Решение Федеральной антимонопольной службы от 31 августа 2012 г. N П-459/12 "По делу о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов" (извлечение)

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом ФАС России от 26.06.2012 N 423 "О создании инспекции по осуществлению внеплановых проверок" Инспекция ФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в результате осуществления внеплановой проверки действий Заказчика, в части соблюдения требований статьи 19 Закона о размещении заказов при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение поставки лекарственного средства Цинакалцет (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 N 423, установила:

15.08.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 6 908 616 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 07.09.2011 N 18-07-39 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников размещения заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 участника размещения заказа, подавшие заявки на участие в Аукционе, допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом проведения Аукциона от 12.09.2011 2 участника Аукциона подавали предложения о цене контракта. Минимальное предложение о цене контракта составило 6 252 297.48 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 19.09.2011 N 18-07-39-2 2 заявки на участие в Аукционе признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе. Участник Аукциона ООО Фармацевтический центр "Росэкология" признан победителем Аукциона.

Вместе с тем, Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта от 05.10.2011 с участником размещения заказа ООО Фармацевтический центр "Росэкология" на основании части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, а именно в связи с несоответствием обеспечения исполнения контракта в виде договора поручительства требованиям документации об Аукционе.

По итогам Аукциона Заказчиком 17.10.2011 заключен контракт N ЛС-39 с ЗАО "Фирма ЕВРОСЕРВИС" на сумму 6 286 823,40 рублей.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае, если контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом о размещении заказов заключается контракт при уклонении победителя торгов от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседание Инспекции сообщил, что сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО Фармацевтический центр "Росэкология" от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти Заказчиком направлены.

02.02.2012 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) принято решение включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО Фармацевтический центр "Росэкология" в связи с уклонением от заключения контракта сроком на 2 (два) года.

Таким образом, действия Заказчика при проведении Аукциона в части направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведений, предусмотренных статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО Фармацевтический центр "Росэкология" от заключения контракта соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.

Согласно части 12 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае уклонения участника открытого аукциона в электронной форме от заключения контракта в течение одного рабочего дня со дня внесения сведений о таком участнике открытого аукциона в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 19 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 11 статьи 41.8 Закона о размещении заказов блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме такого участника открытого аукциона в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в этом открытом аукционе, перечисляет данные денежные средства заказчику.

На заседании Инспекции установлено, что дата включения сведений в отношении ООО Фармацевтический центр "Росэкология" в реестр недобросовестных поставщиков (дата размещения указанных сведений на Официальном сайте) - 18.06.2012.

Вместе с тем, на заседании Инспекции представитель Заказчика сообщил, что Заказчик, в соответствии с Регламентом открытия и ведения счетов Оператором электронной площадки, направил Оператору электронной площадки соответствующие сведения о необходимости перечисления денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в Аукционе, Заказчику, в связи с включением ООО Фармацевтический центр "Росэкология" в реестр недобросовестных поставщиков на основании решения Комиссии Управления от 02.02.2012, что подтвердил представитель Оператора электронной площадки.

При этом на заседании Инспекции представитель Оператора электронной площадки пояснил, а также представил документы, подтверждающие, что в настоящее время Оператором электронной площадки не прекращено в порядке, установленном частью 12 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в Аукционе ООО Фармацевтический центр "Росэкология" в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в Аукционе, и не перечислены данные денежные средства Заказчику.

Таким образом, операции по счету для проведения операций по обеспечению участия в Аукционе ООО Фармацевтический центр "Росэкология" в отношении денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в Аукционе не разблокированы и данные денежные средства Заказчику не перечислены, что не соответствует части 12 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4 - 6, пунктом 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 N 423, Инспекция решила:

1. Признать действия Заказчика соответствующими требованиям статьи 19 Закона о размещении заказов.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 12 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 31.08.2012 N П-459/12 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.