Приложение 2. Положение о Рабочей группе эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы

Приложение 2
к распоряжению префектуры Юго-Восточного
административного округа г. Москвы
от 22 августа 2011 г. N 740

Положение
о Рабочей группе эвакуационной комиссии Юго-Восточного административного округа города Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования Рабочей группы эвакуационной комиссии Юго-Восточного административного округа города Москвы (далее - Рабочая группа).

1.2. Рабочая группа является постоянно действующим органом эвакуационной комиссии Юго-Восточного административного округа города Москвы (ЮВАО г. Москвы, административный округ) и предназначается для оперативного решения вопросов оперативного планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в мирное время в период между заседаниями эвакуационной комиссии.

1.3. Непосредственное руководство возлагается на руководителя Рабочей группы, который является заместителем председателя эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы.

1.4. В состав Рабочей группы назначаются должностные лица, входящие в функциональные группы эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы.

1.5. Рабочая группа подчиняется председателю эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы и организует выполнение всего комплекса эвакуационных мероприятий в мирное время, осуществляет организационно-методическое руководство работой территориальных и объектовых эвакуационных органов ЮВАО г. Москвы всех уровней. Готовит предложения и проекты распоряжений для утверждения председателем эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы.

Утвержденные председателем эвакуационной комиссии директивные документы Рабочей группы являются обязательными для исполнения всеми расположенными на территории ЮВАО г. Москвы организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также населением ЮВАО г. Москвы.

1.6. В своей деятельности Рабочая группа руководствуется законодательством Российской Федерации и города Москвы, указаниями директивных органов, постановлениями и распоряжениями руководителя гражданской обороны ЮВАО г. Москвы - префекта ЮВАО г. Москвы, распоряжениями председателя эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы, Положением об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей ЮВАО г. Москвы в мирное и военное время, Положением об эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи Рабочей группы

Основными задачами Рабочей группы являются:

- подготовка предложений по организации в ЮВАО г. Москвы единых концептуальных положений по вопросам планирования, подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации (далее - эвакуации) населения в военное и мирное время;

- подготовка предложений по разработке и уточнению Планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в военное и мирное время (далее - Планов эвакуации);

- подготовка предложений по совершенствованию действующей в административном округе нормативной правовой базы по вопросам эвакуации;

- подготовка предложений по совершенствованию и повышению эффективности эвакуационных мероприятий;

- осуществление контроля за подготовкой личного состава эвакуационных органов ЮВАО г. Москвы;

- осуществление координации деятельности и контроля за качеством подготовки эвакоорганов районов административного округа и объектовых эвакуационных органов;

- подготовка предложений по организации взаимодействия с подлежащими эвакуации из ЮВАО г. Москвы федеральными структурами, органами военного командования, мобилизационными органами, а также с эвакуационными комиссиями соседних областей по вопросам согласования условий приема, всестороннего жизнеобеспечения и социальной защиты эвакуируемого населения ЮВАО г. Москвы.

3. Основные функции Рабочей группы

Рабочая группа, в соответствии с возложенными на нее задачами:

3.1. При режиме повседневной деятельности МГСЧС и повседневной готовности гражданской обороны:

- находится в готовности к работе и занимается изучением инфраструктуры городского хозяйства, анализирует наличие и технические возможности всех видов транспортных средств;

- ведет учет потенциальных опасностей, в том числе, расположенных за пределами административного округа, угроза или реализация которых может вызвать необходимость проведения эвакуации населения ЮВАО г. Москвы;

- на основе прогноза возможной обстановки и анализа последствий реализации потенциальных опасностей определяет наиболее и наименее опасные территории в ЮВАО г. Москвы;

- организует ведение мониторинга и банка данных о численности подлежащего эвакуации и рассредоточению населения, наличия возможностей использования для эвакуации транспортных средств, возможностей по размещению эвакуируемого населения в безопасных районах и его жизнеобеспечению;

- организует работу по выявлению культурных и материальных ценностей, подлежащих эвакуации из опасных районов, и размещению их в безопасных районах;

- разрабатывает предложения по заблаговременному, в процессе решения задач экономического и социального характера, осуществлению мероприятий, способствующих успешному проведению эвакомероприятий;

- готовит предложения по разработке и внесении на рассмотрение префектуры ЮВАО г. Москвы проектов постановлений и распоряжений по вопросам организации подготовки и проведения эвакомероприятий;

- ведет учет наличия окружных и районных эвакоорганов;

- заслушивает на своих заседаниях руководителей районных эвакокомиссий и сборных эвакопунктов по вопросам готовности к проведению эвакомероприятий;

- принимает участие в учениях, штабных тренировках и комплексных проверках состояния гражданской обороны и готовности к действиям в ЧС районов административного округа г. Москвы, проводимых руководителем гражданской обороны ЮВАО г. Москвы;

- участвует в организации совместно с Управлением по ЮВАО Главного управления МЧС России по г. Москве сбора исходных данных для планирования эвакомероприятий в военное время;

- разрабатывает предложения по комплексному использованию всех транспортных средств на вывоз населения и материальных ценностей в безопасные районы города Москвы и загородную зону;

- проводит работу с администрацией соседних областей по вопросам размещения эвакуируемого в военное время из ЮВАО г. Москвы населения, материальных и культурных ценностей.

3.2. При введении степеней готовности гражданской обороны и режимов деятельности МГСЧС до начала эвакуации:

- контролирует ход приведения в готовность эвакокомиссий районов административного округа города Москвы;

- проводит мероприятия по организации работы структурных звеньев эвакокомиссии;

- организует проверку готовности систем связи и оповещения населения об эвакуации;

- уточняет численность населения, перечень и объем культурных и материальных ценностей, подлежащих эвакуации, наличие возможностей и порядок использования различных видов транспорта для проведения эвакуации, возможности размещения и жизнеобеспечения эваконаселения в безопасных районах и обеспечения проведения эвакомероприятий;

- организует корректировку Планов эвакуации;

- контролирует ход работ по приведению в готовность защитных сооружений к приему эваконаселения;

- уточняет планы взаимодействия с военным командованием, а при переводе гражданской обороны в высшие степени готовности, и с мобилизационными органами;

- уточняет порядок эвакуации из города федеральных, коммерческих структур, а также органов власти и управления.

3.3. При получении распоряжения на проведение эвакуации:

- организует анализ обстановки в городе Москве и административном округе, прогноз ее развития;

- вносит корректировки в Планы эвакуации с учетом конкретной обстановки и прогноза ее развития;

- готовит доклады о проделанной работе руководителю гражданской обороны ЮВАО г. Москвы и донесения в вышестоящие органы;

- устанавливает и поддерживает связь с эвакоприемными комиссиями субъектов Российской Федерации, на территории которых размещается эвакуируемое население ЮВАО г. Москвы;

- принимает меры по жизнеобеспечению эваконаселения, обеспечению прав граждан;

- организует работу по формированию банка данных о местах размещения эвакуированного населения и выдачи информации гражданам по этим вопросам.

4. Основные права Рабочей группы

Для решения поставленных задач и выполнения возложенных на нее функций Рабочая группа имеет право:

- в пределах своей компетенции разрабатывать предложения в нормативно-методические и директивные документы, готовить предложения для утверждения председателем эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы в решения и распоряжения, обязательные для выполнения территориальными и объектовыми эвакоорганами, расположенными на территории ЮВАО г. Москвы, независимо от их организационно-правовой формы, а также населением ЮВАО г. Москвы;

- осуществлять контроль за подготовкой и готовностью к работе районных и объектовых эвакоорганов;

- готовить предложения по заслушиванию на заседаниях эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы руководителей эвакоорганов районов ЮВАО г. Москвы, органов управления городским хозяйством, а также начальников окружных и районных спасательных служб гражданской обороны по вопросам готовности к проведению и всестороннему обеспечению эвакомероприятий в соответствии с Планами эвакуации;

- заслушивать на своих заседаниях председателей эвакуационных комиссий районов ЮВАО г. Москвы по вопросам готовности к проведению и всестороннему обеспечению эвакомероприятий в соответствии с Планами эвакуации. По результатам заслушивания готовить рекомендации и предложения председателю эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы;

- готовить предложения по разработке и внесению на рассмотрение префектуры ЮВАО г. Москвы предложения по вопросам совершенствования способов эвакуации и сокращения сроков ее проведения, как в условиях военного времени, так и при возникновении ЧС в мирное время;

- получать на безвозмездной основе от органов управления и организаций ЮВАО г. Москвы, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, информацию, необходимую для разработки Планов эвакуации, а также для выполнения возлагаемых на Рабочую группу задач;

- принимать участие в разработке и обсуждении проектов и программ социально-экономического характера, в ходе реализации которых возможно создание условий для сокращения сроков проведения и более полного обеспечения проведения эвакомероприятий.

5. Структура и состав Рабочей группы

5.1. В состав Рабочей группы входят: руководитель, заместитель руководителя, и члены группы - члены функциональных групп эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы, а также при необходимости могут включаться и другие специалисты.

Персональный состав Рабочей группы готовится ответственным секретарем и утверждается председателем эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы и Москвы.

Рабочая группа включает следующие функциональные звенья:

- организационное;

- организации размещения эваконаселения;

- первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

- учета эваконаселения и информации;

- дорожного и транспортного обеспечения;

- оповещения и связи;

- обеспечения работы.

5.2. Руководителем Рабочей группы назначается заместитель председателя эвакуационной комиссии.

На него возлагается:

- повседневное руководство Рабочей группой при выполнении задач по предназначению;

- проведение заседаний Рабочей группы;

- подготовка предложений на рассмотрение и утверждение председателем эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы документации, планирующей деятельность Рабочей группы, регламентирующей деятельность функциональных звеньев и членов группы;

- рассмотрение и подготовка предложений по согласованию Планов эвакуации населения районов административного округа г. Москвы;

- подготовка предложений председателю эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы по представлению префектуре ЮВАО г. Москвы проектов Планов эвакуации, распоряжений и методических документов по вопросам совершенствования и повышения эффективности эвакомероприятий;

- организация контроля и оказание помощи районным эвакоорганам в выполнении ими своих функций;

- подготовка предложений по координации деятельности органов управления городским хозяйством и спасательных служб гражданской обороны административного округа города Москвы в интересах проведения эвакомероприятий;

- оперативное принятие мер, необходимых для решения проблем, возникающих при планировании эвакомероприятий.

5.3. Заместителем руководителя Рабочей группы назначается ответственный секретарь эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы.

На него возлагается:

- выполнение обязанностей руководителя Рабочей группы в его отсутствие;

- подготовка вопросов и материалов, необходимых для проведения заседаний Рабочей группы;

- организация обучения личного состава Рабочей группы;

- подготовка предложений по обеспечению взаимодействия с военными и мобилизационными органами, органами управления городским хозяйством ЮВАО г. Москвы, принимающими участие в выполнение эвакомероприятий, а также эвакоприемными комиссиями безопасных районов, принимающих эвакуируемое население ЮВАО г. Москвы;

- представление руководителю Рабочей группы доклада о ходе выполнения эвакомероприятий и донесений в вышестоящие органы;

- подготовка материалов к заседаниям Рабочей группы, подготовка проектов документов, оформление решений, распоряжений, протоколов и других документов, принятых на заседании комиссии, доведение их содержания до заинтересованных организаций и лиц;

- контроль за выполнением принятых префектурой ЮВАО г. Москвы и Председателем эвакокомиссии постановлений, распоряжений, а также решений эвакокомиссии и Рабочей группы;

- ведение переписки и делопроизводства Рабочей группы;

- планирование работы Рабочей группы;

- разработка и ведение документации, регламентирующей деятельность Рабочей группы;

- оказание организационно-методической помощи эвакокомиссиям районов административного округа, координация их деятельности по выполнению стоящих перед ними задач, вытекающих из решений эвакокомиссии и распоряжений ее руководства;

- осуществление методического руководства и координации работы структурных звеньев Рабочей группы.

5.4. На функциональные звенья Рабочей группы возлагается:

- взаимодействие по своим функциям с соответствующими специалистами эвакокомиссий районов административного округа, спасательных служб гражданской обороны, органов управления городским хозяйством ЮВАО г. Москвы;

- информация органов управления и организаций, представители которых назначены в звенья, об обстановке и принятых решениях, учет выполнения этими органами управления и организациями плановых мероприятий и принятых решений;

- участие в подготовке докладов руководству эвакокомиссии и руководителю Рабочей группы;

- контроль хода выполнения (по своим функциям) принятых решений эвакокомиссиями районов ЮВАО г. Москвы;

- разработка предложений по совершенствованию работы эвакоорганов, сокращению сроков проведения эвакомероприятий в условиях конкретной обстановки;

- разработка предложений по совершенствованию управления планированием и проведением эвакомероприятий, использованием современных способов и средств управления.

5.5. Функции структурных подразделений Рабочей группы.

5.5.1. Организационное звено.

В режиме повседневной деятельности:

- организует сбор данных для разработки и уточнения Планов эвакуации, взаимодействие в работе исполнителей документов планов;

- разрабатывает схему оповещения личного состава Рабочей группы и эвакокомиссии;

- организует учет опасностей, угроза или реализация которых вызывает необходимость - проведения эвакуации, а также прогноз возможной обстановки при их реализации;

- взаимодействует с эвакокомиссиями районов ЮВАО г. Москвы;

- организует работу по выявлению подлежащих эвакуации материальных и культурных ценностей;

- разрабатывает требования к районам размещения эвакуируемых ценностей и основные показатели для планирования эвакуации и размещения материальных ценностей в безопасных районах;

- разрабатывает документы Плана эвакуации в части эвакуации материальных и культурных ценностей;

- взаимодействует с органами власти и управления регионов, на территории которых эвакуируются материальные ценности по вопросам приема, размещения и обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей;

- взаимодействует по своим функциям с соответствующими специалистами эвакокомиссии районов административного округа, спасательных служб гражданской обороны, органов управления городским хозяйством ЮВАО г. Москвы;

- разрабатывает документы Планов эвакуации по вопросам организации оповещения и связи населения ЮВАО г. Москвы;

- обеспечивает полную информацию о состоянии средств связи для проведения эвакуационных мероприятий;

- поддерживает систему связи эвакоорганов в готовности к применению;

- ведет учет средств связи для обеспечения работы эвакоорганов.

В исполнительной период:

- контролирует ход оповещения и сбора личного состава Рабочей группы;

- ведет учет и осуществляет контроль за ходом оповещения и развертывания подчиненных эвакоорганов;

- ведет учет и обобщает данные об обстановке, готовит обобщенные доклады руководству Рабочей группы и эвакокомиссии;

- разрабатывает проекты распорядительных документов по вопросам, входящим в компетенцию Рабочей группы;

- поддерживает связь, осуществляет контроль и оказывает помощь в работе эвакокомиссиям районов ЮВАО г. Москвы;

- организует работу Рабочей группы в круглосуточном режиме;

- организует контроль и оказание помощи организациям в проведении эвакуации материальных и культурных ценностей;

- осуществляет учет эвакуируемых ценностей по эвакуирующим организациям и принимающим территориям;

- разрабатывает предложения по комплексному использованию средств связи и управлению системой связи с целью оптимизации процессом управления эвакуацией населения:

- поддерживает систему связи в постоянной готовности;

- организует контроль за состоянием системы связи и оповещения эвакуацией населения;

- разрабатывает предложения по улучшению работы системы оповещения и связи эвакуационными мероприятиями.

5.5.2. Звено организации размещения эваконаселения.

В режиме повседневной деятельности:

- разрабатывает основные показатели для размещения эваконаселения в безопасных районах Москвы и в загородной зоне;

- организует учет зданий для размещения эваконаселения в безопасных районах ЮВАО г. Москвы;

- разрабатывает документы Планов эвакуации, в которых отражаются вопросы размещения населения в местах эвакуации и его жизнеобеспечения.

В исполнительный период:

- ведет учет пребывающего в районы размещения эваконаселения;

- осуществляет контроль выполнения Планов эвакуации по своим функциям;

- участвует в разработке докладов о ходе эвакуации руководству Рабочей группы.

5.5.3. Звено первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

В режиме постоянной деятельности:

- разрабатывает предложения по всем видам обеспечения эвакомероприятий:

- разрабатывает документы Планов эвакуации по соответствующим видам обеспечения.

В исполнительный период:

- поддерживает контакты со своей службой, органом управления, получает от них информацию о ходе выполнения эвакомероприятий, доводит распоряжения и указания руководителя Рабочей группы и председателя эвакокомиссии:

- дает членам Рабочей группы справки и консультации по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей службы, органа управления.

5.5.4. Звено учета эваконаселения и информации.

В режиме повседневной деятельности:

- организует учет и уточнение численности населения, проживающего и работающего на опасных территориях, по категориям и административно-территориальным образованиям ЮВАО г. Москвы;

- заблаговременно готовит предложения по текстам информации и обращений к населению ЮВАО г. Москвы;

- участвует в разработке Планов эвакуации по вопросам, входящим в компетенцию группы.

В исполнительный период:

- ведет учет численности выведенного (вывезенного) населения из опасных районов и эвакуированного в безопасные районы;

- организует выдачу информации по запросам о местах размещения эвакуированных граждан;

- направляет в средства массовой информации обращения, сообщения для населения административного округа.

5.5.5. Звено дорожного и транспортного обеспечения.

В режиме повседневной деятельности:

- разрабатывает предложения по комплексному использованию транспорта и управлению транспортным процессом с целью оптимизации процесса эвакоперевозок:

- определяет маршруты следования транспорта и пеших колонн в районы эвакуации;

- организует учет транспорта, в т.ч. находящегося в собственности граждан, который может быть использован для проведения эвакомероприятий;

- разрабатывает документы Плана эвакуации в части использования транспортных средств и обеспечения движения на маршрутах следования к местам эвакуации транспорта и пеших колонн.

В исполнительный период:

- организует контроль за поставкой и использованием транспорта для эвакоперевозок;

- разрабатывает предложения по уточнению использования транспортных средств и дорожной сети с учетом конкретной обстановки в административном округе и на путях следования;

- взаимодействует с органами управления транспортом и транспортными коммуникациям и;

- организует взаимодействие транспортных, дорожных органов и органов управления движением.

5.5.6. Звено обеспечения работы (комендантская группа).

Приступает к работе в исполнительный период:

- обеспечивает размещение, оснащение средствами связи и др. имуществом, необходимым для работы Рабочей группы;

- организует бытовое обеспечение членов эвакокомиссии;

- обеспечивает связь Рабочей группы с эвакоорганами и органами власти и управления:

- обеспечивает бесперебойное функционирование компьютеров, средств связи и оргтехники;

- обеспечивает охрану и соблюдение установленных режимов работы эвакокомиссии.

5.6. Функции каждого члена Рабочей группы определяются в его функциональных обязанностях, утверждаемых руководителем звена, в состав которого он входит, а руководителей звеньев - руководителем или заместителем руководителя Рабочей группы.

5.7. Структура и персональный состав Рабочей группы, функции ее структурных подразделений и отдельных должностных лиц, в зависимости от конкретной обстановки возникающих задач, могут уточняться.

6. Организация работы Рабочей группы

6.1. Персональную ответственность за выполнение возложенных на Рабочую группу задач и функций несет ее руководитель.

6.2. Члены Рабочей группы имеют право привлекать подчиненных им по службе специалистов для квалифицированного решения возложенных на Рабочую группу задач. Не подчиненные им специалисты могут привлекаться к работе в составе Рабочей группы решением Председателя звакокомиссии или его заместителя по согласованию с руководителями организаций, в которых работают эти специалисты.

6.3. Повседневная работа Рабочей группы организуется в соответствии с утверждаемым Председателем комиссии ежеквартальным планом.

Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, в период между заседаниями эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы и по особому распоряжению Председателя эвакуационной комиссии, решения Рабочей группы оформляются протоколом.

Решение Рабочей группы принимается большинством голосов, при условии, что на заседании присутствует более 50% членов группы.

6.4. Решения Рабочей группы представляются для утверждения Председателю эвакуационной комиссии ЮВАО г. Москвы и оформляются распоряжениями префекта ЮВАО г. Москвы.

Порядок развертывания и работы Рабочей группы при введении степеней готовности гражданской обороны и режимов деятельности МГСЧС отражается в календарном плане, являющимся одним из документов Планов эвакуации.