Приложение 26. Пошаговый механизм расследования несчастных случаев на производстве

Приложение 26
к приказу Управления Федеральной
службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по г. Москве
от 25 мая 2012 г. N 227

Пошаговый механизм
расследования несчастных случаев на производстве

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) возложил всю ответственность за правильную организацию и своевременность расследования несчастного случая на производстве на работодателя.

При несчастном случае действия работодателя делятся на два блока: первоочередные и собственно расследование несчастного случая. Оба блока обязательны для исполнения. При этом должны соблюдаться установленные сроки расследования.

К первому блоку относятся следующие процедуры:

определение несчастного случая, произошедшего на производстве, подлежащего расследованию и учету;

организация первой помощи пострадавшему;

информирование государственных органов о несчастном случае;

принятие неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации;

сохранение до начала расследования несчастного случая обстановки на момент происшествия.

Далее наступает этап расследования несчастного случая. Он включает в себя:

формирование комиссии по расследованию несчастного случая;

организацию работы комиссии;

оформление материалов расследования;

регистрацию и учет несчастного случая;

рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастного случая.

Первоочередные меры:

Работодатель должен организовать расследование несчастного случая, который произошел с его сотрудниками и другими лицами, участвующими в трудовой деятельности (в т.ч. с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на рабочем месте и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в трудовой деятельности работодателя, помимо сотрудников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

сотрудники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

студенты и учащиеся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящие практику в организациях (у работодателя - физического лица);

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя - физического лица);

лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

члены трудовых кооперативов, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Также расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены следующие повреждения:

увечья или иные телесные повреждения (травмы), в т.ч. причиненные другими лицами;

тепловой удар;

ожог;

обморожение;

утопление;

поражение электрическим током (в т.ч. молнией);

укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть, если указанные события произошли:

при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в т.ч. во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в т.ч. направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды, либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в т.ч. во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;

во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в т.ч. пешком;

при следовании к месту служебной командировки и обратно;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и другие);

во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, если последствием несчастного случая стала временная или стойкая утрата работником трудоспособности либо смерть пострадавших.

Немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему (при необходимости доставить его в медицинскую организацию).

Немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ (см. ниже), а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Государственные органы, которые работодатель должен известить о несчастном случае, произошедшем с работником, перечислены в ст. 228.1 ТК РФ. Направление работодателем извещения в тот или иной государственный орган зависит от степени тяжести и обстоятельств несчастного случая.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство РФ.

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

соответствующую государственную инспекцию труда;

соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;

исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).