беларуси и Минздравсоцразвития России подготовлен и с участием Постоянного Комитета Союзного государства издан и распространен в Беларуси и России Сборник нормативных правовых актов в сфере трудовой миграции государств - участников Договора о создании Союзного государства.

1.1. Формирование единых подходов к установлению условий и механизма оплаты труда, дохода и уровня жизни

В соответствии с Концепцией, актуальными задачами перед органами исполнительной власти интегрирующихся государств в области заработной платы, доходов и уровня жизни являются: повышение минимальных социально-трудовых стандартов, их приближение к нормативам, характеризующим стоимость жизни и ее динамику, обеспечение роста реальных денежных доходов населения; повышение уровня оплаты труда с учетом результатов хозяйственной деятельности; формирование в реальном секторе экономики рыночных механизмов организации оплаты труда, основанных на социальном партнерстве, совершенствование системы тарификации и оплаты труда.

В целях выполнения актуальных задач по формированию единых подходов к установлению условий и механизма оплаты труда в части, касающейся обеспечения роста реальных денежных доходов населения, а также повышения минимальных социально-трудовых стандартов, в Российской Федерации за период с 2003 г. по 2009 г. минимальный размер оплаты труда вырос в 7,2 раза (с 600 рублей до 4330 рублей).

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2008 г. N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" с 1 января 2009 г. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 4330 рублей в месяц. Кроме этого, Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" в Трудовой кодекс Российской Федерации была внесена статья 131.1, устанавливающая, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, определяемый с учётом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 133.1 Трудового кодекса РФ

Для решения задачи по повышению уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимали в 2008-2009 гг. соответствующие нормативные правовые акты, в которых новые условия оплаты труда работников бюджетных учреждений непосредственно связаны с количественными и качественными результатами хозяйственной деятельности.

Так, в целях решения указанной задачи было принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

В 2009 году среднемесячная заработная плата в Республике Беларусь увеличилась по сравнению с 2002 годом в 5,3 раза и составила 998,3 тыс. руб., в том числе в декабре - 1093,0 тыс. руб. При этом реальная заработная плата возросла более, чем в 2 раза.

В Республике Беларусь не допускается значительная дифференциация в оплате труда. Так, в 2009 году межотраслевая дифференциация в оплате труда работников с учётом подотраслей составила 3,57 раза (в 2002 году - 6,2 раза), межрегиональная дифференциация с учётом г. Минска - 1,52 раза (1,52 раза), без учёта г. Минска - 1,09 раза (1,16 раза).

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утверждённой Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. N 384, предусматривается поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета.

С 1 марта 2002 года - месячная минимальная заработная плата составляла 17,0 тыс. руб., часовая минимальная заработная плата - 101 руб. С 1 января 2010 года месячная минимальная заработная плата установлена в размере 258,6 тыс. руб. (рост к 2002 году - 15 раз), часовая минимальная заработная плата - в размере 1530 руб. (рост к 2002 году - 15 раз). Это позволило в условиях финансово-экономического кризиса поддерживать наименее социально защищенных работников, не допускать резкого расслоения общества по уровню доходов, увеличения числа низкооплачиваемых работников.

Антикризисные меры Правительства Российской Федерации в области поддержания денежных доходов населения позволили снизить численность населения с доходами ниже прожиточного минимума с 18,9 млн. человек в 2008 г. до 18,5 млн. человек в 2009 г. В I квартале 2010 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась по сравнению с I кварталом 2009 г. на 3,9 млн. чел., или на 16%.

Величина прожиточного минимума за I квартал 2010 г. в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения составила:

для трудоспособного населения - 5956 рублей;

пенсионеров - 4395 рублей;

детей - 5312 рублей.

По сравнению с IV кварталом 2009 г. величина прожиточного минимума возросла на 7,3%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 6,1%, непродовольственных товаров и услуг возросла на 0,7%, и 11,1% соответственно.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации составила в I квартале 2010 г. 20,4 млн. человек (14,7% от общей численности населения).

1.2.Формирование системы социальной защиты населения

Политика социальной защиты населения интегрирующихся государств направлена на постепенное выравнивание условий и норм жизнеобеспечения граждан обоих государств, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, направляемых на социальные цели, согласование обязательств перед гражданами с реальными возможностями их финансирования.

Средний размер пенсий в Российской Федерации составил в декабре 2009 г. 6177 руб., в то время как в 2003 г. он составлял 1642 руб.

С 1 января 2010 г. с целью доведения материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации, действующим законодательством предусматривается установление социальных доплат к пенсии неработающим пенсионерам.

Социальные доплаты к пенсии устанавливаются всем неработающим пенсионерам в случае, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата установлена 2,7 млн. пенсионерам в 67 субъектах Российской Федерации. Величина среднего размера федеральной социальной доплаты составила от 536 до 1547 руб. Региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам установлена более 2,3 млн. пенсионерам в 17 субъектах Российской Федерации.

Результатом принимаемых в Республике Беларусь социальных мер стало доведение в 2005 году величины среднемесячной минимальной пенсии по возрасту до бюджета прожиточного минимума пенсионера. В 2009 году соотношение среднемесячной минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера составило 109,5 процента. Реальная пенсия по возрасту за 2009 год по отношению к 2005 году увеличилась на 37 процентов.

За период с 2003 года доля пенсионеров с пенсией ниже бюджета прожиточного минимума пенсионера снизилась в 4,5 раза. Так, в декабре 2009 года пенсию ниже бюджета прожиточного минимума пенсионера получали 6,7 процента от общей численности пенсионеров, а в декабре 2002 года - 30,3 процента.

В последние годы расходы на финансирование пенсионных выплат в республике составляют 9-10 процентов ВВП; соотношение средней пенсии по возрасту и средней заработной платы обеспечивается на уровне не менее 40 процентов.

Важно отметить проделанную государствами работу по обеспечению выплаты всех видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Так, в Российской Федерации в целях сохранения реальной покупательной способности указанные пособия, установленные в абсолютных размерах, проиндексированы с 1 января 2009 г. на 13% при фактической инфляции в 2009 г., равной 8,8%.

Согласно статистической информации в 2009 г. ежемесячное пособие по уходу за ребенком получали 1933 тыс. граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, в том числе по уходу за первым ребенком - 1072 тыс. человек, за вторым и последующими детьми - 868 тыс. человек. Средний размер пособия составил по уходу за первым ребенком - 3846,5 рублей, за вторым и последующими детьми - 4565,4 рублей.

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в соответствии с которым женщинам, родившим вторых и последующих детей, предоставляется дополнительная мера государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала, который индексируется с учетом роста потребительских цен.

Материальная поддержка семей, воспитывающих детей, осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей". Размеры пособий установлены в зависимости от величины бюджета прожиточного минимума. За период реализации Концепции размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличен с 65% до 100% бюджета прожиточного минимума. Ежеквартальный пересмотр размеров государственных пособий в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения позволил обеспечить по сравнению с 2003 годом рост пособия по уходу за ребенком до 3 лет на 301,3%, пособия на детей старше 3 лет - на 244,8%. Размеры единовременного пособия в связи с рождением ребенка повышены до пяти-семи бюджетов прожиточного минимума в зависимости от количества детей в семье.

Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. N 414 увеличен размер финансовой поддержки многодетных семей в погашении задолженности по выданным льготным кредитам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья при рождении или наличии троих детей до 50% от суммы задолженности, при рождении или наличии четверых детей - до 70%, пятерых - 100%.

Постоянно совершенствуются механизмы оказания адресной поддержки малообеспеченным семьям, ежегодно растет количество получателей бесплатного питания детям первых двух лет жизни, увеличен ежемесячный стандартный налоговый вычет при исчислении подоходного налога для многодетных семей и семей, воспитывающих детей-инвалидов.

В целях улучшения условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей матери, воспитывающей двоих детей в возрасте до 16 лет, предоставляется один свободный от работы день в месяц с оплатой в размере среднего дневного заработка; матери, воспитывающей троих и более детей в возрасте до 16 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), предоставляется один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка.

В целях усиления социальной защищенности матерей, работающих по контрактной форме, установлено, что с матерью, приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ее согласия наниматель обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет.

Отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам войны и труда, некоторым другим категориям граждан) в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ продолжают предоставляться меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и набора социальных услуг, включающего лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Размеры ЕДВ для граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с 1 апреля 2009 г. повышены по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. на 15% (по сравнению с 1 июля 2008 г. - на 13%). Одновременно с размерами ЕДВ увеличена и сумма средств, направляемых на оплату предоставления набора социальных услуг.

В целях улучшения материального положения участников Великой Отечественной войны и вдов погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны граждан в Российской Федерации повышены пенсии.

В 2009 году размер базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности увеличен на 42,8 процента, что значительно выше роста инфляции. С января 2010 года пенсия увеличилась за счет "валоризации" пенсий. Увеличение пенсии произошло за счет увеличения размера трудовых пенсий с 1 апреля на 6,3%, а также за счет увеличения размера социальных пенсий, пенсий по государственному обеспечению с 1 апреля 2010 года на 8,8% и с 1 июля 2010 года на 3,41%.

Дополнительно к пенсии ветераны Великой Отечественной войны получают ежемесячные денежные выплаты. С 1 апреля 2010 года размер указанных выплат увеличился на 10% (выше уровня инфляции) и составил от 1019 рублей (для военнослужащих, проходивших военную службу в тылу) до 3396 рублей (для инвалидов Великой Отечественной войны).

С учетом дополнительного ежемесячного материального обеспечения, которое выплачивается участникам и инвалида Великой Отечественной войны, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны с мая 2005 года суммарный объем денежных выплат из федерального бюджета (пенсии, ежемесячные денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение) инвалидам и участникам войны составляет:

у инвалидов Великой Отечественной войны - 23 513 руб. в месяц (увеличение дохода в 2009 году - 6 431 руб., с начала 2010 года - 1828 руб.);

у участников Великой Отечественной войны (имеющих инвалидность) - 23 671 руб. в месяц (увеличение дохода в 2009 году - 6 628 руб., с начала 2010 года -1892 руб.);

Сумма доходов у вдов военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, - 17 012 руб. в месяц (увеличение дохода в 2009 году - 4 577 руб., с начала 2010 года - 1 187 руб.).

В Республике Беларусь обеспечивается социальная поддержка наиболее нуждающихся граждан и семей (малообеспеченных инвалидов, пожилых людей) путем оказания адресной социальной помощи и социальных услуг, предоставления льгот и гарантий, предусмотренных законодательством, организации социальной и трудовой реабилитации инвалидов, а также посредством выполнения ряда социальных программ.

В 2006 году в республике проведено реформирование системы социальных льгот. Принят Закон Республики Беларусь от 14 июня 2006 года "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан". Его принятие обусловлено необходимостью совершенствования механизма государственной социальной поддержки населения на основе принципов социально-экономической эффективности, адресности и комплексности.

Поддержание доходов малообеспеченных граждан на уровне минимальной государственной гарантии в Республике Беларусь обеспечивается системой государственной адресной социальной помощи (далее - ГАСП), целью которой является оказание временной материальной поддержки малообеспеченным семьям и гражданам.

За период с 2003-2009 годы развитие и совершенствование механизма предоставления ГАСП осуществлялось по следующим направлениям:

повышение доступности ГАСП для действительно нуждающихся семей и граждан;

постепенное увеличение размера ГАСП и значимости для малообеспеченных семей и граждан;

скоординированность и унификация предоставления различных видов государственной социальной поддержки.

В 2004 году установлен единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи на получение отдельных видов помощи и введен новый вид ГАСП - единовременное социальное пособие в размере от 50 до 500 процентов БПМ.

В 2005 году расширен круг получателей ГАСП. Такое право предоставлено всем категориям семей, воспитывающим несовершеннолетних детей. В 2007 году полностью отменен категориальный подход при определении права малообеспеченных граждан на получение ГАСП. В целях усиления адресности предоставления ГАСП нуждающимся семьям и гражданам и нивелирования для малообеспеченных слоев населения последствий оптимизации системы социальных льгот 14 декабря 2007 года принят Указ Президента Республики Беларусь N 638 "О некоторых мерах государственной поддержки населения".

Новым шагом в развитии системы ГАСП явилось принятие Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 года N 458 "О государственной адресной социальной помощи", которым предусмотрен ряд существенных изменений в системе ГАСП:

повышен критерий нуждаемости до 150 процентов БПМ при предоставлении малообеспеченным гражданам единовременного социального пособия;

увеличен до шести месяцев период назначения ежемесячного социального пособия;

повышен до 12 месяцев период, за который исчисляется совокупный доход семьи при определении права на ГАСП;

введен новый вид ГАСП - социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации.

Всего с начала реализации системы ГАСП (2001 год) ее получателями стали более 1 млн. человек. Основными получателями ГАСП являются неполные и многодетные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей (60% от общего числа получателей).

В целях обеспечения адресности социальной поддержки граждан и рационального использования бюджетных средств в республике утверждены социальные стандарты и нормативы в области социального обслуживания.

Государственными минимальными социальными стандартами в области социального обслуживания малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной ситуации граждан, являются:

перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания;

нормы и нормативы обеспеченности граждан услугами государственных учреждений социального обслуживания;

нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения государственных учреждений социального обслуживания.

Внедренный в 2004 году государственный социальный стандарт в области социального обслуживания - один территориальный центр социального обслуживания (далее - центр) на административный район - обеспечивает оказание максимальной и разносторонней помощи нуждающимся семьям и гражданам, в том числе проживающим в сельской местности.

По итогам 2009 года в республике функционирует 156 центров, которые охватывают социальным обслуживанием более 1,7 млн. граждан (инвалидов, одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста) и 361 тыс. семей (многодетных, неполных, воспитывающих детей-инвалидов). Численность граждан, обслуживаемых отделениями социальной помощи на дому, составляет 82,3 тыс. человек, из них 70 процентов проживают в сельской местности.

В целях укрепления материально-технической базы центров и повышения эффективности их функционирования реализуются мероприятия Программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2011 года.

В Республике Беларусь особое внимание уделяется социальной поддержке ветеранов войны, лиц, пострадавших от последствий войн, а также одиноких и одиноко проживающих пожилых людей.

Выполнялись мероприятия Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006 - 2010 годы и Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года.

В ходе выполнения мероприятий указанных программ ежегодно во всех регионах республики проводятся обследования условий жизни ветеранов войны и одиноких пожилых граждан, определяются их нужды и запросы, принимаются меры по оперативному решению возникших проблем.

Особую группу в структуре населения представляют инвалиды. В период с 2003 по 2009 годы в республике развивается и совершенствуется сеть реабилитационных учреждений, внедряются новые реабилитационные технологии, разрабатываются современные технические средства социальной реабилитации, осуществляется обеспечение инвалидов техническими средствами социальной реабилитации.

Многие острые проблемы инвалидов решаются государственными программами по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006-2010 годы, о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007-2010 годы.

Меры, направленные на реализацию Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 - 2010 годы, позволили снизить уровень первичной инвалидности населения трудоспособного возраста с 36,69 на 10 тысяч населения в 2007 году до 33,36 в 2008 году, или на 9,1 процента. За 2009 год численность инвалидов сократилась на 2426 человек или 0,5 процента. Удельный вес объектов, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц, увеличивается и в 2008 году составил 30 процентов в среднем по республике. К 2011 году данный показатель планируется довести до 50 процентов.

Национальное законодательство в отношении инвалидов постоянно совершенствуется. В феврале 2009 года вступил в силу новый Закон Республики Беларусь "О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов", в октябре 2009 года - Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов", статьей 1 которого изложен в новой редакции Закон Республики Беларусь "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь".

С целью оказания инвалидам гарантированной помощи для приобретения технических средств социальной реабилитации, снижения инвалидности и ее тяжести введен новый вид государственной адресной социальной помощи - социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации для инвалидов III группы и детей в возрасте до 18 лет, не признанных инвалидами, но нуждающихся по медицинским показаниям в таких средствах реабилитации, которое предоставляется безотносительно дохода семьи (гражданина).

В рамках реализации мероприятий по обеспечению занятости населения, направленных на поддержание стабильной ситуации на рынке труда и недопущение роста безработицы в условиях экономического кризиса, а также в целях дополнительной социальной поддержки граждан, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, принят Указ Президента Республики Беларусь от 26 июня 2009 г. N 333 "О дополнительных мерах социальной защиты населения", в соответствии с которым данной категории граждан предоставляется возможность участия в оплачиваемых общественных работах наравне с безработными с выплатой им заработной платы из средств, направляемых на обеспечение занятости населения.

Определены критерии массового высвобождения работников, направленные на недопущение резкого ухудшения ситуации на местных рынках труда. Активизирована работа по повышению уровня информированности работников о правах и гарантиях, предусмотренных законодательством о труде, в случае их высвобождения.

1.3.Формирование систем социального страхования на основе единых подходов и принципов

Важным шагом на пути построения государства с социально ориентированной многоукладной рыночной экономикой является переход к преимущественно страховым формам социальной защиты работающих за счет развития систем страхования временной нетрудоспособности и материнства, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Условия предоставления услуг в области социального страхования иностранным гражданам (в том числе и гражданам Республики Беларусь) оговорены в федеральных законах Российской Федерации от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат работающие по трудовым договорам, как граждане Российской Федерации, так и постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

В то же время, начиная с 1 января 2010 г., в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не подлежат обложению страховыми взносами суммы выплат и вознаграждений по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, в том числе по договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих территории Российской Федерации.

Развитие пенсионной системы в Республике Беларусь осуществлялось в направлениях усиления страховых принципов и изыскания внутренних резервов.

В этих целях с 2003 года ведется индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное и социальное страхование; расширен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию; право на страховую пенсию увязано с уплатой страховых взносов; постепенно увеличивается период для определения заработка для исчисления пенсии; предусмотрено повышение пенсии лицам, обратившимся за ней в более позднем возрасте, и т.д.

С 1 января 2009 года в Республике Беларусь введено профессиональное пенсионное страхование. Целью введения данного института является аккумулирование целевых страховых взносов работодателей в автономной системе для обеспечения выплаты ранних пенсий, обусловленных неблагоприятными условиями труда. Это позволит постепенно освободить общую пенсионную систему от нагрузки по финансированию досрочных пенсионных выплат.

1.4.Разработка комплексной нормативно-правовой базы по охране труда

В ходе реализации Концепции осуществлялась работа по формированию и реализации государственной политики в области охраны труда, дальнейшему развитию нормативной правовой базы по охране труда, совершенствованию управления в этой сфере на всех уровнях, принимались меры по унификации законодательства об охране труда Республики Беларусь и Российской Федерации.

Вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в рамках интегрирующихся государств регулируются Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 г.

В соответствии с Программой Союзного государства "Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России", утверждённой постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 января 2008 г. N 9, разработана единая Концепция формирования системы профессиональной и трудовой реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Подготовлены предложения по обеспечению равных социальных гарантий граждан Российской Федерации и Республики Беларусь при возмещении затрат, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией и их обоснование. Приведен перечень мероприятий, которые рекомендуется включить в минимальный гарантированный набор мероприятий по социальной и профессиональной реабилитации пострадавших.

С 1 ноября 2005 года в Республике Беларусь введены в действие национальные государственные стандарты, разработанные с учетом международных норм и устанавливающие требования к системам управления охраной труда. Внедрение указанных стандартов содействовало управлению профессиональными рисками и повышению эффективности работы в области охраны труда на основе принципа "предвидеть происшествие и предотвратить его".

С участием специалистов и ученых Российской Федерации ежегодно проводились семинары, посвященные наиболее актуальным проблемам охраны труда, в том числе по вопросам системных методов управления охраной труда в организациях. В 2008 г. в г. Калининграде проведено мероприятие Союзного государства "Международный семинар-конференция по вопросам надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и требований охраны труда".

Развитие экономических связей Беларуси и России, усиление процессов кооперации субъектов хозяйствования объективно обусловливают миграцию трудовых ресурсов, более широкое их применение на различных видах работ.

В то же время, несмотря на принимаемые меры и проводимую работу, состояние условий и охраны труда во многих организациях Союзного государства остаются неблагополучными, в связи с чем государства несут значительные социальные и экономические потери. Установление единых правовых норм в этой сфере, требований безопасности к организации и выполнению работ, методологических подходов к оценке и управлению профессиональными рисками имеют важное значение в регулировании вопросов обучения работников по данной тематике, сохранения их здоровья и жизни в процессе трудовой деятельности.

Вопросы социального развития Союзного государства были рассмотрены на научно-практической конференции, организованной Постоянным Комитетом Союзного государства в Академии труда и социальных отношений (г. Москва) в 2008 году, где были выработаны рекомендации для органов исполнительной власти Республики Беларусь и Российской Федерации по дальнейшей реализации Концепции.

2. Здравоохранение

Реализация Договора о создании Союзного государства и Концепции способствовала сближению, интеграции и повышению эффективности деятельности национальных систем здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь, формированию и осуществлению общей политики в области охраны здоровья и санитарно-эпидемического благополучия для улучшения демографической безопасности обеих стран. Целями сотрудничества в рамках Союзного государства были определены:

формирование и практическую реализацию единых подходов к оказанию медицинской, в том числе специализированной, помощи;

повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения;

обеспечение высокого приоритета здоровья в системе социальных ценностей общества, создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых гражданами и работодателями в улучшение состояния здоровья;

обеспечение максимально широкой профилактики заболеваний и травматизма и формирование экономико-правовых условий для сокращения негативных техногенных воздействий на состояние здоровья человека;

обеспечение интеграции государственного санитарно-эпидемиологического надзора для согласованных действий, направленных на охрану территории Союзного государства от завоза и распространения инфекционных заболеваний.

Практическое взаимодействие в области здравоохранения включало вопросы:

обеспечение равных прав гражданам в оказании медицинской помощи;

ликвидации медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

производства и взаимных поставок лекарственных средств и изделий медицинской техники;

повышения квалификации медицинских кадров.

Организационные механизмы взаимодействия систем здравоохранения обоих государств основаны на современных информационно-коммуникационных технологиях, адаптированных к специфике и потребностям сектора здравоохранения и обеспеченных четкой системой информационной безопасности. Современные информационно-коммуникационные технологии задают сотрудничающим сторонам оптимальный алгоритм, предусматривающий все вопросы взаимодействия от правового обеспечения до четких критериев эффективности и контроля исполнения.

В 2003 году заключено Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Российской Федерации о взаимном признании удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь и санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации.

В 2007 году подписано Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерством здравоохранения Республики Беларусь о сотрудничестве в области мониторинга за гриппом птиц и подготовки к пандемии гриппа. На основе указанного Соглашения и Плана оказания международной технической помощи и помощи в подготовке кадров для вирусологических лабораторий Роспотребнадзором осуществлялись поставки в Республику Беларусь лабораторного оборудования для диагностики гриппа птиц.

В целях дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в 2007 году подписано Соглашение о развитии сотрудничества в области производства и взаимных поставок лекарственных средств. Соглашение охватывает двусторонние торгово-экономические, научно-технические и производственные связи между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в сфере обращения лекарственных средств, включая содействие совместному производству и взаимных поставок фармацевтической продукции, фармацевтического сырья, технологического и лабораторного оборудования.

31 марта 2008 г. подписан Меморандум о взаимодействии Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Научно-исследовательскими организациями и территориальными управлениями Роспотребнадзора в приграничных с Республикой Беларусь территориях на постоянной основе ведется взаимообмен информацией о санитарно-эпидемиологической и эпизоотической ситуации с аналогичными учреждениями Беларусь.

В 2007 г. завершена совместная работа по реализации Программы Союзного государства "Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных".

Разработана и осуществляется реализация Программы Союзного государства "Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов".

Постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 июня 2009 г. N 19 одобрено Предложение о разработке проекта программы Союзного государства "Разработка новых методов и технологий восстановительной терапии патологически измененных тканей и органов с использованием стволовых клеток".

2.1. Предоставление равных прав гражданам в оказании медицинской помощи

В основу всех интеграционных процессов в развитии здравоохранения положена унификация законодательства Беларуси и России в области здравоохранения, и, в первую очередь, унификация концептуальных положений законодательства, основ регулирования деятельности в области охраны здоровья. Несмотря на независимое развитие и реализацию различных моделей финансирования, основные направления реформирования здравоохранения в обоих государствах идентичны. В России, как и в Беларуси, приоритетами государственной политики в области здравоохранения являются: повышение эффективности оказания медицинской помощи, увеличение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения, повышение престижа здоровья в системе социальных ценностей общества, усиление профилактической направленности здравоохранения.

В обоих государствах принимаются идентичные меры в области совершенствования организации медицинской помощи, идет процесс комплексной реструктуризации систем здравоохранения с перераспределением ресурсов на более эффективные направления деятельности, развивается институт врача общей практики. В здравоохранении обоих государств внедрены программно-целевые методы управления, используются единые подходы к созданию системы управления качеством медицинской помощи и стандартизации медицинских технологий. Используются идентичные подходы и к решению такой актуальной проблемы, как конкретизация уровня государственных гарантий в области здравоохранения и планирование объемов медицинской помощи. И в Беларуси, и в Российской Федерации с этой целью внедрены территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи.

Принимаемые в Российской Федерации меры по введению одноканального финансирования организаций здравоохранения (с объединением бюджетных и страховых средств) сближают подходы к организации финансирования учреждений здравоохранения.

Развивая сотрудничество в области здравоохранения, Беларусь и Россия стремятся к тому, чтобы сделать медицинскую помощь доступной всем своим гражданам, а также значительно повысить ее качество. В соответствии с Договором о равных правах граждан предусмотрено взаимное расширение перечня видов медицинской помощи, предоставляемой населению учреждениями здравоохранения Беларуси и России на одинаковых условиях.

В 2008 году вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь, которым закреплены равные права на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных (муниципальных - для России) учреждениях здравоохранения, для граждан обоих государств, постоянно проживающих на основании вида на жительство на территории Сторон, а также Героям Советского Союза и кавалерам орденов Славы трех степеней.

Гражданам, временно проживающим на территории Сторон, обеспечиваются равные права с гражданами, постоянно проживающими, только на получение скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения у них социально опасных заболеваний. При этом граждане Республики Беларусь, временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации и работающие в учреждениях (организациях) Российской Федерации, и граждане Российской Федерации, временно проживающие на территории Республики Беларусь и работающие в учреждениях (организациях) Республики Беларусь, имеют права на получение медицинской помощи в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения наравне с другими работающими.

Не удалось в данном Соглашении найти механизм финансирования медицинской помощи, который позволил бы уравнять в правах временно пребывающих и неработающих граждан, включая студентов, аспирантов, пенсионеров (до получения ими вида на жительство при переезде). Для этих категорий граждан предлагается добровольное медицинское страхование и оплата медицинских услуг за счет личных средств.

В Республике Беларусь и Российской Федерации ведется мониторинг обращений граждан другой страны за медицинской помощью. В 2009 году по сравнению с 2008 годом отмечен значительный рост объемов медицинской помощи, оказанной белорусскими медиками гражданам Российской Федерации.

2.2. Развитие сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств

Сотрудничество Беларуси и России в области производства и взаимных поставок лекарственных средств и изделий медицинского назначения начато в 2003 г. Минздравом России зарегистрировано 109 медицинских изделий и 270 лекарственных средств, произведенных предприятиями Республики Беларусь.

В декабре 2007 г. подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о развитии сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств.

Впервые на законодательном уровне урегулированы вопросы, связанные с обращением лекарственных средств. Соглашение охватывает двусторонние торгово-экономические, научно-технические и производственные связи между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в сфере обращения лекарственных средств, включая содействие совместному производству и взаимных поставок фармацевтической продукции, фармацевтического сырья, технологического и лабораторного оборудования.

Это соглашение направлено на создание равных условий по регистрации, признанию клинических испытаний и контролю качества лекарственных средств при осуществлении их взаимных поставок. Соглашение предусматривает устранение барьеров тарифного и нетарифного регулирования в сфере обращения лекарственных средств между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, в частности, на отмену лицензирования ввоза/вывоза лекарственных средств, за исключением наркотических средств и психотропных веществ.

Действие Соглашения распространяется на лекарственные средства, зарегистрированные или подлежащие регистрации в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации или Республики Беларусь и выпускаемые организациями-производителями лекарственных средств, имеющими лицензии на производство лекарственных средств.

Учитывая заинтересованность обоих государств в увеличении взаимных поставок лекарственных средств, министерствами здравоохранения достигнута договоренность в решении правовых вопросов, связанных с обращением лекарственных средств, уточнены подходы к организации процессов регистрации лекарственных средств, контроля качества, выдачи лицензий на ввоз лекарственных средств. Осуществляется совместная работа по гармонизации сферы контроля за обращением лекарственной продукции и выработки общих подходов, позволяющих упростить систему доступа лекарственных средств к потребителям в Республике Беларусь и Российской Федерации.

С 2004 года ведется совместная работа Института биологии гена Российской академии наук и Белорусского НИИ животноводства по созданию высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных.

2.3. Обеспечение санитарно-эпидемического благополучия

В основном реализуется Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Российской Федерации о взаимном признании удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь и санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации, заключенное 24 октября 2003 г.

Обеспечено своевременное информирование о чрезвычайных ситуациях с целью проведения противоэпидемических мероприятий, защиты территорий и населения от воздействия чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Обеспечена организация, координация, контроль исполнения комплекса мер, направленных на охрану окружающей среды, повышение санитарной культуры населения и формирование здорового образа жизни. Целенаправленный комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий позволил сохранить в республике стабильную и управляемую ситуацию по инфекционным и паразитарным болезням, обеспечить надежную санитарную охрану территории.

В Беларуси снижены показатели заболеваемости по 36 нозологическим формам инфекций; не регистрировалась заболеваемость - по 20; не допущены вспышки острых кишечных инфекций, предотвращен занос на территорию республики особо опасных инфекций.

В республике усилен санитарно-карантинный контроль во всех пунктах пропуска через государственную границу, обеспечен контроль состояния здоровья пассажиров, прибывающих в республику, который осуществляется до настоящего времени.

Разработаны предложения по унификации гигиенических нормативов безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов с целью стандартизации показателей безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов и обеспечения выпуска безопасной продукции.

2.4. Сотрудничество в сфере медицинского образования

Развивается сотрудничество в области подготовки кадров, повышения квалификации и признания государственных дипломов, обмена научными и медицинскими кадрами. Сотрудничество по вопросам переподготовки и повышения квалификации врачей проводится в рамках пяти договоров, заключенных Белорусской медицинской академией последипломного образования с учреждениями, обеспечивающими получение высшего и послевузовского медицинского образования в Российской Федерации (Российская и Санкт-Петербургская медицинские академии последипломного образования, Санкт-Петербургская медицинская академия имени Мечникова, Российский и Кубанский государственные медицинские университеты).

В рамках этих договоров:

обеспечен обмен опытом в области образовательной деятельности с внедрением новых технологий обучения специалистов;

проводятся конференции и семинары;

осуществляются краткосрочные стажировки специалистов, занятых в сфере обучения медицинских кадров.

В частности, преподаватели Белорусской медицинской академии последипломного образования обучаются на курсах повышения квалификации на базе ведущих медицинских ВУЗов Российской Федерации.

В 2006 году на базе БелМАПО проведена конференция "Настоящее и будущее последипломного образования" с привлечением специалистов ведущих российских медицинских вузов.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 820-р в части оказания помощи по укреплению материально-технической базы вирусологических лабораторий государств-участников СНГ и развитию сотрудничества с сопредельными государствами в области борьбы с гриппом птиц Роспотребнадзором на регулярной основе проводятся конференции, семинары и обучающие курсы, в которых также принимают участие представители Минздрава Беларуси.

2.5. Ликвидация медицинских последствий чернобыльской катастрофы

Преодоление последствий чернобыльской катастрофы - одно из важных направлений совместной деятельности на всех этапах создания Союзного государства. В настоящее время в рамках Союзного государства реализуется третья крупномасштабная программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы, рассчитанная на период до 2010 года.

В сфере здравоохранения в соответствии с этой Программой разработана нормативно-методическая база проведения единой политики двух государств в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы, разрабатываются и внедряются новые медицинские технологии оказания медицинской помощи пострадавшему населению.

Создана материально-техническая основа единой системы оказания адресной специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, подвергшимся радиационному воздействую в результате чернобыльской катастрофы. Построен, оборудован и введен в действие Гродненский завод медицинских препаратов (г. Скидель) и Научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека (г. Гомель).

В Российской Федерации проведена реконструкция Медицинского радиологического научного центра РАМН (г. Обнинск), реконструкция и оснащение оборудованием Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины им. A.M. Никифорова (г. Санкт - Петербург). Завершено строительство, оснащена оборудованием и сдана в эксплуатацию Гордеевская районная больница (Брянская область). Внедрены новейшие технологии ранней диагностики, лечения и реабилитации пострадавшего населения, что стало возможным после реализации комплекса практических мероприятий по оказанию медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы.

Создан и обеспечивается постоянное функционирование Единого белорусско-российского чернобыльского регистра, являющегося информационной основой организации оказания адресной специализированной медицинской помощи. В настоящее время в регистр включены сведения о 255 тыс. участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а также более чем о 64 тыс. граждан Беларуси и России, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях.

Организовано совместное производство продуктов питания с лечебно-профилактическими и адаптогенными свойствами для населения радиоактивного загрязненных территорий Беларуси и России.

В 2009 году в г. Минске и г. Москве ведены в строй отделения российско-белорусского информационного центра, основной целью деятельности которого является выработка и проведение единой информационной политики по чернобыльским проблемам в рамках Союзного государства, минимизация социально-психологических последствий чернобыльской катастрофы и преодоление постчернобыльского стресса.

Советом Министров Союзного государства (протокол заседания N 1 от 7 марта 2006 г., раздел XII, пункт 2) отмечена эффективность совместной работы по оказанию специализированной медицинской помощи и реабилитации населения и территорий Беларуси и России, пострадавших от чернобыльской катастрофы.

Начиная с 2002 года, ежегодно из бюджета Союзного государства выделяются значительные денежные средства на организацию лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. В рамках этих проектов Постоянный Комитет Союзного государства во взаимодействии с федеральными, республиканскими и местными органами государственного управления, общественными структурами организовал оздоровление в лучших санаториях России и Беларуси более 8 тысяч детей и около 4 тыс. участников Великой Отечественной войны.

В 2003 году Постоянным Комитетом Союзного государства совместно с минздравами Беларуси и России организована научно-практическая конференция "Состояние и проблемы развития здравоохранения в рамках Союзного государства". В работе конференции приняли участие представители парламентов Беларуси и России, Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации, Всемирной организации здравоохранения, двенадцати министерств и ведомств, ряда ведущих медицинских институтов Беларуси и России и лечебных учреждений, а также предприятий фармацевтической промышленности.

Признано целесообразным осуществлять дальнейшую унификацию законодательной и нормативной базы в сфере здравоохранения, гармонизацию требований, предъявляемых к лекарственным средствам, медицинской технике и изделиям медицинского назначения, а также сосредоточить внимание на решении проблем по взаимному обеспечению равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений и оказании специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

С участием Постоянного Комитета Союзного государства проводятся Международные пресс-семинары "Здравосозидательная политика Беларуси и России: физическое и духовное здоровье нации". Тема "Медицина и продолжительность жизни в Союзном государстве" рассматривалась в 2008 году на заседании постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства (г. Минск).

В ходе состоявшейся дискуссии были рассмотрены направления и перспективы взаимодействия в сфере здравоохранения, проблемы развития систем здравоохранения в Республике Беларусь и Российской Федерации. Участники семинара обсудили вопросы об экономическом обеспечении решения проблем продолжительности жизни в Союзном государстве, об унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области здравоохранения, о программах Союзного государства в области медицины и здравоохранения, о социальных проектах, направленных на решение проблем демографии и подготовке и переподготовке кадров в системе здравоохранения; о современных медицинских технологиях.

Особое внимание было уделено необходимости постоянного и целенаправленного решения приоритетной для Союзного государства в области здравоохранения задачи обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей для получения гражданами наших стран качественного медицинского обслуживания.

На основании состоявшегося обсуждения проблем предложено разработать и принять в рамках Союзного государства правовые акты, позволяющие осуществлять деятельность субъектов здравоохранения Беларуси и России на территории друг друга в равных условиях, в том числе в части прав, гарантий и льгот граждан.

В 2008 г. в г. Москве состоялось совместное заседание коллегий Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на котором были рассмотрены вопросы о мерах по реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь, а также вопросы совершенствования оказания медицинской помощи гражданам России и Беларуси в Республиканском научно-практическом центре радиационной медицины и экологии человека в г. Гомеле и Медицинском радиологическом центре РАМН в г. Обнинске, разработки целевой программы Союзного государства в области совершенствования деятельности онкологических служб России и Беларуси, сотрудничества в сфере охраны материнства и детства.

Совместная коллегия отметила необходимость расширения взаимодействия в области профилактики и лечения онкологических заболеваний, охраны материнства и детства, организации лечения и реабилитации граждан двух стран, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Для реализации данной задачи при Постоянном Комитете Союзного государства создана рабочая группа.

В настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры по подготовке к подписанию проекта Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Беларусь о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки.

3. Образование

В 2003 - 2009 годы Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Республики Беларусь во взаимодействии с Постоянным Комитетом Союзного государства был осуществлен комплекс мероприятий по планированию, организации выполнения и осуществлению контроля за ходом выполнения решений по реализации положений Концепции. При этом основные усилия были сосредоточены формировании и реализации общей образовательной политики, совершенствовании нормативно-правовой базы в интересах дальнейшего совершенствования подходов к развитию и взаимной адаптации систем образования в Республике Беларусь и Российской Федерации, а также принятии единых управленческих решений в рамках единого образовательного пространства.

В апреле 2003 года в г. Москве проведено координационное совещание представителей вузов России и Беларуси. В 2003 г. в Московском государственном университете открылось представительство Белорусского государственного университета. В 2004 г. подписан Меморандум о сотрудничестве между Минобразования Беларуси и МГУ. В г. Москве состоялась Международная конференция "Проблемы и перспективы экологического образования в Союзном государстве", организатором которой выступило Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. На базе Белорусско-Российского университета в г. Могилёве в 2004 году проведена научно-практическая конференция "Сотрудничество приграничных регионов Беларуси и России в области образования, науки и культуры: проблемы, перспективы", а в 2008 году - конференция "Состояние и перспективы белорусско-российского сотрудничества по подготовке специалистов в Белорусско-Российском университете и филиалах вузов на территории государств - участников Союзного государства".

Республика Беларусь проводит политику присоединения к европейскому пространству высшего образования, в построении которого наравне с европейскими странами осуществляет и Российская Федерация.

Начиная с 2002 г. Беларусь последовательно внедряет принципы Болонской декларации в национальную систему высшего образования. Реализована двухступенчатая система высшего образования, завершается сертификация вузовских систем менеджмента качества на соответствие ISO 9001, существует широкая социальная поддержка студентов, принимаются меры к расширению международной академической мобильности, продолжается работа по внедрению в образовательный процесс системы ECTS и Diploma Supplement. Высшая школа Республики Беларусь имеет гарантированную государственную поддержку своего развития, обеспечивает широкий доступ граждан к высшему образованию, создание равных и объективных конкурсных условий при поступлении в вуз, обеспечивает широкую автономию университетов в организации образовательных программ и многое другое

В Российской Федерации, в частности, утверждена национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", в которой определены основные направления развития современной российской школы; разработан План первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010 год, включающий мероприятия по переходу на новые образовательные стандарты, изменению инфраструктуры школьной сети, сохранению и укреплению здоровья школьников, развитию учительского потенциала, системы поддержки талантливых детей, а также расширению самостоятельности школ; определен порядок разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). При этом ФГОС общего образования разрабатывается поэтапно по ступеням обучения. К настоящему времени разработан и утвержден ФГОС начального общего образования. ФГОС основного общего образования и среднего (полного) общего образования будут разработаны до конца 2010 года. Также утверждены федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Приказом Минобрнауки России от 29 декабря 2009 г. N 841 утвержден Порядок приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Образовательные стандарты высшего образования (второе поколение) Республики Беларусь синхронизированы с государственными образовательными стандартами Российской Федерации (третье поколение). Согласование подходов к модернизации национальных систем высшего образования осуществляется на совместных заседаниях коллегий Министерства образования Республики Беларусь и Министерства образования и науки Российской Федерации.

5 декабря 2006 года в городе Минске состоялось совместное заседание коллегий Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования Республики Беларусь и Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь. На коллегии был утвержден План взаимодействия Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства образования Республики Беларусь на 2007-2008 годы по реализации мероприятий по формированию единого образовательного пространства Союзного государства.

Очередное совместное заседание коллегий состоялось 26 октября 2009 г. в г. Москве, где было отмечено выполнение двумя министерствами мер, предусмотренных утвержденным в 2006 году Планом совместных мероприятий министерств, и обсуждены вопросы дальнейшего взаимодействия министерств по обеспечению равенства прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь. Были намечены первоочередные меры по организации приема на обучение в учреждения высшего и среднего профессионального образования России и в учреждения высшего и среднего специального образования Беларуси, в том числе:

согласование сроков проведения приема (вступительных кампаний);

обеспечение на взаимной основе признания результатов Централизованного тестирования в Республике Беларусь и Единого государственного экзамена в Российской Федерации при поступлении абитуриентов из Беларуси и России в вуз совместного подчинения;

согласование шкалы перевода 10-балльной системы отметок в 5-балльную по итогам обучения в вузах двух государств.

С целью обеспечения сопоставимости документов об образовании, выдаваемых в Российской Федерации и Республике Беларусь, и во исполнение решения Совета Министров Союзного государства от 30 января 2009 г. создана межведомственная российско-белорусская рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. и в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об условиях учреждения и деятельности Белорусско-Российского университета от 19 января 2001 года.

Данные вопросы широко обсуждались в ходе состоявшейся в 2009 году в г. Минске научно-практической конференции "Состояние и проблемы развития высшего образования в раках Союзного государства".

В рамках конференции состоялось совместное заседание Совета УМО вузов России и Координационного научно-методического совета УМО вузов Беларуси "Система учебно-методических объединений высших учебных заведений Республики Беларусь и Российской Федерации", на котором было принято решении о дальнейшем проведении совместных заседаний советов УМО в целях согласования подходов к совершенствованию учебно-методического обеспечения высшего образования.

В указанном периоде осуществлялась активная реализация планов по обучению российских и белорусских граждан в вузах Беларуси и России, в том числе, наращиванию количественных показателей. Так, в 2009/2010 учебном году в вузах Минобрнауки России обучалось 10573 белорусских гражданина, из них 7930 с полным возмещением затрат.

На 2010/2011 учебный год Беларуси выделено 230 государственных стипендий, в том числе: 140 - для приема на полный курс обучения, 10 - для обучения в аспирантуре и 80 - на повышение квалификации, в том числе преподавателей русского языка.

На граждан Российской Федерации, поступивших в вузы Беларуси распространяются те же социальные льготы и гарантии (в том числе и стипендиальное обеспечение), как и на граждан Республики Беларусь, что закреплено в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих данные образовательные отношения и иные отношения, связанные с образовательными.

В 2008/2009 учебном году в вузах Республики Беларусь обучалось 1923 студента-гражданина Российской Федерации, что составляет свыше 38% от общего количества иностранных студентов, обучающихся в республике.

Министерствами образования Беларуси и России создан Белорусско-Российский университет в г. Могилёве, деятельность которого финансируется министерствами на долевых началах. Совместной комиссией проведена аттестация этого учебного заведения. В 2008 году университетом осуществлен первый выпуск специалистов, подготовленных по пяти российским образовательным программам, в количестве 106 человек, в 2009 году - 108 человек.

Успешно действуют филиалы в г. Минске Российского государственного социального университета и Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Педагогические коллективы Московского института электроники и математики, Санкт-Петербургского государственного университета, Российского университета дружбы народов. Белорусского национального технического университета, Гомельского государственного университета им. Ф. Скорины осуществили совместно целевую подготовку более 200 студентов из Республики Беларусь в рамках проекта "Союзный научно-образовательный центр - Университет интеграции".

Для обеспечения реализации равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на доступное и качественное образование на всем образовательном пространстве Союзного государства между двумя странами в сфере образования ведется работа по заключению договоров о сотрудничестве на разных уровнях: межправительственном, межведомственном, межвузовском (около 300 договоров). Более 20-ти регионов России взаимодействует с учебными заведениями Беларуси.

В настоящее время более 80 учреждений общего среднего и среднего специального образования Республики Беларусь реализуют различные образовательные долгосрочные проекты совместно с общими средними и средними специальными учебными заведениями Москвы, Санкт-Петербурга, Пскова, Смоленска, Брянска, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Волгограда, Петрозаводска, Великих Лук, Белгорода, Ярославля, Рязани, Ульяновска и др.

В Российской Федерации и Республике Беларусь ведется целенаправленная работа по совершенствованию содержания образования, форм объективной оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений, требований к приему граждан в образовательные учреждения профессионального образования всех уровней. В 2007 году принят ряд новых нормативных правовых актов по обеспечению функционирования двухуровневой системы высшего образования, установлению единых требований к уровню подготовки выпускников общеобразовательных учреждений и введению Единого государственного экзамена. При этом граждане Республики Беларусь могут поступать в российские вузы на обучение по программам бакалавриата, а также для продолжения обучения в магистратуре, аспирантуре и докторантуре высших учебных заведений Российской Федерации.

В рамках сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Беларусь развивается взаимодействие между образовательными учреждениями Смоленской, Брянской, Калининградской, Мурманской, Ростовской, Амурской областей, Алтайского края, Ямало-Ненецкого автономного округа Российской Федерации и образовательными учреждениями Республики Беларусь. Опыт сотрудничества между отдельными вузами государств-участников Союзного государства положен в основу подготовки предложений по созданию общественного объединения ряда высших учебных заведений Могилевской, Гомельской, Брянской и Смоленской областей - Международной ассоциации вузов приграничных областей России и Беларуси.

За счет средств Союзного государства ежегодно проводятся различные тематические мероприятия: туристские слеты учащихся Союзного государства, конкурсы исследовательских работ "Общность народов - общность литератур", научно-практические конференции по проблемам русского языка, олимпиады школьников "Россия и Беларусь: историческая и духовная общность".

В настоящее время рассматривается вопрос о возможности предоставления льгот для поступления в высшие учебные заведения Республики Беларусь и Российской Федерации на специальности филологического профиля (русский язык и литература) победителям олимпиады школьников Союзного государства "Россия и Беларусь: историческая и духовная общность".

В рамках Федеральной целевой программы "Русский язык" в 2008 году в Республике Беларусь проведен обучающий семинар по инновационным методам преподавания русского языка, а в 2009 году осуществлены поставки аудиовизуальных изданий на русском языке, компьютерных программ, периодических изданий, учебников и учебно-методических пособий для развития различных форм дополнительного обучения русскоязычных детей на общую сумму около 7,0 млн. рублей.

4. Физическая культура и спорт

Важной составной частью социальной политики Союзного государства, отражающей жизненные интересы граждан наших стран, является развитие физической культуры и спорта, оздоровление нации, формирование здорового образа жизни граждан и развитие спорта высших достижений.

Российско-белорусское сотрудничество в области физической культуры и спорта имеет давние традиции и глубокие корни. Основной базой взаимодействия и реализации программ сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и Министерства спорта и туризма Республики Беларусь является межведомственное Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта от 1998 года. Начиная с 1999 года, подписываются ежегодные Программы сотрудничества, которые предусматривают проведение совместных спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов, конференций, симпозиумов, а также разработку совместных научно-исследовательских проектов.

Реализация Концепции в части физической культуры и спорта в значительной степени способствовала созданию унифицированной нормативно-правовой основы для занятий физической культурой и спортом граждан России и Беларуси, развитию основных направлений взаимодействия в данной сфере.

Важное значение имеют совместные заседания коллегий спортивных ведомств, состоявшиеся в 2004, 2006 и 2009 годы. В течение 2007-2009 годов состоялся ряд рабочих встреч руководителей министерств, в ходе которых выработаны консолидированные действия союзного и международного уровней.

В 2009 году на совместном заседании коллегий Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и Министерства спорта и туризма Республики Беларусь была одобрена Концепция развития физической культуры и спорта в Союзном государстве до 2010 года, а также Программа сотрудничества в области физической культуры и спорта и Программа сотрудничества в области туризма на 2009 - 2010 годы.

Особая роль в укреплении братских связей отводится местным органам исполнительной власти, спортивным организациям регионов, приграничных районов, городов-побратимов. Областями Беларуси и субъектами Российской Федерации подписано 27 соглашений о сотрудничестве в области физической культуры и спорта, в том числе 14 соглашений за последние два года.

Советом Министров Союзного государства в 2003 году одобрена совместная деятельность по развитию физической культуры и спорта и принято решение о ежегодном проведении Спартакиады Союзного государства для детей и юношества.

Мероприятия Спартакиады прошли уже в 12 городах Беларуси и России. В Спартакиаде ежегодно принимает участие около 1000 молодых людей. В спортивных состязаниях по 30 видам спорта (в том числе новым видам спорта) участвовали студенты спортивных и других вузов, молодежь из сельской местности и пострадавших регионов от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дети с ограниченными физическими возможностями, воспитанники детских домов и школ интернатов. Объемы финансирования союзной Спартакиады выросли за прошедшие годы почти в 8 раз.

Под патронатом Постоянного Комитета Союзного государства с 2007 года в г. Витебске проводится Международный турнир на Кубок Союзного государства и призы завода "Витязь".

С 2006 года при поддержке Постоянного Комитета Союзного государства, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, администраций Смоленской, Псковской, Витебской и Могилевской областей, Белорусского Республиканского Союза молодежи, Смоленского Федерального экспериментального физкультурно-спортивного центра по апробации и внедрению технологий профилактики наркомании среди молодежи провидится информационно-пропагандистская акция "Молодежь России и Беларуси - дорогой в будущее Союзного государства", в ходе которой организуется агитационный велопробег.

С 2010 года возобновила работу постоянно действующая рабочая группа по развитию физкультуры и спорта в рамках Союзного государства, которую возглавил Государственный секретарь Союзного государства.

Важное значение для развития физической культуры и спорта в России и Беларуси имеет реализация отраслевых государственных программ.

В полном объеме реализована Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2003-2006 годы, завершается реализация аналогичной Программы на 2007-2010 годы

По отраслевому принципу при республиканских органах государственного управления создано 26 отраслевых физкультурно-спортивных клубов. Восстановлена система спартакиад: от коллективов физической культуры до финалов отраслевых и республиканской спартакиад.

Особое внимание уделяется созданию условий для занятий физической культурой и спортом всеми категориями граждан Беларуси. В республике свыше 14 процентов населения занимается различными видами физической активности. Обеспечивается финансовая поддержка программ, направленных на формирование здорового образа жизни, подготовку спортивного резерва и развитие спорта высших достижений.

Дополнительно создано 14 специализированных учебно-спортивных учреждений. В настоящее время функционирует 503 учебно-спортивных учреждения с количеством занимающихся около 200 тысяч учащихся.

Получили развитие физическая культура и массовый спорт на селе. Количество сельских жителей, занимающихся физической культурой и спортом, составило 14,1 процента. В специализированных учебно-спортивных учреждениях на селе занимается 12 процентов юных спортсменов от числа сельских школьников. Во всех 118 районах созданы физкультурно-спортивные клубы для организации спортивно-массовой работы на селе, а также около 800 новых рабочих мест для работников физической культуры и спорта в агрогородках республики.

Значительно укреплена и постоянно совершенствуется материально-техническая база спорта. Мировым стандартам соответствуют главные базы подготовки национальных команд по зимним и летним видам спорта - "Раубичи" и "Стайки", футбольный манеж в г. Минске, гребные каналы в городах Бресте, Гомеле и Пинске, легкоатлетический манеж в г. Могилеве и другие. Введен в эксплуатацию Многопрофильный культурно-спортивных комплекс "Минск-Арена" на 15 000 зрителей, 21 ледовый дворец в городах и районах страны. Созданы условия для занятий горнолыжным спортом в комплексах "Логойск", "Силичи" и г. Мозыре.

Федеральной целевой программой развития физической культуры и спорта России на 2006-2015 годы предусмотрено строительство почти 4000 спортивных объектов.

Созданы условия для совместной подготовки национальных команд двух стран. Ежегодно проводится более 150 спортивных мероприятий с участием белорусских и российских спортсменов. За 2003-2009 годы белорусские спортсмены приняли участие в более 1250 спортивных мероприятиях, проводимых на территории России. Учреждены спортивные соревнования на призы Президентов Российской Федерации и Республики Беларусь по хоккею, дзюдо, самбо.

Российские спортсмены ежегодно принимают участие в международных турнирах, проводимых на территории Республики Беларусь, таких как Международные соревнования "Матчевые встречи национальных команд Беларуси, России, Латвии и Украины", турниры на призы выдающихся спортсменов, Международные соревнования "Кубок Полесья", Международный турнир на призы Минского Дворца спорта, встречи ветеранов спорта и пр.

Примером профессионального сотрудничества спортивных организаций обеих стран является взаимодействие федераций хоккея с шайбой, Белорусской федерации биатлона и Союза биатлонистов России, федераций бокса, легкой атлетики, тяжелой атлетики, гимнастики спортивной и художественной, согласовавших условия выступления спортсменов в национальных чемпионатах, клубных командах, порядок и сроки проведения совместных тренировок на спортивных базах обеих стран.

Большое значение придавалось совместным действиям педагогических учреждений спортивного профиля. Подписано 9 соглашений о сотрудничестве между Белорусским государственным университетом физической культуры (БГУФК) и российскими вузами.

Профессорско-преподавательский состав БГУФК совместно с коллегами профильных вузов Российской Федерации активно участвовал в совместных научных исследованиях, конференциях, выпуске научных журналов, обмене учебно-методической и научной информацией.

Сотрудничество в области спортивной науки осуществлялось на основании договора между Всероссийским научно-исследовательским институтом физической культуры и спорта (ВНИИФКС) и Научно-исследовательским институтом физической культуры и спорта Республики Беларусь (НИИФКС).

Сотрудники НИИФКС приняли активное участие в формировании Программы сотрудничества Москвы и Республики Беларусь в области инновационной деятельности на 2009-2011 годы. Три совместных научных проекта предполагают разработку новых альтернативных методов подготовки спортсменов различных специализаций и квалификации.

В 2005 году в Республике Беларусь создано учреждение "Национальное антидопинговое агентство", реализующее антидопинговые мероприятия, в 2006 году - Межведомственный координационный антидопинговый совет при Совете Министров Республики Беларусь, в 2007 году - учреждение здравоохранения "Национальная антидопинговая лаборатория". Большую практическую помощь в становлении белорусской лаборатории и агентства оказали российские специалисты.

В августе 2006 года подписан протокол о сотрудничестве между Национальным антидопинговым агентством Беларуси и Национальным антидопинговым центром России, на основании которого ведется целенаправленная работа.

В Московской антидопинговой лаборатории проводятся исследования практически всех пищевых добавок и биопроб на наличие запрещенных веществ, взятых у белорусских спортсменов.

В 2007 году Министерство спорта и туризма и Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь при поддержке России провели учредительную конференцию по созданию Региональной антидопинговой организации (РАДО) для Восточной Европы. Странами-участниками принято решение об организации офиса РАДО в г. Минске.

Спортивные ведомства двух стран занимают активную позицию в Совете Европы, Межправительственном комитете по физической культуре и спорту ЮНЕСКО, Всемирном антидопинговом агентстве и других.

Россия при поддержке Беларуси и других стран СНГ восстановила и расширила свое представительство в большинстве международных организаций. В руководящие органы более 30 международных спортивных организаций избраны представители Беларуси.

На двух последних встречах министров спорта европейских государств 2006 и 2008 годов в городах Москве и Афины Россия поддержала предложения белорусской стороны о проведении в Европе крупномасштабного спортивного мероприятия, аналогичного Азиатским, Панамериканским, Средиземноморским играм.

На XI Конференции министров спорта Европы, состоявшейся в декабре 2008 г. в г. Афины, делегация Беларуси при поддержке России и других стран внесла предложение инициировать рассмотрение участниками Конференции на национальном и европейском уровнях вопроса проведения чемпионатов Европы на основе получения спортсменами бесплатных или льготных виз, а также проведения в Беларуси международного детского спортивно-оздоровительного лагеря при финансовом участии Совета Европы.

Беларусь и Россия были в числе инициаторов проведения первых юношеских Олимпийских игр 2010 года в г. Сингапуре, решение о проведении которых принято Международным олимпийским комитетом в 2007 году. Особое внимание было уделено осуществлению совместных действий по подготовке команд к XXI Олимпийским зимним играм 2010 года в г. Ванкувере (Канада).

В настоящее время Российская Федерация восстановила и расширила свое представительство в большинстве международных организаций, в том числе благодаря активной поддержке Республики Беларусь и других государств-участников СНГ. В состав руководящих органов более чем тридцати международных структур избраны и представители Республики Беларусь.

5. Культура

Сохранение общего культурного пространства, создание благоприятных условий для развития творческой активности и реализации разноплановых инициатив в области культуры, содействие развитию национальных культур и росту их вклада в мировое культурное наследие определено Концепцией в качестве основных направлений сотрудничества в рамках Союзного государства.

Совместная деятельность министерств культуры Беларуси и России традиционно осуществляется на основе решений совместных коллегий и ежегодных Протоколов о сотрудничестве.

В 2003 году на совместном заседании коллегий министерств был принят план мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Впервые в рамках Международного фестиваля искусств "Славянский базар в Витебске" был проведен День Союзного государства.

В 2004 году при финансовой поддержке Союзного государства был проведен Год культуры Беларуси в России и открыт памятник Я. Купалы в г. Москве.

В 2005 году впервые была задумана и реализована уникальная культурная акция под названием "Эшелон Победы-2005". От Мемориального комплекса "Брестская крепость-герой" до Москвы на железнодорожных станциях встречали с цветами и песнями ветеранов Великой Отечественной войны, как и тогда, в далеком уже 1945 году. В г. Москве прошел Телевизионно-театральный фестиваль Союзного государства "Этот День Победы...". Для участия в фестивале были приглашены театры городов-героев, поставившие спектакли по военной тематике, а также телевизионные студии этих городов с телеспектаклями и телевизионными версиями театральных спектаклей, подготовленными в связи с 60-летием Победы.

С 2005 года в г. Смоленске проводится Фестиваль творчества инвалидов Союзного государства. Проведение данной акции способствует развитию творческого потенциала инвалидов, стимулированию творческого отношения к окружающей действительности, повышению уровня эстетического и художественного вкуса, вовлечению в активную общественную жизнь через образование и художественное творчество.

В 2006 году значительное число мероприятий в сфере культуры было посвящено 10-ой годовщине Дня единения народов Беларуси и России. Среди них - фестиваль "Молодёжь за Союзное государство" в г. Анапе, фестиваль этнической музыки в г. Москве, научно-практическая конференция "Сохранение культурного наследия - приоритетная задача социальной политики Союзного государства".

В 2006 году в г. Москве состоялось очередное совместное заседание коллегий Министерства культуры Республики Беларусь и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, где с участием представителей творческих союзов двух стран рассмотрен вопрос "О создании единого культурно-информационного пространства Беларуси и России". Были приняты предложения по активизации обменных театральных гастролей, поддержке профессионального искусства, развитию совместного кинопроизводства, сотрудничеству в области библиотечного и музейного дел и принят План приоритетных совместных мероприятий на 2006 - 2010 гг.

При поддержке Постоянного Комитета Союзного государства в 2007 году впервые в Краснодарском крае (г. Анапа) состоялись гастроли Национального академического театра им. Янки Купалы, а в г. Минске - гастроли московских театров МХТ им. А.П. Чехова под руководством Народного артиста СССР и России О.Табакова и Студии театрального искусства под руководством С.Женовача.

Одной из форм двустороннего культурного сотрудничества является участие одаренных молодых людей из Беларуси и России в крупных совместных творческих проектах. Ярким примером этому стало ежегодное проведение в г. Москве мастер - классов для учащихся художественных учебных заведений России и Беларуси под девизом: "Союзное государство - молодым талантам XXI века". На базе Центральной музыкальной школы при Московской государственной консерватории им. П.И. Чайковского мастер - классы проводят ведущие педагоги.

По результатам мероприятия лучшие из учащихся - участников мастер-классов вошли в состав Молодежного белорусско-российско-симфонического оркестра, дебют которого состоялся в Москве на концерте, посвященном Дню единения народов Беларуси и России. В 2009-2010 годах Союзным государством профинансированы гастроли оркестра в Германии и Италии.

В 2007 году, посвященном Году ребенка, проведены телевизионно-театральный фестиваль Союзного государства "Ожившая сказка" в г. Москве и Фестиваль Союзного государства "Творчество юных" в г. Анапе. Постановлением Совета Министров Союзного государства от 12 августа 2008 г. N 3 одобрено предложение о ежегодном проведении Фестиваля Союзного государства "Творчество юных". Учредителями фестиваля выступили Постоянный Комитет Союзного государства и Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Государственными заказчиками фестиваля являются министерства культуры Беларуси и России.

Развиваются прямые контакты между учебными заведениями культуры и искусства двух стран. На протяжении 2006 года на базе Белорусского государственного университета культуры и искусств был реализован ряд проектов с участием деятелей образования, культуры и искусств Российской Федерации.

Активно сотрудничают в сфере культуры приграничные регионы Беларуси и России. Показателен пример регионального культурного сотрудничества Смоленска и Смоленской области с областями Беларуси. В 2008 году состоялись обменные гастроли Смоленского драматического театра им. А.С. Грибоедова и драматических театров Витебска, Гомеля, Могилева. Творческие коллективы из областей Беларуси приняли участие в фестивале "Смоленский ковчег"; межрегиональном конкурсе молодых исполнителей эстрадной песни "Велиж"; фестивале хоров и ансамблей "Две Руси - две сестры"; фестивале самодеятельного творчества "Порубежье"; фестивале авторской песни "Смоленское Поозерье". В Смоленском государственном музее-заповеднике проводятся выставки работ художников Беларуси "От Марка Шагала до наших дней" и выставки работ преподавателей и студентов художественных образовательных учреждений России и Беларуси "Палитра дружбы", ежегодно проходит международный пленэр.

На протяжении 2008 года коллективы и индивидуальные исполнители из регионов Российской Федерации принимали участие в фестивалях, проводимых на территории Республики Беларусь. Среди них - VIII Международный фестиваль детского творчества "Золотая пчелка" в г. Климовичи Могилевской области, V Международный фестиваль хореографического искусства "Сожский хоровод" в г. Гомеле, XI Международный фестиваль народной музыки "Звiняць цымбалы i гармонiк" в г. Поставы Витебской области, Международный фестиваль народного искусства "Венок дружбы" в г. Бобруйске Могилевской области, XVII Международный фестиваль песни и музыки "Днепровские голоса в г. Дубровно Витебской области.

Большое значение в сохранении и развитии культурного пространства Союзного государства имеет сотрудничество в области библиотечного дела. В 2008 году был заключен Договор о сотрудничестве между Российской государственной библиотекой и Национальным художественным музеем Республики Беларусь, в котором содержатся обязательства по обмену выставками книг, плакатов, образцов прикладного искусства, а также опытом работы по обеспечению сохранности редких и ценных библиотечных фондов и музейных экспонатов. В этом же году был подписан Договор о реализации совместного проекта "Сокровища славянской культуры" между Российской государственной библиотекой и Национальной библиотекой Республики Беларусь. Ежегодно с участием ученых, сотрудников архивов, библиотек, посольств Беларуси в России и России в Беларуси проводится симпозиум "Н.П. Румянцев: славянские культурные традиции и современность".

Важным общественно-культурным событием стало создание в 2009 году Союза писателей Союзного государства. С аналогичной инициативой выступили в 2010 году руководители союзов театральных деятелей Беларуси и России.

Укреплению взаимопонимания и расширению дружеских связей между народами Беларуси и России, широкому и объективному информационному освещению интеграционных процессов в рамках Союзного государства способствует ежегодное празднование 2 апреля Дня единения народов Беларуси и России.

Значимым событием в культурной жизни Беларуси и России является вручение один раз в два года премии Союзного государства в области литературы и искусства. Первые лауреаты определены в 2002 году. В 2005 г. Советом Министров Союзного государства утверждено новое Положение о премиях, в соответствии с которым значительно расширяется круг организаций, имеющих право выдвигать произведения литературы и искусства на присуждение премий. В настоящее время лауреатами премии стали 20 признанных мастеров культуры и искусства Беларуси и России. В ходе мероприятий по выдвижению произведений на присуждение премий в г. Москве и г. Минске проводятся "круглые столы" "Тема единения Беларуси и России в творчестве деятелей культуры" с участием представителей творческих союзов композиторов, дизайнеров, театральных деятелей, архитекторов.

В соответствии с постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 июня 2009 г. N 25 "Об увековечении памяти защитников Отечества" воссоздан памятник Героям Отечественной войны 1812 года в г. Полоцке, изготовлена скульптурная часть мемориального комплекса по линии противостояния 1915-1917 годов в Первой мировой войны в г. Сморгонь.

В декабре 2009 г. в Минске (Дворец Республики) и Москве (Кремлевский Дворец) прошли гала-концерты мастеров искусств России и Беларуси, посвященные празднованию 10-й годовщины со дня подписания соглашения о Союзном государстве.

Динамично развивались белорусско-российские связи в области киновидеоискусства. Только в последние годы на производственно-технической базе Национальной киностудии "Беларусьфильм" произведено более двадцати российских фильмов и сериалов. Среди совместных кинопроектов следует отметить художественные фильмы "В июне 41-го", "Снайпер", телесериал "Нежная зима", мультфильм "Реактивный поросенок - 7", документальные кинофильмы "Встреча на Эльбе" и "Маленький остарбайтер".

Российские кинематографисты приняли участие в V Международном кинотелефоруме экологического кино "ЭКОМИР", XII Международном кинофестивале анимационных фильмов "Анимаевка" в г. Могилеве и XVI Минском международном кинофестивале "Лютапад". Показ лучших произведений российских мастеров кино по традиции составлял основу программы данных кинофорумов.

Проведены Дни белорусского кино в Краснодарском крае. В Московском Доме кино прошел вечер белорусского документального кино. Белорусские кинематографисты приняли участие в XVII Международном кинофестивале "Золотой Витязь" (г. Москва), Международном кинофестивале "Созвездие" (г. Тверь), XVII Открытом фестивале кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии "Киношок" (г. Анапа), V Международном благотворительном кинофестивале "Лучезарный ангел" (г. Москва), Фестивале российского неигрового кино "Кино.doc" (г. Москва), I Открытом фестивале документальных фильмов (г. Самара), I Международном фестивале патриотического кино (г. Чебоксары) и других.

Российские кинематографисты приняли участие в XI Международном фестивале анимационных фильмов "Анимаевка" (г. Могилев) и IV Международном кинофоруме экологического кино "EKAFILM" (г. Минск).

Показ лучших произведений российских мастеров кино составляет основу программы Минского Международного кинофестиваля "Лiстапад".

В г. Минске на базе кинотеатра "Центральный" работает Центр российской кинематографии.

Значительные мероприятия в сфере культуры были предусмотрены Планом мероприятий Союзного государства, посвященных 65-летию освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков и 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.

В 2009 году в рамках первого кинематографического проекта Союзного государства создан полнометражный художественный фильм "Брестская крепость".

Значительно активизировалась обменная выставочная работа, в первую очередь благодаря активному взаимодействию Национального художественного музея Республики Беларусь с музеями в Российской Федерации. В Москве проведена совместная выставка из фондов музеев Беларуси и России, посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.

К празднованию Дня Победы были приурочены первые гастроли белорусско-российского молодежного симфонического оркестра. Выступления оркестра с успехом восприняты в Минске, Бресте, Берлине и завершились концертом для ветеранов в Зале полководцев Государственного центрального музея Великой Отечественной войны на Поклонной горе в г. Москве 9 мая 2009 г.

30 апреля 2010 года в Колонном зале Дома Союзов для ветеранов Великой Отечественной войны состоялся концерт с участием известных мастеров искусств Беларуси и России под девизом "Союзное государство - ветеранам Победы".

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сделать вывод о стабильной и инициативной совместной работе министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации, органов Союзного государства по реализации основных направлений согласованной социальной политики. Развивается правовая база обеспечения равных прав граждан, увеличивается объем бюджетных средств, направляемых на социально ориентированные направления. Активизировалось сотрудничество в сферах культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма.

В целях закрепления достигнутых результатов и продолжения дальнейшего сотрудничества в области социальной политики Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 февраля 2009 г. N 5 принято решение о разработке и представлении во втором полугодии 2010 г. Высшему Государственному Совету Союзного государства проекта Концепции социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы.

Постоянный Комитет
Союзного государства