Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 июля 2011 г. N Д23-2916 "Об изменении разрешенного использования"

Минэкономразвития России рассмотрело направленный на согласование проект письма в территориальные органы Росреестра и подведомственные ему учреждения с разъяснениями вопроса изменения вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с "для ведения сельского хозяйства", "для сельскохозяйственного использования" или "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для дачного строительства" (ведения дачного хозяйства) и сообщает.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства (ведения дачного хозяйства).

Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации включают в свой состав:

- сельскохозяйственные угодья;

- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ). Изменение вида разрешенного использования земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, с вида "для ведения сельскохозяйственного хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства (ведения дачного хозяйства)" на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из под действия Федерального закона N 101-ФЗ и, соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков.

При этом следует отметить, что одним из основным принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, полагаем, что дачное строительство недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования "для дачного строительства (ведения дачного хозяйства)" невозможно без изменения категории земель.

Вместе с тем вид разрешенного использования земельных участков, расположенных на иных чем сельскохозяйственные угодья землях сельскохозяйственного назначения, может быть изменен в порядке, предложенном Департаментом недвижимости письмом от 8 апреля 2010 г. N Д23-1220.

Заместитель директора Департамента Недвижимости

М.В. Бочаров