Решение Дисциплинарного судебного присутствия от 13 декабря 2011 г. N ДСП11-187 Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка оставлено без изменения, поскольку судьей были совершены проступки, несовместимые со статусом судьи и умаляющие авторитет судебной власти

Решение Дисциплинарного судебного присутствия от 13 декабря 2011 г. N ДСП11-187

Именем Российской Федерации

Дисциплинарное судебное присутствие в составе Моисеевой Е.М. - председательствующего, Андреева Е.И., Зайцева В.Ю., Пирожкова В.Н., Рудакова С.В., Чистякова А.И., при секретаре Макаренко А.В.

руководствуясь статьями 1, 6-8 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном, присутствии", главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрело в открытом судебном заседании дело по жалобе Саутиевой Зимы Салангиреевны на решение квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия от 26 октября 2011 г. о досрочном прекращении ее полномочий судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия за совершение дисциплинарного проступка.

Заслушав доклад члена Дисциплинарного судебного присутствия Моисеевой Е.М., объяснения Саутиевой З.С., представителя квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия Цурова Х.М., исследовав представленные доказательства, Дисциплинарное судебное присутствие установило:

1. Саутиева З.С. назначена судьей Магасского районного суда Республики Ингушетия Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2008 г. N 1866 на трехлетний срок полномочий. Имеет стаж работы в должности судьи 2 года и 9 месяцев, решением квалификационной коллегией судей Республики Ингушетия от 5 мая 2010 г. ей был присвоен пятый квалификационный класс.

Председатель Верховного Суда Республики Ингушетия Фаргиев И.А. 15 августа 2011 г. обратился в квалификационную коллегию судей Республики Ингушетия с представлением о привлечении судьи Саутиевой З.С. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий с лишением пятого квалификационного класса судьи за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в грубых нарушениях норм материального и процессуального права при рассмотрении уголовных и гражданских дел, нарушении процессуальных сроков и волоките. В представлении были указаны конкретные уголовные и гражданские дела, по которым были нарушены права и законные интересы граждан, приведены статистические данные, свидетельствующие о низком качестве судебной деятельности Саутиевой З.С.

Квалификационная коллегия судей Республики Ингушетии решением от 23 сентября 2011 г. N 13 для проверки фактов, изложенных в представлении, создала комиссию из членов квалификационной коллегии судей и работников отдела организационно-правового информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества Управления Судебного департамента в Республике Ингушетия.

Квалификационная коллегия судей Республики Ингушетии, рассмотрев на заседании 26 октября 2011 г. поступившее представление, исследовав результаты проверки, признала установленными изложенные в представлении обстоятельства и пришла к выводу о том, что судья Саутиева З.С. пренебрегла требованиями закона при исполнении служебных обязанностей, чем совершила дисциплинарный проступок, влекущих дисциплинарную ответственность в виде досрочного прекращения полномочий судьи, и своим решением прекратила полномочия судьи Саутиевой З.С. с лишением пятого квалификационного класса судьи.

2. Заявитель по настоящему делу, Саутиева З.С., просит отменить решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении ее полномочий.

Заявленное требование мотивировано допущенными при вынесении решения процессуальными нарушениями: отсутствием кворума, необходимого для решения вопроса о прекращении полномочий судьи вследствие истечения судейских полномочий у двух членов квалификационной коллегии Республики Ингушетии; отсутствием на заседании лица, внесшего представление о привлечении Саутиевой З.С. к дисциплинарной ответственности, проведением проверки без ее участия. Заявитель также полагает, что решение о прекращении ее полномочий носит "заказной" характер, принято во исполнение указаний, исходящих от исполнительной власти республики.

Признавая факты отдельных нарушений норм материального и процессуального законодательства, Саутиева З.С. считает, что они должны расцениваться как судебные ошибки, за которые не могла быть применена такая мера ответственности как досрочное прекращение полномочий судьи. Квалификационной коллегией не были учтены характеризующие судью данные о том, что она является заслуженным юристом Республики Ингушетия, ранее к ответственности не привлекалась. Наказание несоразмерно последствиям допущенных нарушений.

Квалификационная коллегия судей Республики Ингушетия в отзыве на жалобу указала на то, что в обжалуемом решении названы конкретные факты допущенных ею при осуществлении полномочий судьи систематических нарушений материального и процессуального законодательства, повлекшие волокиту при рассмотрении дел, нарушение прав участвующих в деле лиц на судебную защиту, на справедливое судебное разбирательство дел в разумный срок, умаляющих авторитет судебной власти и подрывающих доверие граждан к суду. Доказательства по делу, в том числе материалы проверки, проведенной квалификационной коллегией судей исследованы в полном объеме.

Вопрос о привлечении Саутиевой З.С. рассмотрен квалификационной коллегией судей Республики Ингушетия с соблюдением установленного законодательством порядка в правомочном составе.

В заседании дисциплинарного судебного присутствия Саутиева З.С. поддержала свое требование об удовлетворении жалобы, представитель квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия Цуров Х.М. просил решение коллегии оставить без изменения.

3. Статьями 118, 120 (часть 1), 121, 122 Конституции Российской Федерации и конкретизирующими их положениями статей 1, 4, 5, 15 и 16 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлен особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает для судей особые квалификационные и иные требования, к числу которых относятся специальные требования к порядку прекращения полномочий судьи, предусматривает в пункте 1 статьи 12 возможность наложения на судью, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, решением соответствующей квалификационной коллегии судей дисциплинарного взыскания, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм данного Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.).

Основные требования, неисполнение которых может привести к досрочному прекращению полномочий судьи, сформулированы в статье 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации": судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы (пункт 1) при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости беспристрастности (пункт 2).

Исходя из конституционно-правового статуса судей, реализующих публично-правовые цели правосудия, и положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 составной частью правовой системы Российской Федерации, подпункта "с" пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах судья должен рассматривать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства.

Грубое и систематическое несоблюдение судьей процессуальных и материальных норм, регламентирующих порядок принятия судебных актов (решений), затрагивает право каждого на справедливое и публичное судебное разбирательство, что несовместимо с профессиональной этикой судьи.

4. Квалификационная коллегия судей Республики Ингушетия установила обстоятельства, свидетельствующие о грубом и систематическом нарушении судьей Саутиевой З.С. требований гражданского процессуального закона, что признается дисциплинарным проступком, влекущим досрочное прекращение, полномочий судьи. В решении от 26 октября 2011 г. приведены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Исследование в судебном заседании представленных материалов и копий судебных актов и гражданских дел показало, что допущенные судьей Саутиевой З.С. нарушения соответствуют тем, которые указаны в решении квалификационной коллегии судей.

Статистические данные о рассмотренных Саутиевой З.С. гражданских делах свидетельствуют о низком качестве принятых по ним решений. В 2009 году в кассационной инстанции было отменено 40 из 69 обжалованных решений и одно решение изменено, в 2010 году - 50 из 104, 6 решений изменено. За 9 месяцев 2011 года 64 процента из числа обжалованных решений отменено.

Подтверждены факты волокиты и грубого нарушения закона, лишающих участников процесса права на судебную защиту, справедливое и публичное судебное разбирательство.

Дело по заявлению Нальгиева Х.Х. на неправомерные действия Межрегионального Управления ФМС России, рассмотренное Саутиевой З.С., длительное время не направлялось на экспертизу, а затем копия кассационной жалобы заинтересованной стороны, поступившая в суд 13 июля 2010 г., была направлена заявителю Нальгиеву Х.Х лишь спустя 7 месяцев, а дело в кассационную инстанцию - 14 марта 2011 г., то есть через 8 месяцев и 7 дней.

Подобные нарушения допущены по делу по заявлению Баракоевой М.О. к ГУП "Сунженский лесхоз", рассмотренному Саутиевой З.С. 21 июля 2010 года. Копия решения по данному делу вручена истцу лишь 14 марта 2011 г., то есть спустя 7 месяцев, а в кассационную инстанцию дело направлено 26 мая 2011 года.

Дело по заявлению Чахкиева М.М. также было направлено в кассационную инстанцию с нарушением установленных сроков.

Мотивированные кассационные жалобы от 16 августа 2010 г. и 20 июля 2010 г., поданные по делу по иску Газгиреева к Министерству финансов Республики Ингушетия о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта, также направлены в Верховный суд Республики Ингушетия с нарушением сроков спустя почти четыре месяца.

Допрошенные в качестве свидетелей и.о. Председателя Магасского районного суда Горокаева Х.А., Председатель Верховного Суда Республики Ингушетия Фаргиев И.А. подтвердили факты поступления жалоб участников процесса на волокиту по указанным делам, а также на нарушения сроков рассмотрения других гражданских дел.

Ссылки Саутиевой З.С. на большую загруженность, ненадлежащую работу секретаря судебного заседания, приведенные в качестве причин допущенных нарушений, не могут оправдать отсутствие надлежащего контроля со стороны судьи за работой секретаря судебного заседания и свидетельствуют о некритичном отношении ее к выявленным нарушением.

Кроме того допущенные Саутиевой З.С. ошибки при рассмотрении не только гражданских, но и уголовных дел, на которые неоднократно обращалось внимание в частных определениях, свидетельствуют о низкой квалификации судьи, незнании норм материального законодательства, что нельзя объяснить лишь небольшим опытом работы.

Результаты работы Саутиевой З.С. были предметом обсуждения на организационном заседании Президиума Верховного Суда Республики Ингушетия 26 апреля 2011 г., где ей также указывалось на нарушение закона, небрежность при оформлении судебных актов и волокиту.

Допущенные судьей Саутиевой З.С. грубые нарушения требований закона, ущемляющие права и законные интересы участников судебного процесса, умаляют авторитет судебной власти, вызывают сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности суда, что является нарушением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132 "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 3 Кодекса судейской этики, утвержденного Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.

Наложенное на Саутиеву З.С. дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи соразмерно тяжести совершенного судьей дисциплинарного проступка.

Утверждение заявителя о нарушении процедуры при рассмотрении представления председателя Верховного Суда Республики Ингушетии несостоятельно.

Отсутствие на заседании квалификационной коллегии судей 26 октября 2011 г. Председателя Верховного Суда Республики Ингушетия Фаргиева И.А., находящегося в командировке, но при этом подтвердившего представление о досрочном прекращении полномочий судьи Саутиевой З.С., не может рассматриваться как нарушения порядка привлечения Саутиевой З.С. к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, является не состоятельным довод жалобы о вынесении квалификационной коллегией судей Республики Ингушетия решения при отсутствии достаточного кворума для его принятия. Согласно протоколу заседания от 26 октября 2011 г. на заседании присутствовали 12 из 19 членов квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия, что составляет более половины от общего числа избранных членов квалификационной коллегии судей. За принятие решения о прекращении полномочий судьи Саутиевой З.С. проголосовало 8 членов квалификационной коллегии судей, против - 4.

Судья Арбитражного суда Республики Ингушетия Аушев М.А. был назначен на должность судьи Указом Президента Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 873 на трехлетний срок полномочий. По окончании данного срока со 2 июня 2011 судья Аушев М.А. продолжал осуществлять полномочия судьи до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием.

Мировой судья участка N 10 Республики Ингушетия Бычкова Л.Н. была назначена на должность мирового судьи постановлением народного Собрания Республики Ингушетия от 19 октября 2006 г. N 292 на пятилетний срок полномочий. По окончании данного срока с 19 октября 2011 г. она продолжала осуществлять полномочия судьи до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с ее участием.

Кроме того полномочия этих членов квалификационной коллегии судей досрочно в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 11 Федерального закона N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" не прекращались.

Представление рассмотрено квалификационной коллегией судей Республик Ингушетия с соблюдением порядка установленного статьями 21-24 указанного закона. Решение принято в правомочном составе тайным голосованием.

Квалификационной коллегией судей исследованы и учтены все конкретные обстоятельства, степень нарушения прав и законных интересов граждан, государственных муниципальных органов, данные о профессиональных качествах Саутиевой З.С.

Оснований для отмены решения не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 6, частями 3-6 статьи 8 Федерального конституционного закона "О Дисциплинарном судебном присутствии", статьей 19 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, утвержденного постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. N 3/2, Дисциплинарное судебное присутствие решило:

в удовлетворении жалобы Саутиевой Зимы Салагиреевны на решение квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия от 26 октября 2011 года о досрочном прекращении ее полномочий судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия за совершение дисциплинарного проступка отказать.

Решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия

Е.И. Андреев

В.Н. Пирожков

В.Ю. Зайцев

С.В. Рудаков

Е.М. Моисеева

А.И. Чистяков