Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 марта 2012 г. N 15372/11 Состоявшиеся по делу судебные постановления в части отказа в признании незаконным бездействия уполномоченного органа в заключении договора о приобретении индивидуальным предпринимателем в собственность земельного участка следует отменить с направлением дела в этой части на новое рассмотрение, поскольку при новом рассмотрении дела суду надлежит проверить соблюдение администрацией предусмотренной законом процедуры по рассмотрению заявления предпринимателя о приобретении в собственность спорного земельного участка

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 марта 2012 г. N 15372/11

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Бациева В.В., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Полубениной И.И., Сарбаша С.В., Юхнея М.Ф. -

рассмотрел заявление индивидуального предпринимателя Пузырева А.В. о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 04.02.2011 по делу N А41-5107/10, постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.08.2011 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Пузырева А.В. - Васильева Н.А.;

от администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Тихонова А.И.;

от общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройРегион" - Гриб И.Н., Кривенок О.И.

Заслушав и обсудив доклад судьи Полубениной И.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Пузырев А.В. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация) заключить с ним договор на приобретение в собственность земельного участка площадью 207 кв. метров, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Одинцово, с местоположением в городе Одинцово: ул. Северная, д. 62 А, выраженного в письме от 03.03.2010 N 223/963/ю/г, и обязании администрации заключить с предпринимателем договор на приобретение указанного земельного участка. Также предприниматель просил признать незаконным бездействие администрации в заключении с ним договора на приобретение в собственность земельного участка площадью 80 кв. метров, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Одинцово, с местоположением: дер. Вырубово, д. 150, и обязать администрацию заключить договор на приобретение этого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСтройРегион", Министерство строительного комплекса Московской области, администрация городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.05.2011 решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 29.08.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, и удовлетворить его требования.

В отзыве на заявление администрация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, предприниматель является собственником объектов недвижимого имущества - двух магазинов. Один магазин площадью 648,3 кв. метра расположен по адресу: Московская обл., г. Одинцово, ул. Северная, д. 62 А; второй - площадью 64,2 кв. метра расположен в Одинцовском районе по адресу: дер. Вырубово, д. 150 (свидетельства о государственной регистрации права от 22.09.2003 N 703332 и от 16.12.1998 N 0179447).

С целью эксплуатации указанных магазинов администрация и предприниматель заключили договор аренды от 05.02.1998 N 616 (дополнительное соглашение от 01.11.2001) земельного участка площадью 207 кв. метров и договор аренды от 27.07.1998 N 3 земельного участка площадью 80 кв. метров. Срок действия первого договора истекает 01.02.2013, второго - 01.08.2013.

Основываясь на положениях статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), предприниматель 05.03.2009 обратился в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 207 кв. метров, а 15.09.2009 - с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 80 кв. метров.

Письмом от 03.03.2010 N 223/963/юр администрация отказала в выкупе земельного участка площадью 207 кв. метров, а заявление о выкупе второго земельного участка в установленные сроки не было рассмотрено по существу.

Предприниматель, полагая, что отказ в удовлетворении заявления о приобретении в собственность одного земельного участка и бездействие в отношении рассмотрения заявления о выкупе второго нарушают права, предоставленные ему земельным законодательством, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды трех инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Постановлением главы Одинцовского муниципального района Московской области от 19.08.2002 N 1882 предусмотрен комплекс мероприятий по реконструкции микрорайона N 3 города Одинцово, в состав территории которого входит арендуемый предпринимателем земельный участок по адресу: г. Одинцово, ул. Северная, 62 А. В ходе реализации данного комплекса мероприятий разработан проект планировки территории микрорайона, утвержденный постановлением администрации от 11.09.2008 N 2224. Согласно проекту планировки, схеме архитектурно-планировочной организации территории (эскизу застройки микрорайона N 3 города Одинцово) на указанном земельном участке предусмотрено строительство 18-этажного жилого дома.

Суды сослались на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которому правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Кроме того, как следует из материалов дела, Десятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 16.05.2008 по делу N А41-К1-86/08 обязал администрацию утвердить проект планировки комплексной реконструкции микрорайона N 3 города Одинцово.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали заявителю в признании недействительным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 207 кв. метров.

Однако, рассматривая требования предпринимателя в отношении земельного участка, находящегося по адресу: дер. Вырубово, д. 150, суды пришли к неправомерному выводу об отсутствии факта бездействия администрации.

В силу статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Приложение к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, кадастрового паспорта земельного участка является обязательным в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Как установлено судами, предприниматель, обращаясь в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: дер. Вырубово, д. 150, не представил кадастровый паспорт земельного участка.

Между тем в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Предприниматель 14.07.2010 обратился в администрацию с заявлением о выдаче необходимой схемы. Однако из материалов дела и судебных актов не представляется возможным установить, была ли выполнена администрацией в установленные сроки предусмотренная законом обязанность.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты в части отказа в признании незаконным бездействия администрации в заключении договора о приобретении предпринимателем земельного участка площадью 80 кв. метров нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, поэтому согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене в этой части.

Дело в отмененной части подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить соблюдение администрацией предусмотренной законом процедуры по рассмотрению заявления предпринимателя о приобретении в собственность земельного участка площадью 80 кв. метров.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.02.2011 по делу N А41-5107/10, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.08.2011 по тому же делу в части отказа в признании незаконным бездействия администрации Одинцовского муниципального района Московской области в заключении договора о приобретении индивидуальным предпринимателем Пузыревым А.В. в собственность земельного участка площадью 80 кв. метров, расположенного по адресу: городское поселение Одинцово, деревня Вырубово, дом 150, отменить.

Дело в этой части передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий

А.А. Иванов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Предпринимателю было отказано в выкупе одного муниципального участка, а в отношении второго заявление не было рассмотрено.

В связи с этим он обратился в суд.

Согласно его доводам на спорной земле, которую он изначально арендовал у муниципалитета, располагаются его объекты недвижимости.

Суды трех инстанций сочли требования необоснованными.

Президиум ВАС РФ согласился с их выводами лишь в отношении одного из спорных участков.

Отправляя дело в отдельной части на новое рассмотрение, он пояснил следующее.

Один из спорных участков был включен в границы застройки микрорайона. Согласно проекту планировки, схеме архитектурно-планировочной организации территории на этой земле должен быть построен многоэтажный жилой дом.

Исходя из ранее сформулированных разъяснений Пленума ВАС РФ, отказ в продаже участка правомерен, если по генплану развития города (поселка, иного населенного пункта), утвержденному до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земли, на ней предусмотрено строительство другого объекта.

С учетом этого в данном деле отказ в выкупе одного из участков правомерен.

Между тем в отношении второго участка не было выяснено, выполнила ли местная администрация свои обязанности.

Так, подавая заявление, предприниматель не приложил к нему кадастровый паспорт земли, который является обязательным документом при выкупе государственных или муниципальных участков.

Между тем по законодательству, если не проведен кадастровый учет земли, муниципальный орган власти по заявлению гражданина или юрлица (либо обращению органа власти) в месячный срок должен утвердить и выдать схему расположения участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории.

В рассматриваемом случае предприниматель обращался с подобным заявлением для выдачи ему схемы. Однако этому не была дана оценка.