Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 июня 2012 г. N АК-308фс "О подготовке и представлении доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения" (утратил силу)

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 июня 2012 г. N АК-308фс
"О подготовке и представлении доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения"

ГАРАНТ:

Приказом Ространснадзора от 11 августа 2014 г. N АК-789фс настоящий приказ признан утратившим силу

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. N 467 "О подготовке и представлении доклада о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки и представления доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее - Правила).

2. Начальникам профильных управлений центрального аппарата и территориальных управлений Ространснадзора организовать подготовку доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее - Доклад), в соответствии с Правилами с использованием автоматизированной системы мониторинга и формирования аналитических отчетов о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (АС "Мониторинг") до 01 февраля года, следующего за отчетным годом.

3. Начальнику Правового управления организовать подготовку и представление Доклада:

- в Министерство транспорта Российской Федерации (Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности) до 13 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде;

- в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС "Лицензирование"), размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, а также на бумажном носителе.

4. Начальнику Финансового управления, начальникам профильных управлений центрального аппарата и территориальных управлений Ространснадзора использовать данные мониторинга эффективности лицензирования, проводимого в соответствии с Методикой проведения мониторинга эффективности лицензирования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. N 467.

5. Руководителю Федерального казенного учреждения "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" ежегодно до 10 апреля размещать Доклад на официальном Интернет-сайте Ространснадзора.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

А.И. Касьянов

Правила
подготовки и представления доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 июня 2012 г. N АК-308фс)

1. Настоящие Правила определяют порядок подготовки профильными управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Ространснадзора доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее - Доклад).

2. Доклад готовится ежегодно и включает в себя сведения об исполнении полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности, возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта:

в целом по Ространснадзору;

по направлениям деятельности;

по территориальным управлениям.

3. Доклад представляется с указанием сведений отдельно по каждому виду лицензирования, а также сведений о лицензировании конкретного вида деятельности в сфере транспорта, полномочия по осуществлению которого переданы субъектам Российской Федерации.

4. В Доклад включаются сведения об организации и проведении лицензирования отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее - лицензирование) и его эффективности по перечню согласно приложению к настоящим Правилам по следующим разделам:

I. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности.

II. Организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности.

III. Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию (только для органов Ространснадзора, осуществляющих контроль за исполнением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности).

IV. Анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности.

V. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

5. Порядок подготовки Доклада территориальными управлениями Ространснадзора устанавливается по своим направлениям деятельности начальниками профильных управлений центрального аппарата Ространснадзора.

6. К Докладу прилагается годовой отчет статистического наблюдения N 1-лицензирование "Сведения об осуществлении лицензирования" по конкретным видам деятельности.

7. При подготовке Доклада необходимо использовать данные мониторинга эффективности лицензирования, проводимого в соответствии с Методикой проведения мониторинга эффективности лицензирования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. N 467, а также данные социологических опросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предложения экспертных и научных организаций.

8. Доклады территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подписываются руководителями территориальных управлений Ространснадзора или лицами их замещающими, с дальнейшим предоставлением в соответствующие профильные управления центрального аппарата.

Доклады по видам транспорта подписываются начальниками профильных управлений центрального аппарата или лицами их замещающими, с дальнейшим предоставлением в Правовое управление центрального аппарата на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством автоматизированной системы мониторинга и формирования аналитических отчетов о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (АС "Мониторинг").

9. Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов Ространснадзора, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение
к Правилам подготовки и представления
доклада о лицензировании отдельных видов
деятельности в сфере транспорта

Перечень
сведений, включаемых в доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта

Раздел I
Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности в сфере транспорта

В данном разделе приводятся данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов Ространснадзора и их должностных лиц по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее - лицензирование), конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля, устанавливающих формы документов, используемых при лицензировании, а также сведения об опубликовании указанных нормативных правовых актов на официальных сайтах органов Ространснадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Результаты анализа представляются в таблице N 1.

Таблица N 1

N пп	Реквизиты нормативного правового акта	Сведения об опубликовании нормативного правового акта на официальных сайтах органов Ространснадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	Анализ нормативного правового акта	Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
Нормативные правовые акты, регламентирующие лицензирование
1.
...
n.
Нормативные правовые акты, конкретизирующие содержание лицензионных требований
1.
...
n.
Нормативные правовые акты, устанавливающие формы документов, используемых при лицензировании
1.
...
n.

Раздел II
Организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности

2.1. Сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование

В данном подразделе приводится информация об организационной структуре органа Ространснадзора, осуществляющего лицензирование данного вида деятельности (далее - Лицензирующий орган), и даются сведения о распределении полномочий между его структурными подразделениями при осуществлении лицензирования.

2.2. Сведения об организации и осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, в том числе в электронной форме

В данном подразделе указываются сведения по порядку, установленному Лицензирующим органом при его работе с соискателями лицензий (лицензиатами), в том числе и в электронной форме.

2.3. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос

2.3.1. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования (представляются в таблице N 2)

Таблица N 2

N пп	Наименование органов исполнительной и судебной власти, с которыми осуществляется взаимодействие при осуществлении лицензирования	Основание для взаимодействия (договор, соглашение, нормативный правовой акт и т.п.)	Формы взаимодействия
1.
...
n.

2.3.2. Сведения о межведомственной переписке при осуществлении лицензирования (представляются в таблице N 3)

Таблица N 3

N пп	Наименование органов исполнительной и судебной власти, с которыми осуществляется взаимодействие при осуществлении лицензирования	Количество отправленных писем	о среднем сроке ответа на запрос
1.
...
n.

2.4. Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности

В данном подразделе указываются сведения о работе проводимой Лицензирующим органом по организации и совершенствованию взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами), в целях выполнения возложенных на него полномочий по лицензированию.

2.5. Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора) (представляются в таблице N 4)

Таблица N 4

N пп	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя
1.	Количество лицензий, действующих на начало года	ед.
2.	Количество лицензионных карточек, действующих на начало года	ед.
3.	Прекращено действие лицензий	ед.
4.	Количество предлицензионных проверок	ед.
	В том числе, проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора)	ед.
5.	Количество отказов в предоставлении лицензии	ед.
6.	Количество выданных лицензий	ед.
7.	Количество выданных лицензионных карточек	ед.
8.	Количество переоформленных лицензий	ед.
9.	Приостановлено действие лицензий	ед.
10.	Количество аннулированных лицензий	ед.
11.	Количество лицензий, действующих на конец отчетного периода	ед.
12.	Количество лицензионных карточек, действующих на конец отчетного периода	ед.
13.	Количество проверок по соблюдению лицензионных требований	ед.
	В том числе, проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора)	ед.
14.	Перечислено государственной пошлины за действия, связанные с лицензированием	тыс. руб.

2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников

Информация данного подраздела содержит данные только по федеральным государственным гражданским служащим, осуществляющим лицензирование по конкретному виду лицензионной деятельности.

2.6.1. Выписка из заявки на обучение федеральных государственных гражданских служащих (в рамках реализации постановления Правительства от 26.05.2008 N 393) по образовательным программам дополнительного профессионального образования в отчетном году представляется в таблице N 5 (далее - форма N 3).

Таблица N 5

Наименование категории и группы должностей федеральной государственной гражданской службы

Штатная численность федеральных государственных гражданских служащих

Количество федеральных государственных гражданских служащих, направляемых на обучение (чел.)

Объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете (тыс. рублей)

всего

* в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу в предшествующем году

всего

в том числе по образовательным программам

всего

в том числе на

профессиональной переподготовки

повышение квалификации

стажировки

дополнительного профессионального образования за пределами территории Российской Федерации

профессиональную переподготовку

повышение квалификации

стажировку

дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации

всего

** в том числе впервые поступивших на федеральную государственную гражданскую службу

Руководители высшая группа должностей

Руководители главная группа должностей

Руководители ведущая группа должностей

Помощники (советники) главная группа должностей

Помощники (советники) ведущая группа должностей

Специалисты ведущая группа должностей

Специалисты старшая группа должностей

Обеспечивающие специалисты ведущая группа должностей

Обеспечивающие специалисты старшая группа должностей

Обеспечивающие специалисты младшая группа должностей

Итого:

Примечание:

* в расчете не учитываются гражданские служащие, впервые принятые на государственную гражданскую службу в текущем году;

** гражданские служащие, впервые принятые на должность гражданской службы и направленные на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.

2.6.2. Сведения о мероприятиях по повышению их квалификации государственных гражданских служащих (представляются в таблице N 6).

Таблица N 6

Количество государственных гражданских служащих, запланированных на повышение квалификации в отчетном году		Количество государственных гражданских служащих, прошедших повышение квалификации
согласно формы N 3	за счет целевых средств гос. заказа (при распределении денежных средств)	всего	из них:
			за счет целевых средств выделенных на исполнение гос. заказа	за счет средств по текущему виду финансирования

2.7. Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований (представляются в таблице N 7)

Таблица N 7

N пп	Способ проведения методической работы	Показатели, характеризующие методическую работу
1.
...
n.

Раздел III
Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию

Данный раздел заполняется Лицензирующим органом, при наличии передачи полномочий по лицензированию субъектами Российской Федерации, и содержит следующую информацию:

а) описание мероприятий, осуществляемых в рамках контроля за исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

б) оценка эффективности мероприятий, осуществляемых в рамках контроля за исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

в) описание примеров лучшей и худшей региональной практики осуществления лицензирования конкретных видов деятельности с учетом результатов анализа показателей оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности;

г) перечень субъектов Российской Федерации, не представивших доклады.

Раздел IV
Анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности

Лицензионным органом при подготовке данного раздела используются документы и сведения, полученные в ходе проведения мониторинга эффективности лицензирования, проводимого в соответствии с методикой проведения мониторинга эффективности, представленной в приложении N 2 к Правилам подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 467.

4.1. Анализ и оценка показателей эффективности лицензирования отдельных видов деятельности

В данном подразделе приводятся данные анализа и оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности. Их значения представляются в таблице N 8.

При этом значения указанных показателей за отчетный год анализируются со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений.

Таблица N 8

N пп	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя
1.	Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)
2.	Доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно)
3.	Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации)
4.	Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии
5.	Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно)
6.	Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации)
7.	Доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений)
8.	Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры)
9.	Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов)
10.	Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий)
11.	Доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок)
12.	Доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)
13.	Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов)
14.	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период
15.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)
16.	Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов
17.	Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда)
18.	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения)
19.	Доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований)
20.	Отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

4.2. Анализ и оценка наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

В данном подразделе приводится перечень наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии (далее - причины отказа) (представляется в таблице N 9).

Таблица N 9

N пп	Причины отказа	Количество случаев отказа, единиц	Примечание
Предоставление лицензий
1.
...
n.
Переоформление лицензий
1.
...
n.

4.3. Анализ и оценка наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии

В данном подразделе приводится перечень наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии (далее - принятых мер) (представляется в таблице N 10).

Таблица N 10

N пп	Вид нарушения	Количество принятых мер	Примечание
Вынесение административных наказаний
1.
...
n.
Приостановление действий лицензий
1.
...
n.
Аннулирование лицензий
1.
...
n.

4.4. Анализ и оценка наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований), и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

В данном подразделе приводится перечень наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований (далее - наиболее существенные случаи нарушения лицензионных требований), и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем (далее - действие лицензирующего органа) (представляется в таблице N 11).

Таблица N 11

N пп	Наиболее часто встречающиеся нарушения лицензионных требований	Действие лицензирующего органа	Примечание
1.
...
n.

4.5. Анализ и оценка сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов (представляется в таблице N 12)

Таблица N 12

N пп	Источник информации	Ед. изм.	Количество поступивших сведений

4.6. Анализ и оценка сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов) (представляется в таблице N 13)

Таблица N 13

N пп	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя	Примечание
1.	Количество заявлений лицензиатов
1.1.	Из них удовлетворенных судом исков
1.1.1.	Из них наиболее распространенные основания для удовлетворения обращения истцов: 1) ... n)
2.	Меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов: 1) ... n)

Раздел V
Выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности

В данном подразделе приводятся выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности, по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензирования конкретных видов деятельности, а также при необходимости иные предложения, связанные с осуществлением лицензирования конкретных видов деятельности, направленные на повышение эффективности лицензирования и сокращение административных ограничений в деятельности лицензиатов, включая оценку целесообразности сохранения режима лицензирования для регулирования конкретных видов деятельности.

При этом информация по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензирования конкретных видов деятельности представляется в таблице N 14.

Таблица N 14

N пп	Реквизиты (вид (федеральный закон, Указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации и т.п.), дата, номер и название) нормативного правового акта, требующего совершенствования	Недостатки нормативного правового акта на предмет достаточности, полноты, объективности, доступности, возможности осуществления лицензирования и др.	Предложения по совершенствованию нормативного правового акта
1.
...
n.