Информационное письмо Арбитражного третейского суда г. Москвы от 1 апреля 2012 г. N 23 "Обзор судебной практики Арбитражного третейского суда города Москвы по рассмотрению споров с участием Государственных заказчиков Правительства Москвы"

Председатель Арбитражного третейского суда города Москвы на заседании Комиссии по законодательству Московской городской Думы осветил Обзор судебной практики Арбитражного третейского суда города Москвы по рассмотрению споров с участием Государственных заказчиков Правительства Москвы.

Приложение на: ____ листах.

Председатель Арбитражного третейского суда города Москвы

А.В. Кравцов

Обзор
судебной практики Арбитражного третейского суда города Москвы по рассмотрению споров с участием Государственных заказчиков Правительства Москвы

1. Применение третейской оговорки Арбитражного третейского суда г. Москвы государственными заказчиками соответствует Федеральному закону N 94-ФЗ "О госзакупках".

В июне 2011 г., Тендерный комитет Москвы после анализа предоставленных документов и нормативной базы, согласовал Арбитражному третейскому суду города Москвы возможность разрешать споры по исполнению Государственных контрактов с участием Государственных заказчиков Правительства Москвы, а Государственным заказчикам - согласовал возможность включения третейской оговорки в заключаемые Государственные контракты (информационное письмо Тендерного комитета Москвы опубликовано на его официальном сайте).

С этого времени и до конца года, Председателем Арбитражного третейского суда города Москвы Кравцовым Алексеем Владимировичем проведены рабочие совещания с руководителями большинства ключевых Департаментов Правительства Москвы и их подведомственных подразделений на предмет перехода на третейское судопроизводство и включения третейской оговорки в формы Государственных контрактов, предлагаемых Исполнителям при объявлении конкурсов и аукционов.

Так, за этот период проведены совещания с более 40 руководителями. Дополнительно проведено 23 тематических семинара.

По результатам указанных мероприятий, третейское судопроизводство стали применять: Департамент здравоохранения и подведомственные ему подразделений, Департамент физической культуры и спорта и подведомственные ему подразделения, Департамент торговли и услуг, Департамент земельных отношений, Департамент транспорта, ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Мосгортранс", ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы", ГУП "Гормост", Префектуры и Управы ВАО и СЗАО.

2. Иски с участием государственных заказчиков рассматриваемые в третейском суде разгружают государственные суды и упрощают судебную работу самим государственным заказчикам.

Первые иски с участием Государственных заказчиков в Арбитражный третейский суд поступили в декабре 2011 года. В декабре прошлого, январе и феврале текущего года, в суд поступило 32 иска. Предметом всех исков от Государственных заказчиков (45%) стали: расторжение контрактов, в связи с нарушениями условий их исполнения, взыскание задолженности и неустойки. Все эти иски были удовлетворены. Срок рассмотрения дел составил - 10 дней. Все Иски, где Государственные заказчики были ответчиками (55%), были связаны с оплатой выполненных для них работ. При этом, Государственные заказчики были согласны погасить образовавшуюся задолженность, только для этого им было необходимо предоставить в Департамент финансов соответствующее судебное решение. Все эти иски также были удовлетворены.

Анализ проведенных судебных процессов выявил следующие положительные результаты для Государственных заказчиков:

1) Срок всего судебного разбирательства составляет -10 дней, что, конечно же, гораздо меньше, чем полгода в перегруженном Государственном суде. Результатом быстрого получения судебных решений стала быстрая замена недобросовестных исполнителей Государственных контрактов (Пример: Больница заключила контракт на ремонт отопительной системы. Исполнитель, приступив к работе, разобрал батареи и часть стены. Затем, по неизвестным причинам работа остановилась. Исполнитель исчез, а холода приближались. Чтобы поменять исполнителя и обеспечить больницу теплом, необходимо расторгнуть контракт. Расторгнуть его, в соответствии с требованиями N 94-ФЗ, можно только в судебном порядке. В обычном Государственном суде такое расторжение произошло бы как раз к лету. Но обратившись в Арбитражный третейский суд города Москвы, больница расторгла контракт за 10 дней и поменяв Исполнителя успела до холодов пустить тепло в свои помещения. При этом суд, своим судебным решением взыскал с недобросовестного подрядчика образовавшуюся задолженность и неустойку, на взыскание которых был получен исполнительный лист.)

2) Все время, затраченное на судебный процесс юристом больницы, свелось к составлению одного искового заявления, проверке процессуальной подготовленности в бесплатном Отделе досудебного консультирования, (который в настоящее время преобразован в первый в России, зарегистрированный Минюстом, "Негосударственный Центр бесплатной юридической помощи при Союзе учредителей третейских судов (НКО)" в рамках Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" N 324, принятого в конце прошлого года), а также поездке в одно единственное заседание суда. Все Исполнительные листы, по соответствующей доверенности, бесплатно за стороны получает Исполнительный отдел нашего Суда.

3) Судьи, разрешающие споры с участием Государственных заказчиков, являются специалистами в этой области, т.к. кроме наличия высшего юридического образования, обладают знаниями специфики заключения и исполнения государственных контрактов, благодаря предыдущему стажу работы в этой области на уровне руководителей правовых служб подразделений Правительства Москвы, не менее 5 лет.

4) Взыскание задолженности с недобросовестных исполнителей независимо от их местонахождения на территории РФ и за рубежом, а также места заключения договора. Напомню, что в Государственном суде большинство споров разрешаются по месту нахождения ответчика, что требует дополнительных региональных расходов связанных с представлением интересов Государственного заказчика в региональном суде. Арбитражный Третейский суд города Москвы все споры рассматривает по месту своего нахождения - в Москве. Таким образом, при наличии альтернативной третейской оговорки в контракте, Государственный заказчик может выбрать: будет он нести региональные расходы в Государственном суде или этих расходов не будет, если обратится в третейский суд.

5) Взыскание задолженности не только с юридических лиц, но также и с физических лиц, т.к. в Третейском суде юрисдикции объединяются и суд вправе разрешаться споры с участием и физических лиц.

Слабые стороны этого процесса заключаются в том, что:

1) Государственные заказчики не освобождаются от оплаты третейского сбора, который составляет от 2 до 5% от цены иска, минимальный сбор составляет 30000 руб., он же оплачивается за рассмотрение неимущественного спора (расторжение контракта). Однако, обращаю внимание, что затраты на третейский сбор возмещаются Государственному заказчику в судебном решении через 10 дней, а третейское разбирательство не требует затрат на представление интересов.

2) Решение третейского суда не подлежит обжалованию. И почему то, некоторые видят в этом возможность принятия незаконных решений. Однако, хочу напомнить что обжалование решения Государственного суда возможно только при нарушениях процессуального характера, допущенных судом. По существу дело, также как и в случае с третейским судом - не пересматривается. А наличие процессуальных нарушений третейского разбирательства проверяются Государственным судом при выдаче исполнительного листа.

3. Категории вопросов, которые Государственные заказчики также могут решать путем обращения в Арбитражный третейский суд города Москвы.

1. Расторжение Государственных контрактов, в том числе договоров аренды муниципального имущества.

2. Взыскание задолженностей, авансов, неустоек. При этом хочу отметить, что суд не применяет ст. 333 ГК РФ, с помощью которой Государственный суд срезает размеры неустоек (даже если стороны ранее подписали размер неустойки, и ее сумма составила, скажем, 100000 руб., Государственный судья утвердит максимум 10000 руб.). Что, конечно же, не справедливо и не стимулирует исполнителей Государственного заказа к добросовестному исполнению контракта. В третейском суде сумма неустойки взыскивается в том размере, которая указана в договоре, подписанном сторонами.

3. Списание безвозвратных или иных субсидий (в случаях не предоставления отчетности освоения их недобросовестных получателей).

4. Взыскание задолженности с Банка, который предоставлял банковскую гарантию недобросовестному Исполнителю.

5. Признание прав собственности на недвижимое имущество или земельные участки, возникших при невыполнении застройщиками или иными организациями обязательств по их передаче в рамках инвестиционных или иных контрактов.

4. История Арбитражного третейского суда г. Москвы.

Арбитражный третейский суд города Москвы образован в 2010 году в соответствии с Федеральным законом N 102-ФЗ от 24.07.2002 г. С 2011 года Суд входит в Правление Союза учредителей третейских судов (НКО).

За весь период деятельности суд рассмотрел более 1200 судебных дел (точнее - 1249 дел по состоянию на 10.01.2012 г.). В соответствии с Федеральным законом, Суд разрешает только экономические споры с участием как юридических, так и физических лиц и независимо от местонахождения сторон или места заключения договора на всей территории Российской Федерации (в том числе в рамках международного коммерческого арбитража). Даже если спор уже рассматривается в Государственном суде в первой инстанции, то до принятия первого решения по существу, он может быть перенесен в Третейский суд при подписании стонами третейского соглашения.

Суд полностью независим и не является "карманным судом", т.к. не принадлежит никакому отраслевому предприятию, а его единственным учредителем является председатель суда Алексей Владимирович Кравцов.

Аппарат суда состоит из перешедших в него помощников государственных судей, обладающих огромным практическим опытом судебного делопроизводства и процесса.

Кандидатуры на должность судьи отбирались лично председателем суда по представлению авторитетных для него лиц. Кандидаты проходят тщательнейшую проверку на предмет моральной и материальной устойчивости, а также наличия в биографии обстоятельств несовместимых облику судьи Арбитражного третейского суда города Москвы. Проверенные кандидаты допускаются до квалификационных экзаменов. В состав квалификационной комиссии, кроме представителей суда и Союза учредителей третейских судов, приглашаются представители государственных судов, а также профильных государственных органов.

Исходя из анализа применения ключевыми Подразделениями Правительства Москвы третейского судопроизводства путем обращения в Арбитражный третейский суд города Москвы, для достижения эффективного и, самое главное, быстрого судебного воздействия Правительства Москвы на недобросовестных исполнителей Государственных и иных хозяйственных контрактов.

5. Предложения депутатам Мосгордумы по совершенствованию судебной работы государственных заказчиков Правительства Москвы.

1. Централизовать дополнительное включение в Государственные и иные хозяйственные контракты Подразделений Правительства Москвы альтернативной третейской оговорки Арбитражного третейского суда города Москвы: "Все споры и разногласия, независимо от оснований их возникновения, которые возникли или могут возникнуть между Сторонами по настоящему Договору, в том числе связанные с его заключением, исполнением, изменением, расторжением или признанием недействительным (полностью или частично), (а также возникновением, ограничением (обременением) переходом или прекращением прав на недвижимое имущество), передаются на рассмотрение в суд или в Арбитражный третейский суд города Москвы (г. Москва, ул. Шкулева, д. 9, корп. 1) в соответствии с его Регламентом, по выбору истца. Решение третейского суда окончательно", путем соответствующего поручения или рекомендации.

2. Руководителям подразделений Правительства Москвы обеспечить участие своих представителей в регулярных семинарах по применению третейского судопроизводства, проводимых в "Московском доме общественных организаций" в рамках установленного взаимодействия Союза учредителей третейских судов (НКО) с Комитетом общественных связей Правительства Москвы.

3. Определить представителя от Правительства Москвы для включения в состав квалификационной комиссии при назначении судей в 3 судебный состав, разрешающих споры с участием Государственных заказчиков.

Председатель Арбитражного третейского суда города Москвы

Кравцов А.В.