Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 июня 2009 г. N Д05-2893 "О малом и среднем бизнесе Костромской области"

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России в пределах полномочий рассмотрел обращение по вопросу малого и среднего бизнеса и сообщает следующее.

26 декабря 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым подписан Федеральный закон N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля" (далее - закон), разработанный Минэкономразвития России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".

Основной идеей закона является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве.

Главными новшествами закона являются:

а) введение уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности в некоторых сферах;

б) проведение внеплановых проверок субъектов малого бизнеса только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации;

в) существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок, которые могут проводиться только в случаях поступления информации от граждан, юридических лиц и предпринимателей, органов власти или СМИ о возникновении угрозы жизни или по факту причинения вреда здоровью граждан, загрязнению окружающей среды, аварийных ситуациях, а также в случаях нарушения прав потребителей (чьи права нарушены).

Одной из новелл закона является установление максимально допустимого времени для проведения проверок в отношении одного малого предприятия органами контроля. Для проведения контрольных мероприятий в отношении микропредприятия срок проведения всех проверок составляет 15 часов в год, а для малых - 70. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований и испытаний, экспертиз и расследований срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на 15 часов. Контроль соблюдения таких квот осуществляется предпринимателем путем ведения обязательного журнала проверок.

Закон вступил в силу с 1 мая 2009 г., за исключением положений, регламентирующих уведомительный порядок, которые вступают в силу с 1 июля 2009 г.

Учитывая изложенное, изменения в области государственного контроля (надзора) как по количеству проверок, так и по их продолжительности должны произойти с момента вступления закона в силу, то есть с 1 мая 2009 г.

По вопросу о контрольно-кассовой технике сообщаем следующее. Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", устанавливая обязательное использование контрольно-кассовой техники, оснащенной фискальной памятью, при осуществлении организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт преследует конституционно значимые цели и направлен на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителей, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой) дисциплины.

С целью снижения затрат субъектов малого бизнеса Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности поддержан принятый в первом чтении проект федерального закона N 471693-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении 18 октября 2007 г.), положения которого предполагают освободить организации и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, от обязанности применения контрольно - кассовой техники.

22 апреля 2009 г. на пленарном заседании Форума по малому и среднему предпринимательству Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин дал поручение об освобождении предпринимателей, уплачивающих налог на вмененный доход от необходимости использования контрольно-кассовой техники (от 29 апреля 2009 г. N ВП-П13-2395).

В настоящее время идет работа по доработке проекта федерального закона N 471693-4 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Также сообщаем, что законодательством Российской Федерации на государство не возложены полномочия по регулированию розничных цен на контрольно-кассовую технику.

Заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике

П.В. Пустеленин