Раздел 3. Общие характеристики систем контроля импорта пищевых продуктов (п.п. 2 - 15)

Раздел 3. Общие характеристики систем контроля импорта пищевых продуктов

2. Системы контроля импорта пищевых продуктов характеризуются следующими основными признаками:

- требования к импортируемым пищевым продуктам, соответствующие требованиям, предъявляемым к отечественным пищевым продуктам;

- четко определенные обязанности компетентного органа или органов;

- четко определенное и прозрачное законодательство и порядок деятельности;

- преимущественное значение защиты потребителей;

- положение, согласно которому импортирующая страна признает систему контроля пищевых продуктов, применяемую компетентным органом экспортирующей страны;

- единообразная имплементация на всей территории страны;

- имплементация таких систем гарантирует, что достигаемые уровни защиты соответствуют уровням, предусмотренным для отечественных пищевых продуктов.

Требования к импортируемым пищевым продуктам, соответствующие требованиям к отечественным пищевым продуктам

3. Требования обычно выражаются в виде окончательных стандартов с указанием определенных границ и дополнительных режимов отбора проб. Эти требования могут состоять из стандартов, положений об отборе проб, методов управления процессом, условий производства, транспортировки, хранения или из сочетания всего вышеперечисленного.

4. Пределы и строгость требований, применяемых в определенных обстоятельствах, должны быть пропорциональны риску. При этом необходимо учитывать, что риск может варьироваться в зависимости от источника вследствие наличия таких факторов, как специфические и/или аналогичные ситуации в районе происхождения, применяемая технология, практика соблюдения нормативных требований и/или изучение соответствующих признаков проб продукции при импорте.

5. Насколько это возможно, требования должны применяться одинаково к отечественным и импортируемым пищевым продуктам. Когда требования к отечественной продукции включают такие методы управления процессом, как добросовестная практика производства, можно установить соблюдение требований или подтвердить их эквивалентность путем проведения аудита соответствующих систем контроля и сертификации и при необходимости технических средств и порядка осуществления деятельности в экспортирующей стране*(5).

Четко определенные обязанности компетентного органа или органов

6. Компетентный орган (органы), выполняющий какие-либо функции по проверке импортируемых пищевых продуктов в пункте или пунктах ввоза, во время хранения и распределения и/или в пункте продажи, должен иметь четко определенные обязанности и полномочия. Насколько возможно, следует избегать проведения повторных проверок и дублирующих друг друга исследований одного и того же вещества (веществ) в одной и той же партии товаров.

7. Некоторые страны, например, входящие в какую-либо региональную экономическую группу, могут полагаться на меры контроля импорта, имплементированные другой страной. В таких случаях функции, обязанности и порядок деятельности в стране, проводящей контроль импортируемых пищевых продуктов, должны быть четко определены, а у контролирующих органов страны или стран пункта назначения должен быть доступ к этой информации, в целях создания эффективной и прозрачной системы контроля импорта.

8. В тех случаях, когда компетентные органы импортирующей страны привлекают сторонних поставщиков в качестве официально признанных контролирующих органов и/или официально признанных органов сертификации для осуществления функций контроля, подобные схемы должны осуществляться в соответствии с положениями Раздела 8 "Официальная аккредитация" в документе CAC/GL 26-1997. Такие поставщики могут выполнять следующие функции:

- отбор контрольных партий товара;

- анализ проб;

- оценка соответствия требованиям соответствующих элементов или всей системы обеспечения качества, которую могут применять импортеры в целях соблюдения официальных требований.

Четко определенное и прозрачное законодательство и порядок деятельности

9. Цель законодательства состоит в обеспечении базы и учреждении полномочного органа для применения системы контроля импорта пищевых продуктов. Правовая база позволяет учреждать компетентный орган (органы) и процедуры и методы, которые требуются для проверки соответствия импортируемых продуктов установленным требованиям.

10. Законодательство должно наделять компетентный орган следующими правами:

- назначать уполномоченных должностных лиц;

- требовать предварительного уведомления об импорте пищевых продуктов;

- требовать предоставления документов;

- проводить проверку, включая право входа в помещения в импортирующей стране, право проводить физический осмотр пищевого продукта и его упаковки; отбирать пробы и инициировать аналитическое тестирование; право проводить проверку документации, представленной органом экспортирующей страны, экспортером или импортером, и сверять идентичность продукта с документальными свидетельствами;

- применять планы выборочного контроля, основанные на оценке рисков, учитывая практику соблюдения существующих требований в отношении данного пищевого продукта, действительность сопроводительной сертификации и иную значимую информацию;

- взимать плату за проверку грузов и анализ проб;

- признавать аккредитованные лаборатории или проводить аккредитацию лабораторий;

- принимать, отклонять, задерживать, уничтожать продукты, отдавать приказ об уничтожении, отдавать приказ о восстановлении, переработке или реэкспорте продуктов, возвращать в страну экспорта, обозначать продукт как не предназначенный для употребления в пищу;

- отзывать партии продуктов после ввоза в страну;

- сохранять контроль над партиями продуктов во время транзита при перевозке внутри страны или во время хранения на складе до импортной очистки;

- имплементировать административные и/или судебные меры в случае несоблюдения определенных требований.

11. К