Письмо Министерства регионального развития РФ от 13 марта 2009 г. N 6890-СК/07
Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрен запрос Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2009 N ЛЧ-28-16/1725 по вопросам реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 288-ФЗ, далее - Закон) в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и отдельных положений Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2009 г. N 20, далее - Правила), и сообщается следующее.
1. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитным договорам, выданным с целью приобретения жилья потребительскими ипотечными кооперативами и Фондами по ипотечному жилищному кредитованию.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
Потребительские кооперативы согласно части 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) относятся к юридическим лицам. Фонды по ипотечному жилищному кредитованию также являются юридическими лицами.
Таким образом, если остальные документы, представленные владельцем сертификата с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, удовлетворяют требованиям пунктов 6 и 13 Правил, у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации нет оснований для отказа в удовлетворении заявления.
2. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитным договорам на приобретение доли в собственности на жилое помещение.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).
Согласно статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Таким образом, приобретение доли жилого помещения является не противоречащей закону сделкой, и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение долга по кредитному договору на приобретение доли жилого помещения.
3. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитным договорам, выданным с целью погашения ранее предоставленного первоначальным кредитором рефинансируемого кредита на улучшение жилищных условий.
Законом и Правилами предусмотрено направление средств на погашение долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) на приобретение (строительство) жилья. Погашение долга и уплата процентов по другим кредитным договорам не предусмотрены.
Для использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на указанные выше цели необходимо внесение изменений в часть 1 статьи 10 Закона и Правила.
4. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитам (займам), выданным на строительные, отделочные, электромонтажные и сантехнические работы.
Строительные, отделочные, электромонтажные и сантехнические работы могут производиться как в рамках строительства нового жилого помещения, так и в рамках капитального и текущего ремонта уже имеющегося жилого помещения. Поскольку направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на капитальный и текущий ремонт не предусмотрено Законом, в случае предоставления владельцем сертификата кредитного договора, в котором не указана цель предоставления средств - строительство конкретного жилого объекта, - территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
5. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитам (займам), выданным для строительства жилого дома в виде строительных материалов.
В соответствии с частью 1 статьи 807 Гражданского кодекса по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Статьей 822 Гражданского кодекса также предусмотрен договор товарного кредита, к которому применяются правила заключения кредитного договора (статьи 819 - 821 Гражданского кодекса), если иное не предусмотрено таким договором и не вытекает из существа обязательства.
В случае если договором займа (договором товарного кредита) установлено, что заемщик должен возвратить долг в денежной форме, и указана сумма долга в денежной форме, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение долга по такому договору займа (договору товарного кредита).
6. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитам (займам), выданным на приобретение индивидуального дома с земельным участком.
В соответствии с частью 2 статьи 555 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором продажи недвижимости, установленная в нем цена здания, сооружения или другого недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, включает цену передаваемой с этим недвижимым имуществом соответствующей части земельного участка или права на нее.
Таким образом, если кредитный договор не содержит разграничения по сумме кредита на приобретение индивидуального жилого дома и земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, то территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе удовлетворить заявление о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение остатка долга и (или) процентов по такому кредитному договору.
Если кредитный договор содержит разграничения по сумме кредита на приобретение индивидуального жилого дома и земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, то территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала только на погашение остатка основного долга и процентов по кредиту на приобретение индивидуального жилого дома, поскольку приобретение земельного участка Законом не предусмотрено.
7. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Условия указанной подпрограммы не устанавливают обязательность какого-либо договора по приобретению жилья.
Поскольку Договоры купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа не являются кредитными договорами (договорами займа), то у территориальных органов нет оснований для принятия решений об удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на их оплату.
Для возможности направления средств на оплату указанных договоров необходимо внести соответствующие изменения в пункт 8 Правил.
8. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору мены.
Согласно части 1 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством с
