Определение Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2012 г. N 2115-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чурсина Ивана Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина И.И. Чурсина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. Решением суда общей юрисдикции были удовлетворены требования гражданина И.И. Чурсина в части первоочередного предоставления жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на семью из двух человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилого помещения. При этом суд, указав, что истец, который распоряжением заместителя мэра городского округа был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с данным составом семьи, не представил доказательств изменения семейного положения, не нашел оснований для удовлетворения его требований в отношении состава семьи из пяти человек.

Определением суда кассационной инстанции, оставленным без изменения вышестоящими судами, решение суда первой инстанции было отменено и в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения отказано. Указав, что с 29 марта 2010 года в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" И.И. Чурсин состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в льготной очереди как несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, инвалид II группы по общему заболеванию, суд кассационной инстанции не нашел нарушений его жилищных прав.

Одновременно суд кассационной инстанции, указав, что категория граждан "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не отнесена законом к ветеранам Великой Отечественной войны, хотя и приравнена к ним по мерам социальной поддержки и льготам, установленным соответствующими федеральными законами, сделал вывод, что на данную категорию (лица, приравненные к ветеранам Великой Отечественной войны) не распространены предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 адресные требования и мероприятия, направленные на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.

В дальнейшем решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, И.И. Чурсину было отказано в удовлетворении требований об отмене распоряжения заместителя мэра городского округа от 29 марта 2010 года и об обязании мэрии принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента подачи первоначального заявления (16 марта 2010 года) с составом семьи из пяти человек (он сам, жена, дочь, внучка, правнучка) по категории ветеранов Великой Отечественной войны (инвалиды войны) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 и предоставить ему жилое помещение площадью 108 кв. м в срок до 9 мая 2012 года.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации И.И. Чурсин просит признать противоречащим статьям 2, 7, 15, 18, 39, 40, 46 и 55 Конституции Российской Федерации подпункт 4 пункта 1 статьи 14 "Меры социальной поддержки инвалидов войны" Федерального закона "О ветеранах" во взаимосвязи с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 13 "Социальная поддержка ветеранов" того же Федерального закона и пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в той части, в какой ими создаются правовой пробел и правовая неопределенность, допускающие произвольное толкование органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления правовых норм, предусматривающих меры социальной поддержки в виде получения и содержания жилья бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 ноября 2011 года N 1480-О-О, предусмотренная подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" мера социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий - обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предоставляемая проживающим на территории Российской Федерации и признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, будучи элементом системы социальной защиты ветеранов, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, не является видом социального обеспечения и, следовательно, право на ее предоставление не охватывается содержанием статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Не подтверждается нарушение оспариваемым законоположением, носящим, по существу, гарантийный характер, и иных конституционных прав заявителя, указанных в жалобе.

Проверка же правильности выбора подлежащих применению правовых норм с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, равно как и внесение в оспариваемое законоположение дополнений и изменений, на что, по существу, направлена жалоба заявителя, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относится.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чурсина Ивана Ивановича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Оспаривались нормы, касающиеся обеспечения жильем инвалидов ВОВ за счет средств федерального бюджета.

По мнению заявителя, эти положения неконституционны, поскольку они создают правовой пробел и неопределенность.

Тем самым допускается произвольное толкование норм, предусматривающих меры соцподдержки в виде получения жилья бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных в период Второй мировой войны (лица, приравненные к ветеранам ВОВ).

Так, в деле заявителя суды пришли к выводу о том, что названная категория граждан не отнесена законом к ветеранам ВОВ и, хотя и приравнена к ним по мерам соцподдержки и льготам, на нее не распространяются нормы о предоставлении жилья за счет средств федерального бюджета.

КС РФ отклонил эти доводы и разъяснил следующее.

Исходя из законодательства, отдельным категориям граждан предоставляются ежемесячные выплаты, меры соцподдержки и льготы, которые установлены для инвалидов ВОВ.

Это проживающие в России и признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила из-за их противоправных действий) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Меры соцподдержки, предоставляемые инвалидам ВОВ, предусмотрены в Законе о ветеранах.

Одна из таких мер, которая предоставляется инвалидам ВОВ, - обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета.

Между тем данная мера соцподдержки, будучи элементом системы соцзащиты ветеранов, в т. ч. инвалидов ВОВ, не является видом соцобеспечения.

Следовательно, право на получение такой меры не охватывается содержанием конституционного права на соцобеспечение по возрасту, при болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.