Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 марта 2012 г. N 4-АПГ12-2 Решение суда об отказе в признании недействующим в части распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 21 марта 2012 г. N 4-АПГ12-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Ерёменко Т.И.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Васильченко А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе некоммерческого партнёрства "Холмы-2" на решение Московского областного суда от 20 декабря 2011 г. об отказе некоммерческому партнёрству "Содействие развитию рынка доступного жилья Овсянниково-1" и некоммерческому партнёрству "Холмы-2" в удовлетворении заявлений о признании недействующим в части распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Правительства Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Чепиковой Н.Н., Левашовой С.В., Филатова Е.Е., просивших решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

собственник земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020328:0047 площадью 248655 квадратных метров некоммерческое партнёрство "Содействие развитию рынка доступного жилья Овсянниково-1" (далее - НП "Овсянниково-1") и собственник земельного участка с кадастровым номером 50:0960060126:15 площадью 312960 квадратных метров некоммерческое партнёрство "Холмы-2" (далее - НП "Холмы-2") обратились в Московский областной суд с заявлениями о признании недействующим с момента принятия распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" в части определения среднего удельного показателя кадастровой стоимости по Солнечногорскому муниципальному району в размере 2223,74 рублей за 1 квадратный метр.

По мнению заявителей, распоряжение в оспариваемой части противоречит положениям статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, предписывающей необходимость экономического основания налога и запрещающей произвольные налоги, а также Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель и Методике государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Кроме того, заявители полагали, что оспариваемое распоряжение не подлежит применению в отношении НП "Овсянниково-1" и НП "Холмы-2", поскольку в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" они не относятся к подобным объединениям.

Представители Правительства Московской области - Чепикова Н.Н., Министерства экологии и природопользования Московской области Левашова С.В., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) - Алейник А.В. и Бобянская Е.О., настаивая на законности оспариваемого нормативного правового акта, просили в удовлетворении заявлений отказать.

Решением Московского областного суда от 20 декабря 2011 г. заявления НП "Овсянниково-1" и НП "Холмы-2" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе НП "Холмы-2" поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением материального и процессуального права. Утверждается, что суд в нарушение предписаний статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и не оценил надлежащим образом представленный в качестве доказательства Отчёт N 03/11-08 об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Солнечногорского муниципального района Московской области, подготовленный Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля", показатели которого послужили основой для принятия оспариваемого распоряжения и из которого следует (таблица N 8 (стр. 34), что средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра земли в Солнечногорском районе составляет 1132 рублей. Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков для садоводческих и огороднических объединений - 83284 рубля за 1 квадратный метр и для дачных объединений - 2223,74 рубля за 1 квадратный метр. При этом указано, что средние параметры кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений в Московской области превышают аналогичные показатели по земельным участкам в садоводческих объединениях в 2,7 раза и составляют 2223,74 рубля. В ходе судебного разбирательства представитель Министерства экологии и природопользования Московской области так и не смог пояснить суду, почему удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков дачных объединений больше удельного показателя в садоводческих объединениях именно в 2,7 раза, а не 5,10 или 34. Указанное обстоятельство не получило никакой оценки в решении суда.

Заявитель считает выводы суда о ненарушении оспариваемым распоряжением прав заявителя как налогоплательщика не только противоречащими статьям 389, 390 Налогового кодекса Российской Федерации, но и обстоятельствам дела.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения в апелляционной инстанции.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72, статья 76 Конституции Российской Федерации).

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (статья 65, пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 для проведения работ по государственной оценке земель привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством (пункт 1). Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 3) и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признаётся часть земель, однородных по целевому назначению, ввиду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастр) от 26 августа 2002 г. N П/307 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, приказом от 28 июня 2007 г. N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: подготовку документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков Российской Федерации; выбор исполнителя работ по кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Пунктами 9.1, 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчёт об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации. Проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков на соответствие методическим указаниям осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр).

После получения указанных сведений и акта проверки территориальный орган исполнительной власти Росреестра по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12.25 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 17 сентября 2007 г. N 681/27, утверждение результатов кадастровой оценки земель и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области входит в компетенцию данного Министерства.

Из обстоятельств дела усматривается, что оспариваемое заявителями распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических, и дачных объединений Московской области" принято данным Министерством с соблюдением требований, предъявляемых федеральным законодательством к принятию таких правовых актов, а потому у суда нет оснований для вывода о незаконности оспариваемых заявителем положений.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что 6 июня 2008 г. Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области с ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" был заключён государственный контракт N 6 на проведение работы по государственной кадастровой оценке земель всех садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на территории Московской области, в том числе на территории Солнечногорского муниципального района (т. 2 л.д. 27-37). 25 ноября 2008 года ФГУП "ФКЦ "Земля" был составлен Отчёт N 03/11-08 об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений (л.д. 195-266). В результате проведённой Росреестром проверки Отчёта об определении кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области нарушений федеральных нормативно-правовых актов, в том числе Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений выявлено не было, о чём был составлен соответствующий акт, направленный с письмом за N 3-4562-ГЕ и с приложением обобщённых результатов оценки в Управление Роснедвижимости по Московской области (л.д. 171-172). 23 июля 2009 г. результаты работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области Управлением Роснедвижимости по Московской области направлены на утверждение в Министерство экологии и природопользования Московской области (л.д. 169). Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. N 121-РМ были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, в том числе Солнечногорского муниципального района, также утверждён средний удельный показатель кадастровой стоимости за 1 квадратный метр земель дачных объединений по Солнечногорскому району в размере 2223,74 рубля. При этом кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих заявителям, указанным распоряжением не утверждалась. Данное распоряжение официально опубликовано в газете "Ежедневные Новости. Подмосковье" 17, 20 и 25 февраля 2010 г. (т. 1 л.д. 9-11)

Доводы заявителей о том, что кадастровая стоимость их земельных участков, указанная в государственной кадастре недвижимости, значительно превышает их рыночную стоимость, суд первой инстанции обоснованно отклонил, указав в решении на то, что проверка соответствия утверждаемых результатов кадастровой оценки земли, её рыночной стоимости в компетенцию Министерства не входит.

В силу положений пункта 31 Административного регламента по исполнению государственной функции по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель Московской области, утверждённого распоряжением Министерства экологии Московской области N 112-РМ от 12 ноября 2008 г., данное Министерство проверяет представленные результаты государственной кадастровой оценки земель лишь на наличие технических ошибок без права корректировки цифровых значений (т. 1 л.д. 161).

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу постановленного решения. Судом правильно отмечено, что заявители вправе обратиться с соответствующим иском в арбитражный суд. Во всяком случае действующее законодательство, подлежащее применению по данному делу, такую возможность не исключает.

Исходя из целевой направленности оспариваемого правового акта, Судебная коллегия соглашается с суждениями суда первой инстанции, сводящимися к тому, что, будучи актом земельного законодательства, оспариваемый правовой акт не регулирует налоговые правоотношения.

Такой вывод согласуется с положениями статей 1, 2, 389 и 390 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель, признавая земельные участки объектами налогообложения и определяя в связи с этим налоговую базу как кадастровую стоимость земельных участков, одновременно подчёркивает, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Других доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе не приводится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 326, 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 20 декабря 2011 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого партнерства "Холмы-2" без удовлетворения.

Председательствующий

Ерёменко Т.И.

Судьи

Калинина Л.А.

Ксенофонтова О.А.