Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 26 сентября 2012 г. N 142/1075-6 "О работе избирательных комиссий Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года"

Заслушав и обсудив информацию секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Е. Конкина, выступления в режиме аудиоконференции председателя Избирательной комиссии Камчатского края И.В. Ирининой, в режиме видеоконференции председателя Избирательной комиссии Краснодарского края Ю.А. Бурлачко, заместителя председателя Избирательной комиссии Приморского края Т.А. Шкляровой, председателя Избирательной комиссии Белгородской области Н.Т. Плетнева, заместителя председателя Избирательной комиссии Пензенской области А.Н. Климухина о работе избирательных комиссий Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает следующее.

Избирательные комиссии Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей в ходе подготовки к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года проводят плановую и системную работу по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий.

В ходе подготовки к проведению выборов 14 октября 2012 года избирательные комиссии Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей осуществляют комплексы обучающих мероприятий в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законодательством указанных субъектов Российской Федерации о выборах, проектом концепции организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2012-2014 годы, планами мероприятий по обучению организаторов выборов и примерными (модельными) обучающими программами.

Анализируя подготовленные избирательными комиссиями Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей документы, регламентирующие процесс обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий, можно выделить два их основных направления:

- организация профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий;

- организационно-методическое обеспечение обучающего процесса.

При этом мероприятия второго направления ориентированы на обеспечение учебного процесса необходимыми учебно-методическими материалами, примерными программами обучения, подготовку тестовых заданий. Мероприятия первого направления непосредственно ориентированы на организацию учебного процесса для членов территориальных избирательных комиссий, подготовку и координацию реализации учебных мероприятий для членов участковых избирательных комиссий на местах.

Необходимо подчеркнуть, что обучающие мероприятия охватывают и работу с кандидатами в составы участковых избирательных комиссий, сформированных для проведения выборов 14 октября 2012 года. В частности, в соответствии с примерной программой обучения, подготовленной Избирательной комиссией Пензенской области в мае 2012 года, для кандидатов в составы участковых избирательных комиссий предусмотрено проведение двух учебных занятий в месяц с июня по октябрь 2012 года территориальными избирательными комиссиями.

Как показывает анализ реализуемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации обучающих мероприятий, при их подготовке учитываются электоральные особенности региона, а также последние изменения в федеральном и региональном избирательном законодательстве. Так, с учетом географических особенностей Камчатского края, на базе территориальных избирательных комиссий в ходе подготовки к выборам 14 октября 2012 года проводятся обучающие семинары с членами участковых избирательных комиссий по вопросам организации досрочного голосования избирателей, находящихся в отдаленных или труднодоступных местностях. Можно отметить практику работы Избирательной комиссии Краснодарского края, реализовавшей комплексные обучающие программы по вопросам обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами.

Для методического обеспечения участников избирательного процесса избирательные комиссии разрабатывают различные методические пособия, инструкции, рекомендации для организаторов выборов, примерные учебные программы для территориальных и муниципальных избирательных комиссий. В связи с этим заслуживает внимания опыт Избирательной комиссии Пензенской области, подготовившей Методическое пособие в помощь председателю участковой избирательной комиссии при проведении голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва 14 октября 2012 года. В работе по обучению организаторов выборов избирательные комиссии Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей активно применяют как собственные наработки, так и методические материалы, разработанные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Подготовка и использование в ходе занятий учебных фильмов, иных видеоматериалов, которые в наглядной и доступной форме, пошагово демонстрируют важнейшие этапы работы участковой избирательной комиссии, также являются важными элементами обеспечения учебного процесса. Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации используются как учебные фильмы, подготовленные в Российском центре обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, так и собственная видеопродукция. В связи с этим можно отметить опыт работы Избирательной комиссии Приморского края, силами которой был подготовлен учебный фильм, посвященный вопросам порядка оформления копий протокола об итогах голосования на избирательном участке.

Избирательными комиссиями Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей основные организационно-методические мероприятия проводятся в форме семинаров-совещаний с организаторами избирательного процесса, посвященных важнейшим этапам избирательной кампании с участием представителей территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, представителей региональных отделений политических партий, имеющих право участвовать в выборах.

По наиболее сложным вопросам, которые могут возникнуть в практике работы территориальных и участковых избирательных комиссий в ходе выборов 14 октября 2012 года, с организаторами избирательного процесса проводятся практические занятия, тематикой которых являются, в частности:

- порядок выдвижения кандидатов (перечень и формы документов, сроки выдвижения, организация работы по приему документов);

- подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования в участковой избирательной комиссии;

- порядок составления, заверения и выдачи копий протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования;

- организация голосования вне помещения для голосования;

- информационное обеспечение выборов.

Таким образом, тематика обучающих мероприятий, организуемых избирательными комиссиями Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей охватывает все важнейшие этапы избирательного процесса. Особое внимание избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации уделяется изучению новелл федерального и регионального законодательства и практике их применения.

По итогам проведения семинаров-совещаний, практических занятий избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации, соответствующими территориальными избирательными комиссиями осуществляется контроль полученных слушателями знаний в форме собеседования, тестовых заданий на бумажных носителях или с помощью тестирующих компьютерных программ. Тестирование знаний организаторов избирательного процесса на региональном и местном уровнях стало обязательным элементом проводимых обучающих мероприятий, в том числе с использованием тестирующей программы, подготовленной Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Так, в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 30 августа 2012 года N 7/76 "О тестировании членов избирательных комиссий по вопросам подготовки и проведения голосования, а также подсчета голосов избирателей на выборах в орган государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления в Камчатском крае в единый день голосования 14 октября 2012 года" на завершающем этапе обучения членов избирательных комиссий будет проведено контрольное тестирование по вопросам подготовки и проведения голосования, а также подсчета голосов избирателей.

Важно отметить и тот факт, что результаты тестирования для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации являются не только эффективным средством оценки эффективности обучающих мероприятий, но и стимулом для доработки тематики семинарских и практических занятий.

Помимо тестов в регионах проводятся также устные и письменные экзамены, собеседования, участникам обучения предлагается продемонстрировать полученные ими навыки путем решения заранее смоделированных ситуаций, которые могут возникнуть в ходе проведения избирательных кампаний различного уровня.

Учитывая массовый характер проводимого в преддверии выборов 14 октября 2012 года обучения, особое значение приобретает размещение тестовых комплексов в режиме онлайн, как это реализовано на официальном сайте Избирательной комиссии Краснодарского края, где размещен специальный тест "Если Вы - член избирательной комиссии", ориентированный на проверку знаний граждан, являющихся членами избирательных комиссий (муниципальных, территориальных, окружных, участковых) с правом решающего или совещательного голоса. Предложенные на официальном сайте комиссии тестовые задания являются важным элементом контроля полученных знаний и используются при проведении интерактивных опросов в ходе проведения комплексных обучающих мероприятий для организаторов выборов в территориальных и участковых избирательных комиссиях Краснодарского края.

Активное применение на выборах 14 октября 2012 года комплексов обработки избирательных бюллетеней и других технических средств автоматизации избирательного процесса также учитывается при планировании и реализации обучающих мероприятий. Так, в ходе подготовки к выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 14 октября 2012 года работниками аппарата краевой избирательной комиссии запланировано обучение членов участковых избирательных комиссий - операторов КОИБ. В качестве наглядного методического пособия избирательными комиссиями используется и учебный фильм "Подсчет голосов избирателей. Работа над ошибками", подготовленный Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке резерва кадров участковых избирательных комиссий из числа студентов вузов является важной составляющей в деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В связи с этим можно отметить положительный опыт взаимодействия Избирательной комиссии Белгородской области и Белгородского института культуры и искусств, на базе которого в течение последних трех лет работает общественный факультет подготовки организаторов выборов. Областной избирательной комиссией по окончании учебного года принимается решение о зачислении в резерв организаторов выборов Белгородской области студентов, успешно прошедших обучение на общественном факультете. Сведения об организаторах выборов - выпускниках общественного факультета направляются в соответствующие избирательные комиссии муниципальных районов и городских округов по месту жительства слушателей.

Изучив работу избирательных комиссий Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей по указанным направлениям деятельности, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает разнообразие мероприятий и системный подход этих избирательных комиссий к работе по обучению организаторов выборов в ходе подготовки к выборам 14 октября 2012 года.

Следует отметить, что в вышеуказанных субъектах ведется поиск путей совершенствования сложившихся форм работы по организации обучения, внедряются в образовательный процесс современные технологии и приемы обучения, намечаются новые актуальные направления в этой деятельности. Так, Избирательной комиссией Пензенской области в ходе подготовки к предстоящим выборам в режиме видеоконференции были проведены обучающие семинары для членов участковых избирательных комиссий.

Таким образом, весь комплекс осуществляемых мероприятий имеет четко выраженную направленность на дальнейшую профессионализацию системы избирательных комиссий Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе избирательных комиссий Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года.

2. Отметить положительный опыт работы избирательных комиссий Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей и рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации применять практические наработки этих избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.

3. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации:

продолжить работу по обучению и тестированию участников избирательного процесса, обращая внимание на эффективность каждого мероприятия;

при ежегодном планировании мероприятий по обучению организаторов выборов предусматривать конкретные мероприятия по обучению участников избирательного процесса в ходе подготовки и проведения выборов в единые дни голосования;

избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, в которых планируется использование при голосовании на выборах технических средств подсчета голосов, средств видеотрансляции с избирательных участков, предусматривать соответствующие обучающие мероприятия совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, соответствующими структурами, оказывающими содействие избирательным комиссиям во внедрении современных информационных технологий в избирательном процессе.

4. Избирательным комиссиям Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей подготовить информационно-аналитические обзоры своей деятельности по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации с оценкой эффективности использованных форм и методов работы и разместить их на своих официальных интернет-сайтах.

5. Российскому центру обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (А.В. Иванченко):

по итогам выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года подготовить аналитический обзор, обобщающий опыт работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий и направить его в декабре 2012 года в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

использовать инновационные приемы и методы работы избирательных комиссий по обучению и тестированию организаторов избирательного процесса при проведении очных и дистанционных обучающих мероприятий на базе учебно-методического кабинета Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, реализуемых в рамках разрабатываемой концепции организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2012-2014 годы.

6. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Е. Конкина.

7. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин