Приложение N 1. Отчет о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2008 год

Приложение N 1
к приказу Минюста РФ
от 17 марта 2009 г. N 75

Отчет о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2008 год

Федеральной службой исполнения наказаний в 2008 году продолжено осуществление мер, направленных на дальнейшее реформирование уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).

Выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные приказом Минюста России от 11 апреля 2008 г. N 86 "Об утверждении Отчета, Плана работы и Показателей деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 2008 год".

Реализованы запланированные мероприятия, предусмотренные федеральными целевыми программами: "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", "Государственная программа вооружения на 2007-2015 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)", "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников судопроизводства на 2006-2008 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", "Дети России на 2007-2010 годы".

Продолжена работа по укреплению правопорядка и законности, обеспечению условий содержания лиц, находящихся в изоляции от общества, соблюдению их прав, свобод и законных интересов, совершенствованию воспитательной и социальной работы, повышению социальной защищенности личного состава.

Осуществлено 803 выезда в территориальные органы и учреждения ФСИН России с проверками, а также с целью оказания практической помощи, в том числе проведено 19 инспектирований оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности территориальных органов ФСИН России.

В следственных изоляторах введено 4373 места для размещения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе за счет средств федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" - 1308 мест, за счет внутренних резервов уголовно-исполнительной системы - 3065 мест. Камерная площадь в расчете на одного человека составляет 4,57 кв. метра.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации запланированные на 2008 год мероприятия по передислокации следственного изолятора N 1 за пределы Санкт-Петербурга выполнены в полном объеме.

В 2008 году не допущено побегов с применением оружия, вооруженных нападений на объекты УИС.

Общее количество зарегистрированных преступлений составило 1044 случая (в 2007 году - 1259). Из общего количества зарегистрированных преступлений 73,2 % были возбуждены по инициативе администрации учреждений в целях профилактики более тяжких преступлений, количество которых по сравнению с 2007 годом сократилось на 37,9 %.

В результате принятия профилактических мер по пресечению правонарушений число преступлений в местах лишения свободы в 2008 году сократилось на 17,1 %, количество побегов - на 44,4 %, в том числе из колоний поселений - на 43,4 %, из-под охраны - на 66,7 % (с 15 до 5). Между тем подавляющее большинство побегов (92,6 % от общего количества) совершено осужденными из колоний-поселений.

Не допущено побегов из следственных изоляторов, тюрем, при проведении работ на временных производственных объектах и конвоировании. Совместными действиями караулов и дежурных смен пресечено 47 покушений на побег, при этом в 26 случаях сотрудниками служебных нарядов применялось оружие, а в 16 - использовались служебные собаки.

В учреждениях ГУФСИН (УФСИН) России по Калужской, Новгородской, Ростовской и Самарской областям групповые неповиновения ликвидированы на начальной стадии их совершения.

В последние годы все большее число осужденных приговаривается к отбыванию наказания в колониях-поселениях, в том числе за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. Численность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, за последние пять лет увеличилась в 1,6 раза (с 33,8 тыс. до 56,9 тыс. человек).

В течение 2008 года этапировано более 2,2 млн. человек (в 2007 году - 2,17 млн. человек, +2,3 %), назначено более 54,7 тыс. караулов (в 2007 году - 53,9 тыс., +3,3 %). При конвоировании спецконтингента преступлений не допущено, в том числе побегов.

В течение 2008 года разыскано 292 осужденных, совершивших побег или уклонившихся от отбывания наказания. Значительная помощь оказана правоохранительным органам в раскрытии преступлений.

В части выполнения международных обязательств Российской Федерации в 2008 году обеспечены передача в иностранные государства из России 130 осужденных-иностранцев и выдача 1040 лиц, заключенных под стражу, - иностранных граждан для дальнейшего отбывания наказания либо привлечения к уголовной ответственности, а также прием из-за рубежа для тех же целей 11 осужденных и 260 лиц, разыскиваемых за совершение преступлений.

На основании заключений территориальных органов ФСИН России подготовлено и направлено в Минюст России 4052 заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

В целях обеспечения надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, снижения нагрузки на сотрудников охраны учреждений, профилактики преступлений и нарушений режима отбывания наказаний разработана ведомственная целевая программа "Повышение уровня технической безопасности объектов уголовно-исполнительной системы на 2008 - 2010 годы", одобренная Минэкономразвития России и Минфином России.

В настоящее время заключены контракты на поставку новых интегрированных систем безопасности, которые по техническим характеристикам не уступают лучшим зарубежным аналогам, имеют широкие возможности модернизации и адаптации к различным условиям эксплуатации.

Во взаимодействии с Евросоюзом в 2008 году в Воронежской области начато проведение эксперимента по контролю за осужденными к наказанию без лишения свободы и содержащимися в колониях-поселениях с применением специального электронного оборудования. При конвоировании осужденных в 15 регионах используется навигационная спутниковая система GPS\GPRS. Кроме этого решается вопрос применения в деятельности уголовно-исполнительной системы российской навигационной системы ГЛОНАСС для формирования территориально распределенной системы мониторинга и управления транспортными средствами при конвоировании осужденных, контроля осужденных, проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В целях создания единой многофункциональной телекоммуникационной сети продолжаются развитие и совершенствование системы связи уголовно-исполнительной системы путем перевода ее на наиболее перспективные цифровые технологии и комплексного использования имеющихся сил и средств для повышения уровня безопасности объектов УИС.

Введены в эксплуатацию цифровые комплекты видеоконференцсвязи в 31 территориальном органе ФСИН России. При организации каналов связи и оснащении техникой предусматривается возможность подключения к новым интегрированным комплексам безопасности (ИСБ) на объектах УИС для дистанционного объективного контроля и управления.

В 2008 году в трех территориальных органах ФСИН России организована передача видеоизображения с единого поста видеонаблюдения в ситуационный центр ФБУ ГЦИТО ФСИН России. Данные передаются от камер, установленных на внутренней территории, в запретной зоне, в режимных корпусах и зданиях. Трансляция происходит в режиме реального времени с целью контроля обстановки и отслеживания различных ситуаций в учреждении. При этом обеспечивается конфиденциальность информации.

Возрастает оснащенность подразделений ФСИН России основными средствами связи, и в настоящее время она составляет 74,3 % от потребности (аналогичный период прошлого года - 69,3 %).

Организована связь с территориальными органами ФСИН России по 113 магистральным каналам связи. Доля цифровых каналов связи увеличилась на 8 % по сравнению с 2007 годом.

В территориальные органы ФСИН России поставлено более 1800 комплектов инженерно-технических средств охраны и надзора на общую сумму более 228 млн. рублей. Обеспеченность интегрированными системами безопасности доведена до 58,8 %, в том числе современными - до 10 %. Общая оснащенность учреждений техническими средствами охраны и надзора составляет 80%, инженерными средствами охраны - 98 %. Целенаправленная работа подразделений инженерно-технического обеспечения позволила повысить категорийность 75 объектов охраны.

В учреждениях ФСИН России функционируют в режиме постоянной готовности 729 подразделений ведомственной пожарной охраны штатной численностью 6158 единиц, некомплект составляет 4,5 %.

В 2008 году зарегистрировано 45 пожаров, что на 6 % меньше, чем в 2007 году, материальный ущерб от них снизился на 10 %. Подразделениями ведомственной пожарной охраны ФСИН России на пожарах спасено 11 человек, материальных ценностей - на сумму более 13,4 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 июня 2007 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" завершается реформирование производственного сектора уголовно-исполнительной системы, направленное, в первую очередь, на решение социальных задач - восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их последующей скорейшей адаптации в обществе. В текущем году на базе реорганизованных предприятий осуществляют деятельность 495 центров трудовой адаптации осужденных и 71 производственная мастерская, обеспечивающие профессиональное обучение и трудовую занятость осужденных.

Прирост объемов производства товарной продукции и услуг сторонним организациям в действующих ценах за 2008 год составил 17,0 % (в 2007 году - 19,6 %).

В уголовно-исполнительной системе функционирует 334 профессиональных училища и 154 их филиала. Обучение осужденных осуществляется более чем по 200 специальностям и профессиям.

В 2007/2008 учебном году количество осужденных, обученных по программам начального профессионального образования и профессиональной подготовки, возросло по сравнению с 2006/2007 учебным годом на 3,1 тыс. человек и составило 131,9 тыс. человек (+2,4 %), в том числе в профессиональных училищах получили профессию (специальность) 92,4 тыс. человек (+3,9 %). Количество осужденных, освобожденных без специальности, сократилось на 1,9 тыс. человек и составило 18,8 тыс. человек (-10,1 %).

С целью обеспечения права осужденных на получение общего образования в территориальных органах ФСИН России проводится целенаправленная работа по открытию школ и учебно-консультационных пунктов при исправительных учреждениях, где они отсутствуют. Во взаимодействии с органами управления образованием субъектов Российской Федерации в исправительных колониях в 2008 году дополнительно открыто 35 учебно-консультационных пунктов.

В настоящее время при исправительных и воспитательных колониях функционируют 309 вечерних образовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, в которых обучаются свыше 92,3 тыс. осужденных.

Более 1,6 тыс. осужденных к лишению свободы получают образование на договорной основе в 30 учреждениях среднего и 65 высшего профессионального образования по заочной или дистанционной формам обучения. Учреждения ФСИН России эффективно сотрудничают с 32 вузами России.

В рамках реализации Приоритетного национального проекта "Образование" завершена работа по подключению школ при исправительных учреждениях к сети Интернет, совместно с Рособразованием поставлено лицензионное программное обеспечение.

В целях совершенствования деятельности учреждений и органов ФСИН России в подразделениях осуществляются мероприятия в соответствии с планом реализации "Концепции социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на период 2006-2010 годов", утвержденной директором ФСИН России 04.08.2006.

Развивается психологическая служба уголовно-исполнительной системы. В настоящее время 3,5 тыс. психологов, используя апробированные на практике психодиагностические методики и современные психокоррекционные программы, оказывают психологическую помощь осужденным, подозреваемым и обвиняемым, а также сотрудникам. В течение 2008 года проведено психодиагностическое обследование около 90 % вновь прибывших осужденных и находящихся в карантине в исправительных учреждениях. Обследовано 80 % осужденных. Разрешено 10,3 тыс. конфликтов, поставлено на профилактический учет 43,8 тыс. осужденных, склонных к суицидам и членовредительству, 87,8 тыс. осужденных - с повышенной агрессивностью, оказана индивидуально-психологическая помощь 136,2 тыс. человек, проведены 360 тыс. индивидуальных психокоррекционных мероприятий в отношении подозреваемых в совершении преступлений и осужденных.

Также обследовано 66 тыс. кандидатов на службу в органы ФСИН России, среди которых выявлено 15% лиц с явными противопоказаниями.

Реализуется гражданское право осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания. В учреждениях действуют 464 храма и 722 молитвенные комнаты. Более пяти лет в соответствии с соглашением ФСИН России и Московским Патриархатом Русской Православной Церкви ее священники оказывают помощь в духовно-нравственном воспитании осужденных, их подготовке к освобождению.

Подразделения уголовно-исполнительной системы на постоянной основе конструктивно сотрудничают в сфере обеспечения прав человека и исправления осужденных с более 450 благотворительными фондами, общественными и религиозными организациями.

Во исполнение Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" в каждом субъекте Российской Федерации обеспечивается взаимодействие ФСИН России с создаваемыми общественными наблюдательными комиссиями.

Значительное внимание уделялось вопросам социальной помощи осужденным. 1,5 тыс. социальных работников учреждений повседневно решают вопросы подготовки осужденных к жизни на свободе, взаимодействуют с представителями органов местного самоуправления, правоохранительными органами, службами занятости и социальной защиты населения при решении вопросов получения осужденными пособий, пенсий, документов, дающих право на льготы.

В 2008 году от осужденных поступило 203 тыс. обращений по различным социальным вопросам (в 2007 году - 224 тыс. обращений). Сотрудниками групп социальной защиты исправительных учреждений разрешено более 193 тыс. обращений, или 95 % от их общего количества (в 2007 году - 207 тыс. обращений, 92 %). Оказана помощь в оформлении документов для получения паспортов 117 тыс. осужденных (в 2007 году - 134 тыс. осужденных), 31 тыс. осужденных подготовлены документы, необходимые для получения пенсий, социальных пособий и ежемесячных денежных выплат (в 2007 году - 25,5 тыс. осужденных), более 8 тыс. осужденных оказана помощь в восстановлении социально полезных связей с родственниками (в 2007 году - 7,8 тыс. осужденных). Выданы единовременные денежные пособия на общую сумму более 172 млн. рублей (+11,3 % к 2007 году) и на оплату проезда к месту жительства освобожденных свыше 105 млн. рублей (+13,3 % к 2007 году).

Около 47 тыс. освободившихся осужденных нуждались в трудовом и бытовом устройстве (в 2007 году - 42 тыс. осужденных), из них 3,7 тыс. человек не имели постоянного места жительства. В результате проведенной работы в отношении 45 тыс. освободившихся, в том числе 3,2 тыс. человек, не имевших постоянного места жительства, вопрос трудового и бытового устройства решен положительно.

В настоящее время в системе исполнения наказаний работает 7,4 тыс. врачей и 13,4 тыс. среднего медицинского персонала. Проводимая работа положительно повлияла на снижение заболеваемости и смертности среди осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. В аналитическом обзоре по туберкулезу в Российской Федерации, изданном Минздравсоцразвития России совместно с Всемирной организацией здравоохранения и ведущими научно-исследовательскими институтами, отмечено, что стабилизация эпидемиологической ситуации во многом обусловлена повышением эффективности противотуберкулезной работы в исправительных учреждениях УИС.

Количество больных активным туберкулезом в учреждениях ФСИН России по сравнению с 2001 годом снизилось более чем в два раза и составило 42,3 тыс. человек, заболеваемость уменьшилась в 2,5 раза, а смертность - в 3,8 раза.

Для обеспечения действенного санитарно-эпидемиологического контроля при территориальных органах ФСИН России действуют центры Госсанэпиднадзора, которые осуществляют контроль за санитарно-гигиеническими условиями содержания, питания, работы. В учреждениях ФСИН России не допущено вспышек инфекционных заболеваний и массовых отравлений.

Расширяется применение уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, вводятся в действие новые виды наказаний. С начала года количество осужденных, привлеченных к обязательным работам, увеличилось на 27,5 тыс. человек.

Организовано взаимодействие с органами службы занятости населения, местного самоуправления, согласованы виды работ и объектов для отбывания наказания в виде обязательных работ по месту жительства осужденных. В течение 2008 года уровень привлечения осужденных к исправительным и обязательным работам составил 90,2 % и 93,3 % соответственно. Не допущено роста повторной преступности среди осужденных, состоящих на учете в инспекциях (их доля составила 1,2 %).

Реализуется программа по самообеспечению учреждений ФСИН России продуктами питания, вещевым имуществом и предметами коммунально-бытового назначения. Обеспечение изделиями улучшенной модификации позволило увеличить сроки их носки и улучшить внешний вид осужденных. Обеспеченность вещевым имуществом осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также форменным обмундированием личного состава учреждений и органов ФСИН России составила 100 %. Построено и введено 34,88 тыс. квадратных метров жилья для сотрудников УИС.

Приняты меры по повышению профессионального уровня сотрудников. До 4,3 % сократилась текучесть кадров. Действует многоуровневая система профессиональной подготовки кадров, в которую входят 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, 74 учебных центра, институт повышения квалификации.

В 2008 году продолжалась работа по повышению готовности сил и средств учреждений и органов ФСИН России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств. В рамках ее реализации в территориальных органах ФСИН России проведено свыше 250 тактико-специальных учений, в том числе с привлечением взаимодействующих органов. В соответствии с планом Национального антитеррористического комитета подразделения 50 территориальных органов ФСИН России привлекались к участию в совместных учениях антитеррористической направленности, в ходе которых отработаны вопросы взаимодействия с органами и подразделениями ФСБ России, МВД России, МЧС России и Минобороны России по пресечению террористических актов.

В 2008 году подразделениями ФСИН России, находящимися в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации проведены четыре плановые замены состава оперативной группы ФСИН России (далее - ОГ ФСИН России). Всего в проведении контртеррористической операции приняло участие свыше 1300 сотрудников из 28 территориальных органов ФСИН России, все задачи, возложенные на ОГ ФСИН России, выполнены качественно и в полном объеме, в ходе их реализации не допущено безвозвратных боевых потерь личного состава, случаев утери вооружения и боеприпасов.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" на содержание уголовно-исполнительной системы были выделены средства в размере 122,78 млрд. рублей. ФСИН России были внесены предложения по увеличению бюджетных расходов, которые позволили увеличить бюджет ФСИН России до 131,9 млрд. рублей (к 2007 году рост 27,9%).

Активизируется работа с региональными и местными органами власти по государственной поддержке уголовно-исполнительной системы. В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве и государственной поддержке в 40 субъектах Российской Федерации. Наиболее активно работа ведется в республиках Башкортостан, Татарстан, Красноярском и Пермском краях, Архангельской области.

В ноябре 2008 года было проведено оперативное совещание Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации". Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти ФСИН России осуществляются мероприятия по выполнению его решения.

ФСИН России принимает активное участие в работе межведомственной рабочей группы по совершенствованию уголовно-судебной политики и практики исполнения наказаний в виде лишения свободы, созданной в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вместе с этим в деятельности учреждений и органов ФСИН России сохраняется ряд проблем, которые необходимо решать.

Часть следственных изоляторов находится в старых зданиях, что требует постоянных значительных финансовых затрат. В республиках Алтай и Саха (Якутия), Костромской, Свердловской, Новосибирской областях наполнение следственных изоляторов превышает установленные лимиты на 20-40 %.

Продолжает увеличиваться количество лиц, арестованных за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. В течение 2008 года за совершение таких преступлений были арестованы и водворены в следственные изоляторы 157,7 тыс. человек, что на 1,3 % больше, чем за аналогичный период 2007 года. Из общего количества вновь арестованных доля лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести, составляет 42 %, в 2007 году она составляла 40 %. При этом количество освобожденных из следственных изоляторов по различным основаниям остается стабильно высоким. В 2008 году из следственных изоляторов было освобождено 75,2 тыс. человек, или каждый пятый вновь арестованный, поступивший в учреждение.

С 2005 года численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, увеличилась на 133,8 тыс. человек, в том числе в 2008 году - на 17,8 тыс. человек. За несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло двух третей от общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина осужденных отбывает наказание второй и более раз. В местах лишения свободы содержится более 400 тыс. человек, склонных к различным формам деструктивного поведения. Почти 800 тыс. человек, или 90 % осужденных и содержащихся в следственных изоляторах состоит на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, около 300 тыс. - больны социально-значимыми заболеваниями, в том числе 76,3 тыс. больных психическими расстройствами, 42,3 тыс. - активным туберкулезом, 49,2 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 55,7 тыс. - наркоманией, 28,1 тыс. - алкоголизмом, 37,1 тыс. - вирусным гепатитом. Более 80 % осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков либо их утратили. Около 50 тыс. осужденных при поступлении нуждаются в получении обязательного основного общего образования.

Лидеры преступной среды, находящиеся на свободе, не оставляют попыток усилить свое влияние и дестабилизировать обстановку в местах лишения свободы.

В связи с этим значительно возрастает нагрузка на сотрудников ФСИН России, участились случаи угроз и нападений на них, связанные с их служебной деятельностью. В то же время заработная плата сотрудников ФСИН России в крупных городах и промышленно развитых регионах России существенно отстает от среднего дохода населения этих регионов. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является основным мотивом для увольнения сотрудников. В ряде регионов количество уволившихся в 2008 году сотрудников составило 6-9 % от общей численности личного состава, вакантными остаются 7-12 % штатных должностей.

В 2008 году совершенствовалась нормативная правовая база деятельности уголовно-исполнительной системы. Органами государственной власти Российской Федерации приняты 9 федеральных законов, 4 указа Президента Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации, направленные на улучшение деятельности уголовно-исполнительной системы и соблюдение прав человека. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся на рассмотрении 16 проектов федеральных законов, затрагивающих деятельность уголовно-исполнительной системы. Кроме этого подготовлены и направлены в Министерство юстиции Российской Федерации для внесения в установленном порядке на рассмотрение Правительством Российской Федерации еще 6 законопроектов.

В целях совершенствования деятельности учреждений и органов ФСИН России и обеспечения надлежащих условий содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в 2009 году будет разработана Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и определены пути дальнейшего преобразования УИС в современную службу социальной реабилитации, соответствующую требованиям международных стандартов, с учетом реформы уголовно-судебной политики в России.