Раздел II. Доказательства наличия субсидируемого импорта

Раздел II. Доказательства наличия субсидируемого импорта

1. Товар является предметом субсидируемого импорта, если при производстве или экспорте товара на ТТ ТС использовалась специфическая субсидия иностранного государства. Соответственно, в данном разделе заявления должны содержаться сведения о предоставлении субсидии, ее специфичности и размере.

2. Доказательства субсидируемого импорта представляются за период, наиболее приближенный ко дню подачи заявления, но при этом такой период должен быть охвачен периодом, за который в заявлении приводятся доказательства причинения материального ущерба отрасли экономики государств - членов ТС или угрозы его причинения.

Субсидия

Субсидия - это финансовая поддержка экономических операторов, предоставляемая государственным органом или назначенным им агентом, которая обеспечивает преимущество получателю.

В качестве назначенного агента может выступать любое лицо, которому органом власти были делегированы соответствующие полномочия (например, по поручению правительства банку выделяются средства на предоставлении гарантий экспортерам по льготным ставкам).

Субсидия может осуществляться в различных формах, например:

1. дотации в форме:

- прямого перевода средств,

- освобождения от уплаты налогов,

- снижения ставки налога,

- ускоренной амортизации,

- субсидирования процентных выплат;

2. льготные займы;

3. предоставление гарантий под займы;

4. льготное предоставление товаров и услуг правительством;

5. льготные закупки государством товаров субсидируемой компании;

6. покупка государством акционерного капитала субсидируемой компании;

7. списание долгов государством;

8. приватизация субсидируемой компании.

Специфичность

Субсидия является специфической, если ее предоставление сопровождается ограничением числа конкретных организаций, допущенных к пользованию субсидией. Такое ограничение может происходить по:

- региональному признаку (например, особые экономические зоны);

- отраслевому признаку (субсидия направлена на поддержку конкретных отраслей);

- практике предоставления субсидии, когда фактически доступ к субсидии имеет ограниченное число предприятий.

При этом следует учитывать, что субсидия автоматически считается специфической, если ее предоставление увязано с результатами экспорта или импортозамещения. Например, в нормативном правовом акте указано, что субсидия предоставляется при экспорте товара.

Расчет размера субсидии

В заявлении необходимо представить расчет размера субсидии, на основании которого будет определяться размер компенсационной пошлины.

Размер субсидии определяется как сумма субсидии и процентов, которые компания получателя должна была бы выплатить в случае заимствования соответствующей суммы на рынке.

Размер субсидии = Д + П х Д, где

Д - сумма дотации;

П - стоимость денег на рынке(ставки коммерческих банков по кредитам).

Например, размер субсидии в форме налоговой льготы рассчитывается следующим образом:

Размер субсидии = (А - В) + (А - В) х П, где

А - сумма налогов, которая должна была быть уплачена компанией;

В - сумма налогов, уплаченная компанией;

П - стоимость денег на рынке (ставки коммерческих банков по кредитам).

В случае если отсутствует возможность предоставления достоверной информации о стоимости денег на рынке на основании ставок коммерческих банков, используется размер ставки рефинансирования.

При расчете размера субсидии также следует учитывать, что полезный эффект от субсидии может действовать в течение нескольких лет, субсидии, предоставленные до периода расследования, должны также быть рассмотрены в целях установления доли таких субсидий, относящихся к периоду расследования.

В данном случае необходимо осуществить расчеты по двум направлениям:

(а) Отнесение на период расследования части тех субсидий, которые были предоставлены до начала периода расследования, но полезный эффект которых продолжает действовать в течение нескольких лет.

(b) Распределение стоимости субсидии, относимой на период расследования, на единицу аналогичного товара. В данной ситуации необходимо выбрать соответствующий показатель для распределения.

(а) Отнесение стоимости субсидий на период расследования

Многие виды субсидий, например, налоговые льготы или льготное кредитование, являются повторяющимися и их полезный эффект проявляется сразу же с момента предоставления. Таким образом, выделенные средства используются непосредственно в период расследования. Использованные суммы обычно увеличиваются на размер годовой процентной ставки для полного отражения выгоды получателя субсидии.

Для неповторяющихся субсидий, которые связаны с приобретением основных активов, общая стоимость субсидии должна распространяться на весь срок использования таких активов. Таким образом, субсидируемые средства, например, в форме дотаций (предполагается, что получатель использует их для повышения конкурентоспособности в долгосрочной перспективе, то есть для покупки тех или иных активов), могут быть распределены в соответствии со сроками амортизации активов, используемых в данной отрасли. Для этого обычно используется линейный метод. Например, если период амортизации составляет 5 лет, то 20% размера дотации должны быть отнесены к периоду расследования.

Подход, предусматривающий распределение размера субсидии во времени, означает, что неповторяющиеся субсидии, предоставленные несколькими годами ранее до начала периода расследования, должны также быть компенсированы в случае, когда их полезный эффект продолжает действовать в период расследования (исключением являются субсидии, размер которых составляет менее 1% от стоимости объекта субсидирования даже, если они связаны с покупкой основных активов).

Теоретически, подобное распределение размера субсидии эквивалентно ряду ежегодно предоставляемых дотаций на одну и ту же сумму. Для того, чтобы определить выгоду получателя субсидии, ежегодно предоставляемые дотации должны быть увеличены на размер соответствующей процентной ставки для отражения выгоды, полученной в результате отсутствия необходимости привлекать средства на открытом рынке. В дополнение, чтобы отобразить все выгоды получателя от распоряжения освобожденными средствами в течение периода расследования, размер субсидии должен быть увеличен на среднюю сумму процентов, которые получатель субсидии мог бы заработать с части дотации, не отнесенной на амортизацию, в течение всего периода расследования.

В случае повторяющихся субсидий, связанных с приобретением основных активов, например освобождение от уплаты импортной пошлины на оборудование, предоставленных до начала периода расследования, стоимость выгод, накопленных в течение периода амортизации, должна быть учтена и соответствующая их часть отнесена на период расследования.

Повторяющиеся субсидии, предоставленные в крупных суммах до начала периода расследования, в определенных обстоятельствах могут быть распределены во времени, если установлено, что они вероятно связаны с приобретением основных активов и все еще составляют выгоду получателя в течение периода расследования.

Таким образом, в случае, когда полезный эффект проявляется сразу же с момента предоставления субсидии, не принимаются во внимание субсидии, предоставленные до начала периода расследования. В случае, когда субсидии распределены во времени, субсидии, предоставленные до начала периода расследования, должны быть учтены.

(b) Показатель распределения стоимости субсидии

Как только установлен размер субсидии, относимой на период расследования, объем субсидии на единицу продукции достигается распределением полной стоимости субсидии в соответствии с показателем объема продаж или экспорта соответствующего товара.

В отношении экспортных субсидий показателем для распределения является объем экспорта в течение периода расследования, так как полезный эффект таких субсидий распространяется только на экспорт.

Для неэкспортных (внутренних) субсидий в качестве показателя распределения используется общий объем продаж, так как полезный эффект таких субсидий распространяется как на внутренние, так и на экспортные продажи.

Если полезный эффект субсидии распространяется на конкретный вид продукции, то показатель распределения должен отражать объемы продаж только данной продукции. В противном случае используются данные об общих продажах получателя субсидии.

Таким образом, размер субсидии должен представлять собой средства, полученные от правительства, плюс стоимостное выражение выгод компании получателя вследствие отсутствия необходимости привлекать средства на коммерческих рынках.

Если субсидия предоставляется на единицу товара, например, в случае экспортных скидок, то размер субсидии обычно определяется средневзвешенной стоимостью всех скидок в течение периода расследования.

Другие субсидии не могут быть изначально выражены в расчете на единицу товара, они включают в себя общие суммы средств, которые должны быть отнесены на соответствующий вид продукции.

Расчет размера субсидии на единицу товара и в % к стоимости товара

Целью расчетов является определение размера субсидии, приходящегося на единицу товара. В случае потребительских товаров, например, телевизоров, за единицу товара принимается каждый отдельный объект продаж. В случае с насыпной или наливной продукцией такой, как минеральные удобрения или другие химические препараты, размер субсидии рассчитывается на тонну или в соответствии с другой мерой веса рассматриваемой продукции. Таким образом, наиболее просто рассчитать размер субсидии тогда, когда последняя предоставляется на единицу товара.