Приложение N 2. Рекомендации по обеспечению сохранности радионуклидных источников в организации, эксплуатирующей радиационный источник

Приложение N 2

к Положению о структуре и содержании

отчета по обоснованию безопасности

радиационных источников,

утв. приказом Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 30 июня 2011 г. N 343

Рекомендации
по обеспечению сохранности радионуклидных источников в организации, эксплуатирующей радиационный источник

В настоящем приложении содержатся рекомендации по обеспечению сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ, разработанные на основе международно-признанного подхода, реализация которого направлена на достижение следующих основных целей:

- обеспечение сохранности РнИ в течение назначенных сроков службы;

- обеспечение сохранности РнИ по истечении назначенных сроков службы до передачи их в специализированную организацию на захоронение.

Обеспечение сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ, согласно данному подходу, базируется на следующих основных положениях:

- требования по обеспечению сохранности разрабатываются на основе принципа их дифференцирования, с учетом текущей оценки угрозы, относительной привлекательности и природы РнИ, а также потенциальных последствий несанкционированных действий в отношении РнИ;

- разработка мер по обеспечению сохранности (далее - меры сохранности) осуществляется с учетом установленного перечня внутренних и внешних угроз, а также оценки уязвимости РнИ;

- требуемый уровень сохранности достигается за счет комбинации ряда функций сохранности (сдерживания, обнаружения, задержки, ответного реагирования, управления сохранностью);

- надежное обеспечение сохранности возможно при условии достаточно высокого уровня культуры сохранности РнИ у персонала РИ.

Обеспечение сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ, осуществляется с помощью системы сохранности, целью функционирования которой является сдерживание нарушителя(ей) от попытки совершения несанкционированных действий в отношении РнИ или минимизация вероятности их осуществления. Система сохранности представляет собой совокупность мер сохранности (организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны), направленных на выполнение функций сохранности:

- сдерживание нарушителя(ей) от попытки совершения несанкционированных действий в отношении РнИ, которое осуществляется с помощью различных средств с целью убедить нарушителя(ей) отказаться от своих намерений;

- обнаружение попытки или фактического проникновения нарушителя (ей), совершенного с целью осуществления несанкционированных действий в отношении РнИ;

- задержка нарушителя(ей) с целью воспрепятствовать его (их) несанкционированному доступу к РнИ с помощью физических барьеров и других средств (мерой эффективности выполнения функции является время, необходимое нарушителю(ям) для преодоления барьеров);

- ответное реагирование - действия, предпринимаемые после обнаружения и направленные на предотвращение возможности осуществления успешных несанкционированных действий в отношении РнИ или снижение тяжести их потенциальных последствий;

- управление сохранностью - деятельность, направленная на организацию системы по обеспечению сохранности РнИ (обеспечение персоналом, финансами, разработку процедур, политики, приказов, распоряжений, планов сохранности, инструкций, отчетов, служебных документов), на надлежащую обработку конфиденциальной информации и ее защиту от несанкционированного раскрытия, на эффективное повышение культуры сохранности у персонала РИ.

Эффективная система сохранности объединяет меры сохранности, направленные на выполнение ею всех пяти функций сохранности.

Важнейший инструмент обеспечения сохранности РнИ - мероприятия по повышению культуры сохранности у персонала РИ. Основой культуры сохранности является осознание персоналом РИ того, что потенциальная угроза несанкционированных действий в отношении РнИ существует всегда и важно поддерживать режим сохранности на высоком уровне. Повышение культуры сохранности возможно различными способами, включая следующие:

- возложение ответственности за обеспечение сохранности РнИ на руководящих сотрудников организации, эксплуатирующей РИ, при условии, что и персонал РИ осознает свою ответственность за сохранность;

- документирование предусмотренной действующим законодательством ответственности организации, эксплуатирующей РИ, за обеспечение сохранности РнИ и доведение этой информации до персонала РИ;

- обеспечение информированности о существующих угрозах и обучение персонала РИ по вопросам сохранности РнИ;

- обеспечение персонала РИ и специализированных организаций инструкциями по сохранности РнИ, проведение инструктажей и оценки накопленного опыта по обеспечению сохранности РнИ;

- проведение регулярных испытаний и профилактического обслуживания инженерно-технических средств системы сохранности.

РнИ имеют широкий диапазон характеристик, которые делают их в различной степени привлекательными для нарушителя(ей). Обеспечить достаточный уровень сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ, без применения избыточных мер сохранности возможно за счет использования принципа их дифференцирования в зависимости от категории опасности РнИ.

Исключить применение избыточных мер сохранности при разработке системы сохранности позволяет концепция уровней сохранности (А, В и С). Применение этой концепции позволяет дифференцировать меры сохранности и создать систему сохранности для конкретной организации, эксплуатирующей РИ. При этом для уровня сохранности А требуется разработка мер сохранности, обеспечивающих самую высокую степень сохранности РнИ, а для уровней В и С - соответственно ниже.

Реализация мер сохранности в системах сохранности каждого уровня сохранности (А, В и С) преследует определенную цель:

- уровень сохранности А - предотвращение несанкционированных действий в отношении РнИ;

- уровень сохранности В - минимизация вероятности несанкционированных действий в отношении РнИ;

- уровень сохранности С - снижение вероятности несанкционированных действий в отношении РнИ.

Уровень сохранности в конкретной организации, эксплуатирующей РИ, определяется по результатам рассмотрения потенциального вреда от несанкционированных действий нарушителями) и категории опасности РнИ.

Рекомендации, содержащиеся в данном приложении, гармонизированы с Методикой категорирования ЗРнИ по потенциальной радиационной опасности (РБ-042-07), утвержденной постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2007 г. N 6, и разработаны на основе принципа дифференцирования мер сохранности в зависимости от категории опасности РнИ. В таблице N 1 представлены рекомендуемые уровни сохранности РнИ в зависимости от категории опасности РИ. В таблице N 2 указаны рекомендуемые уровни сохранности РнИ для типичных РИ.

Достижение цели определенного уровня сохранности в конкретной системе сохранности возможно в случае адекватного выполнения ею каждой из пяти функций сохранности, для которых определен ряд задач. В таблицах N 3, 4, 5 для каждого уровня сохранности (А, В и С) приведены задачи, стоящие перед функциями сохранности, а также рекомендуемые меры сохранности (организационные мероприятия и инженерно-технические средства), с помощью которых они решаются. Сдерживание - функция сохранности, эффективность выполнения которой трудно оценить, поэтому в приложении отсутствуют связанные с ней задачи и рекомендуемые меры сохранности.

Таблица N 1

Рекомендуемые уровни сохранности для РИ различных категорий опасности

Категория опасности	Уровень сохранности	Примечание
1	А
2	В
3	С
4	-	Обеспечивается сохранность РнИ для предотвращения их хищения или несанкционированных действий с ними
5	-

Таблица N 2

Рекомендуемые уровни сохранности РнИ для типичных РИ

Категория опасности	Радиационные источники	Уровень сохранности
1	Радиоизотопные термоэлектрические генераторы; облучательные установки; гамма-терапевтические аппараты; установки многолучевой телетерапии (гамма-нож)	А
2	Радиографические аппараты; аппараты брахитерапии высоких/средних мощностей доз; гамма-деффектоскопы	В
3	Стационарные промышленные средства измерения, включающие РнИ; приборы для геофизических исследований и каротажа	С
4	Аппараты брахитерапии малых мощностей доз (исключая глазные аппликаторы и постоянные имплантанты); промышленные средства измерения; установки костной денситометрии; нейтрализаторы статического электричества	Обеспечивается сохранность РнИ для предотвращения их хищения или несанкционированных действий с ними
5	Аппараты брахитерапии малых мощностей доз (глазные аппликаторы, постоянные имплантанты); приборы электронного захвата; установки мёссбауэровской спектрометрии; установки позитронной эмиссионной томографии

Таблица N 3

Рекомендуемые инженерно-технические средства и организационные мероприятия для уровня сохранности А
(цель: предотвращение несанкционированных действий в отношении РнИ)

Функции сохранности	Задачи по обеспечению сохранности	Инженерно-технические средства и организационные мероприятия по обеспечению сохранности
Обнаружение	Обеспечить немедленное обнаружение любой попытки несанкционированного доступа в зону сохранности или к месту расположения РИ	Технические средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывное обнаружение нарушителя в зоне сохранности или месте расположения РИ. Технические средства обеспечиваются резервным источником электропитания, переключение на который осуществляется автоматически в случае отключения основного электропитания. Работа технических средств основана не менее чем на двух независимых физических принципах. УИВ в зданиях и помещениях зоны сохранности или месте расположения РИ. Пульт управления техническими средствами системы сохранности, который размещается в специально оборудованном помещении
	Обеспечить немедленное обнаружение любой попытки несанкционированного изъятия РнИ, в том числе лицами из числа допущенного к работе с РнИ персонала РИ	Технические средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывное обнаружение нарушителя и любой попытки несанкционированного изъятия РнИ. Технические средства обеспечиваются резервным источником электропитания, переключение на который осуществляется автоматически в случае отключения основного источника электропитания. Работа технических средств основана не менее чем на двух независимых физических принципах. УИВ в месте размещения РИ с РнИ. Средства обнаружения проноса и провоза РнИ на КПП для прохода персонала РИ и транспортных КПП
	Обеспечить немедленную оценку ситуации после обнаружения нарушителя(ей)	Электронные средства видеонаблюдения
	Обеспечить немедленное установление связи с персоналом ответного реагирования	Средства связи по двум независимым каналам (например внутренняя связь с помощью малогабаритной радиостанции и стационарный телефон)
	Обеспечить возможность обнаружения утраты РнИ посредством проверок	Организация ежедневных визуальных проверок, либо проверок с помощью электронных средств видеонаблюдения
Задержка	После обнаружения нарушителя (ей) обеспечить его (их) задержку на время, достаточное для развертывания ответных действий и предотвращения или пресечения попытки несанкционированного изъятия РнИ	Инженерные средства: строительные конструкции, состоящие не менее чем из двух барьеров (например стены и клети), КПП для прохода персонала РИ, транспортные КПП, посты охраны. Специальные средства защиты персонала службы безопасности или охраны РИ на КПП и постах охраны
Ответное реагирование	Обеспечить немедленное ответное реагирование с достаточными ресурсами для предотвращения или пресечения попытки несанкционированного изъятия РнИ	Специальная подготовка персонала службы безопасности или охраны. Программа или план специальной подготовки. Специальные средства и оборудование для обеспечения работы службы безопасности или охраны
Управление системой сохранности	Обеспечить контролируемый доступ в зону сохранности или к месту расположения РИ только для допущенного персонала РИ	Приказ о создании в организации, эксплуатирующей РИ, службы безопасности или охраны РИ. Приказ о назначении в организации, эксплуатирующей РИ, лица, ответственного за систему сохранности. Приказ о допуске персонала РИ к проведению работ с РнИ. Введение в организации, эксплуатирующей РИ, пропускного режима и эффективного контроля доступа к РнИ. Создание в организации, эксплуатирующей РИ, системы контроля и управления техническими средствами системы сохранности. Выполнение правила двух лиц при проведении работ с РнИ, а также на КПП для прохода персонала РИ и транспортных КПП. Ограничение количества лиц, допущенных к проведению работ с РнИ. Организация разрешительной системы доступа персонала РИ, командированных лиц, посетителей и транспортных средств в зону сохранности или к месту расположения РИ
	Гарантировать благонадежность персонала РИ, допущенного к работам с РнИ	Закрепление ответственности персонала РИ за сохранность РнИ в должностных инструкциях. Программа подготовки персонала РИ по вопросам сохранности. Подготовка и инструктаж персонала РИ по вопросам сохранности
	Выявлять и защищать конфиденциальную информацию, касающуюся вопросов сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ	Мероприятия по выявлению и защите конфиденциальной информации, касающейся вопросов сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ, для предотвращения ее несанкционированного раскрытия
	Обеспечить реализацию плана сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ	Перечень угроз, касающихся сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ. Документ, устанавливающий категорию РИ по потенциальной радиационной опасности. Положение о разрешительной системе доступа персонала РИ, командированных лиц, посетителей и транспортных средств в зону сохранности или к месту расположения РИ. Положение о самоохране РнИ. План охраны РнИ. План проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств системы сохранности. План взаимодействия администрации организации, эксплуатирующей РИ, со службой безопасности или охраны и персоналом РИ в штатных и чрезвычайных ситуациях. Инструкция о порядке применения УИВ. Должностные инструкции лиц, осуществляющих руководство службой безопасности или службой охраны, лица, ответственного за систему сохранности. Документы о сертификации технических средств системы сохранности
	Гарантировать возможность управления событиями сохранности с помощью резервного плана действий на случай возникновения непредвиденных обстоятельств	Резервный план действий службы безопасности или службы охраны в случае несанкционированного изъятия РнИ
	Организовать систему отчетности о событиях в системе сохранности	Контроль выполнения требований к системе сохранности. Отчетные документы о событиях в системе сохранности

Таблица N 4

Рекомендуемые инженерно-технические средства и организационные мероприятия для уровня сохранности В
(цель: минимизация вероятности несанкционированных действий в отношении РнИ)

Функции сохранности	Задачи по обеспечению сохранности	Инженерно-технические средства и организационные мероприятия по обеспечению сохранности
Обнаружение	Обеспечить немедленное обнаружение любой попытки несанкционированного доступа в зону сохранности или к месту расположения РИ	Технические средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывное обнаружение нарушителя в зоне сохранности или месте расположения РИ. Технические средства обеспечиваются резервным источником электропитания, переключение на который осуществляется автоматически в случае отключения основного электропитания. УИВ в зданиях и помещениях зоны сохранности или месте расположения РИ. Пульт управления техническими средствами системы сохранности, который размещается в специально оборудованном помещении
	Обеспечить немедленное обнаружение любой попытки несанкционированного изъятия РнИ, в том числе лицами из числа допущенного к работе с РнИ персонала РИ	Технические средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывное обнаружение нарушителя и любой попытки несанкционированного изъятия РнИ. Технические средства обеспечиваются резервным источником электропитания, переключение на который осуществляется автоматически в случае отключения основного источника электропитания. УИВ в месте размещения РИ с РнИ. Средства обнаружения проноса и провоза РнИ на КПП для прохода персонала РИ и транспортных КПП
	Обеспечить немедленную оценку ситуации после обнаружения нарушителя (ей)	Электронные средства видеонаблюдения
	Обеспечить немедленное установление связи с персоналом ответного реагирования	Телефонная связь (стационарный или мобильный телефон)
	Обеспечить возможность обнаружения утраты РнИ посредством проверок	Организация ежедневных визуальных проверок
Задержка	После обнаружения нарушителя (ей) обеспечить его (их) задержку на время, достаточное для развертывания ответных действий и предотвращения или пресечения попытки несанкционированного изъятия РнИ	Инженерные средства: строительные конструкции, состоящие не менее чем из двух барьеров (например стены и клети), КПП для прохода персонала РИ, транспортные КПП, посты охраны
Ответное реагирование	Обеспечить немедленное ответное реагирование с достаточными ресурсами для предотвращения или пресечения попытки несанкционированного изъятия РнИ	Специальная подготовка персонала службы безопасности или охраны. Программа или план специальной подготовки. Специальные средства и оборудование для обеспечения работы службы безопасности или охраны
Управление системой сохранности	Обеспечить контролируемый доступ в зону сохранности или к месту расположения РИ только для допущенного персонала РИ	Приказ о создании в организации, эксплуатирующей РИ, службы безопасности или охраны. Приказ о назначении в организации, эксплуатирующей РИ, лица, ответственного за систему сохранности. Приказ о допуске персонала РИ к проведению работ с РнИ. Введение в организации, эксплуатирующей РИ, пропускного режима и эффективного контроля доступа к РнИ. Создание в организации, эксплуатирующей РИ, системы контроля и управления техническими средствами системы сохранности. Ограничение количества лиц, допущенных к проведению работ с РнИ. Организация разрешительной системы доступа персонала РИ, командированных лиц, посетителей и транспортных средств в зону сохранности или к месту расположения РИ
	Гарантировать благонадежность персонала РИ, допущенного к работам с РнИ	Закрепление ответственности персонала РИ за сохранность РнИ в должностных инструкциях. Программа подготовки персонала РИ по вопросам сохранности. Подготовка и инструктаж персонала РИ по вопросам сохранности
	Выявлять и защищать конфиденциальную информацию, касающуюся вопросов сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ	Мероприятия по выявлению и защите конфиденциальной информации, касающейся вопросов сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ, для предотвращения ее несанкционированного раскрытия
	Обеспечить реализацию плана сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ	Перечень угроз, касающихся сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ. Документ, устанавливающий категорию РИ по потенциальной радиационной опасности. Положение о разрешительной системе доступа персонала РИ, командированных лиц, посетителей и транспортных средств в зону сохранности или к месту расположения РИ. Положение о самоохране РнИ. План охраны РнИ. План проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств системы сохранности. План взаимодействия администрации организации, эксплуатирующей РИ, со службой безопасности или охраны и персоналом РИ в штатных и чрезвычайных ситуациях. Инструкция о порядке применения УИВ. Должностные инструкции лиц, осуществляющих руководство службой безопасности или службой охраны, лица, ответственного за систему сохранности. Документы о сертификации технических средств системы сохранности
	Гарантировать возможность управления событиями сохранности с помощью резервного плана действий на случай возникновения непредвиденных обстоятельств	Резервный план действий службы безопасности или службы охраны в случае несанкционированного изъятия РнИ
	Организовать систему отчетности о событиях в системе сохранности	Контроль выполнения требований к системе сохранности. Отчетные документы о событиях в системе сохранности

Таблица N 5

Рекомендуемые инженерно-технические средства и организационные мероприятия для уровня сохранности С
(цель: снижение вероятности несанкционированных действий в отношении РнИ)

Функции сохранности	Задачи по обеспечению сохранности	Инженерно-технические средства и организационные мероприятия по обеспечению сохранности
Обнаружение	Обеспечить немедленное обнаружение любой попытки несанкционированного изъятия РнИ, в том числе лицами из числа допущенного к работе с РнИ персонала РИ	Технические средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывное обнаружение нарушителя и любой попытки несанкционированного изъятия РнИ. УИВ в месте размещения РИ с РнИ
	Обеспечить немедленную оценку ситуации после обнаружения нарушителя(ей)	Визуальное наблюдение
	Обеспечить немедленное установление связи с персоналом ответного реагирования	Телефонная связь (стационарный или мобильный телефон)
Задержка	После обнаружения нарушителя (ей) обеспечить его (их) задержку на время, достаточное для развертывания ответных действий и предотвращения или пресечения попытки несанкционированного изъятия РнИ	Инженерные средства: строительные конструкции, состоящие из одного барьера (например стены или клети)
Ответное реагирование	Обеспечить немедленное ответное реагирование с достаточными ресурсами для предотвращения или пресечения попытки несанкционированного изъятия РнИ	Специальная подготовка персонала службы безопасности или службы охраны. План специальной подготовки
Управление системой сохранности	Обеспечить контролируемый доступ в зону сохранности или к месту расположения РИ только для допущенного персонала РИ	Приказ о назначении в организации, эксплуатирующей РИ, лица, ответственного за систему сохранности. Приказ о допуске персонала РИ к проведению работ с РнИ.
		Введение в организации, эксплуатирующей РИ, пропускного режима и эффективного контроля доступа к РнИ. Ограничение количества лиц, допущенных к проведению работ с РнИ
	Гарантировать благонадежность персонала РИ, допущенного к работам с РнИ	Закрепление ответственности персонала РИ за сохранность РнИ в должностных инструкциях. Подготовка и инструктаж персонала РИ по вопросам сохранности
	Выявлять и защищать конфиденциальную информацию, касающуюся вопросов сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ	Мероприятия по выявлению и защите конфиденциальной информации, касающейся вопросов сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ, для предотвращения ее несанкционированного раскрытия
	Обеспечить реализацию плана сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ	Перечень угроз, касающихся сохранности РнИ в организации, эксплуатирующей РИ. Документ, устанавливающий категорию РИ по потенциальной радиационной опасности. Положение о самоохране РнИ. Инструкция о порядке применения УИВ. Должностная инструкция лица, ответственного за систему сохранности
	Гарантировать возможность управления событиями сохранности с помощью резервного плана действий на случай возникновения непредвиденных обстоятельств	Резервный план действий службы безопасности или службы охраны в случае несанкционированного изъятия РнИ
	Организовать систему отчетности о событиях в системе сохранности	Контроль выполнения требований к системе сохранности. Отчетные документы о событиях в системе сохранности