Приказ Федеральной службы по тарифам от 29 августа 2012 г. N 589-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края"

Приказ Федеральной службы по тарифам от 29 августа 2012 г. N 589-д
"О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края"

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263; N 30 (ч. 1), ст. 4590; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446), а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301, N 23, ст. 2522, N 48, ст. 5032, N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912, N 25, ст. 3039, N 32 ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597, N 17, ст. 1897, N 23, ст. 2719, N 38, ст. 4309, N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 142; N 3, ст. 378, N 6, ст. 738, N 9, ст. 1119, N 18, (часть 2), ст. 2249, N 33, ст. 4086, 2010, N 9, ст. 960, N 13, ст. 1514; N 25, ст. 3169; N 26, ст. 3350, N 30, ст. 4096, N 45, ст. 5851; 2011, N 14, ст. 1935, N 32, ст. 4831, N 42, ст. 5925), рассмотрев заявление ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") на 2012 год, а также представленные ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") и Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы, установлено следующее.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении").

Статья 8 названного Федерального закона предусматривает 8 видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О теплоснабжении" государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 2), ст. 130, N 43, ст. 4401, N 47, ст. 4930, N 51, ст. 5526; 2006, N 23, ст. 2522, N 36, ст. 3835, N 37, ст. 3876; 2007, N 1 (часть 1), ст. 282, N 14, ст. 1687, N 16, ст. 1909; 2008, N 2, ст. 84; N 25, ст. 2989; N 27, ст. 3285; 2009, N 8, ст. 980, N 8, ст. 981, N 8, ст. 982, N 12, ст. 1429, N 25, ст. 3073, N 32, ст. 4040, N 38, ст. 4479, N 38, ст. 4494, N 52 (часть 1), ст. 6575; 2010 г. N 12, ст. 1333, N 21, ст. 2610, N 23, ст. 2837, N 37, ст. 4708, N 37, ст. 4685, N 40, ст. 5102; 2011, N 11, ст. 1524, N 14, ст. 1916, N 17, ст. 2416, N 23, ст. 3316, N 24, ст. 3501, N 29, ст. 4497, N 45, ст. 6404; 2012, N 8, ст. 1038) утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила государственного регулирования тарифов).

В нарушение положений пунктов 15-17, 19-22, 24-30 Основ ценообразования Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не осуществлялись расчеты величин экономически обоснованных расходов и величин необходимой валовой выручки ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский"), в том числе по муниципальным образованиям Хабаровского края, для которых Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были установлены тарифы на тепловую энергию для ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление", что подтверждается письмом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.07.2012 г. N 1-1-9/2201, подписанным и.о. председателя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края М.В. Эскина, и поступившим в ФСТ России 25.07.2012 г. вх. 4-3851.

Кроме того, Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в нарушение положений пункта 6 Правил государственного регулирования тарифов постановлениями от 31.01.2012 г. NN 4/3, 4/5, 4/6, 4/8, 4/9 были изменены установленные постановлениями от 19.12.2011 г. NN 49/4, 49/25, 49/33, и от 26.12.2011 г. NN 52/11, 52/13, для ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") на 2012 год тарифы на тепловую энергию в сторону уменьшения без согласования с ФСТ России.

Совершив вышеуказанные действия, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края превысил свои полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 10, ст. 874; 2005, N 7, ст. 560; 2008, N 38, ст. 4317; 2011, N 30 (2), ст. 4635), и учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 29 июня 2012 г. N ДС-21), приказываю:

1. Отменить с 10 октября 2012 г. принятые с превышением своих полномочий постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края:

от 19.12.2011 г. N 49/4 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО "РЭУ" (филиал "Хабаровский") в Нанайском муниципальном районе" (в редакции постановления от 31.01.2012 г. N 4/5 "О внесении изменений в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 г. N 49/4");

от 19.12.2011 г. N 49/25 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО "РЭУ" (филиал "Хабаровский") в Амурском муниципальном районе" (в редакции постановления от 31.01.2012 г. N 4/9 "О внесении изменений в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 г. N 49/25");

от 19.12.2011 г. N 49/33 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО "РЭУ" (филиал "Хабаровский") в муниципальном районе имени Лазо" (в редакции постановления от 31.01.2012 г. N 4/8 "О внесении изменений в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 г. N 49/33");

от 26.12.2011 г. N 52/11 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО "РЭУ" (филиал "Хабаровский") в Бикинском муниципальном районе" (в редакции постановления от 31.01.2012 г. N 4/3 "О внесении изменений в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.12.2011 г. N 52/11");

от 26.12.2011 г. N 52/13 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО "РЭУ" (филиал "Хабаровский") в Вяземском муниципальном районе" (в редакции постановления от 31.01.2012 г. N 4/6 "О внесении изменений в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.12.2011 г. N 52/13");

от 30.05.2012 г. N 16/49 "О внесении изменений в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 г. N 49/4".

2. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете цен (тарифов) на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" потребителям Хабаровского края в 2012 году, величины расходов (прибыли), а также технико-экономических показателей: объема выработки, расхода тепловой энергии на собственные нужды, величин полезного отпуска и потерь тепловой энергии, с учетом дифференциации цен (тарифов) по муниципальным образованиям Хабаровского края, определенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, согласно приложениям 1-11 к настоящему приказу.

Вышеуказанные экономически обоснованные расходы (прибыль) в нарушение положений пунктов 15-17, 19-22, 24-30 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. N 109 (далее - Основы ценообразования), не были учтены Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") на 2012 год указанными в пункте 1 настоящего приказа постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3. Органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Хабаровского края:

- в установленном порядке установить и ввести в действие с 10 октября 2012 г. цены (тарифы) на отпускаемую ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" потребителям Хабаровского края тепловую энергию, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом положений пункта 2 настоящего приказа, при этом на период с 10.10.2012 г. по 31.12.2012 г. учету подлежит не менее 1/4 от указанных в приложениях 1-11 к настоящему приказу экономически обоснованных расходов, остальные неучтенные в тарифах 2012 г. экономически обоснованные расходы (указанные в приложениях 1-11 к настоящему приказу) учесть при установлении цен (тарифы) на отпускаемую ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" потребителям Хабаровского края тепловую энергию на 1-е полугодие 2013 г.;

- при установлении цен (тарифов) на отпускаемую ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" потребителям Хабаровского края тепловую энергию на 2013 г. и 2014 г. провести анализ величины фактических расходов и доходов ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" от реализации тепловой энергии потребителям Хабаровского края за истекший период 2012 г., результаты которого учесть при установлении тарифов на 2013-2014 гг. (выявленные экономически обоснованные расходы и (или) недополученный по независящим причинам доход подлежат учету в ценах (тарифах) на отпускаемую ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" потребителям Хабаровского края тепловую энергию в установленном порядке).

4. В случае компенсации ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" в установленном порядке экономически обоснованных расходов 2012 года, неправомерно не учтенных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2012 год, за счет бюджетов Хабаровского края и (или) бюджетов муниципальных образований Хабаровского края, исполнение положений пунктов 2, 3 настоящего приказа осуществить с учетом размера фактически компенсированных за счет средств указанных бюджетов экономически обоснованных расходов.

5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Хабаровского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с 10 октября 2012 г. и на 2013-2014 гг. проинформировать Контрольно-ревизионное управление Федеральной службы по тарифам, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский");

- протоколов заседаний правления (коллегии), на которых принимались вышеуказанные решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский");

- постатейных расчетов необходимой валовой выручки ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский"), на периоды с 10.10.2012 г. по 31.12.2012 г., а также на 2013-2014 гг., выполненных в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

- экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов) для ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (по филиалу "Хабаровский") на 2012-2014 гг., соответствующих установленным к указанным экспертным заключениям законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) требованиям, с отражением в них результатов анализов, указанных в абзаце третьем пункта 2 настоящего приказа.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков