Стандарт организации деятельности СОД 17 "Проведение Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 28 апреля 2012 г. N 19К (852))

1. Общие положения

1.1. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации СОД 17 "Проведение Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации" разработан с учетом основополагающих и фундаментальных принципов финансового контроля и в соответствии со стандартами ИНТОСАИ, руководством по проведению аудита (ISSAI 1000-4200).

1.2. Целью настоящего Стандарта является регламентация деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по организации и проведению контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации (далее - правоохранительные и иные государственные органы), если это предусмотрено соглашениями о сотрудничестве, положениями о порядке взаимодействия между Счетной палатой и правоохранительными и иными государственными органами.

В целях настоящего Стандарта и согласно пункту 1 Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 1038, под правоохранительными органами понимаются: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

Настоящий Стандарт не применяется в отношении мероприятий с контрольно-счетными органами Российской Федерации, так как соответствующий порядок установлен стандартом организации деятельности СОД 15 "Проведение Счетной палатой Российской Федерации совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольно-счетными органами Российской Федерации".

Планирование и проведение контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов осуществляется в соответствии с требованиями Регламента Счетной палаты Российской Федерации (далее - Регламент Счетной палаты), стандарта СФК 101 "Общие правила проведения контрольного мероприятия" (далее - стандарт СФК 101), стандарта СОД 12 "Планирование работы Счетной палаты Российской Федерации" (далее - стандарт СОД 12) и настоящего Стандарта.

1.3. Задачами настоящего Стандарта являются:

определение порядка организации и подготовки контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов;

определение порядка взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными и иными государственными органами в процессе организации и проведения контрольных мероприятий;

установление требований по оформлению результатов контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов и порядку их рассмотрения.

1.4. Правовой основой проведения Счетной палатой контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов являются:

Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";

Регламент Счетной палаты;

соглашения о сотрудничестве, положения о порядке взаимодействия между Счетной палатой и правоохранительными и иными государственными органами.

1.5. Решения по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов, не урегулированным настоящим Стандартом, принимаются Коллегией Счетной палаты по представлению членов Коллегии Счетной палаты, ответственных за их проведение.

1.6. В случае если соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой и правоохранительными и иными государственными органами предусматривает особые формы взаимодействия, организация и проведение контрольных мероприятий с их участием осуществляются в соответствии с порядком, установленным в соглашении.

2. Планирование контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации

Планирование контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком планирования работы Счетной палаты, определенным стандартом СОД 12, настоящим Стандартом, соглашениями о сотрудничестве, положениями о порядке взаимодействия между Счетной палатой и правоохранительными и иными государственными органами.

2.1. Подготовка предложений правоохранительным и иным государственным органам о проведении контрольных мероприятий с их участием при формировании плана работы Счетной палаты на очередной год

2.1.1. Направления деятельности, возглавляемые аудиторами Счетной палаты, подготавливают предложения о проведении контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов на очередной год и направляют их за подписью Председателя Счетной палаты (в его отсутствие - заместителя Председателя Счетной палаты) в адрес правоохранительных и иных государственных органов.

2.1.2. При получении от правоохранительных и иных государственных органов до 1 ноября года, предшествующего планируемому, положительного ответа аудитор Счетной палаты вносит предложение о проведении контрольного мероприятия в проект плана работы Счетной палаты на очередной год в соответствии со стандартом СОД 12.

2.2. Рассмотрение предложений, направленных в Счетную палату правоохранительными и иными государственными органами, о проведении контрольных мероприятий с их участием при формировании плана работы Счетной палаты на очередной год

2.2.1. При поступлении в Счетную палату предложений от правоохранительных и иных государственных органов о проведении контрольных мероприятий с их участием Председатель Счетной палаты (в его отсутствие - заместитель Председателя Счетной палаты) поручает аудитору Счетной палаты (нескольким аудиторам Счетной палаты), к компетенции которого (которых) относятся вопросы обращения, подготовить предложения о возможности включения в проект плана работы на очередной год указанных контрольных мероприятий.

Принятые аудиторами предложения правоохранительных и иных государственных органов вносятся в проект плана работы на очередной год в соответствии со стандартом СОД 12.

2.2.2. Аудиторы Счетной палаты, получившие поручение о рассмотрении обращения, принимают одно из следующих решений:

включить в проект плана работы Счетной палаты на очередной год проведение контрольного мероприятия в соответствии с предложением правоохранительного и иного государственного органа;

включить отдельные вопросы из предложения правоохранительного и иного государственного органа при проведении иных контрольных мероприятий, которые предусматриваются проектом плана работы Счетной палаты на очередной год;

отклонить предложение правоохранительного и иного государственного органа.

2.2.3. В случае включении в проект плана работы Счетной палаты на очередной год контрольного мероприятия либо отдельных вопросов при проведении других контрольных мероприятий руководителю правоохранительного и иного государственного органа направляется ответ о принятии соответствующего решения.

В случае согласования с правоохранительным и иным государственным органом предложения Счетной палаты аудиторы Счетной палаты, к компетенции которых относятся данные вопросы, учитывают их при подготовке предложений о включении контрольного мероприятия в проект плана работы Счетной палаты на очередной год.

Ответы, содержащие информацию о соответствующих решениях Коллегии Счетной палаты, подготавливаются в направлениях деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, к компетенции которых относятся вопросы обращения, и направляются правоохранительному и иному государственному органу - инициатору предложений за подписью Председателя Счетной палаты (в его отсутствие - заместителя Председателя Счетной палаты) в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения Коллегией Счетной палаты.

3. Особенности планирования контрольных мероприятий с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России

3.1. В целях формирования плана работы Счетной палаты и календарных планов организации работы Счетной палаты с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России, МВД России на очередной год структурным подразделением аппарата Счетной палаты по взаимодействию с государственными органами подготавливаются обращения за подписью Председателя Счетной палаты (в его отсутствие - заместителя Председателя Счетной палаты) в названные органы с предложением о проведении контрольных мероприятий на объектах, представляющих взаимный интерес.

3.2. Далее процесс организации планирования осуществляется в соответствии с пунктами 2.2.1 - 2.2.3 настоящего Стандарта.

3.3. Структурное подразделение аппарата Счетной палаты по взаимодействию с государственными органами после утверждения плана работы Счетной палаты на очередной год формирует календарные планы контрольных мероприятий с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и организует работу по их согласованию и утверждению в соответствии с порядком взаимодействия.

4. Подготовка и рассмотрение обращений о проведении внеплановых контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации

4.1. В случае если в ходе выполнения годового плана работы в Счетную палату поступило поручение или обращение, в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" обязательное для включения в план работы Счетной палаты, исполнение которого поручено одновременно правоохранительным и иным государственным органам, Председатель Счетной палаты (в его отсутствие - заместитель Председателя Счетной палаты) поручает аудитору (аудиторам) Счетной палаты, к компетенции которого (которых) относятся вопросы обращения, подготовить предложения о возможности проведения контрольного мероприятия и представить их на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.

Аудитор (аудиторы) Счетной палаты согласовывают с правоохранительными и иными государственными органами сроки проведения контрольного мероприятия, объекты и предварительные объемы работ.

В адрес органа государственной власти, от которого поступило поручение, направляется информация о решении Коллегии Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия с участием правоохранительных и иных государственных органов в срок не более 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии Счетной палаты.

4.2. В случае если в ходе выполнения годового плана работы в Счетную палату поступило поручение или обращение, в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" обязательное для рассмотрения Счетной палатой, исполнение которого требует проведения контрольного мероприятия с участием правоохранительных и иных государственных органов, Председатель Счетной палаты (в его отсутствие - заместитель Председателя Счетной палаты) поручает аудитору (аудиторам) Счетной палаты, к компетенции которого (которых) относятся вопросы обращения, подготовить предложения о возможности проведения контрольного мероприятия.

В адрес правоохранительного и иного государственного органа направляется обращение за подписью Председателя Счетной палаты (в его отсутствие - заместителя Председателя Счетной палаты) с предложением о принятии участия в контрольном мероприятии и предварительных сроках его проведения.

При получении от правоохранительного и иного государственного органа положительного ответа на обращение Счетной палаты контрольное мероприятие в установленном порядке включается в план работы Счетной палаты.

4.3. В случае если в ходе выполнения годового плана Счетной палаты поступило обращение правоохранительного и иного государственного органа о проведении контрольного мероприятия, Председатель Счетной палаты (в его отсутствие - заместитель Председателя Счетной палаты) поручает аудитору (аудиторам) Счетной палаты, к компетенции которого (которых) относятся вопросы обращения, подготовить предложения о возможности проведения контрольного мероприятия и представить их на рассмотрение Коллегии Счетной палаты в соответствии со стандартом СОД 12.

По результатам рассмотрения предложений аудиторов Счетной палаты Коллегия Счетной палаты принимается одно из возможных решений:

включить в план работы Счетной палаты и провести контрольное мероприятие с участием правоохранительных и иных государственных органов в соответствии с обращением и направить правоохранительному и иному государственному органу ответ;

включить некоторые вопросы обращения в программы проведения иных контрольных мероприятий, предусмотренных планом работы Счетной палаты, и направить правоохранительному и иному государственному органу ответ;

отклонить обращение и направить правоохранительному и иному государственному органу ответ.

Ответы, содержащие информацию о соответствующих решениях Коллегии Счетной палаты, подготавливаются в направлениях деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты, к компетенции которых относятся вопросы обращения, и направляются правоохранительному и иному государственному органу - инициатору предложений за подписью Председателя Счетной палаты (в его отсутствие - заместителя Председателя Счетной палаты) в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения Коллегией Счетной палаты.

5. Определение порядка проведения контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации

5.1. Контрольные мероприятия с участием правоохранительных и иных государственных органов проводятся на двусторонней и многосторонней основе по теме, предложенной стороной-инициатором, и в согласованные сроки.

5.2. Для проведения контрольного мероприятия Счетная палата в срок не менее 14 календарных дней до начала контрольного мероприятия подписывает с одним или несколькими правоохранительными и иными государственными органами соответствующий протокол, в котором определяются:

наименование контрольного мероприятия;

предмет контрольного мероприятия;

сроки проведения контрольного мероприятия;

лица, ответственные за проведение контрольного мероприятия;

условия и вопросы участия каждой из сторон исходя из их функций и полномочий, определенных законодательством, соглашениями и договорами о сотрудничестве между Счетной палатой и правоохранительными и иными государственными органами;

порядок обмена информацией, оформления результатов контрольных действий, в том числе форма, порядок подписания и согласования итоговых документов, составляющий служебную тайну;

порядок подготовки и принятия решений по результатам контрольного мероприятия;

порядок и условия передачи итоговых документов.

Оформление протокола производится в соответствии с требованиями по защите информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Подписание протокола сторонами осуществляется в установленном порядке, в том числе с применением электронной подписи.

Типовая форма протокола приведена в приложении к настоящему Стандарту.

6. Подготовка программ проведения контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации

6.1. Проведение контрольных мероприятий осуществляется по программе контрольного мероприятия с участием правоохранительных и иных государственных органов (далее - программа мероприятия).

6.2. Подготовка программы мероприятия осуществляется в соответствии с порядком, установленным стандартом СФК 101.

6.3. Программа мероприятия утверждается Коллегией Счетной палаты.

6.4. Сроки разработки и утверждения программ текущих (внеплановых) контрольных мероприятий определяются в порядке, определенном стандартом СФК 101.

7. Оформление распоряжений о проведении контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации, удостоверений на право их проведения и командировочных удостоверений

7.1. Подготовка распоряжений о проведении контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов, оформление удостоверений на право их проведения и командировочных удостоверений осуществляется в порядке, установленном Регламентом Счетной палаты, иными внутренними нормативными документами Счетной палаты.

7.2. В распоряжении о проведении контрольного мероприятия на объектах дополнительно указываются представители правоохранительных и иных государственных органов, участвующих в проведении данного мероприятия.

7.3. Удостоверения и иные документы, дающие право на проведение контрольного мероприятия, а также командировочные удостоверения оформляются каждой стороной самостоятельно.

8. Проведение контрольных мероприятий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации

8.1. Проведение контрольных мероприятий осуществляется в соответствии со стандартом СФК 101.

8.2. При проведении контрольных мероприятий с участием правоохранительных или иных государственных органов Российской Федерации руководство указанными мероприятиями осуществляется представителем Счетной палаты.

8.3. В процессе проведения контрольного мероприятия стороны осуществляют взаимодействие путем проведения рабочих совещаний и консультаций, обмена документами и информацией, определенных протоколом.

8.4. В случае возникновения между сторонами разногласий по вопросам организации, проведения и оформления результатов контрольного мероприятия стороны для их разрешения проводят переговоры и согласительные процедуры, определенные протоколом.

8.5. Порядок обмена информацией, отнесенной к государственной и иной охраняемой законом тайне, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Оформление результатов контрольных действий с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации

9.1. По итогам контрольных действий на объектах оформляются акты в соответствии с требованиями Регламента Счетной палаты и стандарта СФК 101.

Форма представления результатов контрольных действий другой стороной определяется протоколом.

9.2. При наличии неразрешенных противоречий стороны вправе выразить особое мнение, что предусматривается протоколом.

10. Оформление результатов контрольного мероприятия с участием правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации

10.1. По результатам контрольного мероприятия с участием правоохранительных и иных государственных органов под руководством аудитора Счетной палаты, ответственного за его проведение, подготавливается отчет в соответствии с требованиями, установленными стандартом СФК 101.

Степень и форма участия представителей Счетной палаты, правоохранительного и иного государственного органа в подготовке отчета о результатах мероприятия согласовываются сторонами, участвующими в его проведении, и отражается в протоколе.

Отчет подписывается аудитором Счетной палаты, руководителем или уполномоченным им должностным лицом правоохранительного и иного государственного органа. Подписание отчета сторонами осуществляется в установленном порядке, в том числе с применением электронной подписи.

10.2. При наличии оснований по результатам контрольного мероприятия одновременно с отчетом могут подготавливаться представления, предписания, информационные письма в соответствии со стандартом СФК 101.

10.3. Отчет о результатах проведенного контрольного мероприятия, а также проекты представлений, предписаний, информационных писем вносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты в порядке, установленном Регламентом Счетной палаты.

10.4. На заседание Коллегии Счетной палаты при рассмотрении результатов контрольного мероприятия могут приглашаться руководители или уполномоченные ими должностные лица правоохранительных и иных государственных органов, участвующих в контрольном мероприятии, а также при необходимости руководители проверенных организаций (объектов контроля).

10.5. По решению Коллегии Счетной палаты копии отчета о результатах контрольного мероприятия направляются в правоохранительный и иной государственный орган, принимавший участие в контрольном мероприятии.

10.6. Контроль за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты осуществляет аудитор Счетной палаты, ответственный за проведение контрольного мероприятия, в соответствии с порядком, установленным Регламентом Счетной палаты.