Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Задачи по увеличению объемов производства зерна, конкурентоспособных семян гибридов кукурузы отечественной селекции и переработки зерна кукурузы будут решаться за счет следующих мероприятий:

4.1. Оптимизация структуры посевных площадей, размещение посевов и возделывание кукурузы на зерно в соответствии с зональными системами земледелия с использованием современных технологий выращивания

Оптимизация посевных площадей под кукурузой на зерно напрямую связана с развитием животноводства и перерабатывающей промышленности и зависит от их растущей потребности в сырье.

С аридизацией климата (уменьшением степени увлажнения территорий), а также развитием селекции кукурузы на скороспелость, стало реальным значительное расширение посевов кукурузы на зерно в Центральном федеральном округе, Приволжском федеральном округе, Уральском федеральном округе и даже в Сибирском федеральном округе.

В Российской Федерации в 2011 году посевная площадь под кукурузой на зерно составила 1716,1 тыс. га, что больше к уровню 2010 года на 21% и на 42% больше к среднегодовому уровню периода 2004-2008 гг.

К 2015 году в целом по России ожидаемая площадь посева кукурузы на зерно составит 1981,5 тыс. га или увеличится к уровню 2011 года на 15%. (Приложения N 2, N 3).

Наибольшие площади под кукурузой на зерно сосредоточены на юге России. В Южном федеральном округе площадь посева кукурузы на зерно к 2015 г. составит 776,0 тыс. га или 104% к уровню 2011 г. (744,1 тыс. га) и 39% от общей посевной площади культуры (в 2011 г. удельный вес посевов составил 43%). В Краснодарском крае под зерновой кукурузой в 2011 г. было занято 470,4 тыс. га или 27% от общей площади по России и 63% по Южному федеральному округу. С 2013 г. по 2015 г. в Краснодарском крае за счет оптимизации структуры посевных площадей, планируется засевать кукурузой на зерно по 460,0 тыс. га, что составит 98% к уровню 2011 г. и 111% к уровню 2010 г., при этом за счет повышения урожайности валовой сбор зерна кукурузы к 2015 г. в крае составит 1955,0 тыс. тонн, или увеличится на 40% к уровню 2010 г. (1394,9 тыс. тонн). К 2015 г. в 2 раза увеличение площадей намечено в Республике Адыгея 16,0 тыс. га или 165% к уровню 2011 г., соответственно Волгоградской области 80,0 тыс. га (124%), Ростовской области 220,0 тыс. га (110%).

В Центральном федеральном округе площадь кукурузы на зерно к 2015 г. составит 532,1 тыс. га или на 37% больше, чем в 2011 г., в том числе в Воронежской области соответственно 170,0 тыс. га (129%), Белгородской - 116,2 тыс. га (118%), Курской -100,0 тыс. га (136%), Липецкой - 80,0 тыс. га (217%), Тамбовской - 29,4 тыс. га (137%), Орловской 21,5 тыс. га (145%), Тульской - 5,5 тыс. га (157%), Брянской - 5,0 тыс. га (156%).

В Северо-Кавказском федеральном округе посевная площадь кукурузы на зерно к 2015 году составит 342,6 тыс. га или на 8% больше, чем в 2011 г.

Увеличение посевных площадей в Северо-Кавказском федеральном округе к 2015 г. планируется в Ставропольском крае до 150,0 тыс. га или 154% к уровню 2011 г., в Республике Дагестан 19,1 тыс. га или 106%. Снижение посевных площадей кукурузы на зерно ожидается в Республике Ингушетия до 11,0 тыс. га или 53% к уровню 2011 г., соответственно в Кабардино-Балкарской Республике - 70,0 тыс. га (85%), Карачаево-Черкесской Республике - 17,0 тыс. га (92%), Республике Северная Осетия - Алания - 68,0 тыс. га (92%), Чеченской Республике - 7,5 тыс. га (93%).

В Приволжском федеральном округе площадь кукурузы на зерно к 2015 г. составит 260,2 тыс. га или на 9% больше, чем в 2011 г., в том числе наибольшие посевные площади под кукурузой на зерно намечаются в Оренбургской области - 104,0 тыс. га или 156 % к 2011 г., соответственно в Саратовской области - 59,0 тыс. га (135%), Самарской - 22,0 тыс. га (85%), Республике Татарстан - 34,2 тыс. га (48%).

В Северо-Западном федеральном округе к 2015 г. посевная площадь под кукурузой на зерно составит 10,0 тыс. га или в 4,1 раза больше, чем в 2011 г., соответственно в Уральском федеральном округе - 6,5 тыс. га (в 3,1 раза больше), Сибирском федеральном округе -1,1 тыс. га (1,7 раза больше), Дальневосточном федеральном округе - 53,0 тыс. га (2,4 раза больше).

Кукуруза считается засухоустойчивой культурой, но и очень отзывчива на орошение. Необходимо максимально использовать орошаемые площади под возделывание этой культуры особенно в зонах недостаточного увлажнения. На орошении урожайность кукурузы возрастает на 40-50%.

По данным субъектов Российской Федерации к 2015 г. площадь посевов кукурузы на зерно на орошении составит 66,5 тыс. га или 3,5% от общей посевной площади культуры и 129% к уровню 2011 г. (Приложение N 4)

Наибольшие посевные площади на орошаемых участках под зерновой кукурузой к 2015 г. намечено занять в Северо-Кавказском федеральном округе - 44,8 тыс. га или 115% к уровню 2011 г., из них соответственно в Республике Дагестан - 14,7 тыс. га (104%), Ставропольском крае - 13,5 тыс. га (113%), Кабардино-Балкарской Республике - 13,0 тыс. га (100%) и Приволжском федеральном округе - 11,3 тыс. га или в 2 раза больше уровня 2011 г. из них только в Саратовской области кукуруза на зерно на орошении займет 10,0 тыс. га или в 2,2 раза больше уровня 2011 г.

В Южном федеральном округе к 2015 г. зерновая кукуруза на орошении займет 8,0 тыс. га или 118% к уровню 2011 г., соответственно в Уральском федеральном округе 1,0 тыс. га, Дальневосточном федеральном округе 0,9 тыс. га или в 2,2 раза больше, чем в 2011 г.

Кукуруза, как и любая другая культура, реализует свою продуктивность при соблюдении технологий возделывания в соответствии с почвенно-климатическими условиями регионов.

Для повышения продуктивности кукурузы и получения запланированного урожая зерна в Российской Федерации необходимо применение современных технологий возделывания кукурузы на зерно, включающих прогрессивную систему обработки почвы новейшими почвообрабатывающими агрегатами, своевременный посев высокопродуктивных гибридов качественными семенами, применение рациональных систем удобрений, интегрированную систему защиты растений от сорняков, вредителей и болезней.

Применение и соблюдение таких технологий позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям Российской Федерации производить зерновую кукурузу не только в традиционных южных регионах страны, но и на Северо-Западе в Калининградской области, на Урале в Челябинской области, а также в Сибири в Омской области.

Кукуруза на зерно в Российской Федерации возделывается по высоким, интенсивным и низкозатратным агротехнологиям в зависимости от биоклиматических потенциалов, финансовых и материально-технических возможностей хозяйств различных форм собственности.

Одним из факторов, определяющих, степень применения уровней технологий являются полученные качество и урожайность зерна кукурузы.

Возделывание кукурузы на зерно по высоким агротехнологиям гарантируют получение высококачественного зерна с урожайностью 70-80 ц/га.

Интенсивные технологии гарантируют получение качественного зерна кукурузы с урожайностью 50-60 ц/га.

Низкозатратные агротехнологии ориентированы на классические способы и приемы обработки почвы, обеспечивающие защиту ландшафтов и почв от деградации (эрозии, дефляции, загрязнения вредными веществами), на поддержание среднего уровня их окультуренности, применение удобрений в дозах, устраняющих острый дефицит основных минеральных элементов питания растений. По данной технологии возделывания урожайность кукурузы на зерно составляет 35-45 ц/га и ниже.

В Российской Федерации в 2011 г. наибольшая урожайность кукурузы на зерно в весе после доработки достигнута в Северо-Западном федеральном округе - 79,8 ц/га в Калининградской области (площадь посева 2,4 тыс. га). (Приложение N 2).

В Центральном федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 55,9 ц/га, в том числе в Московской области - 76,0 ц/га (площадь посева 0,5 тыс. га), соответственно в Орловской области - 71,9 ц/га (14,8 тыс. га), Курской области - 68,6 ц/га (73,7 тыс. га), Брянской области - 64,5 ц/га (3,2 тыс. га), Липецкой области - 63,0 ц/га (36,9 тыс. га), свыше 40 ц/га урожайность получена в Тамбовской, Тульской, Воронежской и Рязанской областях.

В Северо-Кавказском федеральном округе средняя урожайность кукурузы на зерно в 2011 г. составила 48,7 ц/га, в том числе в Ставропольском крае - 53,1 ц/га, Кабардино-Балкарской Республике - 50,7 ц/га, Республике Северная Осетия - Алания - 53,2 ц/га.

В Южном федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 41,9 ц/га, в том числе в Краснодарском крае - 49,0 ц/га (площадь посева 470,4 тыс. га).

В Дальневосточном федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 36,5 ц/га, в том числе в Приморском крае - 42,5 ц/га (площадь посева 14,0 тыс. га).

В Уральском федеральном округе средняя урожайность кукурузы на зерно в 2011 г. составила 33,4 ц/га - в Челябинской области (площадь посева 2,0 тыс. га).

В Приволжском федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 20,5 ц/га, в том числе в Республике Мордовия - 39,1 ц/га (площадь посева 4,1 тыс. га), соответственно в Нижегородской области 33,2 ц/га (7,6 тыс. га), в Саратовской области - 24,9 ц/га (43,6 тыс. га).

В результате соблюдения технологий возделывания и выполнения программных мероприятий производство зерна кукурузы к 2015 г. в целом по Российской Федерации повысится и составит 8,8 млн. тонн. Прогноз производства зерна кукурузы на 2013-2015 годы представлен в приложениях N 1 и N 2.

Для обеспечения растений кукурузы элементами минерального питания в Российской Федерации необходимо внесение минеральных удобрений в 2015 г. в объеме 286 тыс. тонн действующего вещества. (Приложение N 5).

К 2015 г. предстоит провести химическую прополку посевов кукурузы гербицидами на площади 1981,5 тыс. га, защитные мероприятия против сельскохозяйственных вредителей и болезней посевов кукурузы на площади 12,4 тыс. га. (Приложение N 5).

Выполнение мероприятий по повышению продуктивности кукурузы и получению запланированного урожая зерна в части обеспечения растений кукурузы элементами минерального питания предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия "Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" Госпрограммы.

4.2. Производство, приобретение и использование элитных семян и высокопродуктивных гибридов кукурузы и их родительских форм

Существенное влияние на величину урожая оказывает качество семян кукурузы. Производство семян гибридной кукурузы первого поколения (F1) - это сложный, высокотехнологичный процесс сельскохозяйственного производства, особенностью которого является долговременный (5-7 лет) период выращивания предродительских и родительских форм кукурузы. Гибридными семенами первого поколения считаются семена, выращенные на участках гибридизации в результате скрещивания специально подобранных родительских форм (линий и простых гибридов).

Для получения запланированного урожая зерна кукурузы в 2015 г. в объеме 8,8 млн. тонн сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо приобрести семена кукурузы в объеме 42 тыс. тонн, в том числе семян отечественной селекции в количестве не менее 31,4 тыс. тонн.

В целях обеспечения животноводства сочными кормами в 2015 г. в Российской Федерации прогнозируемая площадь посева кукурузы на силос составит более 1,7 млн. га. Для посева кукурузы на силос потребность в семенах составит не менее 42,5 тыс. тонн.

Для получения гибридных и сортовых семян кукурузы на зерно и силос в требуемом количестве площадь участков гибридизации к 2015 г. должна составить 41 тыс. га, потребность в семенах родительских форм гибридов кукурузы за период реализации программы составит в объеме 2,5 тыс. тонн. (Приложение N 11).

Удельный вес отечественного производства семян кукурузы на зерно к 2015 году составит 75% от общей потребности. (Приложение N 1).

Выполнение данного мероприятия предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия "Развитие элитного семеноводства" Госпрограммы.

Указанным мероприятием предусмотрено субсидирование части затрат на приобретение элитных семян сортов-популяций кукурузы, гибридов F1 и родительских форм гибридов, по ставке за 1 тонну или 1 посевную единицу.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия.

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 298,5 млн. рублей. (Приложения N 11, N 13, N 14).

4.3. Развитие системы страхования с государственной поддержкой производственных и семеноводческих посевов кукурузы

Развитие системы страхования с государственной поддержкой будет способствовать снижению рисков потери доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей при производстве зерна и семян кукурузы в случае наступления неблагоприятных событий природного характера и гибели урожая.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая кукурузы.

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 894 млн. рублей (Приложения N 12, N 13, N 14).

4.4. Осуществление модернизации материально-технической базы семеноводства и производства зерна кукурузы

Для стабильного развития селекционно-семеноводческой деятельности в стране необходимо в первую очередь создать условия для реализации результатов селекционных достижений через семеноводство и реализацию семян гибридов, создаваемых отечественными селекционерами.

Селекционные центры Россельхозакадемии, осуществляющие селекцию и производство сортов-популяций, гибридов кукурузы их родительских форм остро нуждаются в обновлении материально-технической базы.

В соответствии со Стратегией одним из методов инновационного развития селекции и семеноводства кукурузы является расширение государственно-частного партнерства в сфере развития селекционно-семеноводческих исследований и разработок, технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса.

Для обеспечения Российской Федерации в полном объеме отечественными семенами кукурузы требуется создать два-три селекционно-семеноводческих инновационных центра, в составе которых должны быть заводы по обработке семян гибридов кукурузы и их родительских форм, хозяйства, занимающиеся семеноводством кукурузы. Формы организации предлагаемых центров могут быть различными: общества с ограниченной ответственностью (ООО), закрытые акционерные общества (ЗАО), открытые акционерные общества (ОАО). (Приложение N 10).

По данным субъектов Российской Федерации в рамках программы планируется реконструкция и модернизация 6 кукурузокалибровочных заводов на производственную мощность 24,5 тыс. тонн, в том числе в Воронежской области (7 тыс. тонн), Краснодарском крае (6,5 тыс. тонн), Волгоградской области (5 тыс. тонн) и Кабардино-Балкарской Республике (6 тыс. тонн), строительство завода для обработки семян родительских форм гибридов кукурузы в Ставропольском крае.

Выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации имеющихся кукурузокалибровочных заводов и строительство заводов для обработки семян родительских форм гибридов кукурузы предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства" Госпрограммы.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства, реконструкции, модернизации комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 86,55 млн. рублей (Приложения N 13, N 14).

4.5. Проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий крахмалопаточной отрасли, перерабатывающих зерно кукурузы, строительство мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы

Выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации крахмалопаточных предприятий, перерабатывающих зерно кукурузы, мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы, предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства" Госпрограммы.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства мощностей для подработки и хранения зерновых культур.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

4.5.1. Проведение модернизации действующих предприятий крахмалопаточной отрасли и развитие производства глюкозно-фруктозных сиропов, ценных высокопротеиновых продуктов и кормов

В соответствии со Стратегией развития пищевой промышленности на период до 2020 года, общая потребность в зерне кукурузы для пищевой промышленности к 2015 году составляет около 1300 тыс. тонн, в том числе для выработки крахмала и крахмалопродуктов - 1200 тыс. тонн. В целях обеспечения импортозамещения сахара к 2015 году в количестве 170 тыс. тонн требуется доведение мощностей по производству глюкозо-фруктозных сиропов в Российской Федерации до 220 тыс. тонн, в том числе сахаристых продуктов из зерна кукурузы до 800 тыс. тонн. (Приложение N 9).

Современная технология крахмалопаточного производства обеспечивает комплексную переработку кукурузы с полным использованием компонентов сырья, кроме основной продукции вырабатываются ценные побочные продукты: сухой глютен, сухой кукурузный корм, сухой зародыш или кукурузное масло.

Общая мощность крахмалопаточных предприятий в 2011 году составляла более 1,0 млн. тонн, к 2015 году мощность возрастет до 1,2 млн. тонн.

Достижение поставленных задач по переработке зерна кукурузы потребует проведения модернизации действующих предприятий крахмалопаточной отрасли с использованием передовых отечественных и зарубежных технологий за счет средств предприятий с привлечением инвестиций.

4.5.2. Развитие производства ценных высокопротеиновых кормов

Интенсификация отрасли животноводства непосредственно связана с объемами производства и качеством фуражного зерна. К 2015 году на кормовые цели будет использовано 42,5 млн. тонн зерна, в структуре которого кукуруза будет занимать 14,4%. Объем использования зерна кукурузы на кормовые цели к 2015 г. увеличится на 1,3 млн. тонн к уровню 2011 г. и составит 6,1 млн. тонн. (Приложения N 1, N 6). Комбикормовая промышленность к 2015 г. сможет переработать зерно кукурузы в объеме 8,2 млн. тонн (Приложение N 8).

В целях сохранения национальной комбикормовой отрасли, обеспечения высокопротеиновыми кормами сельскохозяйственных животных и птицы и как следствие, получения высококачественных продуктов питания для населения страны, а также обеспечения продовольственной независимости в подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" Госпрограммы предусмотрено обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инвестиционным кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов.

Также государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на приобретение специализированного транспорта для перевозки комбикормов.

При реализации экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации предполагаются мероприятия по поддержке развития комбикормовой отрасли.

4.5.3. Проведение строительства, реконструкции и модернизации мощностей для подработки и хранения зерна кукурузы

К 2015 г. мощности по хранению зерна кукурузы в Российской Федерации составят 2,7 млн. тонн или увеличатся в 1,4 раза к уровню 2011 г. (Приложение N 7).

Выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации мощностей для подработки и хранения зерна кукурузы предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства" Госпрограммы.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства, реконструкции, модернизации мощностей для подработки и хранения зерновых культур.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 59,15 млн. рублей (Приложение N 13, N 14).