Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 2408-р О государственной программе РФ "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 г. (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 2408-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 309 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

2. Минрегиону России разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Москва
17 декабря 2012 г.
N 2408-р

Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Дата составления проекта государственной программы - 29 ноября 2012 г.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р.

Паспорт
государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель программы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)
Соисполнители программы*(1)	Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
Участники программы	Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), Федеральная служба охраны Российской Федерации*(2) (ФСО России)
Подпрограммы Программы	подпрограмма 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа";
	подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды";
	подпрограмма 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея";
	подпрограмма 4 "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан";
	подпрограмма 5 "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики";
	подпрограмма 6 "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания";
	подпрограмма 7 "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия";
	подпрограмма 8 "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики";
	подпрограмма 9 "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики";
	подпрограмма 10 "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края";
	подпрограмма 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"
Программно-целевые инструменты программы	федеральная целевая программа "Юг России (2008-2013 годы)" (с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)");
	федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"
Цели программы	1. Формирование условий для развития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа (СКФО)
	2. Повышение качества жизни и благосостояния граждан
Задачи программы	Обеспечение достижения цели 1:
	задача 1.1. Стимулирование инвестиционной активности в округе и привлечение капитала в экономику;
	задача 1.2. Создание современной туристической инфраструктуры туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ) в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея;
	задача 1.3. Увеличение числа мест/коек в коллективных средствах размещения особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды;
	задача 1.4. Создание новых рабочих мест в конкурентоспособных отраслях экономики и сокращение естественного уровня безработицы;
	задача 1.5. Реализация проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса, не имеющих загрузки по государственному оборонному заказу, и диверсификации производства.
	Обеспечение достижения цели 2:
	задача 2.1. Обеспечение роста денежных доходов населения и снижения уровня безработицы;
	задача 2.2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения;
	задача 2.3. Обеспечение доступности для населения медицинской помощи на всех ее этапах;
	задача 2.4. Обеспечение доступности для населения услуг дошкольного образования;
	задача 2.5. Создание условий для увеличения доли учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся в первую смену;
	задача 2.6. Создание условий для увеличения рождаемости и продолжительности жизни населения
Целевые индикаторы и показатели программы	Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели 1 и решения соответствующих задач: объем валового регионального продукта (ВРП) по СКФО (млрд рублей); объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО (млрд рублей); объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (млрд рублей); количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (единиц); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рублей); реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом (процентов); число мест/коек в коллективных средствах размещения (мест); доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения (млн рублей); объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер (тыс. рублей); количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом (мест); количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера (единиц); количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса (единиц)
	Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели 2 и решения соответствующих задач: доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (процентов); среднедушевые денежные доходы населения (рублей в месяц); уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов); охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста (процентов); обеспеченность детей в возрасте от 2 до 7 лет услугами дошкольного образования (процентов); удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся (процентов); обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения (посещений в смену); обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения (коек); смертность населения (число умерших на 1000 человек населения); рождаемость населения (число родившихся на 1000 человек населения); младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми); физический износ сетей коммунальной инфраструктуры (процентов)
Этапы и сроки реализации программы	Общий срок реализации государственной программы (2013-2025 годы*(3)) разделен на три этапа:
	I этап (начальный) - 2013-2015 годы (этап синхронизирован с трехлетним бюджетным планом на 2013-2015 годы).
	На начальном этапе планируется: завершить реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" и утвердить новую редакцию этой программы - "Юг России (2014-2020 годы)";
	выйти на завершающую стадию реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"; создать нормативную правовую базу в сфере реализации настоящей государственной программы, обеспечивающую создание и рост опорных точек экономики, повышение инвестиционной привлекательности СКФО;
	II этап (основной) - 2016-2020 годы.
	На основном этапе планируется: продолжить реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)"; сократить отставание Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в обеспеченности населения объектами образования, здравоохранения, социального обслуживания населения; реализовать мероприятия по снятию инфраструктурных ограничений развития экономики; обеспечить привлечение инвестиций в модернизацию существующих производств и создание новых центров экономического роста; ввести в эксплуатацию первый этап курортов туристического кластера; создать условия для перехода СКФО к инновационному социально ориентированному развитию экономики;
	III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы.
	В долгосрочной перспективе планируется завершить строительство курортов туристического кластера, реализовать приоритетные инвестиционные проекты, создать условия для выхода на устойчивое социально-экономическое развитие округа.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные настоящей государственной программой в 2013-2020 годах, составляют 234 939 432,5 тыс. рублей, по годам реализации:
	2013 год - 13 281 489,2 тыс. рублей;
	2014 год - 11 279 377,4 тыс. рублей;
	2015 год - 9 238 765,9 тыс. рублей;
	2016 год - 35 521 200 тыс. рублей;
	2017 год - 37 853 200 тыс. рублей;
	2018 год - 40 414 100 тыс. рублей;
	2019 год - 42 589 100 тыс. рублей;
	2020 год - 44 762 200 тыс. рублей;
	2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа (прогнозного) будут определены на II этапе реализации государственной программы.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация государственной программы должна обеспечить к 2025 году:
	в качественном выражении:
	укрепление социальной, экономической и политической безопасности в регионе в целом; выход на сбалансированное гармоничное социально-экономическое развитие СКФО; удовлетворение населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов; поступление в бюджетную систему Российской Федерации максимально возможных налоговых и неналоговых доходов от развития новых производственных отраслей; развитие транзитного потенциала Северного Кавказа в системе развивающихся транспортных коридоров; активную интеграцию экономических систем регионов СКФО в единое экономическое пространство Российской Федерации и мировой рынок; значительное сокращение разрывов по производительности в ключевых секторах экономики СКФО; модернизацию социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, жилищный сектор), обеспечивающей значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов качества жизни населения; создание новых центров экономического развития и промышленных зон, а также преодоление отставания депрессивных регионов; популяризацию курортов и здравниц Северного Кавказа и динамичное развитие туристско-рекреационного комплекса;
	в количественном выражении:
	объем валового регионального продукта (ВРП) по СКФО составит 6 193,6 млрд рублей (к 2020 году - 3 361,3 млрд рублей);
	объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО увеличится в 7,8 раза с 278,4 млрд рублей в 2011 году до 2 179,3 млрд рублей (к 2020 году - 1 247,1 млрд рублей);
	объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, увеличится в 4,2 раза и достигнет 447,9 млрд рублей (к 2020 году - 271,7 млрд рублей); количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения в СКФО, увеличится в 2,1 раза и составит 10,6 единицы (к 2020 году - 7,8 единицы); размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы вырастет с 13 898,4 рубля в 2011 году до 44 143,2 рубля в 2025 году (к 2020 году - 31 160,5 рубля); уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год снизится на 4,3 процента и составит 10,7 процента (к 2020 году - 11,5 процента); доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения составят 59 256 млн рублей (в 2020 году - 36 679,9 млн рублей);
	количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом составит 75954 места (к 2020 году - 44675 мест); ежегодное количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера составит 31550777,6 единицы (к 2020 году - 16568103,4 единицы); доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, составит не более 11,2 процента (к 2020 году - 12,3 процента); охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста, вырастет на 9,2 процента и составит 45,2 процента (к 2020 году - 42 процента); удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, вырастет на 6,2 процента и составит 83,8 процента (к 2020 - 81,5 процента); обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек населения составит 82 койки (к 2020 году - 81 койку); младенческая смертность сократится до 9,8 на 1000 детей, родившихся живыми (к 2020 году - 11,1 на 1000 детей, родившихся живыми); смертность населения сократится в 1,3 раза и составит 6,6 умерших на 1000 человек населения; число родившихся на 1000 человек населения составит 18 человек; физический износ сетей коммунальной инфраструктуры составит не более 47,8 процента (к 2020 году - 53,3 процента)

Текстовая часть
Государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития

Подраздел 1. Образование Северо-Кавказского федерального округа

Начиная с 2000 года в целях реализации выбранного политического курса на укрепление российской государственности одной из важнейших составляющих формирования основных принципов государственного подхода к территориальному управлению в стране стало реформирование института полномочных представителей Президента Российской Федерации на местах.

Одним из основных итогов такого реформирования стало формирование федеральных округов, которые создавались по аналогии с военными округами и экономическими районами, а также в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и совершенствования контроля за исполнением их решений.

В момент учреждения было создано 7 федеральных округов*(4), их число изменилось до 8 спустя 10 лет, когда из Южного федерального округа указом Президента Российской Федерации был выделен Северо-Кавказский федеральный округ*(5).

Выделение отдельного округа было обосновано необходимостью создания условий для преодоления противоречий в сфере межэтнических отношений, полноценной и эффективной реализации мероприятий социально-экономического характера, оптимизации роли государственных институтов и институтов развития на Северном Кавказе при возрастающей открытости экономических процессов и усилении процессов глобализации мировой экономики.

В состав Северо-Кавказского федерального округа вошли преимущественно национальные республики, всего 7 субъектов Российской Федерации*(6), расположенных на территории региона Северного Кавказа:

Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.

Справочно.

Площадь округа - 170,4 тыс. кв. км, население по состоянию на 1 января 2012 г. составило 9 492,9 тыс. человек:

Республика Дагестан: площадь - 50,3 тыс. кв. км, население - 2 930,5 тыс. человек, столица г. Махачкала;

Республика Ингушетия: площадь - 3,6 тыс. кв. км, население - 430,5 тыс. человек, столица г. Магас;

Кабардино-Балкарская Республика: площадь - 12,5 тыс. кв. км, население - 859 тыс. человек, столица г. Нальчик;

Карачаево-Черкесская Республика: площадь - 14,3 тыс. кв. км, население - 474,7 тыс. человек, столица г. Черкесск;

Республика Северная Осетия - Алания: площадь - 8 тыс. кв. км, население - 709 тыс. человек, столица г. Владикавказ;

Чеченская Республика: площадь - 15,6 тыс. кв. км, население - 1 302,2 тыс. человек, столица г. Грозный;

Ставропольский край: площадь - 66,2 тыс. кв. км, население - 2 787 тыс. человек*(7), административный центр г. Ставрополь.

Центром Северо-Кавказского федерального округа стал г. Пятигорск - среди федеральных округов единственный город, не являющийся административным центром субъекта Российской Федерации, входящего в состав федерального округа.

Другой исключительной особенностью Северо-Кавказского федерального округа является баланс властей, когда полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе наделен полномочиями заместителя Председателя Правительства Российской Федерации*(8) - тем самым обеспечивается эффективная модель управления округом и оперативность реализации инструментов государственного регулирования сбалансированного территориального развития.

Основные стратегические направления устойчивого развития Северо-Кавказского федерального округа и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на его территории сформулированы в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (далее - Стратегия)*(9), инструментом реализации которой стал утвержденный Правительством Российской Федерации план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(10).

В целях обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также для координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, при решении вопросов их социально-экономического развития постановлением Правительства Российской Федерации образована Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа (далее - Комиссия)*(11).

Председатель Комиссии - Председатель Правительства Российской Федерации.

Уже на первом заседании Комиссии, которое состоялось 21 января 2011 г. в г. Москве, были приняты принципиальные решения о выделении дополнительных средств федерального бюджета на финансирование строительства инженерной инфраструктуры особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (Ставропольский край, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская республики), на завершение реализации мероприятий по переселению и обустройству граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобек и Малгобекского района Республики Ингушетия*(12), по сохранению объемов финансирования приоритетных федеральных целевых программ "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"*(13) и "Юг России (2008-2013 годы)"*(14).

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов при разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, до настоящего времени осуществляет созданный в 2010 году территориальный орган Министерства регионального развития Российской Федерации - Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу*(15).

Подраздел 2. Экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа, потенциал и приоритеты

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, торговли, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности. Вместе с тем реализация естественных преимуществ осуществляется не в полном объеме, низкий уровень социально-экономического развития региона во многих областях препятствует своевременному устранению слабых мест.

Валовой региональный продукт.

Динамика объема валового регионального продукта Северо-Кавказского федерального округа (далее - ВРП, ВРП СКФО) является положительной: за период 1999-2010 годов средний ежегодный темп прироста ВРП (в постоянных ценах) составил 8 процентов, по Российской Федерации этот показатель составил 5,7 процента*(16).

По итогам 2010 года объем ВРП СКФО достиг 887 605,6 млн рублей.

Наибольший вклад в ВРП СКФО вносит Ставропольский край (316 888,9 млн рублей, или 36 процентов ВРП СКФО), наименьший - Республика Ингушетия (21 536,7 млн рублей, или 2 процента ВРП СКФО).

ВРП Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году составил 43 324,1 млн рублей (5 процентов ВРП СКФО), Республики Северная Осетия - Алания - 74 844,8 млн рублей (8 процентов ВРП СКФО), Республики Дагестан - 285 278,9 млн рублей (32 процента ВРП СКФО)*(16).

Северо-Кавказский федеральный округ находится на последнем месте среди федеральных округов по показателю среднего ВРП на душу населения, который составил в 2010 году 94,5 тыс. рублей, по Российской Федерации - 261,8 тыс. рублей.

Среди регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, наибольшее значение показателя зафиксировано в Ставропольском крае (113,9 тыс. рублей), наименьшее - в Республике Ингушетия (52,1 тыс. рублей);

Республика Дагестан - 98,7 тыс. рублей;

Кабардино-Балкарская Республика - 88,5 тыс. рублей;

Карачаево-Черкесская Республика - 91,1 тыс. рублей;

Республика Северная Осетия - Алания - 105,1 тыс. рублей;

Чеченская Республика - 55,2 тыс. рублей*(17).

При этом стоит отметить положительную тенденцию: соотношение величины ВРП на душу населения в Северо-Кавказском федеральном округе к среднему значению показателя по Российской Федерации в 2008 году составило 33,2 процента, в 2010 году - 36,1 процента.

В отраслевую структуру ВРП СКФО наибольший вклад вносят оптовая и розничная торговля (22 процента, средний показатель по Российской Федерации - 19,3 процента) и сельское хозяйство (14,6 процента, средний показатель по Российской Федерации - 4,2 процента), наименьший - рыболовство и рыбоводство (0,1 процента), финансовая деятельность (0,3 процента), добыча полезных ископаемых (0,8 процента)*(18).

Существенное место в отраслевой структуре ВРП СКФО занимают строительство - 12,8 процента (по Российской Федерации - 10,5 процента); государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование - 9,2 процента, по Российской Федерации - 5 процентов.

Налоговые поступления.

Налоговые поступления от деятельности в 2011 году составили 106 057,1 млн рублей, из них в доходы региональных бюджетов - 84 266,7 млн рублей.

Наибольшее значение показателя зарегистрировано в Ставропольском крае - 56 836,6 млн рублей, из них в доходы регионального бюджета - 41 022 млн рублей, наименьшее значение зафиксировано в Республике Ингушетия - 2 677,8 млн рублей, из них в доходы регионального бюджета - 2 265,5 млн рублей.

Объем налоговых поступлений Карачаево-Черкесской Республики в 2011 году составил 4 834 млн рублей, из них в доходы регионального бюджета - 3 968,7 млн рублей; Республики Северная Осетия - Алания - 6 064,4 млн рублей, из них в доходы регионального бюджета - 6 341,4 тыс. рублей; Республики Дагестан - 17 772,9 млн рублей, из них в доходы регионального бюджета - 15 540 млн рублей*(19).

Инвестиции.

Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году по Северо-Кавказскому федеральному округу в целом составил 346 264,3 млн рублей (102,7 процента к 2010 году).

Наибольшее значение показателя (145,5 процента по отношению к 2010 году) достигнуто в Карачаево-Черкесской Республике - 14 001,2 млн рублей, наименьшее - 67,7 процента - в Республике Ингушетия (4 465,8 млн рублей). Снижение показателя также отмечается в Кабардино-Балкарской Республике - 17 653,6 млн рублей (77,9 процента) и Чеченской Республике - 47 448 млн рублей (85,5 процента). Существенный рост показателя показывает Республика Северная Осетия - Алания - 21 104,2 млн рублей (118,7 процента), Республика Дагестан - 134 927,4 млн рублей (105,87 процента) и Ставропольский край - 106 664,1 млн рублей (109,1 процента).

В структуре инвестиций в основной капитал в 2011 году 70,2 процента от общего объема инвестиций в основной капитал составили привлеченные средства: в том числе бюджетные средства - 45,6 процента (из них средства федерального бюджета - 33,3 процента, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 11,4 процента), кредиты банков - 7,2 процента. Собственные средства составили 28,8 процента от общего объема инвестиций в основной капитал.

По данным официальной статистики, объем иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2011 году составил 68,6 доллара США, в том числе прямые инвестиции - 17,4 доллара США, при этом данные имеются только по двум субъектам:

по Республике Дагестан - 32,2 доллара США, в том числе прямые - 32,2 доллара США;

по Ставропольскому краю - 198,8 доллара США, в том числе прямые - 25,3 доллара США.

С учетом социально-экономического состояния Северо-Кавказского федерального округа на сегодняшний день инвестиционная привлекательность региона не очень высока.

Потенциал и приоритеты экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Удобное географическое расположение по отношению к крупным рынкам, тесные связи со странами ближнего и дальнего зарубежья на южных границах России через диаспоры (диаспоры закавказских народов на Северном Кавказе и диаспоры народов Северного Кавказа в Сирии, Иордании, Турции и т.д.), наличие богатых природных ресурсов (нефти, руды, строительного сырья) и незагруженных мощностей (производственных площадок, на базе которых возможно наращивать производство) определили одно из приоритетных направлений развития Северо-Кавказского федерального округа - создание условий, способствующих привлечению инвестиций в регион.

В 2010 году было создано ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа"*(20) (далее - ОАО "КРСК") с целью развития инвестиционной среды СКФО за счет привлечения инвесторов и участия в реализации производственных и инфраструктурных проектов, создания успешного инвестиционного бизнеса и стимулирования экономического развития регионов Северного Кавказа.

Учредителем ОАО "КРСК" является государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", владеющая 100 процентами акций Корпорации.

В совет директоров ОАО "КРСК" вошли представители единственного учредителя, Администрации Президента Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, генеральный директор Корпорации.

Таким образом, ОАО "КРСК" является совершенно новой структурой для Северного Кавказа, позволяющей эффективно соединять интересы отечественных и иностранных инвесторов, государственных органов и институтов развития, что, безусловно, гарантирует динамичное развитие производственной сферы экономики и повышение инвестиционной отдачи региона, преодоление промышленной отсталости северокавказских республик.

Другой структурой, обеспечивающей диверсификацию хозяйственного профиля Северо-Кавказского федерального округа, формирование эффективной аграрно-индустриальной экономики с усилением значения туристско-рекреационного комплекса, стало созданное в 2010 году ОАО "Курорты Северного Кавказа"*(21) (далее - ОАО "КСК", Общество).

Акционером, владеющим более 90 процентов голосующих акций Общества является ОАО "Особые экономические зоны", при этом от имени Российской Федерации права акционера ОАО "Особые экономические зоны" осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации, другими соучредителями Общества являются: ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации.

ОАО "КСК" осуществляет функции оператора развития туристического кластера на Северном Кавказе, который был создан в 2010 году в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея*(22), всего - 6 особых экономических зон:

на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики;

на территории Апшеронского района Краснодарского края;

на территории Майкопского района Республики Адыгея;

на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики;

на территории Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания;

на территории Хунзахского района Республики Дагестан*(23).

Справочно.

В последнее время крупнейшие страны мира начали рассматривать доходы от туризма в качестве значительной части своих национальных бюджетов.

В мире работает более 2000 горнолыжных курортов разного уровня и класса обслуживания: 37 процентов от общего числа - в Альпах, 21 процент - в Америке, 12 процентов - в Западной Европе, 11 процентов - в Восточной Европе и Центральной Азии.

Такие государства, как США, Канада, Великобритания, Япония, Китай, Республика Корея, Франция, Греция, Испания и др., используют туристические кластеры в качестве современного финансового инструмента, способного компенсировать сложившийся на сегодняшний день дефицит бюджетов и создать миллионы новых рабочих мест.

При этом Россия, несмотря на свои значительные природно-рекреационные возможности, не является ведущим игроком на конкурентном рынке распределения доходов от международного туризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1195 "Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе" туристско-рекреационная особая зона была также создана на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, а границы созданных ранее особых экономических зон в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 расширены за счет Урупского района Карачаево-Черкесской Республики, Зольского района Кабардино-Балкарской Республики, Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан.

В 2012 году все созданные особые экономические зоны объединены в туристический кластер*(24) - крупнейший горнолыжный кластер в мире.

В ходе реализации проекта планируется создать 5 горнолыжных трасс, общей длиной 897 км, способных принять до 150 000 человек ежегодно.

Горнолыжные курорты, строящиеся и планируемые к строительству под управлением ОАО "КСК", отличаются длиной трасс (курорт Архыз - 300 км, Мамисон - 200 км), перепадом высот, наибольшим количеством подъемников (более 50 подъемников на всесезонных горных комплексах "Архыз" и "Лагонаки"), а также дополнительным набором услуг, включающим все зимние и летние виды отдыха.

С учетом уникальности проекта создания туристического кластера на территории Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея с применением инструментов особых экономических зон и инструментов частно-государственного партнерства ОАО "КСК" не имеет аналогов на территории Российской Федерации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 августа 2010 г. N Пр-2377 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N ВП-П16-50пр организована работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по инвестиционным проектам Северо-Кавказского федерального округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 утверждены Правила предоставления в 2011 году гарантий по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа (далее - Правила). Согласно Правилам объем государственной гарантии может составлять до 70 процентов от суммы кредита, 30 процентов составляют средства инвестора.

Минрегион России уполномочен осуществлять отбор проектов на территории округа, претендующих на предоставление государственных гарантий Российской Федерации. Порядок отбора определен приказом Минрегиона России от 15 июля 2011 г. N 345.

В результате реализации данных проектов планируется создание более 14 тыс. новых рабочих мест и ежегодное поступление налоговых платежей в объеме более 20 млрд рублей.

Подраздел 3. Состояние социальной сферы Северо-Кавказского федерального округа

Северо-Кавказский федеральный округ традиционно отличается положительной динамикой естественного прироста населения. Среди регионов округа превышение смертности над рождаемостью наблюдается только в Ставропольском крае - в 2011 году коэффициент естественного прироста в крае составил минус 0,5 на 1 000 человек населения.

По данным Росстата, в 2011 году самый высокий уровень рождаемости зафиксирован в Чеченской Республике - 29 на 1 000 человек населения, при этом смертность населения на 1 000 человек населения составила 5,3 человека, высокая рождаемость при самой низкой смертности населения наблюдалась в Республике Ингушетия - 27 и 3,5 человека на 1 000 человек населения соответственно.

В целом по Северо-Кавказскому федеральному округу естественный прирост населения по итогам 2011 года составил 10,3 человека на 1 000 человек населения.

Самым густонаселенным субъектом Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, по данным Росстата, на 1 января 2012 г. является Республика Ингушетия - 118,7 чел./кв. км.

По плотности населения Республика Ингушетия уступает только Москве - 10 644,3 чел./кв. км, Санкт-Петербургу - 3 540,5 чел./кв. км и Московской области - 157,2 чел./кв. км.

Самая низкая плотность населения зафиксирована в Карачаево-Черкесской Республике - 33,52 чел./кв. км. Между ними расположились в порядке убывания:

Республика Северная Осетия - Алания - 88,8 чел./кв. км;

Чеченская Республика - 83,2 чел./кв. км;

Кабардино-Балкарская Республика - 68,9 чел./кв. км;

Республика Дагестан - 58,3 чел./кв. км;

Ставропольский край - 42,1 чел./кв. км.

Высокий уровень рождаемости в Северо-Кавказском федеральном округе предопределяет увеличение доли детей в общей численности населения округа.

По состоянию на 1 января 2012 г. удельный вес населения моложе трудоспособного возраста по Российской Федерации в целом составил 16,5 процента - более 23,6 млн человек, из них 9,5 процента проживают на территории Северо-Кавказского федерального округа - практически каждый десятый житель Российской Федерации моложе трудоспособного возраста.

Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения СКФО равен 23,9 процента - 2266121 человек и колеблется от самого низкого по Северо-Кавказскому федеральному округу - в Ставропольском крае (17,4 процента) до самого высокого по Северо-Кавказском федеральному округу - в Чеченской Республике (34,5 процента).

Вместе с тем только в двух регионах СКФО - Республике Северная Осетия - Алания и Кабардино-Балкарская Республике - более 50 процентов детей охвачено дошкольным образованием.

С одной стороны, это отражает традиционный для СКФО подход к воспитанию детей в семье, но в большей степени является результатом ограниченного доступа к услугам учреждений дошкольного образования.

В среднем по округу охват дошкольным образованием составил в 2011 году 36 процентов, или около 56 процентов от среднероссийского уровня.

При этом дошкольные образовательные учреждения работают с перегрузкой: 100 мест в детских садах заняты 122 детьми, 285477 детей (с 1 года до 7 лет) стоят в очереди для получения места.

Не лучшим образом обстоят дела с общеобразовательными учреждениями - 51 процент общеобразовательных учреждений работают в две и три смены (569802 учащихся). Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, к общему числу учащихся составил в 2011 году 65,57 процента.

Особенно тяжелой является ситуация в Республике Ингушетия, где 17 школ работают в три смены (9182 ученика), 88 процентов школ расположены в ветхих зданиях, и Республике Дагестан, где 15 школ работают в трехсменном режиме (2268 учеников), 223 школы находятся в ветхом состоянии (15 процента), 437 школ размещены в приспособленных зданиях (27 процентов), 25 школ размещены в арендованных помещениях (1,5 процента), 149 школ размещены в сборно-щитовых помещениях (9 процентов).

В целом по округу 2/3 школ (70 процентов) не имеют всех видов благоустройства: спортивных залов, водопровода, канализации, центрального отопления и т.д., 2/3 зданий школ являются постройками 60-х и 70-х годов, 1 362 школы нуждаются в капитальном и 303 в аварийном ремонтах: в Республике Дагестан 656 зданий школ требует капитального ремонта, 223 - аварийного ремонта, в Республике Ингушетия 71 и 6 соответственно, в Кабардино-Балкарской Республике необходимо капитально отремонтировать 108 учреждений, произвести аварийный ремонт 10 зданий, в Карачаево-Черкесской Республике 113 и 28 зданий требуют соответственно капитального и аварийного ремонта, в Республике Северная Осетия - Алания нуждаются в ремонтах 43 здания, в Чеченской Республике и Ставропольском крае - 125 и 282 здания соответственно.

Система здравоохранения во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа находится на низком уровне развития: с каждым годом растет дефицит больниц и поликлинических учреждений, а также квалифицированного медицинского персонала.

Озабоченность вызывают также причины летальных исходов среди населения - от инфекционных заболеваний, новообразований, болезней органов дыхания, сердечно-сосудистой системы, систем кровообращения и пищеварения, также участились случаи заболевания туберкулезом, ВИЧ и т.д.

Существенно отстает Северо-Кавказский федеральный округ по численности жителей в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами - 114 процентов по отношению к среднероссийскому уровню.

Одним из критериев оценки качества жизни, здоровья населения и качества медицинской помощи является уровень детской (прежде всего младенческой) смертности.

Так, среднероссийский показатель младенческой смертности (7,4 на 1000 родившихся живыми) сопоставим с аналогичным показателем таких стран, как Пуэрто-Рико и Латвия.

Один из самых низких уровней младенческой смертности по России - в Кабардино-Балкарии (15 место) - сравним с уровнем США и Кубы. Один из самых высоких по Российской Федерации - в Чеченской Республике (83 место) - с уровнем островов Св. Елены, Возрождения и архипелага Тристан-да-Кунья (Великобритания).

По данным Росстата за 2011 год, уровень смертности детей до 1 года (на 1 000 родившихся живыми) в Северо-Кавказском федеральном округе составляет:

в Чеченской Республике - 17,7;

в Республике Дагестан - 15,3;

в Республике Ингушетия - 13,1;

в Карачаево-Черкесской Республике - 10,4;

в Республике Северная Осетия - Алания - 9,4;

в Ставропольском крае - 8,7;

в Кабардино-Балкарской Республике - 5,7.

В связи с этим наиважнейшее значение имеет строительство и модернизация детских и родовспомогательных медицинских учреждений, а также преодоление отставания в оказании населению стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи.

Подраздел 4. Реализация государственной политики в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (за исключением Чеченской Республики), составил 1 514,3 млрд рублей.

Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории округа, за этот период составили более 200 млрд рублей.

В 2008 году на территории Северо-Кавказского федерального округа начали реализовываться две федеральные целевые программы: "Юг России (2008-2013 годы)" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", с 2010 года - федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы".

Всего с 2008 года по 2011 год по указанным федеральным целевым программам на территорию округа поступили средства федерального бюджета в объеме 110,5 млрд рублей (среднегодовые темпы финансирования составили 27,6 млрд рублей в год):

Республика Дагестан - 8,1 млрд рублей;

Чеченская Республика - 86,1 млрд рублей;

Кабардино-Балкарская Республика - 3,3 млрд рублей;

Республика Северная Осетия - Алания - 4,3 млрд рублей;

Карачаево-Черкесская Республика - 3,2 млрд рублей;

Республика Ингушетия - 5,5 млрд рублей.

В 2012 году на завершение мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" Ставропольскому краю выделено 2,1 млрд рублей.

Субъекты Российской Федерации, Северо-Кавказского федерального округа, активно участвуют в реализации "отраслевых" федеральных целевых программ, направленных на модернизацию транспортной системы, жилищное строительство для определенной категории граждан, развитие здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальное развитие села.

На территории Чеченской Республики реализованы и реализуются мероприятия федеральных целевых программ "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2008-2010 годы и на перспективу до 2013 года"*(25), "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"*(26), "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"*(27), "Социальное развитие села до 2013 года"*(28), в рамках реализации федеральных целевых программ "Жилище" на 2005-2010 годы*(29) и "Жилище" на 2011-2015 годы*(30) 1 670 молодых семей улучшили свои жилищные условия с использованием средств государственной поддержки.

Ставропольский край участвует в реализации федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы*(31), федеральных целевых программ "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы"*(32), "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"*(33), "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)"*(34), "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы", "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"*(35), "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"*(36), "Жилище" на 2011-2015 годы и других - всего порядка 20 федеральных целевых программ.

Началом вывода экономики Республики Ингушетия из кризиса с помощью федерального центра послужило создание в 1994 году зоны экономического благоприятствования, через которую осуществлялось основное инвестирование (в том числе бюджетное) в экономику республики, а также принятие федеральной целевой программы "Социально-экономическое и национально-культурное развитие Республики Ингушетия на 1998-2001 годы"*(37).

С 2010 года на территории республики реализуется федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"*(38).

Кроме того, на территории Республики Ингушетия реализуются федеральные целевые программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" и другие.

Повышению эффективности государственной политики в приоритетных направлениях социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики способствует реализация мероприятий федеральных целевых программ, которые направлены на модернизацию транспортной системы, жилищное строительство для определенной категории граждан, развитие здравоохранения, судебной системы, физической культуры и спорта, социальное развитие села - федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)", "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"*(39), "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"*(40) и другие.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций в экономику Республики Северная Осетия - Алания, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 108,4 млрд рублей, из них 33,7 млрд рублей (31,1 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории республики, за этот период выросли в 2,4 раза и составили 27,6 млрд рублей.

Решению важнейших проблем развития республики способствует реализация федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)", в соответствии с которой ведется строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры, автодорог, в том числе 4 школ, 4 учреждений здравоохранения, объектов электро-, газо-, водо- и теплоснабжения, инженерной инфраструктуры, необходимой для создания горно-рекреационного комплекса "Мамисон", двух автомобильных дорог к туристическим комплексам.

Повышению эффективности государственной политики в приоритетных направлениях социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики способствует реализация мероприятий таких федеральных целевых программ, как федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)", "Жилище" на 2011 -2015 годы, "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года".

В рамках развития инфраструктуры и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике создана сеть бизнес-инкубаторов, в том числе государственное учреждение "Кабардино-Балкарский бизнес-инкубатор" в г. Нальчике, предоставляющее офисные и производственные помещения, два муниципальных офисных бизнес-инкубатора в городском округе Прохладный и Баксанском районе.

Важным шагом, направленным на обеспечение политической, экономической и социальной стабильности в Республике Дагестан, стало принятие в 1998 году федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года*(41).

За период ее реализации в экономике республики произошли положительные сдвиги. Объем валового регионального продукта увеличился в 1,4 раза, общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырос в 2,3 раза к уровню 1998 года.

Существенное влияние на развитие Республики Дагестан оказало принятие в 2001 году федеральной целевой программы "Юг России" (2002-2007 годы)*(42), кроме того, вопросы комплексного развития республики решаются через ряд отраслевых целевых программ, наиболее значимыми из которых являются федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", в рамках которой осуществляется строительство участков федеральных дорог М-29 "Кавказ", М-4 "Дон", а также автомобильных дорог регионального и местного значения, федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" и другие.

Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории республики за этот период выросли в 67 раз и составили в 2011 году 12,8 млрд рублей (в 2001 году - 0,2 млрд рублей).

Подраздел 5. Потенциал развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

Потенциал развития территорий Северо-Кавказского федерального округа включает практически все отрасли современной экономики, а именно: развитие туристического комплекса, сельского хозяйства и пищевой промышленности, машиностроения, добычи полезных ископаемых, промышленного производства, производства строительных материалов и многое другое.

На территории Чеченской Республики успешно развивается производство автомобилей, комплектующих изделий и автокомпонентов сварочных электродов, ремонт и сервисное обслуживание нефтепромыслового оборудования, электротехнической продукции для предприятий энергетики, проводится закладка многолетних насаждений (виноградарство) по интенсивной технологии и строительство всесезонного горнолыжного курорта "Ведучи".

Ставропольский край является одним из крупнейших аграрных регионов Российской Федерации. Наличие в крае четырех природно-климатических зон предопределяет территориальную специализацию сельскохозяйственного производства по соответствующим зонам: первая овцеводческая зона (крайне засушливая), вторая овцеводческая зона (засушливая), третья - зерново-скотоводческая зона (неустойчивого увлажнения), четвертая - прикурортная зона (достаточного увлажнения).

Кроме того, в крае активно формируется система приоритетных "точек" экономического роста. Создано 11 региональных индустриальных парков с промышленной, нефтехимической, агропромышленной и туристско-рекреационной специализацией.

Потенциал развития региона Кавказских Минеральных Вод основан на больших эксплуатационных запасах минеральных вод, которые составляют более 24 тыс. куб. м/сутки, большая часть запасов (16 тыс. куб. м/сутки) - это исключительно ценные экологически чистые природные воды.

Основными отраслями экономики Республики Ингушетия являются сельское хозяйство и промышленный комплекс, основа которого - добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (которая ведется с 1915 года в Малгобекском районе) и индустрия строительных материалов, чему способствуют значительные запасы общестроительных полезных ископаемых.

Наличие плодородных почв и благоприятных климатических условий создает основу для развития в регионе эффективного агропромышленного комплекса. Общий земельный фонд республики составляет 362,8 тыс. га, из которых 166,2 тыс. га приходится на земли, используемые в сельском хозяйстве.

Транспортная инфраструктура, представленная железнодорожным, автомобильным, трубопроводным и воздушным транспортом, прохождение через территорию республики транспортных путей федерального и межгосударственного значения (автодорога Баку - Ростов-на-Дону - Москва, Северо-Кавказская железная дорога, Военно-Грузинская автодорога, нефтепровод Баку - Новороссийск) создают основу для роста экономики республики и развития ее транзитного потенциала.

В структуре промышленного производства Карачаево-Черкесской Республики основными отраслями являются машиностроение, электроэнергетика, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность, использующая местные сельскохозяйственные ресурсы, добывающая промышленность, базирующаяся на месторождениях медно-колчедановых руд в Урупском районе.

Недра республики богаты рудными и нерудными полезными ископаемыми. Большие объемы нерудных полезных ископаемых служат хорошей сырьевой базой для развития в республике промышленности строительных материалов. Имеются значительные запасы полиметаллических руд (Худесское месторождение), некоторые из которых содержат медь, цинк и кобальт.

В курортно-рекреационном комплексе республики выделяются несколько перспективных инвестиционных площадок, в том числе туристско-рекреационный комплекс "Теберда - Домбай", "Мара", освоение территории Архыза, а также ряд небольших туристических площадок в ущельях Главного Кавказского хребта, таких как Учкулан, Махар, Узун-Кол и другие.

Экономика Кабардино-Балкарской Республики представляет собой в основном сложившийся многоотраслевой хозяйственный комплекс, соответствующий природным, климатическим и демографическим условиям республики.

Основу экономики составляет сельское хозяйство: зерновые культуры (пшеница, кукуруза, просо), технические культуры (подсолнечник, конопля), животноводство (молочно-мясного направления), а также лесозаготовка. Кроме того, Кабардино-Балкария обладает уникальными рекреационными возможностями по развитию горнолыжного туризма, санаторно-курортного лечения и оздоровления, познавательного, археологического, этнографического, сельского и многих других видов туризма.

По ряду показателей агропромышленный комплекс Республики Дагестан занимает лидирующие позиции в Российской Федерации. Среди отраслей агропромышленного комплекса наиболее высокорентабельными и бюджетообразующими секторами экономики являются виноградарство и виноделие.

Республика Дагестан располагает прямым выходом к международным транспортным потокам (в том числе морским) и обеспечивает экономические связи России с Закавказьем, Средней Азией, Казахстаном, Турцией и Ираном, а также обладает большим потенциалом для транзита международных транспортных потоков между Средней и Юго-Восточной Азией, Ближним Востоком и Европой.

Совокупность рекреационных факторов Республики Дагестан позволяет сделать вывод о перспективе развития туристско-рекреационной сферы по следующим направлениям: пляжный туризм, научно-познавательный туризм, лечебно-оздоровительный туризм, горный туризм, морской туризм. Используя уникальные природно-климатические и историко-культурные возможности, в республике можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы.

В структуре промышленного производства Республики Северная Осетия - Алания основными отраслями являются цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение, металлообработка, легкая и пищевая промышленность. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 84,5 процента. На территории республики производится более 39 процентов цинка, 46 процентов свинца, 37 процентов вольфрама, 32 процента кадмия, 48 процентов гардинного полотна от общероссийского объема промышленного производства.

Главными природными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания являются водные и гидроэнергетические ресурсы.

Республика обладает развитой, стратегически важной транспортно-инфраструктурной сетью. По территории республики проходит прямой путь в Закавказье через Главный Кавказский хребет посредством двух автомобильных дорог федерального значения: Военно-Грузинская дорога - от Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье и Транскавказская автомагистраль, которая представляет собой кратчайший путь между европейским центром России и государствами Закавказья, Турцией и Ираном.

Территорию Республики Северная Осетия - Алания пересекает участок Северо-Кавказской железной дороги Москва - Баку, длина железных дорог общего пользования в регионе составляет 144 км. Международный аэропорт "Владикавказ" соединяет республику с городами дальнего зарубежья и странами СНГ.

Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия - Алания благодаря уникальным природно-климатическим условиям и богатому историко-культурному наследию на сегодняшний день является одним из наиболее привлекательных для освоения в Северо-Кавказском регионе.

Подраздел 6. Основные проблемы и тенденции развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

Ключевыми проблемами развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, являются высокая дотационность экономики, высокий уровень безработицы, низкий уровень обеспеченности населения социальной инфраструктурой (объектами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания), высокая изношенность сетей коммунальной сферы.

Дотационность Чеченской Республики остается самой высокой в Российской Федерации и составляет 86,9 процента, в связи с чем капитальные вложения в экономику республики из федерального бюджета также являются одними из самых высоких по России и составляют порядка 19 млрд рублей в год.

С 2013 года в связи с завершением в 2012 году федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" ожидается существенное снижение государственных инвестиций в экономику Чеченской Республики, что может негативно сказаться на развитии региона по всем отраслям экономики и социального развития.

Удельный вес учащихся, обучающихся в первую смену в Чеченской Республике, значительно ниже аналогичного показателя не только по Российской Федерации (87,5 процента), но и по Северо-Кавказскому федеральному округу (72,4 процента) и составляет 60,8 процента, что будет обостряться в связи с высокой рождаемостью в республике.

По состоянию на 1 января 2012 г. число детей в возрасте до 6 лет, проживающих в республике, составляет 223173 человека, из них только 9,6 процента имеют возможность пользоваться услугами дошкольного образования, что более чем в пять раз меньше среднероссийского уровня по охвату детей дошкольным образованием.

Несмотря на эффективность принимаемых мер государственной поддержки и рост собственных доходов, уровень дотационности Ставропольского края остается высоким и составляет 30 процентов.

Край характеризуют высокая степень неравномерности социального развития в территориальном разрезе, депрессивное состояние районов восточной зоны, низкая обеспеченность учреждениями социальной сферы (образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания), высокая изношенность сетей коммунальной инфраструктуры - 58 процентов*(43), низкая обеспеченность населения водой - в настоящее время дефицит потребления питьевой воды составляет 50 тыс. куб. м в сутки.

В сфере образования основной проблемой остается нехватка мест в дошкольных учреждениях. По обеспеченности детскими дошкольными учреждениями Ставропольский край находится на 73 месте в стране.

Удельный вес учащихся, обучающихся в первую смену в Ставропольском крае, ниже аналогичного показателя по Российской Федерации (87,5 процента), составляет 83,6 процента и имеет тенденцию к уменьшению. Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях превышает 41 тыс. единиц и будет обостряться в связи с увеличением рождаемости и миграционным притоком. Более 41 тысячи школьников учатся в режиме двух смен. Особенно остро эта проблема стоит в городе Ставрополе и в Шпаковском муниципальном районе.

В санаторно-курортном и туристическом комплексе также существует ряд проблем, оказывающих отрицательное влияние на его развитие.

В Республике Ингушетия, несмотря на достаточно высокие темпы строительства различных объектов социальной сферы, ситуация в образовании и здравоохранении остается сложной, о чем свидетельствует уровень социальных индикаторов, которые значительно отстают от среднероссийских.

В республике обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек в 2011 году составила 47,8 койки. Продолжают оставаться неблагополучными такие показатели, как младенческая и перинатальная смертность, материнская смертность. Наблюдается рост числа детей-инвалидов, численность которых на сегодняшний день составляет более 4 тысяч.

Большинство дошкольных образовательных учреждений расположено в ветхих зданиях, построенных в 60-80-х годах прошлого века. Также в Республике Ингушетия отсутствуют крупные объекты культуры и спортивные сооружения.

Отсутствие системы очистных сооружений канализации приводит к тому, что сточные неочищенные воды сбрасываются в водные объекты и являются одним из основных источников загрязнения рек Ингушетии, а самостоятельно осуществляемое жителями водоотведение привело к загрязнению подземных вод, которые используются для водоснабжения.

Несмотря на эффективность принимаемых мер государственной политики и рост собственных доходов, уровень дотационности Карачаево-Черкесской Республики остается высоким и в 2011 году составил 61,8 процента. Объем валового регионального продукта в расчете на 1 жителя республики ниже показателя в целом по Российской Федерации в 2,9 раза.

Основными проблемами республики являются слабая производственная база, низкая обеспеченность объектами социальной сферы, неразвитость инженерной инфраструктуры, высокий уровень безработицы, сложная миграционная ситуация.

Степень износа основных фондов некоммерческих организаций вида экономической деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг" на конец 2011 года составила 46,4 процента. Значительная часть учреждений здравоохранения по уровню материально-технического обеспечения существенно отстает от среднероссийского уровня, также значительно ниже среднероссийского уровня обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек - 83 процента в 2011 году.

В результате повышения рождаемости, миграционных процессов повсеместно повысилась загруженность детских садов, особенно это наблюдается в населенных пунктах с высокой плотностью населения. Переуплотненность дошкольных образовательных учреждений республики составляет 30 процентов.

Жилищно-коммунальное хозяйство Карачаево-Черкесской Республики характеризуется низким качеством предоставляемых услуг, связанным с высоким процентом износа сооружений коммунальной инфраструктуры (около 41,2 процента на конец 2011 года)*(43).

Около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы, приводят к перерасходу энергетических ресурсов в теплоснабжении и в сфере водоснабжения.

Республика Северная Осетия - Алания остродефицитна как по электроэнергии, так и по электрической мощности - объем собственного производства электроэнергии, производимого семью малыми гидроэлектростанциями, составляет 400 млн , что составляет не более 20 процентов от необходимого потребления.

В социальной сфере основными проблемами являются износ зданий и сооружений медицинских учреждений и недостаточный уровень их материально-технического оснащения, большое количество незавершенных строительством объектов здравоохранения, слабая оснащенность высокотехнологичным медицинским оборудованием.

Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений Республики Северная Осетия - Алания не отвечает современным требованиям и нуждается в коренной реконструкции.

Кабардино-Балкарская Республика характеризуется высоким моральным и физическим износом основных производственных фондов в промышленности и сельском хозяйстве, а также сетях коммунальной инфраструктуры.

Так, по данным официальной статистики, на конец 2011 года степень износа основных фондов коммерческих организаций (без субъектов малого предпринимательства) видов экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составила 25,4 процента; сельского хозяйства - 32,5 процента.

Недостаточный объем бюджетных инвестиций, направляемых на строительство объектов социальной инфраструктуры республики, негативно влияет на качество образования и здравоохранения.

В связи с ростом числа детей, вызванным демографическим фактором, существенное количество детей остается не обеспеченным дошкольным образованием. Общее количество детей (3 года - 7 лет), не обеспеченных дошкольным образованием, составляет 19,7 процента.

Учитывая устойчивую тенденцию увеличения рождаемости детей, в целях устранения дефицита дошкольных и школьных мест в ближайшие годы необходимо строительство 53 дошкольных учреждений на 6365 мест.

Степень износа основных фондов некоммерческих организаций вида экономической деятельности "образование", общеобразовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики составляет более 48 процентов.

По виду экономической деятельности "здравоохранение" степень износа зданий и сооружений некоммерческих организаций составила 40-66 процентов на конец 2011 года, основными проблемами являются недостаточный уровень их материально-технического оснащения, большое количество незавершенных строительством объектов здравоохранения, слабая оснащенность высокотехнологичным медицинским оборудованием.

Демографические показатели являются одним из конкурентных преимуществ Республики Дагестан, однако позитивные демографические процессы (за последние 10 лет (2002-2011 годы) ежегодный прирост населения составлял в среднем 1,5 процента) обостряют ряд проблем, связанных с социальной сферой: увеличивают нагрузку на существующую инфраструктуру республики, нехватку учреждений здравоохранения, дошкольных детских и общеобразовательных учреждений.

По обеспеченности объектами социальной инфраструктуры Республика Дагестан находится на одном из последних мест среди субъектов Российской Федерации.

Более 60 процентов учреждений образования и здравоохранения республики располагаются в нетиповых и ветхих помещениях, где отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия.

Принимаемые республикой меры по строительству новых учреждений здравоохранения и образования позволяют заменить аварийные объекты, но не приводят к расширению коечного и ученического фондов.

Низкий уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой создает препятствия для притока частных инвестиций в капиталоемкие проекты в отраслях экономики. Более 80 процентов действующих систем водоснабжения и канализации не обеспечено очистными сооружениями, системами обеззараживания воды. Техническое состояние сооружений жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высокой степенью износа*(43) (более 40 процентов на конец года).

Доля населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению в республике, составляет 42,4 процента.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Подраздел 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Главные стратегические направления развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, обеспечивающие переход к инновационному социально ориентированному развитию экономики, определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(44).

Одним из условий такого перехода является выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом следующих приоритетов:

сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни, выравнивание развития субъектов Российской Федерации, прежде всего, в столь значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, культура, а также создание инфраструктурной обеспеченности территорий;

сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики;

значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, а также сближение стандартов жизни между столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и сельским населением;

обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов;

обеспечение высоких стандартов благосостояния человека, возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка;

обеспечение взаимодействия при принятии на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов;

формирование территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах, в том числе образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;

развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Важное значение для обеспечения сбалансированного пространственного развития имеют определенные в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации*(45) стратегические принципы, приоритеты и задачи деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере национальных отношений (взаимоотношений):

достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие регионов;

осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему "депрессивных" районов, в первую очередь на Северном Кавказе.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной экономической политике" принят вектор развития российской экономики по инновационному пути, итогом развития которой должны стать: повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан и достижение технологического лидерства Российской Федерации на мировой арене.

Долгосрочные ориентиры развития инновационной деятельности субъектов Российской Федерации заданы Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года*(46), в том числе ориентиры по созданию в Российской Федерации сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, при этом стимулирование инноваций необходимо осуществлять с учетом особенностей регионов и в соответствии с их потребностями.

Кроме того, указанной Стратегией важное место отводится роли федеральных округов по координации территориальных аспектов инновационной политики, а также усилению обратной связи в системе государственного управления в сфере инновационного развития.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(47) уточняет государственную политику в области обеспечения национальной безопасности, увязанную по целям и задачам с социально-экономическим развитием регионов, а также стратегические национальные приоритеты и меры в области внутренней политики:

повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

экономический рост, который достигается путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

предотвращение угрозы национальной безопасности, связанной с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах.

Кроме того, социально-экономическая направленность указанной Стратегии исходит из принципа "безопасность - через приоритеты устойчивого развития", то есть через достижение стратегических национальных приоритетов, в числе которых национальная оборона, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование.

Важное значение при определении приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы имеет Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(48), в которой определены приоритетные направления и механизмы реализации государственной социально-экономической политики на Северном Кавказе, обеспечивающие преемственность между стратегическими приоритетами и задачами государственного управления социально-экономическим развитием Российской Федерации на долгосрочную перспективу и задачами развития СКФО, в разрезе субъектов Российской Федерации.

Основные принципы эффективного бюджетного планирования на среднесрочную перспективу определены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" от 28 июня 2012 года.

Главными (основными) приоритетами комплекса мероприятий настоящей государственной программы являются:

содействие созданию благоприятной среды для частных капитальных вложений в экономику Северо-Кавказского федерального округа;

формирование центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона.

Кроме того, необходимо обеспечить проведение работы по стимулированию экономического развития регионов путем создания новых центров экономического роста, координации инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений.

В этой связи с этим на первый план выходят задачи по преодолению инфраструктурных и институциональных ограничений, созданию равных возможностей населения Северо-Кавказского федерального округа и населения экономически развитых территорий Российской Федерации, содействию развитию человеческого потенциала.

Подраздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Исходя из обозначенных основных проблем и приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы ключевое значение имеют:

обеспечение эффективного управления (регулирования) государственной региональной политикой, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона Северного Кавказа как самостоятельной территориальной единицы и Северо-Кавказского федерального округа в целом;

сбалансированное пространственное развитие, сокращение межрегиональной дифференциации, рост благосостояния населения.

С учетом приоритетов государственной политики сформулированы цели настоящей государственной программы.

Цель 1. Формирование условий для развития реального сектора экономики Северо-Кавказского федерального округа.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

стимулирование инвестиционной активности в округе и привлечение капитала в экономику;

создание современной туристической инфраструктуры туристско-рекреационных особых экономических зон в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея;

увеличение числа мест/коек в коллективных средствах размещения особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды;

создание новых рабочих мест в конкурентоспособных отраслях экономики и сокращение естественного уровня безработицы;

реализация проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса, не имеющих загрузки по государственному оборонному заказу, и диверсификации производства.

Индикаторами достижения цели 1 и решения соответствующих задач являются:

объем валового регионального продукта (ВРП) по СКФО (млрд рублей);

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО (млрд рублей);

объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (млрд рублей);

количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (единиц);

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рублей);

реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом (процента);

число мест/коек в коллективных средствах размещения (мест);

доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения (млн рублей);

объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер (тыс. рублей);

количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом (мест);

количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера (единиц);

количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса.

Цель 2. Повышение качества жизни и благосостояния граждан.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение роста денежных доходов населения и снижения уровня безработицы;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения;

обеспечение доступности для населения медицинской помощи на всех ее этапах;

обеспечение доступности для населения услуг дошкольного образования;

создание условий для увеличения доли учащихся общеобразовательных учреждений, занимающихся в первую смену;

создание условий для увеличения рождаемости и продолжительности жизни населения.

Индикаторами достижения цели 2 и решения соответствующих задач являются:

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации (процентов);

среднедушевые денежные доходы населения (рублей в месяц);

охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста (процентов);

обеспеченность детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования (процентов);

удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся (процентов);

обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения (посещений в смену);

обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения (коек);

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов);

смертность населения (число умерших на 1000 человек населения);

рождаемость населения (число родившихся на 1000 человек населения);

младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми);

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры (процентов).

Подраздел 2.1. Обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов программы, оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

Состав целевых показателей и индикаторов Программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации Программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей (индикаторов);

наличие формализованных методик расчета значений показателей (индикаторов).

Показатели, включенные в Федеральный план статистических работ (ФПСР), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, и Единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС), утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 г. N 367:

объем валового регионального продукта (ВРП);

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО;

объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 человек населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата;

реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом;

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год;

число мест/коек в коллективных средствах размещения;

доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения;

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации;

среднедушевые денежные доходы населения;

охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста;

обеспеченность детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования;

удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, в общем числе учащихся;

обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения;

обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения;

смертность населения;

рождаемость населения;

младенческая смертность;

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры.

Показатели, подлежащие включению в ФПСР и ЕМИСС:

объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер;

количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом;

количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера;

количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса.

Используемые показатели (индикаторы) соответствуют требованиям адекватности, точности, объективности, достоверности, однозначности, экономичности, сопоставимости, своевременности и регулярности.

Целевые индикаторы и показатели настоящей государственной программы количественно характеризуют ход ее реализации, решение основных задач и достижение соответствующих целей, а также:

а) отражают специфику развития конкретной области, проблему и основные задачи, на решение которых направлена реализация программы;

б) имеют количественные значения, которые непосредственно зависят от решения задач и реализации государственной программы.

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Значения показателей (индикаторов) государственной программы в течение срока ее реализации представлены в приложении N 1 к текстовой части.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в приложении N 1а к текстовой части.

Влияние внешних факторов и условий на достижение показателей (индикаторов) зависит напрямую от рисков реализации государственной программы (раздел X настоящей государственной программы).

Подраздел 2.2. Порядок сбора исходной информации и расчета значений целевых показателей, не включенных в Федеральный план статистических работ

Целевой показатель (индикатор) N 10 "Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер (тыс. руб.) ".

Определение показателя. Инвестиции в основные средства, в том числе направленные на строительство объектов, расположенных на территории курортов туристического кластера, осуществленные резидентами туристического кластера в течение года (по состоянию на конец года).

Единицы наблюдения: Тыс. рублей.

Резиденты ОЭЗ, входящих в туристический кластер, которые осуществляют свою деятельность на территории курортов туристического кластера в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности и производят капитальные инвестиции на территории курортов.

Объекты наблюдения. Капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, которые осуществляют резиденты туристического кластера в течение года.

Алгоритм формирования фактического показателя. Сбор данных для расчета показателя производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации*(49).

Расчет данного показателя по туристический кластеру.

Показатель рассчитывается путем суммирования всех данных по инвестициям в основной капитал, осуществленным в течение отчетного года предприятиями-резидентами ОЭЗ, на основании финансовых документов и документов, подтверждающих осуществление инвестиций.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития передает рассчитанные таким образом данные по объему инвестиций, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер, ответственному за сбор и предоставление информации в лице Минрегиона России.

Целевой показатель (индикатор) N 11 "Количество рабочих мест, созданных резидентами туристического кластера на его территории, накопленным итогом (мест) ".

Определение показателя. Максимальное количество рабочих мест, которое создают все резиденты ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории суммарно, начиная с ввода в эксплуатацию и функционирования первых очередей курортов, по состоянию на конец отчетного периода.

Единицы наблюдения. Мест.

Все предприятия*(50), являющиеся резидентами ОЭЗ на территории курортов туристического кластера (независимо от организационно-правовой формы и числа работников), ежегодно предоставляют данные о количестве вновь созданных постоянных рабочих мест всех категорий*(51) на конец отчетного периода за время с начала функционирования первых очередей курортов посредством заполнения формы статистического наблюдения установленного образца.

Объекты наблюдения. Количество рабочих мест, созданных каждым отдельным резидентом ОЭЗ на территории туристического кластера, рассчитывается согласно штатному расписанию как суммарное количество рабочих мест, созданных с начала функционирования первых очередей курортов, и по окончании отчетного периода.

Алгоритм формирования фактического показателя. Каждое отдельное предприятие туристического кластера рассчитывает количество вновь созданных постоянных рабочих мест на основании ежедневного учета списочной численности работников, штатного расписания, приказов о приеме и увольнении сотрудников. В конце отчетного периода предприятие заполняет данные как о фактической численности работников, так и о новых созданных рабочих местах за год путем суммирования всех принятых на работу за период.

Сбор данных для расчета показателя производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации*(52).

Расчет суммарного показателя по туристическому кластеру производится соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития субъекта Российской Федерации в рамках анализа результатов функционирования особых экономических зон в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 г. N 833 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон". Показатель рассчитывается на основе данных отчетности предприятий-резидентов по списочной численности, количеству принятых на работу и уволенных работников.

Региональный исполнительный орган в сфере экономического развития передает рассчитанные таким образом данные по количеству рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории накопленным итогом ответственному федеральному органу исполнительной власти (Минрегион России).

Целевой показатель (индикатор) N 12 "Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туристического кластера (единиц)".

Определение показателя. Число зарегистрированных ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера (по состоянию на конец года)*(53) в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Единицы наблюдения. Единиц.

Коллективными средствами размещения являются организации различных организационно-правовых форм, предоставляющие услуги по временному размещению граждан*(54).

Все организации, оказывающие услуги гостиниц и аналогичных коллективных средств размещения, а также специализированных средств размещения и являющиеся резидентами особых экономических зон на территории курортов туристического кластера, ежегодно предоставляют данные о числе ночевок посредством заполнения формы статистического наблюдения установленного образца.

Объекты наблюдения. Количество ночевок в коллективных средствах размещения отражает число предоставленных постоянных и временных мест в случае, если дата прибытия и выбытия посетителя коллективного средства размещения отличны друг от друга. При этом если посетители были размещены менее чем на сутки, но более чем на 12 часов, данное пребывание учитывается как ночевка*(55).

Число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера рассчитывается как суммарное число ночевок посетителей курортов, остановившихся в коллективных средствах размещения курортов туристического кластера за год на основании соответствующих документов коллективных средств размещения, подтверждающих фактическое число ночевок.

Алгоритм формирования фактического показателя. Резиденты туристического кластера заполняют данные о числе ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера на основании регистрационных карточек/журнала регистрации обслуженных лиц/путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление/квитанций об оплате оказанных услуг (в зависимости от установленной системы ведения учета посетителей в данном коллективном средстве размещения).

Заполненная форма предоставляется органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития субъекта Российской Федерации по месту фактического оказания услуг резидента особой экономической зоны на территории туристического кластера.

Соответствующий исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за сбор информации по количеству введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера, получает статистические данные от каждого отдельного коллективного средства размещения на конец отчетного периода, затем агрегирует эти данные в виде совокупного количества ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения на территории туристического кластера путем суммирования данных по фактическому числу зарегистрированных ночевок на конец отчетного периода.

Обработанные таким образом данные о совокупном количестве ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера передаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития ответственному за сбор и предоставление информации (Минрегион России).

Целевой показатель (индикатор) N 24 "Количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса (единиц) ".

Определение показателя. Суммарное число реализованных за год проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса.

Единицы наблюдения. Единиц.

Данные о количестве проектов, реализованных по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса, ежегодно предоставляются субъектами Российской Федерации в Межрегиональное управление Минрегиона России по Северо-Кавказскому федеральному округу посредством заполнения формы статистического наблюдения установленного образца.

Объекты наблюдения. Количество проектов по перепрофилированию производственных мощностей, реализуемых на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, располагающихся на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Алгоритм формирования фактического показателя.

Количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса рассчитывается как общее число проектов, реализованных за год на основании документов, подтверждающих ввод новых мощностей на базе оборонно-промышленного комплекса.

, где

Ип - количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса;

Ипi - количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса в i-м субъекте Российской Федерации, входящем в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Подраздел 3. Описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы

Основными ожидаемыми результатами реструктуризации экономики Северо-Кавказского федерального округа и модернизации социальной сферы входящих в него субъектов Российской Федерации должны стать:

в качественном выражении:

укрепление социальной, экономической и политической безопасности в регионе в целом, выход на сбалансированное гармоничное социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа, удовлетворение населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов, создание новых точек экономического роста в приоритетных отраслях экономики Северо-Кавказского федерального округа, что позволит стимулировать экономику региона и создать новые рабочие места, активизировать частно-государственное партнерство, повысить инвестиционную привлекательность округа;

поступление в бюджетную систему Российской Федерации максимально возможных налоговых и неналоговых доходов от развития новых производственных отраслей, снижение дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, и выход на их самообеспеченность;

поступление в бюджетную систему Российской Федерации максимально возможных налоговых и неналоговых доходов от развития новых производственных отраслей;

развитие транзитного потенциала Северного Кавказа в системе развивающихся транспортных коридоров, активная интеграция экономических систем регионов Северо-Кавказского федерального округа в единое экономическое пространство Российской Федерации и мировой рынок;

модернизация социальной инфраструктуры (в т.ч. в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства), обеспечивающей значительное повышение качества человеческого капитала, стандартов качества жизни и социального обеспечения населения;

значительное сокращение разрывов по производительности в ключевых сферах экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, создание новых центров экономического развития и промышленных зон, а также преодоление отставания депрессивных регионов;

популяризация курортов и здравниц Северного Кавказа и динамичное развитие туристско-рекреационного комплекса;

в количественном выражении:

объем валового регионального продукта (ВРП) по СКФО составит 6 193,6 млрд рублей в 2025 году (к 2020 году - 3 361,3 млрд рублей);

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО увеличится в 7,8 раза с 278,4 млрд рублей в 2011 году до 2 179,3 млрд рублей (в 2020 году - 1 247 млрд рублей);

объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, увеличится в 4,2 раза и достигнет 447,9 млрд рублей (в 2020 году - 271,7 млрд рублей);

количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, увеличится в 2,1 раза и составит 10,6 единицы (к 2020 году - 7,8 единицы);

размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы вырастет с 13 898,4 рубля в 2011 году до 44 143,2 рубля в 2025 году (в 2020 году - 31 160,5 рубля);

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год снизится на 4,3 процента и составит 10,7 процента (в 2020 году - 11,5 процента);

доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения составят 59 256 млн рублей (в 2020 году - 36 679,9 млн рублей);

количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом составит 75954,4 места (в 2020 году - 44675,8 места);

ежегодное количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера составит 31550777,6 единицы (в 2020 году - 16568103,4 единицы);

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации составит не более 11,2 процента (в 2020 году - 12,3 процента);

охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста вырастет, на 9,2 процента и составит 45,2 процента (в 2020 году - 42 процента);

удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену, вырастет на 6,2 процента и составит 83,8 процента (в 2020 - 81,5 процента);

обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек населения составит 81,5 койки (в 2020 году - 81,3 койки);

младенческая смертность сократится до 9,8 на 1000 детей, родившихся живыми (в 2020 году - 11,1 на 1000 детей, родившихся живыми);

смертность населения сократится в 1,3 раза и составит 6,6 умерших на 1000 человек населения;

физический износ сетей коммунальной инфраструктуры составит не более 47,8 процента (к 2020 году - 53,3 процента).

Решение всех указанных задач, достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы требуют комплексного, системного подхода, который позволяет скоординировать и интегрировать необходимые усилия на федеральном, региональном, местном уровнях, привлечь широкие научные и образовательные силы и ресурсы. Такой целостный, интегративный подход к решению проблем развития Северного Кавказа может быть осуществлен только на основе межведомственной и межтерриториальной координации и интеграции, что диктует необходимость применения программно-целевых методов.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут влиять итоги реализации иных государственных программ, в том числе:

"Развитие образования" (ответственный исполнитель - Минобрнауки России);

"Развитие здравоохранения" (ответственный исполнитель - Минздрав России);

"Содействие занятости населения" (ответственный исполнитель - Минтруд России);

"Социальная поддержка граждан" (ответственный исполнитель - Минтруд России);

"Доступная среда" на 2011-2015 годы" (ответственный исполнитель - Минтруд России);

"Развитие физической культуры и спорта" (ответственный исполнитель - Минспорт России);

"Культура России" (ответственный исполнитель - Минкультуры России);

"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (ответственный исполнитель - МВД России);

"Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (ответственный исполнитель - Минсельхоз России);

"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Минпромторг России);

"Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Минтранс России);

"Экономическое развитие и инновационная экономика" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России);

"Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России).

Подраздел 4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Сроки реализации государственной программы корреспондируются со сроками реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(56).

С учетом необходимости обеспечения преемственности бюджетного планирования, а также горизонтов планирования (до 2020 года), установленных стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, общий срок реализации государственной программы (2013-2025 годы) разделен на три этапа:

I этап (начальный) - 2013-2015 годы (этап синхронизирован с трехлетним бюджетным планом на 2013-2015 годы).

На начальном этапе планируется:

завершить реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" и утвердить указанную программу в новой редакции - федеральная целевая программа "Юг России (2014-2020 годы)";

выйти на завершающую стадию реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы";

создать нормативную правовую базу в сфере реализации настоящей государственной программы, обеспечивающую создание и рост опорных точек экономики, повышение инвестиционной привлекательности Северного Кавказа.

II этап (основной) - 2016-2020 годы:

На основном этапе планируется:

продолжить реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)";

реализовать мероприятия по снятию инфраструктурных ограничений развития экономики и социальной сферы;

сократить отставание субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в обеспеченности населения объектами образования, здравоохранения, социального обслуживания населения;

обеспечить привлечение инвестиций в модернизацию существующих производств и создание новых центров экономического роста;

ввести в эксплуатацию первый этап курортов туристического кластера;

создать условия для перехода Северо-Кавказского федерального округа к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы:

Параметры реализации настоящей государственной программы в 2021-2025 годах будут определены на основе промежуточных итогов реализации государственной программы в 2016-2020 годах.

Вместе с тем в долгосрочной перспективе планируется завершить строительство курортов туристического кластера, реализовать приоритетные инвестиционные проекты, создать условия для выхода на устойчивое социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"

Основное мероприятие 1.1. Разработка, внедрение и сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе.

Комплексная информационная система (далее - система) представляет собой программно-технический комплекс для информационного взаимодействия и осуществления мониторинга инвестиционной деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе. В рамках системы предусматривается создание контура контроля и управления, публичного контура.

Контур контроля и управления системы предназначен для мониторинга процессов подготовки и реализации на территории Северо-Кавказского федерального округа инвестиционных проектов (в том числе показателей финансирования и освоения бюджетных и внебюджетных средств, производственных показателей, контроля надлежащего исполнения графиков реализации проектов и своевременности принятия организационно-финансовых решений на всех этапах реализации инвестиционных проектов, а также использования федеральными, региональными и местными органами власти инструментов поддержки инвесторов и стимулирования инвестиционной активности в Северо-Кавказском федеральном округе).

Публичный контур системы предназначен для информирования субъектов инвестиционной деятельности и общественности о проводимой органами государственной власти инвестиционной политике, реализуемых и предлагаемых для реализации инвестиционных проектах с целью привлечения потенциальных инвесторов, формирования привлекательного инвестиционного образа субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Ожидается, что создание системы позволит:

улучшить контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на государственную поддержку инвестиционных проектов в Северо-Кавказском федеральном округе;

повысить координацию, согласованность действий и компетентность всех участников инвестиционного процесса;

снизить административные барьеры для инвесторов, реализующих проекты на территории Северо-Кавказского федерального округа;

оперативно информировать потенциальных инвесторов по вопросам, необходимым для принятия инвестиционных решений;

повысить уровень инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

снизить трудозатраты на операции по сбору, обработке, поиску и предоставлению данных о реализации инвестиционных проектов в Северо-Кавказском федеральном округе;

повысить эффективность деятельности органов государственной власти по улучшению инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Основное мероприятие 1.2. Привлечение специализированной организации для оказания услуг по анализу инвестиционной среды на территории Северо-Кавказского федерального округа, оказанию консультационных услуг субъектам инвестиционной деятельности, проведению обучающих курсов, семинаров, круглых столов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

В целях повышения инвестиционной привлекательности субъектов Северо-Кавказского федерального округа, содействия развитию инвестиционной грамотности и профессиональной мобильности молодых кадров и коллективов в рамках подпрограммы предполагается привлечение на конкурсной основе компетентной специализированной организации, обладающей опытом в сфере инвестиционного анализа, сопровождения продвижения инвестиционных проектов и развития инвестиционного потенциала региона, а также инжиниринга комплексных инвестиционных проектов.

Специализированная организация должна стать центром, обеспечивающим систематизацию программ, проектов и мероприятий, реализуемых в Северо-Кавказском федеральном округе, и оказывать содействие реализации инвестиционных проектов.

Привлечение специализированной организации позволит улучшить инвестиционный климат в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО, и разработать с учетом лучших региональных практик необходимый минимум условий для увеличения притока инвестиций в регионы.

Основное мероприятие 1.3. Мониторинг реализации инвестиционных проектов крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В целях осуществления комплексного мониторинга развития округа Минрегионом России сформирован Инвестиционный план Северо-Кавказского федерального округа, включающий по соответствующему согласованию информацию о проектах субъектов естественных монополий, крупнейших международных и российских компаний, институтов развития, частных инвесторов Северо-Кавказского федерального округа.

Основное мероприятие 1.4. Распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, субсидий на создание (строительство, реконструкцию) объектов необходимой инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, имеющих региональное и межрегиональное значение (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880).

Новым механизмом финансовой поддержки региональных инициатив по привлечению инвестиций должны стать региональные инвестиционные фонды с участием средств федерального бюджета.

Такой инструмент государственной поддержки разработан Минрегионом России в соответствии с поручением, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1189, о расширении использования механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне.

В целях совершенствования оказания государственной поддержки регионов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований Фонда бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных инвестиционных проектов (далее - Правила), регламентирующие предоставление поддержки с использованием механизма региональных инвестиционных фондов.

Указанные Правила вступают в силу с 1 января 2013 года.

Как и прежде, при предоставлении субсидий из средств Фонда будет сохранен принцип оказания поддержки конкретным проектам, соответствующим критериям бюджетной, финансовой и экономической эффективности, приоритетным направлениям развития экономики. Это условие позволяет реализовать принцип адресности поддержки, а также обеспечить достижение конкретных результатов по итогам использования субсидии. При этом в рамках нового подхода отбор проектов будет осуществляться субъектами Российской Федерации самостоятельно.

Основное мероприятие 1.5. Проведение отбора принципалов и инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и предоставление государственной гарантийной поддержки указанным принципалам и инвестиционным проектам (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 августа 2010 г. N Пр-2377 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N ВП-П16-50пр организована работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по инвестиционным проектам Северо-Кавказского федерального округа.

Минрегион России уполномочен осуществлять отбор проектов округа, претендующих на предоставление государственных гарантий Российской Федерации. Порядок отбора определен приказом Минрегиона России от 15 июля 2011 г. N 345.

В результате реализации данных проектов планируется создание более 14 тыс. новых рабочих мест и ежегодное поступление налоговых платежей в объеме более 20 млрд рублей.

Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Создание комплекса обеспечивающей дорожно-транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры и коммуникаций для реализации приоритетных ("якорных") инвестиционных проектов.

В рамках осуществления мероприятий предусматривается формирование и создание условий для реализации следующих приоритетных "якорных" инвестиционных проектов с необходимой обеспечивающей инфраструктурой:

"Реализация проекта строительства многофункционального выставочного комплекса в регионе Кавказских Минеральных Вод";

"Реализация проекта строительства туристско-рекреационного центра "Аквамир";

"Реализация проекта строительства центра экстремальных видов спорта "Юца";

"Реализация проекта строительства агропромышленного парка "Ставрополье";

"Реализация проекта строительства медицинского кластера "Медицинский технопарк Северо-Кавказского федерального округа".

Основное мероприятие 2.2. Мероприятия, направленные на развитие курортно-туристического кластера.

В регионе запланированы к реализации инвестиционные проекты по реконструкции действующего санаторно-курортного комплекса, строительству современного туристско-рекреационного кластера и объектов индустрии развлечений. Финансирование данных проектов будет осуществляться за счет средств негосударственных коммерческих организаций и частных инвесторов.

Важной составляющей данного мероприятия является создание новых рабочих мест, а также увеличение количества мест размещения для отдыхающих.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия, способствующие созданию благоприятных условий для устойчивого развития региона Кавказских Минеральных Вод.

Мероприятие является комплексным и предусматривает реализацию мероприятий, направленных на обеспечение создания благоприятных условий для устойчивого развития региона, в том числе следующих мероприятий:

по сохранению, рациональному использованию природных лечебных ресурсов;

по созданию эффективной системы обращения с отходами производства и потребления;

по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры;

по развитию инженерной инфраструктуры;

направленных на формирование привлекательного имиджа федерального курорта.

Подпрограмма 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея".

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий*(57):

1) улучшение инвестиционного климата на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер;

2) создание ВТРК "Мамисон" на территориях Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания ("Мамисон");

3) создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" на территориях Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики ("Архыз");

4) создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус-Безенги" на территориях Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики ("Эльбрус-Безенги");

5) создание всесезонных туристско-рекреационных комплексов "Армхи" и "Цори" на территориях Сунженского и Джейрахского районов Республики Ингушетия ("Армхи" и "Цори");

6) создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Лагонаки" на территориях Майкопского района Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского края ("Лагонаки");

7) создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" на территории Хунзахского района Республики Дагестан ("Матлас");

8) создание рекреационных комплексов на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан (Прибрежные курорты);

9) обеспечение туристического кластера необходимой внешней инженерной инфраструктурой;

10) обеспечение воздушной транспортной доступности туристического кластера;

11) обеспечение наземной транспортной доступности туристического кластера;

12) формирование положительного имиджа региона и продвижение туристического кластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий.

Дополнительные меры, необходимые для успешного развития курортов туристического кластера:

1) меры по развитию кадрового потенциала;

2) меры по обеспечению безопасности туристов и сотрудников туристического кластера;

3) меры по обеспечению охраны окружающей среды и защиты памятников культурного наследия на территории туристического кластера.

Подпрограммы 4-10 по обеспечению устойчивого развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО:

"Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан";

"Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики";

"Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания";

"Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия";

"Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики";

"Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики";

"Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края" (далее - территориальные подпрограммы).

Указанные подпрограммы разработаны в целях обеспечения эффективного планирования развития территорий, аналитического (справочного) учета объемов бюджетных ассигнований настоящей государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях взаимоувязывания планирования (в том числе прогнозного) деятельности в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Кроме того, в рамках реализации указанных подпрограмм Межрегиональным управлением Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу планируется проводить оценку расходов других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Система мероприятий территориальных подпрограмм позволяет осуществлять эффективное планирование ресурсного обеспечения решения целей и задач настоящей государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации, которое осуществляется в рамках реализации одного основного мероприятия*(58).

Основное мероприятие <...>*(59). 1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в сфере социально-экономического развития территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия <...>. 1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (объекты социальной сферы, реального сектора экономики), что будет обеспечивать эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения субъектов, входящих в состав СКФО, улучшению качества жизни населения, созданию новых точек экономического роста и т.д.

Также будут реализовываться мероприятия по мониторингу расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленным на обеспечение устойчивого развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов настоящей государственной программы в разрезе субъектов Российской Федерации, которые планируется осуществлять в рамках федеральных целевых программ "Юг России (2014-2020 годы)", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" и подпрограмм 1-3 настоящей государственной программы.

Оценка влияния расходов на развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, будет осуществляться индикативно путем соотнесения потраченных усилий с достижением целевых значений показателей развития региона.

Система основных мероприятий подпрограммы 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" обеспечивает эффективную реализацию настоящей государственной программы в рамках реализации четырех основных мероприятий.

Основное мероприятие 11.1. Организационно-аналитическое сопровождение и мониторинг государственной программы и обеспечение деятельности Межрегионального управления Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

При реализации мероприятия будет осуществляться финансирование деятельности Межрегионального управления Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, которое обеспечивает взаимодействие федерального центра с территориальными органами федеральной исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, осуществляет оценку и контроль бюджетных расходов, а также внебюджетных инвестиций на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Основное мероприятие 11.2. Научно-методическое сопровождение государственной программы.

Направлено на повышение качества проведения научно-исследовательских работ, прикладных разработок, обеспечивающих реализацию государственной программы, а также на осуществление научно-методического сопровождения, осуществление нормативно-правового регулирования в сфере научной и научно-технической деятельности.

Основное мероприятие 11.3. Разработка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и определение направления развития Северо-Кавказского федерального округа.

Мероприятие направлено на обеспечение внесения изменений в федеральную целевую программу "Юг России (2008-2013 годы)", предусматривающих ее изложение в новой редакции "Юг России (2014-2020 годы)". Целями нормативного правового обеспечения реализации государственной программы в рамках основного мероприятия 11.3 будут разработка, обсуждение проектов нормативных правовых актов.

Основное мероприятие 11.4. Мероприятия по завершению строительства объектов федеральной собственности на территории Чеченской Республики.

В рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" осуществлялось финансирование объектов федеральной собственности. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации начиная с 2012 года финансирование строительства объектов федеральной собственности, начатых ранее в рамках указанной программы, осуществляется в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, их завершение и ввод в эксплуатацию будет осуществлен в 2013 году.

В предмет регулирования настоящей государственной программы не входят следующие вопросы:

подготовки (переподготовки) квалифицированных отраслевых кадров;

формирования сети базовых образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ориентированных на обеспечение подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов для компаний-работодателей;

эффективного управления объектами здравоохранения, образования, социального обслуживания населения и их целевого использования.

Указанные вопросы будут реализовываться в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие образования" и "Развитие здравоохранения".

Ожидаемый непосредственный результат реализации основных мероприятий подпрограмм, связь достижения ожидаемых результатов с показателями государственной программы и подпрограмм приведены в приложении N 2 к текстовой части.

План реализации подпрограмм в течение первого года реализации приведен в таблице 9 дополнительных материалов к государственной программе.

Раздел IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

В рамках настоящей государственной программы предусматриваются меры государственного и правового регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа" будет осуществлено предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338.

Показатель применения меры - увеличение внутреннего государственного долга Российской Федерации в 2013 году на 20 млрд рублей.

При использовании данной меры государственной поддержки реализации инвестиционных проектов планируется увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

Кроме того, в рамках подпрограммы 1 предполагается сформировать нормативную правовую базу и правовые механизмы, необходимые для обеспечения достижения цели подпрограммы, в установленном порядке инициировать принятие новых нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты:

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, по вопросам региональных инвестиционных фондов;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся порядка отбора инвестиционных проектов и юридических лиц для предоставления государственных гарантий Российской Федерации, по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и др.

Предоставление государственных гарантий Российской Федерации будет осуществлено и в рамках подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея":

в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2012 г. N АХ-П16-18пр в программе государственных гарантий Российской Федерации в 2013 году предусмотрен 1 млрд долларов США на государственную гарантийную поддержку по кредитам и займам, привлекаемым принципалами для реализации инвестиционных проектов в рамках создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея*(60).

Показатель применения меры - увеличение внешнего государственного долга Российской Федерации на 1 млрд долларов США. При использовании данной меры государственной поддержки объем налогов, уплаченных резидентами особых экономических зон (ОЭЗ), входящих в указанный туристический кластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в 2013-2025 годах составит 550 056 608,8 тыс. рублей, объем инвестиций в объекты кластера составит 683 197 171,8 тыс. рублей.

Также в рамках подпрограммы 3 планируется разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о включении особых экономических зон на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики в состав туристического кластера на территории Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея.

В рамках подпрограммы 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" запланированы мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды:

внесение изменений в федеральные законы "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";

разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, утверждающего Комплексную программу развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды и др.

Кроме того, субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках государственной программы запланированы такие мероприятия, как субсидирование процентной ставки по кредитам, предоставление исключительных тарифных условий на перевозку грузов, субсидирование затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и т.д.

Наименование меры и оценка объемов выпадающих доходов в связи с реализацией данных мер приведена в приложении N 3 к текстовой части.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 4 к текстовой части.

Раздел V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках программы не предусмотрено.

Раздел VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации государственной программы (если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации следующих подпрограмм:

"Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа", в которой участие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, предусматривает реализацию мер в рамках предоставления федеральной государственной поддержки в форме бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и государственных гарантий Российской Федерации;

"Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды", в рамках которой предполагается участие Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики в форме софинансирования реализации запланированных в подпрограмме мероприятий за счет средств соответствующих региональных бюджетов;

прочих программ субъектов Российской Федерации в области улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территорий.

Финансирование с участием бюджета Ставропольского края предусмотрено при реализации основных мероприятий по созданию комплекса обеспечивающей дорожно-транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры и коммуникаций для реализации приоритетных ("якорных") инвестиционных проектов, созданию современной системы работы с отходами производства и потребления, развитию дорожно-транспортной и инженерной инфраструктуры, формированию привлекательного имиджа федерального курорта.

Финансирование с участием бюджета Карачаево-Черкесской Республики предусмотрено при реализации основных мероприятий по развитию дорожно-транспортной и инженерной инфраструктуры.

Участие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в мероприятиях настоящей государственной программы по созданию внешней инженерной инфраструктуры к производственным площадкам и объектам туристического кластера, обеспечению населения услугами социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита и т.д.), а также жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" (с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)".

Меры по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в период реализации государственной программы включают проведение заседаний рабочей группы по разработке и реализации на территории Северо-Кавказского федерального округа государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, мероприятий федеральных целевых программ, государственных инвестиционных программ и проектов*(61). В состав рабочей группы входят представители Секретариата Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, Минфина России и Минэкономразвития России, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, ОАО "Курорты Северного Кавказа", ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Внешэкономбанка и других заинтересованных организаций - всего 34 участника.

Раздел VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц предусматривается в рамках подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа" в части мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа. В связи с этим особое значение имеют проекты, реализуемые на территории округа с привлечением кредитных ресурсов Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Россельхозбанк", а также проекты и мероприятия, реализуемые в рамках инвестиционных программ субъектов естественных монополий и институтов развития округа.

В целях осуществления комплексного мониторинга развития округа Министерством регионального развития Российской Федерации сформирован Инвестиционный план Северо-Кавказского федерального округа, включающий информацию о проектах крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития.

При участии Внешэкономбанка на территории округа реализуется и планируется к реализации 26 инвестиционных проектов общей стоимостью 117 605,6 млн рублей, объем кредитных ресурсов Внешэкономбанка на реализацию указанных проектов составляет 70 360,7 млн рублей.

Из них проекты в период до 2020 года, общей стоимостью 55 870,9 млн рублей, планируются к реализации с привлечением государственной поддержки Российской Федерации.

При участии ОАО "Сбербанк России" на территории Северо-Кавказского федерального округа в период 2012-2014 годов реализуются или планируются к реализации 8 инвестиционных проектов, одобренных Министерством регионального развития Российской Федерации для предоставления государственных гарантий Российской Федерации, на общую сумму 29 202,6 млн рублей. Объем кредитных ресурсов ОАО "Сбербанк России" для реализации указанных инвестиционных проектов составляет 20 441,8 млн рублей.

При участии ОАО "Россельхозбанк" на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа реализуются и планируются к реализации 97 инвестиционных проектов, общей стоимостью 31 177,6 млн рублей. Объем кредитных ресурсов ОАО "Россельхозбанк" для реализации указанных инвестиционных проектов составляет 10 910,9 млн рублей. Из них проекты общей стоимостью 4 552,6 млн рублей реализуются при предоставлении государственных гарантий Российской Федерации.

Общая стоимость проектов и мероприятий, реализуемых и планируемых к реализации на территории округа в период 2012-2017 годов субъектами естественных монополий, составляет 184 966 млн рублей, в том числе планируемые объемы финансирования за счет средств федерального бюджета - 43 701,9 млн рублей. Объем федеральных бюджетных средств согласно утвержденным инвестиционным программам субъектов естественных монополий составил 5 530,2 млн рублей.

ОАО "ХОЛДИНГ МРСК" в период 2012-2017 годов реализуются и планируются к реализации более 400 объектов и мероприятий на территории округа, включенных в инвестиционные программы ОАО "МРСК Северного Кавказа" и ОАО "Нурэнерго". Кроме того, за счет средств федерального бюджета осуществляется реализация Комплексной программы мер по снижению сверхнормативных потерь электроэнергии в распределительных сетях на территории Северо-Кавказского федерального округа в размере 4 231 млн рублей.

ОАО "Газпром" в рамках утвержденной инвестиционной программы по газификации территории Северо-Кавказского федерального округа в 2012 году реализуются 9 инвестиционных проектов. Также в соответствии с решением Совета директоров ОАО "Газпром" от 29 ноября 2011 г. N 1902 компанией осуществляется работа по формированию проектов программы развития газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на 2012-2015 годы с учетом поступивших предложений, а также проектно-изыскательские работы по новым объектам газификации с использованием альтернативных источников.

ОАО "ФСК ЕЭС" осуществляет реализацию проектов, направленных на присоединение новых потребителей и повышение надежности электроснабжения существующих потребителей в соответствии с разрабатываемыми ежегодно рекомендациями Схемы и программы развития единой энергетической системы Российской Федерации на семилетний период, в том числе для территории Северо-Кавказского федерального округа.

ОАО "Российские железные дороги" в рамках инвестиционной программы на 2012-2014 годы предусмотрен ряд мероприятий, направленных на повышение безопасности движения поездов, антитеррористическую защиту вокзальных комплексов и искусственных сооружений железнодорожного транспорта, снижение травматизма на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД", в том числе восстановление железнодорожной инфраструктуры Чеченской Республики.

Кроме того, согласно разработанной в 2011 году Генеральной схемы развития железных дорог до 2020 года с целью обеспечения прогнозных объемов перевозок на участке Северо-Кавказской железной дороги Кизляр - Карлан-Юрт в период 2016-2020 годов предусмотрено строительство железнодорожного разъезда.

В рамках подпрограммы 2. "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" непосредственное участие принимает ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", которая является непосредственным инициатором проекта "Строительство многофункционального выставочного комплекса в регионе Кавказских Минеральных Вод", а также принимает участие в реализации проектов "Строительство туристско-рекреационного центра "Аквамир", "Строительство центра экстремальных видов спорта "Юца", "Строительство медицинского кластера "Медицинский технопарк Северо-Кавказского федерального округа".

С участием ОАО "Россельхозбанк" реализуется один из крупнейших в России проектов развития агропромышленного комплекса - строительство агропромышленного парка "Ставрополье".

В рамках корпоративной инвестиционной программы и программы газификации Российской Федерации ОАО "Газпром" проводит мероприятия по развитию и обеспечению надежного газоснабжения потребителей природного газа эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод.

ОАО "НК "Роснефть" реализует стратегически важный проект "Строительство альтернативного топливно-заправочного комплекса" в аэропорту г. Минеральные Воды.

ОАО "РЖД" планирует реализовать проект соединения железнодорожным сообщением аэропортового комплекса Минеральные Воды с железнодорожными вокзалами городов Кавказских Минеральных Вод, строительство полноценных многофункциональных транспортных пересадочных узлов на базе железнодорожных вокзалов с торгово-деловой функцией, обустройством прилегающей территории.

В реализации подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" непосредственное участие принимает ОАО "Курорты Северного Кавказа", которое выступает в качестве управляющей компании туристического кластера.

Раздел VIII. Обоснования выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ (их перечень и паспорта)

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 11 подпрограмм:

подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа";

подпрограммы 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды";

подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея";

подпрограммы 4 "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан";

подпрограммы 5 "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики";

подпрограммы 6 "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания";

подпрограммы 7 "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия";

подпрограммы 8 "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики";

подпрограммы 9 "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики";

подпрограммы 10 "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края";

подпрограммы 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития".

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий наиболее полным (достаточным) образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных и стратегических направлений комплексного территориального развития Северо-Кавказского федерального округа, способствуют осуществлению стратегического планирования его социально-экономической динамики.

На обеспечение развития приоритетных (стратегических) направлений промышленного и агропромышленного комплекса, стимулирование предпринимательской активности, развития локальных индустриальных зон и привлечение капитала в экономику направлены соответствующие мероприятия подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО".

Обеспечению перехода экономики Северо-Кавказского федерального округа к инновационному социально ориентированному типу развития, диверсификации экономики и созданию в округе новых опорных точек развития, а также условий для эффективного использования туристско-рекреационного потенциала региона будет способствовать выполнение соответствующих мероприятий:

подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа";

подпрограммы 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды".

Обеспечение эффективного долгосрочного планирования развития Северо-Кавказского федерального округа, оценка влияния и достаточности его ресурсного обеспечения в разрезе субъектов Российской Федерации, контроль за бюджетными расходами, анализ и мониторинг реализации в регионах Северного Кавказа мероприятий подпрограмм государственной программы, ориентированных на развитие экономики, будет осуществляться в рамках реализации мероприятий:

подпрограммы 4 "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан";

подпрограммы 5 "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики";

подпрограммы 6 "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания";

подпрограммы 7 "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия";

подпрограммы 8 "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики";

подпрограммы 9 "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики";

подпрограммы 10 "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края".

Система основных мероприятий указанных подпрограмм обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Обеспечение организационных, информационных, научно-методических и стратегических условий для реализации государственной программы будет выполняться за счет реализации мероприятий подпрограммы 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития".

Федеральные целевые программы.

Как показывает российский опыт, наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития регионов может быть достигнут только при непосредственном (прямом) участии государства*(62).

В целях координации государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в настоящую государственную программу включены федеральные целевые программы "Юг России (2008-2013 годы)" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы".

Указанные федеральные целевые программы являются программно-целевыми инструментами государственной программы, определяют механизмы и правила оказания государственной поддержки, а также показатели результативности оказания государственной поддержки.

В связи с завершением в 2013 году реализации федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" и в целях сохранения комплексного механизма увязанного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, с 2014 года федеральная целевая программа "Юг России (2008-2013 годы)" излагается в новой редакции - "Юг России (2014-2020 годы)"*(63).

Реализация федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" позволит создать условия, обеспечивающие финансовую дисциплину, прозрачность государственной политики на Северном Кавказе, рациональное использование федеральных ресурсов, планирование и контроль бюджетных расходов.

Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления субсидий из средств федерального бюджета и средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392.

Кроме того, в рамках указанной федеральной целевой программы будет предусмотрено мероприятие, направленное на стимулирование субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, к развитию экономики и улучшению качества жизни населения - "Стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО".

В рамках мероприятия из федерального бюджета финансируются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемые на обеспечение функционирования и роста опорных точек инновационного развития экономики, сокращение отставания в развитии социальной сферы (строительство объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения).

Предусмотренные в рамках данного мероприятия формы государственной поддержки предоставляются при условии достижения субъектом Российской Федерации показателей эффективности реализации государственной программы по итогам отчетного года, а также соответствия заявки на федеральную поддержку установленным критериям.

Порядок и условия предоставления поддержки из федерального бюджета устанавливаются федеральной целевой программой "Юг России (2014-2020 годы)".

Паспорта федеральных целевых программ прилагаются к текстовой части.

Раздел IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы*(64)

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий настоящей государственной программы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в государственной программе (подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.

Финансирование расходов федерального бюджета, за исключением расходов за счет ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и расходов, которые формируются в рамках подпрограммы 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" и не подлежат включению в федеральную адресную инвестиционную программу (программную и непрограммную часть), осуществляется путем реализации программно-целевых инструментов настоящей государственной программы. При этом расходы подлежат аналитическому распределению по соответствующим подпрограммам по форме согласно приложению к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (приложение N 6), которая включается в перечень дополнительных материалов к государственной программе.

Программно-целевыми инструментами государственной программы являются:

федеральная целевая программа "Юг России (2008-2013 годы)", которую с 2014 года предлагается изложить в новой редакции - федеральная целевая программа "Юг России (2014-2020 годы)";

федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы".

Действующие расходные обязательства федерального бюджета в 2013-2015 годах приведены в соответствие с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"*(65).

Действующие расходные обязательства федерального бюджета в 2016-2020 годах приведены в соответствие с предварительной оценкой расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в 2016-2020 годах*(66).

Дополнительные объемы ресурсов федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (Минздрав России) приведены в соответствие с пунктами 4 и 5 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа от 2 октября 2012 г. N 6.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные настоящей государственной программой в 2013-2020 годах, составляют 234 939 432,5 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 221 742 022,5 тыс. рублей,

дополнительные объемы ресурсов - 13 197 410 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств:

2013 год - 13 281 489,2 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 11 300 679,2 тыс. рублей:

Минрегион России - 4 210 393,9 тыс. рублей,

Ростуризм - 189 200 тыс. рублей,

Росавтодор - 750 000 тыс. рублей,

Минсельхоз России - 1 041 992 тыс. рублей,

Минобрнауки России - 1 393 600 тыс. рублей,

Минздрав России - 1 296 100 тыс. рублей,

Минэнерго России - 1 753 000 тыс. рублей,

Минпромторг России - 557 000 тыс. рублей,

Минтруд России - 9 900 тыс. рублей,

ФССП России - 38 033,5 тыс. рублей,

ФСИН России - 61 459,8 тыс. рублей,

дополнительные объемы ресурсов - 1 980 810 тыс. рублей:

Минздрав России - 1 980 810 тыс. рублей;

2014 год - 11 279 377,4 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 4 522 357,4 тыс. рублей:

Минрегион России - 1 933 557,4 тыс. рублей,

Минсельхоз России - 566 900 тыс. рублей,

Минобрнауки России - 735 300 тыс. рублей,

Минздрав России - 510 824 тыс. рублей,

Минэнерго России - 362 800 тыс. рублей,

Минпромторг России - 360 700 тыс. рублей,

Минтруд России - 52 276 тыс. рублей,

дополнительные объемы ресурсов - 6 757 020 тыс. рублей:

Минздрав России - 6 757 020 тыс. рублей;

2015 год - 9 238 765,9 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 4 779 185,9 тыс. рублей:

Минрегион России - 2 058 007,9 тыс. рублей,

Минсельхоз России - 261 000 тыс. рублей,

Минобрнауки России - 783 094,5 тыс. рублей,

Минздрав России - 544 027,6 тыс. рублей,

Минэнерго России - 386 382 тыс. рублей,

Минпромторг России - 691 000 тыс. рублей,

Минтруд России - 55 673,9 тыс. рублей,

дополнительные объемы ресурсов - 4 459 580 тыс. рублей:

Минздрав России - 4 459 580 тыс. рублей;

2016 год*(67) - 35 521 200 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 35 521 200 тыс. рублей;

2017 год - 37 853 200 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 37 853 200 тыс. рублей;

2018 год - 40 414 100 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 40 414 100 тыс. рублей;

2019 год - 42 589 100 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 42 589 100 тыс. рублей;

2020 год - 44 762 200 тыс. рублей, из них:

действующие расходные обязательства - 44 762 200 тыс. рублей.

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа (прогнозного) будут определены на II этапе реализации государственной программы.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства и дополнительные объемы ресурсов) приведено в приложении N 6 к текстовой части.

Оценочное (справочное) распределение средств федерального бюджета, необходимых для реализации государственной программы, по подпрограммам государственной программы и субъектам Российской Федерации приведено в дополнительных материалах.

Оценка расходов по государственной программе, рассчитанных на основании планового метода, приведена в таблице 10а дополнительных материалов.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов из федерального бюджета на показатели (индикаторы) государственной программы (в том числе в разрезе подпрограмм) приведена в таблице 13 дополнительных материалов.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации государственной программы (в том числе в разрезе подпрограмм) приведена в таблице 14 дополнительных материалов.

Настоящая государственная программа, помимо расходов федерального бюджета, прогнозным (справочным) образом дает оценку расходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, направляемых на реализацию подпрограмм государственной программы (основных мероприятий, мероприятий).

Прогнозный (оценочный) общий объем аккумулированных государственной программой финансовых ресурсов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников составляет 2 297 584 677,7 тыс. рублей, в том числе:

средства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации - 16 295 507 тыс. рублей*(68);

средства из внебюджетных источников (по итогам 2025 года) - 2 281 289 170,7 тыс. рублей, из них по подпрограммам государственной программы:

подпрограмма 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО" - 1 048 882 773,8 тыс. рублей;

подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" - 389 001 720,3 тыс. рублей;

подпрограмма 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" - 843 404 676,7 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы приведено в приложении N 7 к текстовой части.

Раздел X. Анализ рисков реализации государственной программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников государственной программы и негативно влияющих на основные параметры государственной программы (подпрограмм)), и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Социально-экономическая динамика Северо-Кавказского федерального округа, его географическое и природно-климатическое расположение, полиэтничность, стратегическое значение для геополитических интересов Российской Федерации подвергают реализацию государственной программы влиянию следующих групп рисков.

1. Риски возникновения крупных стихийных бедствий (чрезвычайных ситуаций) природного характера.

Факторы риска: природные, климатические, географические.

По скорости развития: внезапные, стремительные.

По причине возникновения: непреднамеренные.

По возможности предотвращения: неизбежные.

Оценка вероятностей неблагоприятных событий: умеренно высокие.

Структура возможного ущерба: стоимостной, натуральный.

Убытки: прямые и косвенные.

Горный рельеф и значительные перепады высот на территории Северо-Кавказского федерального округа значительно усиливают риск возникновения природных катастроф, среди которых наибольшую угрозу для регионов Северного Кавказа представляют землетрясения, наводнения (речная сеть округа представлена такими крупными водными артериями, как Кубань и Терек), сели, оползни, обвалы и осыпи, лавины. Высокие температуры, наряду с низкой влажностью воздуха и почвы, приводят к засухам - каждые 2-3 года.

Совершенно очевидно, что повышение интенсивности этих процессов может нанести значительный ущерб:

ущерб социальный - потери людей, материальные потери личной собственности, затраты на лечение пострадавших и на восстановление трудоспособности, морально-психологические издержки и, как следствие, снижение уровня и качества жизни населения;

ущерб экономический (прямой и косвенный) - материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной сферы экономики, ее инфраструктуры и нарушениями экономико-хозяйственных связей, потери базиса производства (земли, убытков сельскохозяйственных предприятий и государства);

ущерб экологический - невозвратные потери, нанесенные окружающей среде.

Риски возникновения крупных стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики, обеспечивающих улучшение качества жизни населения, роста его благосостояния, социальной стабильности в обществе.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению угрозы стихийных бедствий и предотвращению чрезвычайных ситуаций, постоянному мониторингу возможных чрезвычайных ситуаций и своевременному оповещению населения о возможной опасности, снижению последствий рисков и повышению уровня гарантированности достижения конечных результатов государственной программы.

Управление рисками.

Определение возможного метода на риск: метод, уменьшающий ущерб от неблагоприятных событий, метод наблюдения, прогнозирования и контроля.

Меры: повышение безопасности при увеличении затрат, страхование, использование новейших технологий, прогнозирование чрезвычайной ситуации (опережающее отражение вероятности возникновения и развития ее источника в прошлом и настоящем).

Контроль результатов: экспертиза и мониторинг.

Мероприятия по предотвращению стихийных бедствий предусмотрены в государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (ответственный исполнитель - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

2. Риски возникновения кризисных явлений в экономике, в том числе рост цен на энергоносители и другие сырьевые товары, промышленные товары и услуги.

Факторы риска: экономические, политические.

По скорости развития: плавные.

По причине возникновения: преднамеренные.

По возможности предотвращения: предотвращаемые.

Оценка вероятностей неблагоприятных событий: умеренные.

Структура возможного ущерба: стоимостной.

Убытки: прямые и косвенные.

Настоящие риски влияют на адекватность прогнозов социально-экономического развития, снижают эффективность системы стратегического управления, ухудшают бюджетную обеспеченность субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, что ставит под угрозу бюджетное финансирование отдельных мероприятий государственной программы и может существенно повлиять на сроки достижения целевых индикаторов и показателей государственной программы, объемы и сроки реализации мероприятий, обеспечивающих создание новых точек экономического роста округа.

Управление рисками.

Определение возможного метода на риск: метод, снижающий вероятность проявления неблагоприятных событий.

Меры: прогнозирование, страхование, использование новейших технологий.

Контроль результатов: мониторинг, экспертиза.

Минимизация влияния этой группы рисков возможна:

при принятии Правительством Российской Федерации превентивных обеспечительных мер по осуществлению контроля за деятельностью финансовых кредитных организаций, и оперативном реагировании на негативные проявления в экономике;

при условии формирования эффективного и быстро реагирующего на изменяющиеся условия антикризисного управления;

при условии повышения степени обеспеченности ресурсами и инфраструктурой процессов инвестиционной и инновационной деятельности в округе;

при условии содействия развитию институтов, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику;

при условии обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти, представителей бизнеса и общественных организаций по вопросу повышения инвестиционной привлекательности региона.

Мероприятия, направленные на снижение данных рисков будут реализовываться в рамках следующих государственных программ: "Экономическое развитие и инновационная экономика" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России), "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (ответственный исполнитель - Минфин России).

3. Риски возникновения террористической угрозы.

Риски возникновения террористической угрозы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа и значительно сдерживают выход регионов Северного Кавказа на устойчивое развитие.

В перспективе данная группа рисков может повлиять на создание в Северо-Кавказском федеральном округе новых опорных точек экономики, так как содержит угрозы нарушения производственных связей, крупных материальных и финансовых потерь, что, в свою очередь, способствует снижению инвестиционной активности, в том числе зарубежных компаний.

Управление рисками.

Определение возможного метода на риск: метод избежания риска.

Меры: повышение безопасности при увеличении затрат, использование новейших технологий.

Контроль результатов: мониторинг, экспертиза.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по стабилизации социально-экономической ситуации в регионе, предупреждению террористической угрозы, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд, бандформирований (незаконных вооруженных банд) и радикализации общественного сознания (как следствие глобализации религиозного фанатизма), содействию межэтнической толерантности.

Меры государственного регулирования и управления рисками, направленные на их минимизацию, входят в систему управления настоящей государственной программой и включают:

стратегическое планирование и прогнозирование;

формирование и использование системы контроля;

мониторинг исполнения мероприятий государственной программы и их финансового обеспечения.

Раздел XI. Методика оценки эффективности государственной программы

Эффективность государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года оценивается путем сопоставления плановых и фактических значений показателей (индикаторов), объемов расходов с учетом реализовавшихся рисков.

Результаты оценки эффективности служат для принятия решений ответственным исполнителем государственной программы (подпрограммы) по корректировке перечня и составов мероприятий, графиков реализации, а также объемов бюджетного финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка эффективности реализации государственной программы (подпрограммы) проводится на основе:

1) оценки степени достижения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы), в целом:

,

где:

Е - уровень достижения государственной программы (подпрограммы) (процентов);

n - количество показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы);

Ei - эффективность реализации i-й цели (задачи) государственной программы (подпрограммы) (процентов);

1.1) оценки степени достижения по целям (задачам) государственной программы (подпрограммы) определяется по формуле:

,

где:

Tfi - фактический показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й цели (задачи) государственной программы (подпрограммы), достигнутый в ходе ее реализации;

TNi - целевой показатель (индикатор), отражающий реализацию i-й цели (задачи), предусмотренный государственной программой (подпрограммой);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной программы, путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники):

,

где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95-процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75-процентному плановому приросту значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы (подпрограмм) проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы составил не менее 95 процентов, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90 процентов;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа (подпрограммы) считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы (подпрограмм) к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограмм) составил не менее 70 процентов;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы (подпрограмм) не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

______________________________

*(1) Состав и перечень соисполнителей и участников государственной программы не являются исчерпывающими и будут уточняться при реализации государственной программы.

*(2) ФСО России участвует в реализации мероприятий подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа" (основное мероприятие 1.1 "Разработка, внедрение и сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе").

*(3) Сроки реализации настоящей государственной программы синхронизированы со сроками реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(4) Федеральные округа созданы Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

*(5) Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

*(6) До настоящего времени территориальный состав СКФО не изменился.

*(7) Здесь и далее численность населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, приводится по данным территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.

*(8) В 2010 году полномочным представителем Президента Российской Федерации в СКФО стал Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонин.

*(9) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

*(10) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2444-р об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 1003 "О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа".

*(12) Протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа от 21 января 2011 г. N 1, г. Москва.

*(13) Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N 537.

*(14) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10.

*(15) Приказ Минрегиона России от 24 сентября 2010 г. N 418.

*(16) Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат.

*(17) Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат.

*(18) Отраслевая структура валовой добавленной стоимости субъектов Российской Федерации в 2010 г. Росстат.

*(19) Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2011 г. Росстат.

*(20) ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" создана на основании решения единственного учредителя 22 ноября 2010 г.

*(21) ОАО "Курорты Северного Кавказа" создано 2 декабря 2010 г. Количество акционеров, зарегистрированных в реестре по состоянию на 31 декабря 2011 г. - 3 (три).

*(22) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея".

*(23) Начиная с 2011 года на осуществление деятельности ОАО "КСК" в федеральном бюджете ежегодно планируются средства федерального бюджета по виду расходов "Взнос Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" целевой статьи "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы" подраздела "Другие вопросы в области национальной экономики" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов в размере до 60 000 млн рублей на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с созданием туристско-рекреационных особых экономических зон, объединенных в туристический кластер.

*(24) Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 982 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. N 833 и от 29 декабря 2011 г. N 1195".

*(25) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99.

*(26) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848.

*(27) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7.

*(28) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858.

*(29) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

*(30) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

*(31) Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61.

*(32) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2012 г. N 613.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 17 октября 2006 г."

*(33) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. N 985.

*(34) Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 N 280.

*(35) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644.

*(36) Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 555.

*(37) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. N 1469.

*(38) Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1087.

*(39) Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350.

*(40) Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 972.

*(41) Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 931.

*(42) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581.

*(43) Коммунальная инфраструктура представлена коммерческими организациями (без субъектов малого предпринимательства) основных видов экономической деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды; сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

*(44) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(45) Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909.

*(46) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

*(47) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(48) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р.

*(49) Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство экономического развития Республики Северная Осетия - Алания, Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерство экономики Краснодарского края, Министерство экономики Республики Адыгея, Министерство экономического развития Республики Ингушетия.

*(50) Из учета исключаются предприятия смежных с туризмом отраслей.

*(51) Не включая работников строительных специальностей на этапе строительства курортов.

*(52) Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерство экономики Краснодарского края, Министерство экономики Республики Адыгея, Министерство экономического развития Республики Ингушетия, Министерство экономического развития Ставропольского края.

*(53) В соответствии с Федеральным планом статистических работ (п. 1.23.1) осуществляется статистическое наблюдение данного показателя по субъектам Российской Федерации по форме N 1-КСР "Сведения о деятельности коллективного средства размещения". В связи с этим данные по каждой единице наблюдения на территории курортов Туристического кластера должны количественно совпадать с данными по строке 47 формы N 1-КСР, собираемыми Росстатом на конец отчетного периода.

*(54) Полное определение термина "коллективные средства размещения" раскрывается в Методологии расчета показателя 1 "Число введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера".

*(55) Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 1-КСР, Росстат.

*(56) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(57) Состав основных мероприятий сформирован, исходя из задач по созданию туристического кластера, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 (ред. от 26.09.2012) "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея".

При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

*(58) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет при необходимости актуализироваться в ходе реализации государственной программы.

*(59) Здесь и далее номер основного мероприятия в системе основных мероприятий подпрограммы.

*(60) Применение меры будет возможным после внесения соответствующих поправок к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

*(61) Создана в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа от 19 июня 2012 г. N 5.

*(62) Реализация федеральных целевых программ "Юг России", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года и т.д.

*(63) Соответствующее поручение дано Президентом Российской Федерации в связи с письмом заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина от 15 ноября 2012 г. N А73-6982.

*(64) Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимые для реализации настоящей государственной программы, при необходимости будут уточняться.

*(65) Подписан Президентом Российской Федерации 3 декабря 2012 г. (N 216-ФЗ).

*(66) Письмо Минфина России от 13 сентября 2012 г. N 02-16-03/3681.

*(67) Здесь и далее в 2016-2020 годах бюджетные ассигнования федерального бюджета приведены в соответствии с предварительной оценкой расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в 2016-2020 годах (письмо Минфина России от 13 сентября 2012 г. N 02-16-03/3681).

*(68) Финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации будет предусмотрено законами субъектов Российской Федерации о бюджете на текущий год и плановый период.

Приложение N 1
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Таблица 1

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) по СКФО*(1)	млрд рублей	1013,9	1 143,3	1 304,3	1 487,6	1 704,1	1 950,8	2 241,9	2 564,7	2 933,5	3 361,3	3 791,6	4 296,2	4 881,1	5 533,3	6 193,6
2	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО	млрд рублей	278,4	362,5	425,4	496,1	586,6	681,5	810,2	947,8	1 093,6	1 247,1	1 414,0	1 603,5	1 803,1	1 996,0	2 179,3
3	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации СКФО	млрд рублей	107,1	122,4	134,0	148,7	165,5	181,7	200,6	221,3	244,8	271,7	300,4	331,9	366,3	404,5	447,9
4	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации СКФО	ед	5,1	5,1	5,4	5,6	5,9	6,3	6,4	7,0	7,3	7,8	8,3	8,7	9,3	9,9	10,6
5	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	рублей	13 898,4	15 554,2	16 968,1	18 626,2	20 361,2	22 245,4	24 292,0	26 469,5	28 737,7	31 160,5	33 426,6	35 924,0	38 572,7	41 204,6	44 143,2
6	Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом	процентов	101,4	108,3	103,6	104,1	104,5	104,8	105,0	104,9	105,0	105,6	105,4	105,5	106,0	106,1	106,9
7	Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год*(5)	процентов	15,0	18,4	16,7	15,9	15,1	14,4	13,8	13,2	12,1	11,5	11,4	11,3	11,1	10,9	10,7
8	Число мест/коек в коллективных средствах размещения	мест	78 717,0	67 290,0	69 562,0	73 838,0	84 354,0	107 638,0	131 127,0	160 681,5	178 661,0	206 047,8	209 450,3	222 922,0	226 518,2	230 219,5	234 246,2
9	Доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения	млн рублей	15 870,6	16 397,8	17 405,0	18 271,6	19 625,6	22 542,7	24 594,7	27 203,7	31 094,6	36 679,9	40 840,3	45 813,0	50 243,3	54 790,0	59 256,0
10	Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	31 392 966,0	27 839 274,2	81 714 973,3	84 955 331,8	77 691 291,3	92 887 701,0	76 767 342,4	90 159 915,0	40 959 198,4	15 335 103,6	47 109 924,0	16 384 150,9
11	Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, на его территории, накопленным итогом	мест	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	8 303,0	8 174,7	12 784,9	23 754,6	44 675,8	49 082,7	59 659,7	71 357,6	74 842,7	75 954,4
12	Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера	единиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	4 028 540,1	4 028 540,1	5 778 781,8	12 287 153,2	16 568 103,4	17 906 327,9	24 980 656,0	29 667 358,2	29 667 358,2	31 550 777,6
13	Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации	процентов	15,1	14,4	14,1	13,7	13,4	13,2	13,0	12,8	12,5	12,3	12,1	11,9	11,6	11,4	11,2
14	Среднедушевые денежные доходы населения	рублей в месяц	13 951,3	14 872,9	16 183,9	18 001,8	19 876,6	21 364,0	22 986,9	24 709,8	26 616,7	28 608,7	30 710,9	33 022,9	35 565,5	37 989,2	40 584,2
15	Охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста	процентов	36,0	37,8	38,2	38,7	39,3	40,4	40,9	41,3	41,7	42,0	42,8	43,3	43,7	44,3	45,2
16	Обеспеченность детей в возрасте от 2 до 7 лет услугами дошкольного образования	процентов	49,3	51,1	51,8	52,4	53,0	54,1	54,4	54,9	55,3	56,0	57,1	57,9	58,7	59,3	60,9
17	Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену к общему числу учащихся	процентов	77,6	77,9	78,2	78,8	79,2	79,4	79,6	80,6	80,8	81,5	81,9	82,4	83,2	83,4	83,8
18	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения*(2)	посещений в смену	169,7	173,4	173,0	173,4	172,9	174,0	174,1	174,1	174,0	174,6	175,6	176,3	177,1	177,9	179,6
19	Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения*(2)	коек	77,0	80,3	79,8	79,4	79,9	81,7	81,3	81,1	80,9	81,3	81,1	80,8	81,2	80,2	81,5
20	Смертность населения	число умерших на 1000 человек населения	8,5	8,1	8,0	8,0	7,9	7,9	7,8	7,8	7,8	7,7	7,5	7,0	7,0	6,7	6,6
21	Рождаемость населения*(38)	число родившихся на 1000 человек населения	17,5	17,9	17,8	17,7	17,5	17,1	16,9	16,9	16,8	17,0	17,0	17,4	17,7	18,1	18,6
22	Младенческая смертность	на 1000 детей, родившихся живыми	13,0	12,7	12,5	12,4	12,2	12,0	11,8	11,5	11,3	11,1	10,9	10,6	10,4	10,1	9,8
23	Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры	процентов	64,1	62,9	61,0	59,4	58,4	58,0	56,2	55,5	54,6	53,3	52,7	52,0	50,7	49,8	47,8
24	Количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса	единиц	-	-	-	-	-	-	-	-	1,0	-	2,0	-	-	-	2,0
Подпрограмма 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) по СКФО*(1)	млн рублей	1 013 890,3	1 143 262,5	1 304 343,3	1 487 633,2	1 704 077,2	1 950 839,6	2 241 937,3	2 564 721,1	2 933 495,8	3 361 324,6	3 791 606,2	4 296 181,9	4 881 113,0	5 533 303,7	6 193 620,7
2	Валовый региональный продукт в ценах предыдущего года*(1.1.)	процент	114,2	112,1	113,3	113,8	114,2	114,1	114,6	114,5	114,5	114,8	113,3	113,3	113,6	113,3	112,8
3	Объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации	млн рублей	421,54	2 395,92	8 600,61	13 349,87	30 512,53	33 039,49	30 466,15	49 467,31	34 365,40	35 449,67	37 050,69	33 725,62	29 388,26	25 907,37	31 170,05
4	Объем инвестиций в основной капитал по СКФО	млн рублей	346 264,3	423 084,2	488 733,1	576 157,9	678 523,0	785 699,9	914 966,9	1 066 418,4	1 219 037,6	1 385 457,4	1 561 494,5	1 760 233,7	1 969 879,1	2 173 167,7	2 364 489,0
5	Объем инвестиций на душу населения	тыс. рублей	36,6	44,5	42,0	49,0	57,2	61,8	71,5	81,1	90,6	101,9	111,6	123,5	136,6	149,0	160,8
6	Объем иностранных инвестиций	тыс. долларов США	647 751,0	695 046,4	726 758,6	847 324,4	890 553,8	935 501,3	949 685,4	1 000 495,1	1 056 135,2	1 111 964,9	1 170 727,0	1 235 328,6	1 302 333,0	1 373 650,4	1 452 105,9
7	Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год	процент	15,0	18,4	16,7	15,9	15,1	14,4	13,8	13,2	12,1	11,5	11,4	11,3	11,1	10,9	10,7
8	Прирост количества рабочих мест	мест	1 313,0	4 996,0	8 146,0	13 445,0	19 395,0	20 433,0	18 949,0	17 396,0	14 993,0	10 065,0	6 969,0	5 970,0	2 503,0	1 320,0	568,0
Подпрограмма 2. "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"
1	Число мест/коек в коллективных средствах размещения	мест	36 052,0	36 089,0	36 689,0	37 152,0	37 814,0	38 265,0	38 812,0	39 759,0	41 154,0	43 800,0	46 446,0	49 092,0	51 738,0	54 384,0	57 030,0
2	Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения	человек	797 100,0	799 200,0	812 500,0	822 800,0	837 500,0	847 500,0	875 100,0	947 300,0	1 024 300,0	1 129 900,0	1 235 500,0	1 341 100,0	1 446 700,0	1 552 300,0	1 657,9
3	Среднесписочная численность работников в коллективных средствах размещения	человек	26 079,0	27 835,0	28 949,0	30 346,0	31 025,0	31 731,0	32 422,0	34 854,0	37 286,0	39 718,0	42 150,0	44 582,0	47 014,0	49 446,0	51 878,0
4	Доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения	тыс. рублей	13 980 000,0	14 351 500,0	14 865 100,0	15 388 100,0	16 037 000,0	16 834 900,0	17 652 100,0	18 838 700,0	21 480 000,0	25 124 900,0	28 769 800,0	32 414 700,0	36 059 600,0	39 704 500,0	43 349 400,0
Подпрограмма 3. "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"*(3)
1	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера	мест/коек	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2	Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов Туркластера		4,0	5,0	6,0	7,0	8,0	9,0	10,0	11,0	12,0	13,0	14,0	15,0	16,0	17,0	18,0
3	Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов Туркластера	человек в час	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4	Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	21 917,7	0,0	9 449,2	34 437,8	23 311,1	7 238,1	35 236,7	25 423,9	0,0	10 155,2
5	Объем средств, направленных на создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ, входящих в Туркластер (ОАО "Курорты Северного Кавказа", федеральный бюджет, бюджет субъектов, местный бюджет)	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	8 705 986,3	0,0	1 061 572,0	7 005 910,0	11 204 884,5	1 200 158,5	6 388 000,0	12 909 219,3	0,0	8 561 737,7
6	Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, на его территории, накопленным итогом	мест	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	73 723,3	0,0	30 800,0	134 189,0	124 200,0	47 600,0	73 440,0	110 500,0	0,0	87 600,0
7	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курортов Туркластера	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	31 392 966,0	27 839 274,2	81 714 973,3	84 955 331,8	77 691 291,3	92 887 701,0	76 767 342,4	90 159 915,0	40 959 198,4	15 335 103,6	47 109 924,0	16 384 150,9
8	Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера	единиц	0,0	0,0	13 362 159,6	19 880 890,8	19 448 449,6	23 235 285,8	24 858 013,5	17 970 436,8	20 240 174,3	13 722 497,0	10 995 672,7	8 254 901,1	5 766 519,8	21 469 109,2	5 003 894,8
9	Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	8 303,0	8 174,7	12 784,9	23 754,6	44 675,8	49 082,7	59 659,7	71 357,6	74 842,7	75 954,4
9.1.	в том числе объем налогов в региональные бюджеты	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	28,7	30,0	31,5	32,9	34,0	35,3	36,6	37,8	38,9	40,0
10	Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	4 028 540,1	4 028 540,1	5 778 781,8	12 287 153,2	16 568 103,4	17 906 327,9	24 980 656,0	29 667 358,2	29 667 358,2	31 550 777,6
Подпрограмма 4. "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения*(1.2.)	рублей	98 661,9	123 395,4	141 355,4	164 594,5	192 667,4	221 502,2	258 183,3	302 258,1	355 093,1	418 521,7	476 277,5	542 009,8	617 406,7	701 314,7	789 781,6
2	Объем инвестиций на душу населения	рублей	46 171,0	52 511,6	63 212,0	76 611,6	94 024,2	112 975,6	135 339,1	161 603,3	188 581,4	218 188,5	250 276,2	285 112,6	322 328,3	356 865,8	387 377,2
3	Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом	процентов	105,2	101,0	103,5	105,3	107,1	109,4	109,8	110,8	112,7	115,1	104,6	105,0	105,2	105,6	106,2
4	Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года	процентов	2,6	2,3	2,2	2,1	2,0	2,0	1,9	1,8	1,7	1,7	1,6	1,5	1,4	1,3	1,2
5	Смертность населения трудоспособного возраста	(число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	238,0	238,0	238,0	237,8	237,8	237,6	237,5	237,5	237,4	237,4	237,4	237,4	237,4	237,3	237,3
6	Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях	мест	112 610,0	111 960,0	112 041,0	111 425,0	110 660,0	105 952,0	105 677,0	99 842,0	99 307,0	98 562,0	98 147,0	96 994,0	96 014,0	93 961,0	92 241,0
7	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест	человек	125,0	125,0	125,0	125,0	125,0	125,0	124,0	124,0	123,0	122,0	122,0	121,0	120,0	118,0	115,0
8	Количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	101,4	100,4	102,1	104,3	103,3	101,4	108,4	108,5	108,6	109,8	109,5	109,9	109,9	109,6	111,1
9	Количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	43,3	43,1	42,9	44,2	45,6	45,4	45,7	45,9	46,9	47,8	48,0	48,4	48,2	48,0	48,5
10	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения	процентов	70,2	71,9	73,7	75,4	77,2	78,9	80,7	82,4	84,1	85,9	87,6	89,4	1,1	92,9	94,6
11	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	процентов	30,6	29,6	28,5	27,5	26,4	25,4	24,4	23,3	22,3	21,2	20,2	19,1	18,1	17,1	16,0
12	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения*(6)	км	2 467,0	2 513,0	2 563,0	2 666,0	2 825,0	2 882,0	2 939,0	2 998,0	3 058,0	3 119,0	3 182,0	3 245,0	3 310,0	3 377,0	3 444,0
Подпрограмма 5. "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения*(1.2.)	рублей	55 188,4	63 634,5	67 561,7	71 909,5	76 596,0	80 868,4	88 283,9	96 444,1	105 121,8	114 201,3	123 430,9	132 608,8	142 139,7	152 592,2	163 213,5
2	Объем инвестиций на душу населения	рублей	36 820,0	53 111,1	54 053,9	57 074,9	60 878,0	60 161,7	60 689,2	61 139,0	62 752,2	64 111,5	66 169,3	67 761,7	68 062,0	68 769,3	69 405,9
3	Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом	процентов	92,0	110,7	135,8	118,9	115,8	107,9	105,8	105,4	104,2	106,2	105,1	102,3	102,7	103,8	103,6
4	Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года	процентов	32,7	27,1	25,5	24,4	23,2	22,1	21,4	20,8	20,3	19,6	18,3	17,0	15,8	14,4	13,4
5	Смертность населения трудоспособного возраста	(число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	248,8	232,1	231,1	230,2	230,0	229,5	229,1	228,7	228,2	227,6	227,0	226,4	225,9	225,2	224,7
6	Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях	мест	87 306,0	87 452,0	87 052,0	87 012,0	86 682,0	85 952,0	85 152,0	85 072,0	84 922,0	84 122,0	84 542,0	84 022,0	83 582,0	83 112,0	82 662,0
7	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест	человек	122,0	121,0	121,0	120,0	120,0	120,0	118,0	118,0	118,0	116,0	116,0	116,0	115,0	114,0	113,0
8	Количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	121,1	147,4	144,4	141,3	141,0	145,0	145,0	145,0	143,0	143,0	143,0	145,0	145,0	145,0	145,0
9	Количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	49,0	55,3	54,1	53,0	53,0	53,0	53,0	52,0	49,1	49,1	50,2	52,8	52,8	52,8	52,8
10	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения	процентов	66,1	73,1	71,6	70,0	68,5	67,1	68,0	66,7	65,3	65,7	66,2	67,9	70,7	73,8	75,8
11	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	процентов	47,2	47,0	46,8	46,5	46,5	46,3	46,0	45,8	45,3	45,0	44,9	44,1	44,0	43,2	43,0
12	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения*(6)	км	2 694,0	2 716,0	2 729,9	2 752,8	2 760,1	2 760,1	2 760,1	2 760,1	2 760,1	2 760,1	2 760,1	2 764,6	2 764,6	2 764,6	2 764,6
Подпрограмма 6. "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения*(1.2.)	рублей	126 004,6	142 405,1	156 205,6	175 106,3	193 307,0	216 807,8	242 708,8	270 109,8	298 310,8	328 611,9	362 313,1	399 414,4	439 515,9	481 717,4	525 419,0
2	Объем инвестиций на душу населения	рублей	29 690,8	34 053,4	38 823,3	44 553,1	51 078,5	58 290,6	66 806,5	76 679,7	86 052,6	96 199,3	106 788,6	119 597,2	133 361,6	146 696,9	160 226,3
3	Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом	процентов	110,6	106,3	106,5	106,8	107,0	107,5	107,5	107,8	106,0	105,9	106,2	105,6	105,8	106,5	105,9
4	Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года	процентов	2,9	2,6	2,6	2,5	2,5	2,5	2,4	2,4	2,3	2,3	2,2	2,2	2,1	2,1	2,0
5	Смертность населения трудоспособного возраста	(число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	442,7	440,5	438,3	436,1	433,9	431,7	429,6	427,4	425,3	423,2	421,1	419,0	416,9	414,8	412,7
6	Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях	мест	9 232,0	8 558,0	777,3	7 761,0	8 296,0	5 859,0	6 636,0	8 635,0	8 835,0	8 928,0	9 114,0	9 114,0	9 300,0	8 928,0	8 910,0
7	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест	человек	107,0	106,6	106,1	105,7	105,3	104,9	104,5	104,0	103,6	103,2	102,8	102,4	102,0	101,6	101,2
8	Количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения*(2.2.)	единиц	133,8	133,5	133,2	133,0	132,8	132,4	132,1	131,8	131,6	131,2	130,7	130,4	130,1	129,8	129,5
9	Количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения*(2.2.)	единиц	52,5	52,5	52,4	52,4	52,3	52,3	52,2	52,1	51,9	51,7	51,5	51,3	51,1	51,0	50,8
10	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения	процентов	94,6	94,6	94,6	94,6	94,6	94,8	95,0	95,2	95,7	96,1	96,7	97,1	97,4	97,8	98,0
11	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	процентов	29,1	29,6	30,1	30,6	31,1	30,7	30,1	29,8	28,5	27,2	26,0	24,7	23,6	23,2	22,1
12	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения*(6), *(6.1.)	км	1 929,2	1 929,2	992,3	992,3	992,3	996,4	996,4	996,4	996,4	996,4	996,4	996,4	996,4	1002,9	1 010,4
Подпрограмма 7. "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения*(1.2.)	рублей	52 130,6	60 861,3	66 152,6	73 153,7	81 945,6	93 752,9	107 656,2	119 520,5	130 011,5	140 646,2	151 806,3	162 160,6	177 019,8	195 962,4	219 608,2
2	Объем инвестиций на душу населения	рублей	10 569,9	21 349,3	22 674,1	33 043,7	39 618,8	41 212,1	43 033,9	45 156,7	46 788,6	48 329,6	49 830,9	51 569,6	53 211,4	54 544,0	55 622,2
3	Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом	процентов	113,3	104,5	199,6	170,6	132,7	137,0	118,0	106,0	105,0	96,0	99,8	99,0	99,1	100,0	100,0
4	Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года	процентов	17,2	15,3	15,1	14,8	14,6	14,8	14,7	14,2	14,1	13,9	14,0	13,8	13,9	13,5	13,5
5	Смертность населения трудоспособного возраста	(число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	208,3	190,0	177,6	166,3	159,2	154,5	149,4	143,4	136,0	128,9	123,7	117,1	114,8	105,8	101,2
6	Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях	мест	32 764,0	32 887,0	32 979,0	32 235,0	33 655,0	33 371,0	31 513,0	31 605,0	32 401,0	32 493,0	32 289,0	32 085,0	32 473,0	32 973,0	32 065,0
7	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест	человек	137,0	152,0	151,9	150,0	145,4	141,1	141,1	141,1	140,2	140,2	138,7	137,3	137,3	133,7	132,3
8	Количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	77,7	73,8	70,8	67,9	88,6	98,7	96,5	94,2	91,8	89,5	87,2	85,2	95,3	92,9	103,3
9	Количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	29,3	28,8	33,5	33,1	36,2	35,4	34,7	34,3	33,9	43,5	43,1	42,7	42,3	41,9	41,5
10	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения	процентов	39,2	45,2	50,3	55,4	56,7	57,8	62,2	66,7	73,3	77,8	82,2	86,7	91,1	95,6	96,6
11	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	процентов	14,0	13,7	13,5	13,1	12,4	11,7	10,9	10,7	10,5	10,2	10,0	9,8	9,6	9,3	9,0
12	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения*(6)	км	836,7	846,3	850,3	854,3	858,3	862,3	866,3	870,3	874,3	878,3	882,3	886,3	890,3	894,2	898,4
Подрограмма 8. "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения*(1.2.)	рублей	99 200,0	108 700,0	1 400 500,0	161 700,0	190 800,0	221 900,0	161 500,0	287 000,0	309 000,0	331 900,0	338 900,0	366 800,0	392 900,0	425 200,0	450 800,0
2	Объем инвестиций на душу населения	рублей	29 412,0	32 385,1	36 391,5	41 105,7	46 678,4	52 927,7	60 181,8	68 493,9	76 365,2	84 726,6	93 184,0	103 386,9	114 576,5	125 758,9	136 981,0
3	Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом	процентов	113,5	110,6	112,5	114,3	114,2	114,2	115,3	115,3	116,3	117,2	117,3	118,3	118,9	119,9	120,3
4	Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года	процентов	2,3	2,1	2,1	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0
5	Смертность населения трудоспособного возраста	(число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	400,2	400,0	395,0	390,0	386,0	383,0	380,0	380,0	375,0	375,0	372,0	370,0	368,0	365,0	360,0
6	Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях	мест	5 515,0	4 935,0	4 935,0	3 935,0	3 935,0	3 935,0	3 160,0	3 160,0	3 160,0	2 900,0	2 900,0	2 900,0	2 900,0	2 900,0	2 900,0
7	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест	человек	118,0	118,0	118,0	118,0	118,0	116,0	115,0	115,0	113,0	113,0	113,0	112,0	110,0	110,0	110,0
8	Количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения*(2.2.)	единиц	54,9	48,5	53,5	53,5	52,8	52,8	52,8	52,8	53,0	53,0	53,0	53,0	53,5	53,5	53,5
9	Количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения*(2.2.)	единиц	28,7	27,5	27,5	27,5	27,2	27,2	26,9	26,9	26,5	26,5	26,5	27,5	27,5	27,5	27,5
10	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения	процентов	45,1	46,0	48,0	48,0	49,0	50,0	52,0	53,0	55,0	58,0	62,0	67,0	73,0	78,0	80,0
11	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	процентов	50,8	50,6	50,4	50,2	50,0	48,5	46,5	44,5	42,5	40,5	38,5	36,5	34,5	32,5	30,0
12	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения*(6)	км	854,8	862,8	862,8	862,8	862,8	862,8	862,8	876,8	876,8	876,8	876,8	876,8	876,8	876,8	876,8
Подпрограмма 9. "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения*(1.2.)	рублей	88 470,3	118 272,5	131 559,7	147 122,2	161 405,7	179 939,7	198 692,0	219 591,5	242 958,3	272 564,8	304 992,6	353 423,4	416 558,1	484 742,9	503 213,5
2	Объем инвестиций на душу населения	рублей	20 541,0	24 053,6	25 934,6	28 305,8	30 483,6	33 071,4	35 317,7	37 942,5	40 313,7	43 199,7	45 718,2	48 800,8	52 627,9	56 302,2	59 493,3
3	Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом	процентов	100,3	110,0	107,2	103,1	118,4	101,8	106,3	101,7	101,8	109,6	119,8	114,4	103,2	103,3	103,5
4	Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года	процентов	2,4	2,2	2,0	1,9	1,8	1,7	1,6	1,5	1,4	1,3	1,2	1,1	1,0	0,9	0,8
5	Смертность населения трудоспособного возраста	(число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	398,9	396,1	393,3	390,6	387,8	385,1	382,4	379,8	377,1	374,5	371,8	369,2	366,7	364,1	361,5
6	Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях	мест	8 200,0	8 124,6	7 218,7	7 221,4	6 323,6	6 331,6	6 337,8	4 984,1	4 534,6	3 630,5	3 632,9	2 726,5	1 818,5	1 364,8	910,6
7	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест	человек	113,0	113,0	113,0	113,0	113,0	113,0	113,0	112,0	111,0	110,0	109,0	108,0	107,0	106,1	105,0
8	Количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	157,3	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5	161,5
9	Количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	20,8	24,9	24,9	24,9	25,0	25,0	25,0	25,9	25,9	25,9	25,9	26,5	26,5	26,5	26,5
10	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
11	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	процентов	24,5	24,5	24,3	24,1	24,0	23,5	23,0	22,6	22,1	21,7	21,3	20,8	20,4	20,0	20,0
12	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения*(6)	км	2 686,2	2 717,2	2 737,6	2 762,9	2 780,0	2 797,0	2 819,0	2 840,0	2 857,0	2 875,0	2 893,0	2 912,0	2 930,0	2 952,0	2 970,0
Подпрограмма 10. "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края"
1	Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения*(1.2.)	рублей	113 922,8	148 793,7	169 794,2	192 106,7	219 554,2	250 264,5	285 334,0	324 155,0	368 336,1	417 849,3	474 110,8	537 544,4	611 305,0	693 364,4	786 545,7
2	Объем инвестиций на душу населения	рублей	38 282,0	45 298,6	53 764,0	63 565,8	74 942,2	86 965,6	102 279,5	120 217,7	137 094,0	155 358,3	173 299,8	195 009,1	217 409,6	240 152,6	262 779,3
3	Индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом	процентов	104,6	103,0	104,0	106,0	104,5	105,0	105,0	104,0	103,0	103,0	102,5	102,5	102,0	102,0	102,0
4	Уровень зарегистрированной безработицы, на конец года	процентов	1,8	1,8	1,8	1,8	1,7	1,7	1,7	1,6	1,6	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
5	Смертность населения трудоспособного возраста	(число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста)	450,4	441,8	440,2	439,3	436,9	431,4	427,5	422,7	418,1	415,6	412,7	410,2	398,8	394,2	391,6
6	Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях	мест	39 351,0	41 018,0	42 318,0	44 352,0	46 019,0	44 403,0	39 967,0	38 852,0	38 852,0	38 852,0	38 852,0	38 852,0	38 852,0	38 852,0	38 852,0
7	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест	человек	106,0	108,0	108,0	108,0	108,0	107,0	107,0	106,0	105,0	105,0	105,0	104,0	104,0	104,0	104,0
8	Количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	96,9	96,5	97,0	98,4	99,8	99,5	99,2	101,1	102,8	102,6	105,0	104,9	106,0	106,0	106,0
9	Количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения	единиц	36,6	36,7	37,0	37,5	37,5	37,6	37,6	38,0	38,0	38,0	38,1	38,1	38,1	38,2	38,2
10	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения	процентов	92,4	98,3	98,5	98,7	98,9	99,0	99,0	99,1	99,3	99,5	99,7	99,9	100,0	100,0	100,0
11	Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть	процентов	31,2	32,0	32,0	33,0	33,0	34,6	35,0	34,1	34,1	34,0	32,9	32,5	32,1	31,9	30,5
12	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения*(6)	км	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1	4 283,1
Подпрограмма 11. "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"
1	Количество проведенных мероприятий федерального и регионального уровней по мониторингу результатов государственной программы	единиц	0,0	0,0	2,0	2,0	3,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2	Количество подготовленных отчетов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа	единиц	0,0	0,0	4,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Количество научно-исследовательских работ по обеспечению эффективной реализации социально-экономической политики на территории Северо-Кавказского федерального округа*(4)	единиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	6,0	6,0	5,0	5,0	6,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4	Количество принятых нормативно-правовых актов и стратегических документов	единиц	0,0	0,0	3,0	3,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Федеральная целевая программа "Юг России (2008-2013 годы)"*(13)
1	Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц)	рублей	14 949,4	13 863,0	14 440,4
	Республика Адыгея	-"-	14 311,8	16 164,2	18 330,2
	Республика Дагестан	-"-	18 280,1	16 715,0	16 882,1
	Республика Ингушетия	-"-	11 825,8	12 381,7	12 997,0
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	12 444,1	13 877,6	15 412,7
	Республика Калмыкия	-"-	8 449,3	7 994,0	8 074,0
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	11 258,9	11 842,0	11 960,5
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	15 792,2	17 351,8	19 254,3
	Ставропольский край	-"-	14 106,6	15 412,4	17 474,3
2	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	рублей в месяц	13 376,0	15 108,9	16 888,9
	Республика Адыгея	-"-	14 344,9	15 277,0	16 041,0
	Республика Дагестан	-"-	11 235,8	11 039,2	13 215,5
	Республика Ингушетия	-"-	14 513,2	15 749,6	18 743,0
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	13 011,5	15 138,0	16 713,0
	Республика Калмыкия	-"-	12 559,1	14 239,4	15 271,7
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	12 446,9	13 858,8	15 000,0
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	13 376,0	14 905,4	16 689,4
	Ставропольский край	-"-	15 588,7	19 413,4	21 548,9
3	Объем валового регионального продукта*(7)	млрд рублей		1 088,8	1 194,3
	Республика Адыгея	-"-		59,1	66,1
	Республика Дагестан	-"-		313,3	319,5
	Республика Ингушетия	-"-		26,5	29,7
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-		94,9	105,5
	Республика Калмыкия	-"-		26,8	27,1
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-		46,1	46,6
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-		101,3	111,3
	Ставропольский край	-"-		420,8	488,5
4	Прирост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами*(8)	млн рублей	0,0	0,0	176 992,3
	Республика Адыгея	-"-	13 064,8	22 676,3	25 358,7
	Республика Дагестан	-"-	19 327,9	22 062,9	28 208,3
	Республика Ингушетия	-"-	1 243,2	1 530,1	3 439,2
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	24 086,1	27 799,1	31 666,6
	Республика Калмыкия	-"-	1 605,8	1 964,3	2 935,8
	Ставропольский край	-"-	140 091,5	101 645,4	148 784,0
5	Прирост объема производства скота и птицы на убой (в убойном весе)*(10)	тыс. тонн
	Республика Адыгея		23,8	0,5 (11)	0,4 (11)
6	Доходы консолидированного бюджета на душу населения*(9)	тыс. рублей	31,1	29,2	29,4
	Республика Адыгея	-"-	30,3	29,5	27,9
	Республика Дагестан	-"-	24,4	23,5	24,0
	Республика Ингушетия	-"-	41,1	30,4	30,7
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	29,0	25,7	26,0
	Республика Калмыкия	-"-	33,0	33,4	33,7
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	31,8	33,0	33,3
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	28,0	29,1	30,5
7	Объем инвестиций в основной капитал	млн рублей	144 476,3	322 596,5	363 363,0
	Республика Адыгея	-"-	16 708,0	18 600,0	20 600,0
	Республика Дагестан	-"-	134 927,4	117 311,5	118 484,6
	Республика Ингушетия	-"-	4 465,8	6 545,1	6 643,8
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	17 653,6	12 327,9	12 451,2
	Республика Калмыкия	-"-	9 268,5	7 950,8	8 030,0
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	14 001,2	15 460,0	17 350,0
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	21 104,2	24 229,3	27 662,0
	Ставропольский край	-"-	106 664,1	126 717,0	152 141,4
8	Уровень безработицы	процентов	14,9	11,3	11,2
	Республика Адыгея	-"-	8,4	8,4	8,4
	Республика Дагестан	-"-	12,8	12,9	12,8
	Республика Ингушетия	-"-	48,8	20,0	19,8
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	10,8	12,3	12,1
	Республика Калмыкия	-"-	14,2	13,6	13,5
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	9,6	9,5	9,3
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	8,4	7,6	7,5
	Ставропольский край	-"-	6,0	5,9	5,8
9	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (процентов численности населения)	процентов	17,9	14,3	14,1
	Республика Адыгея	-"-	14,6	14,5	14,4
	Республика Дагестан	-"-	8,3	8,9	8,8
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	15,6	15,5	15,3
	Республика Калмыкия	-"-	38,1	14,7	14,6
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	19,9	19,5	19,0
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	9,5	9,5	9,4
	Ставропольский край	-"-	19,1	17,8	17,4
10	Количество отдыхающих	тыс. человек	1 274,3	1 432,5	1 551,5
	Республика Адыгея	-"-	256,0	250,0	250,0
	Республика Дагестан	-"-	226,0	223,0	229,0
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	101,2	195,5	241,4
	Республика Калмыкия	-"-	156,0	178,0	170,0
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	421,1	450,0	486,0
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	114,0	136,0	175,1
11	Строительство и реконструкция больничных учреждений	коек	360,0	80,0	370,0
	Республика Адыгея	-"-	100,0	-	-
	Республика Дагестан	-"-	150,0	80,0	80,0
	Республика Ингушетия	-"-	50,0	-	-
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	-	-	-
	Республика Калмыкия	-"-	60,0	-	40,0
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	-	-	250,0
12	Строительство и реконструкция общеобразовательных учреждений	ученических мест	2 186,0	2 629,0	820,0
	Республика Адыгея	-"-	-	1 325,0	-
	Республика Дагестан	-"-	2 186,0	-	-
	Республика Ингушетия	-"-	-	540,0	-
	Республика Калмыкия	-"-	-	-	-
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	-	264,0	-
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	-	500,0	820,0
13	Строительство газопроводов, сети	км	255,0	17,4	12,5
	Республика Адыгея	-"-	146,5	-	-
	Республика Калмыкия	-"-	30,0	-	-
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	40,8	-	12,5
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	37,7	17,4	-
14	Строительство и реконструкция объектов водоснабжения	км/тыс. м3/сутки	230,8/39,6	176/22,6	212,4/47
	Республика Адыгея	-"-	13,7/1	31/1,6	-
	Республика Дагестан	-"-	20,4/	-	-
	Республика Ингушетия	-"-	8,4//	-	-
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	38,9/	-	-
	Республика Калмыкия	-"-	16,8/	-	-
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	-	-	82,2/
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	62,6/	60/	38,2/
	Ставропольский край	-"-	70/38,6	85/21	92/47
15	Строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений	км/тыс. м3/сутки	7,1/0,2	24,29/0,4	53,6/0,6
	Республика Адыгея	-"-	-	-	-
	Республика Дагестан	-"-	0,9/	-	-
	Республика Ингушетия	-"-	-	-	-
	Республика Калмыкия	-"-	-	-	-
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	-	-	43,8/
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	-	5,99/	-
	Ставропольский край	-"-	6,2/0,2	18,3/0,4	9,8/0,6
16	Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального#	км	19,8	19,9	3,6
	Республика Адыгея	-"-	-	-	3,6
	Кабардино-Балкарская Республика	-"-	9,7	19,9	-
	Карачаево-Черкесская Республика	-"-	10,1	-	-
	Республика Северная Осетия - Алания	-"-	-	-	-
17	Строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания населения*(12)	мест		210
	Республика Дагестан	-"-	-	210	-
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" (14)
1	Доля вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем, в общей численности вынужденных переселенцев	процентов	11,0	13,1	36,1	65,6	82,3	100,0
2	Численность зарегистрированных безработных	тыс. человек	44,4	43,1	41,9	40,3	38,8	36,6
3	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года)	кв. м	13,8	14,9	16,1	16,5	16,7	18,7
4	Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек	коек	50,2	50,5	50,5	51,3	51,5	52,0
5	Удельный вес учащихся, занимающихся в одну смену, к общему числу учащихся	процентов	59,0	61,2	61,5	62,1	62,4	64,1
6	Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры	процентов	65,2	61,5	54,1	46,5	41,1	35,0
7	Сбор зерновых	тыс. тонн	50,8	64,0	77,0	80,0	82,0	85,0
8	Валовой сбор овощей	тыс. тонн	5,2	5,3	5,7	6,0	6,5	6,7
9	Производство скота и птицы в убойном весе	тыс. тонн	5,5	6,5	6,9	7,6	7,7	8,0
10	Обеспеченность телефонными аппаратами на 100 человек	штук	4,1	4,2	4,2	4,2	4,8	5,1

Приложение N 1а
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Таблица 1а

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе субъектов Российской Федерации

N п/п	Субъект Российской Федерации (группы субъектов Российской Федерации)	Значения показателей и их обоснование
		2011 (базовый)	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
1. Объем валового регионального продукта (ВРП) по СКФО (млрд рублей)*(1)
1	Республика Дагестан	328,8	363,1	418,7	490,0	575,4	670,3	786,7	927,3	1 096,8	1 301,5	1 491,0	1 708,1	1 958,5	2 239,4	2 538,3
2	Чеченская Республика	76,4	83,8	90,8	98,8	107,6	116,0	129,4	144,3	160,5	177,9	196,1	214,8	234,6	256,7	279,7
3	Республика Северная Осетия - Алания	89,6	101,3	111,3	124,9	138,2	155,2	173,9	193,7	214,1	236,1	260,5	287,5	316,7	347,5	379,4
4	Республика Ингушетия	24,1	26,6	29,7	33,8	38,9	45,5	53,4	60,4	66,9	73,6	80,8	87,7	97,4	109,6	124,8
5	Карачаево-Черкесская Республика	47,4	51,9	67,0	77,0	90,7	105,3	124,0	136,0	146,4	157,2	160,5	173,8	186,3	201,7	214,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	85,3	101,5	112,9	126,3	138,7	154,8	171,1	189,3	209,5	235,3	263,4	305,5	360,2	419,5	435,8
7	Ставропольский край	362,3	415,1	473,9	536,8	614,7	703,7	803,4	913,8	1 039,3	1 179,8	1 339,2	1 518,8	1 727,4	1 959,0	2 221,7
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО (млрд рублей)
1	Республика Дагестан	121,7	139,4	171,3	208,2	252,7	307,1	371,1	447,6	527,7	617,5	717,0	827,0	946,6	1 059,5	1 161,2
2	Чеченская Республика	24,9	44,8	47,0	49,6	57,5	53,3	68,1	68,6	77,1	78,9	85,4	91,0	94,4	96,7	101,2
3	Республика Северная Осетия - Алания	14,2	15,9	17,7	19,9	22,8	26,1	30,0	34,4	38,7	43,3	48,1	53,9	60,2	66,2	72,4
4	Республика Ингушетия	2,0	5,1	5,5	3,4	2,9	5,1	3,5	3,7	3,9	4,1	4,3	4,6	4,8	5,0	5,2
5	Карачаево-Черкесская Республика	9,4	10,3	11,6	13,1	14,7	16,9	19,2	21,9	24,6	27,4	30,3	33,8	37,4	41,3	45,5
6	Кабардино-Балкарская Республика	12,8	20,7	22,3	24,3	26,2	28,4	30,4	32,7	34,8	37,3	39,5	42,2	45,5	48,7	51,5
7	Ставропольский край	93,4	126,4	150,1	177,6	209,8	244,5	288,0	338,9	386,8	438,6	489,5	551,0	614,3	678,5	742,2
3. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации СКФО (млрд рублей)
1	Республика Дагестан	18,6	22,4	25,3	28,5	31,9	36,7	42,6	49,2	57,6	68,0	79,0	91,2	105,1	120,7	138,8
2	Чеченская Республика	10,4	12,1	12,5	13,4	14,6	15,7	17,7	19,7	21,9	24,3	26,7	29,1	31,8	34,6	37,7
3	Республика Северная Осетия - Алания	8,2	9,2	10,4	11,8	13,1	13,7	14,5	15,4	16,3	17,3	18,3	19,4	20,6	21,8	23,1
4	Республика Ингушетия	2,9	2,7	3,0	3,6	4,2	4,9	5,7	6,3	7,0	7,7	8,8	10,1	11,5	13,0	14,7
5	Карачаево-Черкесская Республика	5,4	6,6	6,3	6,8	7,2	7,6	8,1	8,6	9,2	9,8	10,5	11,2	12,0	12,8	13,7
6	Кабардино-Балкарская Республика	10,2	12,4	14,6	16,8	19,3	22,0	25,0	28,6	32,1	36,4	40,6	45,6	50,4	56,2	63,2
7	Ставропольский край	51,5	57,0	62,0	67,9	75,2	81,0	87,1	93,6	100,7	108,2	116,4	125,3	135,1	145,3	156,5
4. Количество малых и средних предприятий*(15) в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации СКФО (ед.)
1	Республика Дагестан	1,9	2,0	2,1	2,3	2,5	2,6	2,8	2,9	3,0	3,2	3,3	3,4	3,5	3,5	3,6
2	Чеченская Республика	5,3	5,2	5,4	5,4	5,4	5,4	5,5	5,5	5,5	5,6	5,6	5,7	5,7	5,8	5,9
3	Республика Северная Осетия - Алания	7,0	7,0	8,0	8,0	8,0	9,0	9,0	10,0	11,0	12,0	14,0	14,0	15,0	16,0	17,0
4	Республика Ингушетия	1,9	2,0	2,0	2,0	3,0	3,0	3,0	4,0	4,0	5,0	5,0	6,0	7,0	8,0	9,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	5,3	5,5	5,7	6,1	6,3	6,8	7,1	7,4	7,7	8,0	8,3	8,6	9,0	9,5	10,5
6	Кабардино-Балкарская Республика	5,0	5,0	5,1	5,2	5,7	5,8	6,0	6,5	6,7	6,9	7,3	8,0	8,6	9,3	10,0
7	Ставропольский край	8,3	9,0	9,5	10,0	10,6	11,2	11,8	12,4	13,1	13,8	14,6	15,4	16,2	17,1	18,1
5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рублей)
1	Республика Дагестан	11 235,8	13 362,0	14 887,3	16 631,4	18 593,9	20 746,5	23 106,9	25 574,4	28 254,3	30 961,3	33 865,9	37 009,1	40 370,2	43 875,4	47 597,4
2	Чеченская Республика	14 431,4	15 977,0	17 822,1	19 660,0	21 544,0	23 301,0	25 079,0	26 992,0	28 997,0	31 031,0	33 143,0	35 262,0	37 298,0	39 300,0	41 207,0
3	Республика Северная Осетия - Алания	13 376,0	14 793,9	15 376,8	16 850,7	18 457,3	20 208,4	22 117,2	24 197,7	26 465,5	28 937,4	30 631,8	32 568,7	34 769,8	36 259,1	38 062,4
4	Республика Ингушетия	14 513,2	17 241,8	17 857,6	18 192,5	18 541,0	18 985,8	19 467,2	19 856,1	20 029,8	20 600,7	21 188,2	21 794,5	22 418,3	23 060,9	23 952,7
5	Карачаево-Черкесская Республика	12 446,9	13 857,1	15 241,0	16 744,7	18 419,0	20 353,2	22 592,0	25 080,0	27 560,0	30 580,0	32 870,0	35 340,0	38 310,0	41 720,0	45 890,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	13011,5	15 894,6	17 549,2	19 615,1	21 922,1	24 321,0	26 897,0	29 639,0	32 542,6	35 219,0	37 920,2	41 200,8	44 329,4	47 467,1	51 111,2
7	Ставропольский край	15 588,7	17 753,0	20 043,0	22 689,0	25 051,0	27 802,0	30 785,0	33 947,0	37 315,0	40 794,0	44 367,0	48 293,0	52 513,0	56 750,0	61 182,0
6. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом (процентов)
1	Республика Дагестан	98,4	112,8	104,7	106,0	106,8	106,3	106,2	105,5	105,4	104,8	104,7	104,8	104,7	104,5	104,7
2	Чеченская Республика	93,6	103,1	103,0	103,0	102,8	103,1	102,7	102,8	102,9	102,7	102,6	102,3	102,1	102,0	101,8
3	Республика Северная Осетия - Алания	103,7	104,2	104,7	105,2	105,8	106,5	107,0	107,5	108,1	109,8	110,2	110,9	111,3	111,5	112,8
4	Республика Ингушетия	106,9	112,9	96,7	96,6	97,1	97,6	97,8	97,4	96,6	98,7	98,8	98,9	99,2	99,5	100,8
5	Карачаево-Черкесская Республика	99,8	105,8	102,7	104,2	104,9	105,3	105,9	106,0	105,3	106,5	103,3	103,4	104,6	105,4	106,8
6	Кабардино-Балкарская Республика	101,0	115,0	109,0	109,0	109,0	110,0	110,0	110,0	111,0	111,0	112,0	112,0	113,0	113,0	114,0
7	Ставропольский край	103,5	104,6	104,7	104,8	104,9	105,1	105,2	105,4	105,9	106,0	106,3	106,5	106,8	107,0	107,4
7. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов)
1	Республика Дагестан	12,8	12,2	10,4	9,4	8,0	7,5	7,2	7,0	6,8	6,5	6,5	6,4	6,4	6,4	6,3
2	Чеченская Республика	36,7	32,2	23,9	21,4	18,9	16,5	14,0	11,8	9,6	7,4	7,4	7,4	7,4	7,3	7,3
3	Республика Северная Осетия - Алания	8,4	8,2	8,0	8,0	7,9	7,7	7,4	7,2	7,0	6,8	6,3	5,9	5,6	5,2	5,0
4	Республика Ингушетия	48,8	49,3	48,9	48,3	47,6	47,0	46,5	46,0	42,2	41,0	41,0	41,0	41,0	40,0	40,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	9,6	9,4	9,3	9,0	8,8	8,7	8,6	8,5	8,3	8,1	8,0	7,9	7,6	7,4	7,1
6	Кабардино-Балкарская Республика	10,8	11,7	9,8	9,0	8,8	7,9	7,4	6,6	5,9	5,4	5,4	5,1	4,9	4,7	4,4
7	Ставропольский край	6,0	5,9	6,3	6,1	5,9	5,7	5,6	5,4	5,2	5,0	5,0	5,1	5,1	5,1	5,1
8. Число мест/коек в коллективных средствах размещения (мест)
1	Республика Дагестан	5 317,0	5 500,0	5 800,0	6 600,0	14 749,0	24 017,0	37 230,0	47 776,0	55 376,0	57 174,0	57 174,0	57 174,0	57 174,0	57 174,0	57 174,0
2	Чеченская Республика	0,0	0,0	0,0	1 140,0	1 140,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0	2 516,0
3	Республика Северная Осетия - Алания	3 241,0	4 950,0	5 600,0	6 200,0	7 000,0	15 500,0	19 400,0	20 300,0	27 400,0	38 400,0	38 500,0	38 700,0	38 900,0	39 000,0	39 200,0
4	Республика Ингушетия	244,0	500,0	650,0	700,0	750,0	800,0	5 600,0	12 200,0	13 500,0	13 550,0	13 600,0	13 600,0	13 700,0	14 000,0	14 500,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	21 225,0	6 402,0	6 914,0	8 167,0	8 867,0	12 410,0	13 185,0	23 315,0	23 455,0	34 890,0	35 025,0	45 165,0	45 315,0	45 455,0	45 605,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	12 638,0	13 849,0	13 909,0	13 879,0	14 034,0	14 130,0	14 384,0	14 815,5	15 260,0	15 717,8	16 189,3	16 675,0	17 175,2	17 690,5	18 221,2
7	Ставропольский край	36 052,0	36 089,0	36 689,0	37 152,0	37 814,0	38 265,0	38 812,0	39 759,0	41 154,0	43 800,0	46 446,0	49 092,0	51 738,0	54 384,0	57 030,0
9. Доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения (млн рублей)
1	Республика Дагестан	318,9	288,0	289,0	308,0	443,0	800,0	1 065,0	1 497,0	1 650,0	1 719,0	1 800,0	1 886,0	1 956,0	2 051,0	2 169,0
2	Чеченская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	159,2	868,7	1 006,8	1 035,8	1 069,4	1 101,6	1 134,0	1 166,5	1 211,9	1 210,2	1 278,2
3	Республика Северная Осетия - Алания	267,8	409,0	462,7	512,3	578,4	1 280,7	1 603,0	1 677,4	2 264,0	3 173,0	3 181,2	3 197,7	3 214,3	3 222,5	3 239,0
4	Республика Ингушетия	38,4	1,8	2,1	2,2	2,6	3,6	273,0	410,0	624,0	630,0	700,0	930,0	1 200,0	1 600,0	1 800,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	309,9	247,5	286,1	356,0	405,4	594,8	662,0	1 225,4	1 286,2	1 992,8	2 081,6	2 790,5	2 899,6	3 003,8	3 102,6
6	Кабардино-Балкарская Республика	955,6	1 100,0	1 500,0	1 705,0	2 000,0	2 160,0	2 332,8	2 519,4	2 721,0	2 938,7	3 173,7	3 427,6	3 701,9	3 998,0	4 317,8
7	Ставропольский край	13 980,0	14 351,5	14 865,1	15 388,1	16 037,0	16 834,9	17 652,1	18 838,7	21 480,0	25 124,9	28 769,8	32 414,7	36 059,6	39 704,5	43 349,4
10. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер (тыс. руб.)
1	Республика Дагестан	0,0	0,0	0,0	4 022 582,8	2 044 332,2	12 002 872,4	9 824 101,1	5 662 124,0	26 447 846,7	23 745 995,2	12 342 936,9	2 135 385,9	1 615 670,2	1 068 319,9	0,0
2	Чеченская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Республика Северная Осетия - Алания	0,0	0,0	0,0	8 647 558,4	15 903 992,5	581 594,9	4 584 641,7	23 054 964,2	15 257 689,2	7 400 897,4	20 020 714,3	11 043 196,6	3 556 622,8	40 493 865,5	14 448 893,3
4	Республика Ингушетия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	23 123 524,4	21 645 265,4	8 554 589,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	0,0	0,0	0,0	18 722 824,8	9 890 949,5	1 034 802,0	22 666 473,8	23 536 020,8	10 322 342,3	21 417 980,2	19 826 776,4	8 604 331,8	0,0	0,0	0,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	18 948 943,0	12 216 861,2	4 529 560,4	27 667 868,6	18 566 261,0	5 976 165,0	0,0	0,0	0,0	0,0
7	Ставропольский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
8	Краснодарский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	13 011 618,4	7 008 994,3	6 177 016,3	6 595 977,1	2 818 104,2	15 996 661,3	9 588 142,0	5 081 405,3	2 773 869,3	967 628,8
9	Республика Адыгея	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	13 011 618,4	7 008 994,3	6 177 016,3	6 595 977,1	2 818 104,2	15 996 661,3	9 588 142,0	5 081 405,3	2 773 869,3	967 628,8
11. Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, на его территории, накопленным итогом (мест)
1	Республика Дагестан	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	936,0	984,1	1 112,9	2 140,8	4 646,4	4 696,1	10 869,0	10 905,4	10 984,3	11 778,1
2	Чеченская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Республика Северная Осетия - Алания	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	3 611,7	3 531,7	3 845,5	3 931,8	9 444,3	8 839,3	8 803,1	12 728,7	12 324,9	13 077,8
4	Республика Ингушетия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	4 120,6	5 620,9	5 972,2	6 079,1	6 075,0	6 106,3	6 067,1
5	Карачаево-Черкесская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	3 755,3	3 658,9	3 999,5	4 085,8	11 128,0	10 294,9	10 247,1	15 834,0	15 808,1	15 670,6
6	Кабардино-Балкарская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2 910,9	4 142,1	4 435,7	9 122,2	8 624,6	8 675,6	8 614,2
7	Ставропольский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
8	Краснодарский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 913,5	3 282,4	4 847,1	7 422,3	7 269,6	8 594,9	10 471,7	10 373,3
9	Республика Адыгея	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 913,5	3 282,4	4 847,1	7 422,3	7 269,6	8 594,9	10 471,7	10 373,3
12. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера (единиц)
1	Республика Дагестан	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	320 694,6	320 694,6	320 694,6	2 922 160,7	2 922 160,7	2 922 160,7	7 783 335,8	7 783 335,8	7 783 335,8	8 135 696,3
2	Чеченская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Республика Северная Осетия - Алания	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 766 614,8	1 766 614,8	1 766 614,8	1 766 614,8	3 585 655,5	3 585 655,5	3 585 655,5	5 116 714,6	5 116 714,6	6 647 773,6
4	Республика Ингушетия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2 407 371,1	2 407 371,1	2 407 371,1	2 407 371,1	2 407 371,1	2 407 371,1	2 407 371,1
5	Карачаево-Черкесская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 941 230,7	1 941 230,7	1 941 230,7	1 941 230,7	4 403 140,1	4 403 140,1	4 403 140,1	5 514 315,0	5 514 315,0	5 514 315,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1 499 534,1	1 499 534,1	1 499 534,1	3 712 687,1	3 712 687,1	3 712 687,1	3 712 687,1
7	Ставропольский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
8	Краснодарский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	875 120,9	875 120,9	875 120,9	1 544 233,1	1 544 233,1	2 566 467,2	2 566 467,2	2 566 467,2
9	Республика Адыгея	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	875 120,9	875 120,9	875 120,9	1 544 233,1	1 544 233,1	2 566 467,2	2 566 467,2	2 566 467,2
13. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации (процентов)
1	Республика Дагестан	8,3	8,2	8,0	7,8	7,6	7,4	7,2	7,0	6,8	6,6	6,4	6,3	6,2	6,0	5,8
2	Чеченская Республика*(16)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3	Республика Северная Осетия - Алания	9,5	9,5	9,5	9,4	9,4	9,3	9,3	9,2	9,2	9,1	9,0	8,8	8,7	8,6	8,5
4	Республика Ингушетия	17,9	16,6	16,3	16,0	15,7	15,5	15,3	15,1	14,9	14,7	14,3	13,9	13,5	13,1	12,7
5	Карачаево-Черкесская Республика	19,9	19,3	19,0	18,8	18,6	18,5	18,5	18,3	18,2	18,0	17,9	17,8	17,6	17,4	17,3
6	Кабардино-Балкарская Республика	15,6	15,2	14,6	14,2	13,8	13,5	13,2	12,9	12,7	12,3	11,9	11,7	11,3	11,0	10,7
7	Ставропольский край	19,1	17,8	17,0	16,1	15,3	15,0	14,5	14,0	13,5	13,0	12,8	12,6	12,4	12,2	11,9
14. Среднедушевые денежные доходы населения (рублей в месяц)
1	Республика Дагестан	18 280,1	19 132,8	21 712,0	24 736,0	28 187,3	28 366,7	28 521,8	28 625,0	28 974,5	29 165,4	29 442,5	29 668,4	29 841,2	30 245,0	30 715,9
2	Чеченская Республика*(16)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3	Республика Северная Осетия - Алания	15 792,2	16 351,8	17 329,3	18 952,2	20 641,2	22 392,5	24 217,5	26 138,3	28 181,7	30 262,8	32 431,3	34 680,9	37 010,7	38 380,5	40 123,0
4	Республика Ингушетия	11 825,8	12 897,3	13 800,1	14 766,1	15 799,7	17 063,7	18 428,8	19 903,1	21 495,4	23 215,0	25 072,2	27 078,3	29 515,3	31 171,7	32 136,9
5	Карачаево-Черкесская Республика	11 258,9	12 196,8	12 155,0	13 574,0	14 824,6	16 158,2	17 704,2	19 199,6	20 814,2	22 377,2	23 786,7	25 476,9	27 364,9	29 448,2	31 897,1
6	Кабардино-Балкарская Республика	12 444,1	13 035,7	14 468,9	16 016,7	17 761,7	19 736,6	21 958,0	24 518,5	27 396,6	30 733,6	34 489,9	38 735,1	43 448,8	48 749,8	54 792,0
7	Ставропольский край	14 106,6	15 623,0	17 638,0	19 966,0	22 045,0	24 466,0	27 091,0	29 874,0	32 838,0	35 898,0	39 043,0	42 498,0	46 212,0	49 940,0	53 840,0
15. Охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста (процентов)
1	Республика Дагестан	30,0	30,0	30,0	30,0	30,2	30,3	30,5	30,8	31,1	31,2	31,4	31,4	32,0	32,1	34,6
2	Чеченская Республика	12,9	14,5	14,2	13,9	13,6	13,5	13,5	13,4	13,4	13,4	13,4	13,4	13,4	13,4	13,4
3	Республика Северная Осетия - Алания	53,3	55,0	57,3	59,8	61,7	61,9	62,3	62,9	63,5	64,3	65,1	65,8	66,5	67,0	67,5
4	Республика Ингушетия	15,8	16,2	15,9	16,4	17,6	20,9	20,6	20,3	20,7	20,4	20,8	21,2	20,9	22,6	23,1
5	Карачаево-Черкесская Республика	41,0	44,0	44,0	44,0	44,0	44,0	44,3	44,4	44,8	45,0	45,2	45,4	46,1	47,0	49,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	50,2	49,8	49,8	49,8	49,8	49,9	49,9	50,0	50,2	50,9	52,5	53,8	55,0	55,9	57,0
7	Ставропольский край	49,0	55,0	56,0	57,0	58,0	62,0	65,0	67,0	68,0	69,0	71,0	72,0	72,0	72,0	72,0
16. Обеспеченность детей в возрасте от 2 до 7 лет услугами дошкольного образования (процентов)
1	Республика Дагестан	43,0	47,0	49,0	52,0	54,1	59,8	60,0	61,0	61,8	62,0	62,8	63,0	63,6	63,8	68,7
2	Чеченская Республика	9,8	10,6	10,7	10,2	10,1	10,1	10,0	10,1	10,2	10,3	10,3	10,1	10,3	10,2	10,2
3	Республика Северная Осетия - Алания	63,7	67,4	69,1	70,4	70,9	69,6	70,1	70,5	71,0	71,8	72,5	73,2	73,7	74,2	74,7
4	Республика Ингушетия	8,1	9,0	8,8	8,5	8,9	9,7	9,5	9,3	9,1	9,4	9,2	9,0	8,9	9,6	10,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	70,0	72,4	72,7	73,0	73,5	74,0	74,5	75,0	75,5	75,9	76,3	76,9	77,5	78,0	80,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	80,3	80,3	80,3	80,3	80,3	80,3	80,3	80,8	81,2	83,1	87,7	91,2	94,4	96,9	100,0
7	Ставропольский край	70,0	70,8	71,8	72,6	73,4	75,2	76,4	77,6	78,5	79,8	80,7	81,8	82,3	82,5	82,8
17. Удельный вес учащихся, занимающихся в первую смену к общему числу учащихся (процентов)
1	Республика Дагестан	70,0	70,2	70,2	70,4	70,6	70,7	70,8	72,8	73,1	73,6	74,0	74,5	74,9	75,5	76,6
2	Чеченская Республика	61,0	61,0	61,0	63,9	65,2	65,1	66,6	68,0	69,2	71,0	73,1	75,6	77,3	79,1	79,0
3	Республика Северная Осетия - Алания	89,0	89,5	90,0	90,5	91,0	91,2	91,4	91,5	91,7	92,0	92,5	92,8	93,0	93,2	93,5
4	Республика Ингушетия	59,0	60,0	60,9	61,4	61,7	63,1	61,6	62,3	62,0	62,7	62,4	62,0	63,7	62,4	63,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	89,0	90,0	90,0	91,0	91,0	91,0	92,0	92,0	92,0	92,4	92,4	92,4	92,4	92,4	92,4
6	Кабардино-Балкарская Республика	91,0	91,0	92,0	92,0	93,0	93,0	93,0	94,5	95,0	96,0	96,0	97,0	98,0	98,5	99,0
7	Ставропольский край	84,5	83,6	83,3	82,4	81,8	81,9	82,0	82,8	82,8	82,8	82,8	82,8	82,8	82,8	82,8
18. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек населения (посещений в смену)*(2)
1	Республика Дагестан	113,9	112,8	112,2	111,7	112,1	113,0	113,5	113,8	114,0	114,6	115,3	116,3	117,0	117,2	118,7
2	Чеченская Республика	200,2	206,0	205,4	201,5	198,8	199,0	200,5	200,9	201,3	201,3	202,2	200,3	200,5	200,5	200,5
3	Республика Северная Осетия - Алания	236,3	236,3	236,3	236,4	236,4	236,5	236,6	236,7	236,8	236,9	237,1	237,2	237,3	237,4	237,6
4	Республика Ингушетия	133,8	130,3	126,7	131,9	129,6	134,8	132,2	129,9	127,6	126,0	127,8	128,0	128,5	129,0	132,3
5	Карачаево-Черкесская Республика	178,7	173,8	173,9	174,0	174,1	174,2	174,3	174,4	174,5	186,2	186,3	186,4	186,5	186,6	186,7
6	Кабардино-Балкарская Республика	198,5	184,5	185,0	185,6	186,0	186,7	187,0	187,7	187,9	180,0	182,3	185,6	188,2	191,3	194,0
7	Ставропольский край	192,2	170,2	171,2	172,5	173,2	174,0	174,4	175,2	176,0	177,2	178,0	180,0	182,0	183,5	187,5
19. Обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек населения (коек)
1	Республика Дагестан	69,4	69,6	69,1	69,8	71,5	74,2	74,3	74,1	74,3	74,5	75,4	75,5	75,9	75,9	77,2
2	Чеченская Республика	74,0	87,3	85,4	83,6	81,8	80,4	79,1	79,3	79,3	77,7	76,2	74,7	73,3	71,9	70,6
3	Республика Северная Осетия - Алания*(18)	105,0	104,9	104,8	104,8	104,7	104,6	104,0	103,8	103,4	102,3	101,8	101,6	101,2	100,1	99,5
4	Республика Ингушетия	47,8	46,5	48,0	46,7	48,4	58,8	57,7	56,7	55,7	60,4	59,5	58,5	62,9	61,2	65,3
5	Карачаево-Черкесская Республика*(18)	83,6	82,6	82,6	82,2	81,7	81,1	80,6	80,0	79,6	79,4	78,8	78,1	77,4	73,0	76,4
6	Кабардино-Балкарская Республика*(17)	96,9	99,2	96,5	96,4	95,9	95,4	95,4	95,4	94,2	94,2	94,2	93,6	93,6	93,6	93,1
7	Ставропольский край	76,4	72,4	72,4	72,4	75,4	77,2	77,9	78,5	79,5	80,5	82,0	83,5	84,2	85,5	88,2
20. Смертность населения (число умерших на 1000 человек населения)
1	Республика Дагестан	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,8	5,7	5,2	5,0	4,8	4,5
2	Чеченская Республика	5,3	4,9	4,7	4,6	4,6	4,6	4,6	4,6	4,6	4,5	4,3	4,0	3,7	3,6	3,5
3	Республика Северная Осетия - Алания	10,9	10,9	10,9	10,9	10,8	10,7	10,6	10,5	10,4	10,3	9,5	8,0	7,5	6,5	6,3
4	Республика Ингушетия	4,0	3,5	3,4	3,5	3,4	3,4	3,4	3,3	3,3	3,3	3,2	3,0	3,0	3,0	2,9
5	Карачаево-Черкесская Республика	9,9	9,7	9,6	9,6	9,5	9,5	9,4	9,4	9,4	9,3	9,3	8,5	9,4	8,4	9,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	9,4	9,4	9,3	9,3	9,2	9,1	9,0	8,9	8,9	8,7	8,6	8,6	8,6	8,5	8,5
7	Ставропольский край	12,3	12,3	12,2	12,2	12,1	12,1	12,0	12,0	11,9	11,9	11,9	11,9	11,8	11,8	11,8
21. Рождаемость населения (число родившихся на 1000 человек населения)*(19)
1	Республика Дагестан	18,7	18,7	18,7	18,8	18,9	19,0	19,1	19,2	19,3	19,4	19,5	19,6	19,7	19,8	19,9
2	Чеченская Республика	29,0	28,3	27,6	27,0	26,4	26,2	26,1	26,1	26,0	26,1	26,0	26,7	27,5	28,4	29,3
3	Республика Северная Осетия - Алания	14,6	15,0	15,0	15,1	15,1	15,2	15,2	15,2	15,3	15,3	15,4	15,4	15,4	15,5	15,5
4	Республика Ингушетия	27,0	23,6	23,4	23,4	22,6	20,4	19,5	18,9	19,4	19,8	20,0	20,6	21,3	22,6	24,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	13,2	13,1	13,1	13,2	12,9	12,8	12,9	12,8	12,5	13,0	13,1	13,5	13,9	14,2	14,5
6	Кабардино-Балкарская Республика	15,0	15,1	15,2	15,3	15,4	15,0	14,6	14,6	14,1	14,1	13,8	14,2	14,1	14,5	15,1
7	Ставропольский край	11,8	11,8	11,6	11,4	11,3	11,3	11,2	11,2	11,1	11,1	11,3	11,5	11,7	11,7	11,8
22. Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)*(20)
1	Республика Дагестан	15,3	14,5	14,5	14,4	14,3	14,3	14,0	13,8	13,5	13,3	13,3	13,3	13,3	13,3	13,0
2	Чеченская Республика	17,7	16,6	16,6	16,6	16,6	16,6	16,4	16,2	16,0	15,8	15,4	15,2	15,0	14,8	14,6
3	Республика Северная Осетия - Алания	9,4	18,0	17,0	17,0	16,5	16,0	15,5	15,0	14,5	14,0	13,5	13,0	12,5	12,0	11,5
4	Республика Ингушетия	13,1	15,1	15,0	14,9	14,9	14,8	14,8	14,6	14,6	14,5	14,0	13,5	13,0	12,5	12,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	8,1	9,2	9,0	8,6	8,2	8,0	7,6	7,3	7,1	6,8	6,5	6,0	5,5	5,0	4,5
6	Кабардино-Балкарская Республика	5,7	6,9	6,8	6,7	6,6	6,5	6,4	6,3	6,2	6,1	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
7	Ставропольский край	8,7	8,5	8,5	8,3	8,1	7,9	7,7	7,5	7,5	7,4	7,4	7,4	7,4	7,4	7,0
23. Физический износ сетей коммунальной инфраструктуры (процентов)
1	Республика Дагестан	71,8	69,6	69,5	69,4	69,3	69,1	68,0	67,7	67,3	66,4	64,8	62,9	60,6	59,8	58,5
2	Чеченская Республика	54,0	53,2	52,4	54,7	55,3	56,2	54,0	53,4	52,1	49,9	51,9	51,3	49,4	47,5	46,1
3	Республика Северная Осетия - Алания	67,0	67,2	67,4	67,6	67,9	67,4	66,7	66,6	65,9	65,2	64,6	64,1	63,5	62,9	62,1
4	Республика Ингушетия	65,2	61,5	54,1	46,5	41,1	35,0	34,9	34,8	34,7	34,2	32,0	31,9	31,8	31,6	30,0
5	Карачаево-Черкесская Республика	65,0	64,0	63,0	63,0	63,0	63,0	62,9	62,9	62,9	62,0	62,0	62,0	60,0	60,0	56,0
6	Кабардино-Балкарская Республика	56,0	54,0	53,0	51,0	50,0	50,0	48,0	47,0	46,0	45,7	45,4	44,9	44,8	43,8	42,2
7	Ставропольский край	69,7	69,4	69,0	68,0	67,0	65,0	59,0	56,0	53,0	50,0	48,5	47,0	45,0	43,0	40,0
24. Количество реализованных проектов по перепрофилированию производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса (единиц)
1	Республика Дагестан	-	-	-	-	-	-	-	-	1,0	-	1,0	-	-	-	-
2	Чеченская Республика	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1,0
3	Республика Северная Осетия - Алания	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4	Республика Ингушетия	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Карачаево-Черкесская Республика	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
6	Кабардино-Балкарская Республика	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
7	Ставропольский край	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1,0	-	-	-	1,0

Приложение N 2
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Таблица 2

Перечень
ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы

N п/п	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1. "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"
1	Основное мероприятие 1.1. "Разработка, внедрение и сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе"*(21)	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	1. Создание и сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в СКФО, предусматривающей: формирование и актуализацию реестра реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов округа (Инвестиционного плана); мониторинг результатов реализации инвестиционных проектов на территории округа; мониторинг результатов деятельности государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития. 2. Улучшение контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, представляемых на реализацию инвестиционных проектов на территории СКФО. 3. Повышение координации и согласованности действий всех участников инвестиционного процесса. 4. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти по улучшению инвестиционного климата в субъектах СКФО. 5. Снижение трудозатрат на операции по сбору, обработке, поиску и представлению актуальных данных о реализации инвестиционных проектов в СКФО.	Отсутствие официального информационного ресурса для информационного обеспечения принятия и реализации органами исполнительной власти субъектов СКФО управленческих решений по повышению инвестиционного климата в субъектах СКФО. Снижение качества подготовки и принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации СКФО соответствующих управленческих решений. Снижение эффективности использования бюджетных средств, представляемых на реализацию инвестиционных проектов на территории СКФО.	Объем валового регионального продукта по СКФО. Объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Объем инвестиций в основной капитал. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций.
2	Основное мероприятие 1.2. "Привлечение специализированной организации для оказания услуг по анализу инвестиционной среды на территории Северо-Кавказского федерального округа, оказанию консультационных услуг инвесторам проектов, проведению обучающих курсов, семинаров, круглых столов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2016	2025	1. Повышение уровня инвестиционной привлекательности субъектов СКФО. 2. Разработка инвестиционного паспорта СКФО, как визитки инвестиционно привлекательного региона. 3. Организация на постоянной основе мониторинга динамики основных составляющих инвестиционного климата в субъектах СКФО, интегральная оценка показателей для округа в целом, разработка предложений и реализация мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности СКФО. 4. Улучшение инвестиционного имиджа СКФО. 5. Создание в СКФО центра деловых связей, оказывающего консультационные, информационные услуги, техническую поддержку процесса переговоров инвесторам проектов. 6. Устранение избыточных административных и иных ограничений, необоснованных расходов инвесторов. 7. Повышение компетентности всех участников инвестиционного процесса. 8. Повышение качества представляемых инициатором проекта и субъектом СКФО в Минрегион России заявок на участие в отборе проектов для предоставления государственной поддержки Российской Федерации.	Недостижение значений целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы и государственной программы в целом. Замедление темпов роста инвестиций в основной капитал, иностранных инвестиций в экономику субъектов СКФО. Снижение качества подготовки и принятия органами исполнительной власти субъектов СКФО управленческих решений по повышению инвестиционного климата в субъектах. Увеличение периода от подачи заявки в Минрегион России на предоставление государственной поддержки до предоставления соответствующей поддержки.	Объем валового регионального продукта по СКФО. Объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Объем инвестиций в основной капитал. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций. Объем иностранных инвестиций. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год. Количество созданных новых рабочих мест.
3	Основное мероприятие 1.3. "Мониторинг реализации на территории Северо-Кавказского федерального округа инвестиционных проектов крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	1. Повышение уровня инвестиционной привлекательности субъектов СКФО. 2. Снижение инфраструктурных ограничений за счет строительства на территории СКФО объектов транспортной и энергетической инфраструктуры в рамках инвестиционных программ субъектов естественных монополий. 3. Снижение уровня дотационности субъектов СКФО за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему всех уровней. 4. Увеличение объема частных инвестиций в приоритетные отрасли экономики округа. 5. Снижение уровня безработицы и социальной напряженности в субъектах СКФО.	Недостижение значений целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы и государственной программы в целом. Сохранение инфраструктурных ограничений развития субъектов Российской Федерации СКФО в части транспортной и энергетической инфраструктуры. Снижение темпа роста инвестиций в экономику субъектов СКФО.	Объем валового регионального продукта по СКФО (показатель 1). Объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (показатель 2). Объем инвестиций в основной капитал (показатель 3). Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций (показатель 5). Число созданных новых рабочих мест (показатель 9)
4	Основное мероприятие 1.4. "Распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа субсидий на создание (строительство, реконструкцию) объектов необходимой инфраструктуры, в рамках реализации инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, имеющих региональное и межрегиональное значение (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880)"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2016	2025	1. Повышение уровня инвестиционной привлекательности субъектов СКФО. 2. Повышение уровня социально-экономического развития СКФО. 3. Создание точек экономического роста в субъектах СКФО за счет строительства объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры. 4. Создание и развитие региональных парков (индустриальных, агропромышленных, туристско-рекреационных, технологических). 5. Снижение уровня дотационности субъектов СКФО за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему всех уровней. 6. Увеличение объема частных инвестиций в приоритетные отрасли экономики округа. 7. Снижение уровня безработицы и социальной напряженности в субъектах СКФО.	Недостижение значений целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы и государственной программы в целом. Замедление темпов роста валового регионального продукта по СКФО. Неполучение дополнительных налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Сохранение инфраструктурных ограничений развития субъектов Российской Федерации СКФО. Снижение темпов роста инвестиций в экономику субъектов СКФО. Замедление темпов снижения уровня безработицы в субъектах Российской Федерации СКФО.	Объем валового регионального продукта по СКФО. Объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Объем инвестиций в основной капитал. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций. Объем иностранных инвестиций. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год. Количество созданных новых рабочих мест.
5	Основное мероприятие 1.5. "Проведение отбора принципалов и инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, а также на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и предоставление государственной гарантийной поддержки указанным принципалам и инвестиционным проектам (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338)"	Министерство финансов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	1. Повышение уровня инвестиционной привлекательности субъектов СКФО. 2. Повышение уровня социально-экономического развития СКФО. 3. Создание точек экономического роста в субъектах СКФО. 4. Снижение уровня дотационности субъектов СКФО за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему всех уровней. 5. Увеличение объема частных инвестиций в приоритетные отрасли экономики округа. 6. Снижение уровня безработицы и социальной напряженности в субъектах СКФО.	Недостижение значений целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы и государственной программы в целом. Замедление темпов роста валового регионального продукта по СКФО. Неполучение дополнительных налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Снижение уровня частных инвестиций в экономику субъектов СКФО. Замедление темпов снижения уровня безработицы в субъектах Российской Федерации СКФО.	Объем валового регионального продукта по СКФО. Объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Объем инвестиций в основной капитал. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций. Объем иностранных инвестиций. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год. Количество созданных новых рабочих мест.
Подпрограмма 2. "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"
1	Основное мероприятие 2.1. "Создание комплекса обеспечивающей дорожно-транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры и коммуникаций для реализации приоритетных ("якорных") инвестиционных проектов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2016	2025	Создание центров притяжения инвесторов и туристов, увеличение турпотока, импульс для развития экономики региона и повышения уровня качества жизни населения	Отставание экономики региона от уровня соседних регионов, снижение уровня качества жизни населения	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
2	Основное мероприятие 2.2. "Мероприятия, направленные на развитие курортно-туристического кластера"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Строительство и реконструкция санаторно-курортного комплекса, строительство современного туристско-рекреационного кластера и объектов индустрии развлечений	Отставание темпа роста экономики региона КМВ от среднероссийского темпа роста экономики, снижение уровня качества жизни населения	Доход от деятельности вновь созданного курортного комплекса; получение дохода от деятельности курортного комплекса; прирост численности отдыхающих; создание новых рабочих мест.
3	Основное мероприятие 2.3. "Мероприятия, способствующие созданию благоприятных условий для устойчивого развития региона Кавказских Минеральных Вод"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2016	2025	Сохранение и рациональное использование природных лечебных ресурсов - базовой основы дальнейшего развития современного, высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно-курортного комплекса. Улучшение экологической обстановки в регионе. Улучшение состояния рекреационного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод, сохранение имиджа курорта, повышение его привлекательности, рост туристического потока на курорты Кавказа. Реконструкция, строительство объектов инженерно-технической и транспортной инфраструктуры КМВ, обеспечивающей потребности развития региона	Невозможность эффективной реализации мероприятий подпрограммы в полном объеме. Потеря конкурентных преимуществ Кавказких Минеральных Вод.	Доход от деятельности вновь созданного курортного комплекса; получение дохода от деятельности курортного комплекса; прирост численности отдыхающих; создание новых рабочих мест.
Подпрограмма 3. "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"
1	Основное мероприятие 3.1 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в курорты Туркластера"	Министерство финансов Российской Федерации	2013	2013	Обеспечение стабильного потока инвестиций в необходимом объеме для создания курортов Туркластера для обеспечения экономии бюджетных средств и строительства инфраструктуры курортов согласно плану мероприятий	Привлечение недостаточного количества средств инвесторов приведет к необходимости дополнительного, по сравнению с запланированным, субсидирования туристической инфраструктуры курортов со стороны государства, перерасходу бюджетных средств, срыву сроков реализации Проекта по созданию Туркластера	Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем средств, направленных на создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ, входящих в Туркластер (ОАО "Курорты Северного Кавказа", федеральный бюджет, бюджет субъектов, местный бюджет). Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности"
2	Основное мероприятие 3.2. "Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон" на территориях Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания ("Мамисон")"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2014	2025	Обеспечение реализации конкурентных туристско-рекреационных преимуществ, строительство горнолыжных курортов международного уровня, и как результат - рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсифекации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов Туркластера. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов Туркластера. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
3	Основное мероприятие 3.3. "Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" на территориях Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики ("Архыз")"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2013	2022	Обеспечение реализации конкурентных туристско-рекреационных преимуществ, строительство горнолыжных курортов международного уровня, и как результат - рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсифекации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов Туркластера. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов Туркластера. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
4	Основное мероприятие 3.4. "Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус-Безенги" на территориях Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики ("Эльбрус-Безенги")"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2016	2021	Обеспечение реализации конкурентных туристско-рекреационных преимуществ, строительство горнолыжных курортов международного уровня, и как результат - рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсификации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов Туркластера. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов Туркластера. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
5	Основное мероприятие 3.5. "Создание Всесезонных туристско-рекреационных комплексов "Армхи" и "Цори" на территориях Джейрахского и Сунженского районов республики Ингушетия ("Армхи" и "Цори")"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2016	2018	Обеспечение реализации конкурентных туристско-рекреационных преимуществ, строительство горнолыжных курортов международного уровня, и как результат - рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсифекации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов Туркластера. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов Туркластера. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
6	Основное мероприятие 3.6. "Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Лагонаки" на территориях Майкопского района Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского края ("Лагонаки")"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2016	2025	Обеспечение реализации конкурентных туристско-рекреационных преимуществ, строительство горнолыжных курортов международного уровня, и как результат - рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсификации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов Туркластера. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов Туркластера. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
7	Основное мероприятие 3.7. "Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" на территории Хунзахского района Республики Дагестан ("Матлас")"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2014	2015	Обеспечение реализации конкурентных туристско-рекреационных преимуществ, строительство горнолыжных курортов международного уровня, и как результат - рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсификации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера. Площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов Туркластера. Пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов Туркластера. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
8	Основное мероприятие 3.8. "Создание рекреационных комплексов на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан ("Прибрежные курорты")"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2016	2024	Обеспечение реализации конкурентных туристско-рекреационных преимуществ, строительство морских курортов международного уровня, и как результат - рост налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсификации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера. Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
9	Основное мероприятие 3.9. "Формирование положительного имиджа региона и продвижение Туркластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий"	Министерство экономического развития Российской Федерации	2013	2015	Позиционирование Туркластера на внутрироссийском и международном рынках как безопасной территории отдыха и оздоровления. Рост инвесиционной привлекательности Северного Кавказа в рейтингах Международных агентств.	Нереализация мероприятия приведет к стагнации экономического роста, диверсификации производств, неисполнению решения Правительства Российской Федерации по созданию Туркластера	Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в Туркластер. Объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в Туркластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности. Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов Туркластера
Подпрограмма 4. "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан"
1	Основное мероприятие 4.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Эффективное планирование и расходование средств федерального бюджета, достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы.	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Таблица 1, 1а
Подпрограмма 5. "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики"
1	Основное мероприятие 5.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Эффективное планирование и расходование средств федерального бюджета, достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы.	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Таблица 1, 1а
Подпрограмма 6. "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания"
1	Основное мероприятие 6.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Эффективное планирование и расходование средств федерального бюджета, достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы.	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Таблица 1, 1а
Подпрограмма 7. "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия"
1	Основное мероприятие 7.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Эффективное планирование и расходование средств федерального бюджета, достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы.	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Таблица 1, 1а
Подпрограмма 8. "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики"
1	Основное мероприятие 8.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Эффективное планирование и расходование средств федерального бюджета, достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы.	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Таблица 1, 1а
Подпрограмма 9. "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики"
1	Основное мероприятие 9.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Эффективное планирование и расходование средств федерального бюджета, достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы.	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Таблица 1, 1а
Подпрограмма 10. "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края"
1	Основное мероприятие 10.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2025	Эффективное планирование и расходование средств федерального бюджета, достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы.	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Таблица 1, 1а
Подпрограмма 11. "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"
1	Основное мероприятие 11.1. "Организационно-аналитическое сопровождение и мониторинг государственной программы и обеспечение деятельности Межрегионального управления Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2020	Наличие системы мониторинга и контроля реализации государственной программы, обеспечение всестороннего анализа факторов, влияющих на ход реализации государственной программы, фактических и вероятных последствий их влияния на её основные параметры	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Количество проведенных мероприятий федерального и регионального уровней по мониторингу результатов государственной программы; количество подготовленных отчетов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
2	Основное мероприятие 11.2. "Научно-методическое сопровождение государственной программы"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2016	2020	Своевременная подготовка методических рекомендаций, необходимых для реализации мероприятий государственной программы	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Научно-исследовательские работы по обеспечению эффективной реализации социально-экономической политики на территории Северо-Кавказского федерального округа
3	Основное мероприятие 11.3. "Разработка нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и стратегических определяющих направления развития Северо-Кавказского федерального округа"	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013	2020	Своевременное принятие нормативных правовых актов; разработка и утверждение концепции социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Количество принятых нормативно-правовых актов и стратегических документов
4	Основное мероприятие 11.4. "Мероприятия по завершению ранее начатых строительством объектов федеральной собственности на территории Чеченской Республики"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов	2013	2013	Ввод в эксплуатацию 3 объектов государственной собственности Российской Федерации	Недостижение значений целевых показателей (индикатора) Подпрограммы и государственной программы в целом.	Завершение строительства программных объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации путем предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы

Приложение N 3
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Таблица 3

Оценка применения мер государственного регулирования*(22) в сфере реализации государственной программы

N п/п	Наименование меры*(23)	Показатель применения меры*(24)	Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы			Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы*(25)
			2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Подпрограмма 1. "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"
Основное мероприятие 1.5. "Проведение отбора принципалов и инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и предоставление государственной гарантийной поддержки указанным принципалам и инвестиционным проектам (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338)"
1	Предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338	Увеличение государственного долга Российской Федерации на 20 000 000 тыс. рублей	20 000 000,00*(26)	0,00	0,00	При использовании данной меры государственной поддержки реализации инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа планируется увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.
Подпрограмма 3. "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"
Основное мероприятие 3.1. "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в курорты Туркластера"
1	Предоставление государственных гарантий	Увеличение внешнего государственного долга Российской Федерации на 1 000 000 000,00 долларов США	1 000 000 000,00 долларов США	X	X	Предоставление государственных гарантий предполагает предоставление гарантий по облигационным займам Туркластера, в целях привлечения источников долгосрочного финансирования. Данная мера направлена на повышение инвестиционной привлекательности Проекта по созданию Туркластера.
Подпрограмма 5. " Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики"
Основное мероприятие 5.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"
1	Предоставление налоговых льгот (в соответствии с законодательством РФ и ЧР) по налогу на прибыль и налогу на имущество инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты	X	X	X	X	Предоставление льгот способствует осуществлению инвестиционной политики и позволит обеспечить наиболее благоприятные условия для развития приоритетных отраслей производства в Чеченской Республике
2	Предоставление средств Инвестиционного фонда РФ	X	X	X	X	Позволит создать инфраструктуру реализуемых инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета
3	Субсидирование части процентной ставки на уплату процентов по кредитам привлеченным для реализации инвестиционных проектов	X	X	X	X	Позволит привлечь дополнительные финансовые средства для реализации инвестиционных проектов, обеспечит дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней
4	Предоставление исключительных тарифных условий на перевозки грузов ж/д транспортом для восстановления экономики и социальной сферы республики	X	X	X	X	В целях повышения качества и темпов реализации долгосрочных целевых программ и инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики
Подпрограмма 6. "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания"
Основное мероприятие 6.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"
1	Установление льготного ж/д тарифа на грузоперевозки	Снижение тарифа для перевозки инертных строительных материалов. Выпадающие доходы республиканского бюджета на сумму не менее 40 млн рублей	10 000,00	15 000,00	15 000,00	В целях повышения конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей и создания благоприятных условий для инвестиций. Ежегодное увеличение доходов республиканского бюджета на сумму не менее 15 млн рублей
2	Субсидирование части процентных платежей за полученные кредитные ресурсы, предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты	Снижение долговой нагрузки предприятий, реализующих инвестиционные проекты. Бюджетные расходы за 3 года не менее 130 млн рублей	30 000,00	50 000,00	50 000,00	Позволит высвободить дополнительные финансовые средства у предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Северная Осетия - Алания. Привлечение инвестиций в экономику республики не менее 950 млн рублей. Создание не менее 500 новых рабочих мест
3	Субсидирование затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	Стимулирование инвестиционной деятельности. Бюджетные расходы за 3 года не менее 40 млн рублей	10 000,00	15 000,00	15 000,00	Позволит высвободить дополнительные финансовые средства у предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Северная Осетия - Алания. Привлечение инвестиций в экономику республики не менее 250 млн рублей. Создание не менее 140 новых рабочих мест
4	Субсидирование действующих инновационных компаний на компенсацию затрат	Стимулирование инновационной деятельности. Бюджетные расходы за 3 года не менее 36 млн рублей	9 000,00	12 000,00	15 000,00	Позволит высвободить дополнительные финансовые средства у предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Северная Осетия - Алания. Создание не менее 200 новых рабочих мест.
5	Субсидирование создания инфраструктуры реализуемых инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета	Создание инфраструктуры для создания производственных мощностей. Расходы республиканского бюджета - 88,3 млн рублей	345 200,00	410 428,00	X	Позволит высвободить дополнительные финансовые средства у предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Северная Осетия - Алания. Привлечение инвестиций в экономику республики не менее 8,1 млрд рублей. Создание 426 новых рабочих мест

Приложение N 4
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Таблица 4

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма 1. "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"
Основное мероприятие 1.4. "Распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа субсидий на создание (строительство, реконструкцию) объектов необходимой инфраструктуры, в рамках реализации инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, имеющих региональное и межрегиональное значение (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880)"
1	Постановления Правительства Республики Дагестан, Правительства Республики Северная Осетия - Алания, Правительства Ставропольского края, Правительства Чеченской Республики	О Региональном инвестиционном фонде.	Правительство Республики Дагестан, Правительство Республики Северная Осетия - Алания, Правительство Ставропольского края, Правительство Чеченской Республики	IV квартал 2013
Основное мероприятие 1.5. "Проведение отбора принципалов и инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и предоставление государственной гарантийной поддержки указанным принципалам и инвестиционным проектам (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338)"
1	Федеральный закон	"О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.	Министерство регионального развития Российской Федерации	IV квартал 2013
2	Постановление Правительства Российской Федерации	О продлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.	Министерство финансов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации,	ежегодно до 2020
3	Распоряжение Правительства Российской Федерации	О предоставлении в текущем году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым отобранными в установленном порядке юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа	Министерство финансов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации,	ежегодно до 2020
Подпрограмма 2. "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"
1	Внесение дополнений в проект федерального закона N 97705 "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (от 14.03.1995 N 33-ФЗ)	В раздел "Категории особо охраняемых природных территорий" проекта федерального закона N 97705 должна быть включена категория "Лечебно-оздоровительные местности и курорты". Указанная формулировка позволит более корректно учитывать особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов, более четко сформулировать меры по их охране и развитию.	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	2013-2014
2	Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"	В соответствии со ст. 11 указанного закона "объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения". В указанную статью необходимо внести дополнение следующего содержания: "Генеральные планы, схемы территориального планирования, проекты строительства (реконструкции) объектов в границах курортов федерального значения подлежат государственной экологической экспертизе". Данная формулировка обяжет органы местного самоуправления городов-курортов федерального значения осуществлять государственную экологическую экспертизу документов территориального планирования.	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	2013-2014
3	Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон N 201-ФЗ от 04.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"	В соответствии со статьей 10 указанного закона распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Указанную статью необходимо дополнить следующей формулировкой: "Действие данной статьи не распространяется на лесные участки, расположенные в границах курортов федерального значения". Такое уточнение позволит защитить от уничтожения леса, имеющие важное средообразующее значение для рекреационных территорий федерального курорта, и ограничит в дальнейшем их использование под коммерческое строительство.	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	2013-2014
4	Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"	В статье 3.1 указанного закона перечислены основания, по которым осуществляется отнесение к федеральной собственности земель, при разграничении государственной собственности на них. Указанную статью необходимо дополнить следующей формулировкой: "земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной охраны курортов федерального значения". Данная формулировка не позволит органам местного самоуправления размещать на данной территории объекты и сооружения, не связанные непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, проводить работы, загрязняющие окружающую природную среду и природные лечебные ресурсы.	Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	2013-2014
5	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Комплексной программы развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод"	Значимость региона в организации общегосударственной системы охраны здоровья населения страны и комплекс нерешённых проблем диктует необходимость разработки и принятия долгосрочной и обоснованной программы "Комплексного развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод". В рамках Программы будет - проработан вопрос совершенствования федерального законодательства, определяющего нормативно-правовую основу функционирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод; - определены направления и перспективы комплексного развития Кавказских Минеральных Вод; - разработан взаимосвязанный комплекс долгосрочных мер и подходов к обеспечению государственной поддержки развития Кавказских Минеральных Вод; - подготовлено обоснование по привлечению капиталовложений; - выработаны предложения по совершенствованию системы государственного управления развитием санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса региона.	Министерство регионального развития Российской Федерации	2013
6	Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"	В настоящее время классификация средств размещения в Российской Федерации согласно статье 5 указанного закона не носит обязательный характер. Вместе с тем, классификация средств размещения в отдельных субъектах Федерации может быть введена как обязательная в связи с проведением крупных международных соревнований. В связи с вступлением России в ВТО и ростом конкуренции на рынке гостиничных услуг, а также с целью повышения качества обслуживания в коллективных средствах размещения региона Кавказских Минеральных Вод следует внести изменения в статью 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года. Изменения должны закрепить обязательный характер классификации средств размещения на курортах федерального значения.	Министерство культуры Российской Федерации	2013-2014
7	Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"	Повышение информирования туристов о туристско-рекреационном потенциале Ставропольского края, его достопримечательностях, культурном и историческом наследии связано с деятельностью экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Согласно действующему законодательству нет четких требований, регламентирующих деятельность экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. В связи с этим и с целью повышения качества экскурсионного обслуживания туристов необходимо внести изменения в указанный закон, предусматривающий введение обязательной аттестации лиц, занятых в данном сегменте туристской индустрии.	Министерство культуры Российской Федерации	2013-2014
8	Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации"	Высокая стоимость авиаперевозок способствует снижению конкурентоспособности региона Кавказских Минеральных Вод и, как следствие, сокращению туристского потока в регион и загрузки санаторно-курортного комплекса. Для решения данной проблемы возможно установление нулевой ставки НДС на авиаперевозки при покупке пакета туруслуг. Внесение соответствующего изменения в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшит расходы граждан на отдых и лечение.	Министерство финансов Российской Федерации	2013-2014
9	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 г. N 1095 "Об утверждении правил предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении".	Как показывает анализ, спрос на санаторно-курортное лечение на сегодняшний день по-прежнему высок. Однако, непреодолимым препятствием для потенциальных потребителей санаторно-курортного продукта стали тарифы на авиаперевозки. При перелете жителей Сибири и Дальнего Востока к месту лечения расходы на транспортные услуги практически равны стоимости путёвки из расчета 21-дневного пребывания на курорте. Для решения этой проблемы необходимо включить регион Кавказских Минеральных Вод в Перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 г. N 1095 "Об утверждении правил предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении".	Министерство транспорта Российской Федерации	2013-2014
10	Приказ Министерства культуры Российской Федерации "О внесении изменений в приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15 декабря 2010 г. N 1351	В связи с отсутствием полномочий по контролю и надзору у органа по аккредитации за деятельностью аккредитованных организаций необходимо внести изменения в пункт 4 приказа и дополнить полномочия органа по аккредитации правом приостанавливать деятельность аккредитованных организаций и аннулировать аттестат об аккредитации в случае.# Также приказ необходимо дополнить пунктом, содержащим ответственность организации по классификации объектов туриндустрии при предоставлении соответствующей услуги, что в итоге должно повысить качество работ по классификации средств размещения.	Министерство культуры Российской Федерации	2013-2014
11	Приказ Министерства культуры Российской Федерации "О внесении изменений в приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 25 января 2011 г. N 35	Согласно приказу предусматривается классификация гостиниц и иных средств размещения, при этом данная система не учитывает особенности и специфику деятельности санаторно-курортных учреждений, которые в данном случае следует рассматривать как средство временного размещения туристов. При этом согласно номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, согласно которой санатории не могут иметь бары и рестораны с продажей алкогольной продукции, что является обязательным условием, согласно приказу, для получения средством размещения категории "4 или 5 звезд", что повысит результативность деятельности санаторно-курортных учреждений.	Министерство культуры Российской Федерации	2013-2014
Подпрограмма 3. "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"
Основное мероприятие 3.1. "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в курорты Туркластера"
1	Постановление Правительства Российской Федерации	О порядке использования гарантий, основных условий размещения облигационных займов и виды инвестиционных объектов.	Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации	2013
Прочее мероприятие. "Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Ведучи" на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики ("Ведучи")"
2	Постановление Правительства Российской Федерации	О включении особых экономических зон на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики в состав туристического кластера на территории Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея.	Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации	2013
Подпрограмма 5. "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики"
Основное мероприятие 5.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"
1	Постановление Правительства Чеченской Республики	Утверждение, организационные мероприятия исполнения программы, паспорт и содержание программы.	Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики	2013
2	Закон Чеченской Республики	Утверждение, организационные мероприятия исполнения программы, паспорт и содержание программы	Исполнительные органы государственной власти Чеченской Республики совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти	2013
3	Постановление Правительства Чеченской Республики	Разработка проекта республиканской целевой программы по развитию в Чеченской Республике туристической инфраструктуры, предусматривающей, в том числе создание туристических информационных центров.	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чеченской Республики	2013
4	Постановление Правительства Чеченской Республики	Утверждение Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Чеченской Республики, организационные мероприятия.	Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики	2013
5	Закон Чеченской Республики	Утверждение Закона "О приватизации в Чеченской Республике".	Исполнительные органы государственной власти Чеченской Республики совместно с Парламентом Чеченской Республики	2013
6	Постановление Правительства Чеченской Республики	Разработка и утверждение государственной программы Чеченской Республики развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.	Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики	2013
7	Постановление Правительства Чеченской Республики правовые акты местных администраций муниципальных районов и городских округов Чеченской Республики	Разработка проектов программ ремонта дорог местного значения в Чеченской Республике на 2011-2015 годы.	Министерство транспорта и связи Чеченской Республики, местные администрации муниципальных районов и городских округов Чеченской Республики	2013
8	Постановление Правительства Чеченской Республики	Разработка проекта программы развития жилищного строительства в Чеченской Республике.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики	2013
Подпрограмма 6. "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания"
Основное мероприятие 6.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"
1	Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания	"Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия - Алания на 2012-2020 годы".	Министерство топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия - Алания	2013
2	Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания	"Развитие здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания".	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания	2013
3	Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания	Программа Республики Северная Осетия-Алания "Развитие образования Республики Северная Осетия - Алания" на 2013-2015 годы.	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия - Алания	2013
4	Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания	О новой системе оплаты труда работников дошкольного образования.	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия - Алания	2013
Подпрограмма 8. "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики"
Основное мероприятие 8.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"
1	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Закон Карачаево-Черкесской Республики	Утверждение Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2030 года.	Минэкономразвития Карачаево-Черкесской Республики, заинтересованные органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики	2013
Подпрограмма 9. "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики"
Основное мероприятие 9.1. "Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов"
1	Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики	Утверждение республиканской целевой программы "Реализация Государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года".	Минэкономразвития Кабардино-Балкарской Республики, заинтересованные органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики	2013

Приложение N 5
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Таблица 6

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета, необходимых для реализации государственной программы, по подпрограммам государственной программы (тыс. руб.)*(39)

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор, участники	Код бюджетной классификации*(27)				Расходы*(28) (тыс. руб.), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Государственная программа	"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	всего*(29)	X	X	X	X	13 281 489,20	11 279 377,40	9 238 765,90	35 521 200,00	37 853 200,00	40 414 100,00	42 589 100,00	44 762 200,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства*(30)	X	X	X	X	11 300 679,20	4 522 357,40	4 779 185,90	35 521 200,00	37 853 200,00	40 414 100,00	42 589 100,00	44 762 200,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов*(31)	056	X	X	X	1 980 810,00	6 757 020,00	4 459 580,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Министерство регионального развития Российской Федерации, всего, в том числе:	309	0113	0011500	X	22 893,90	22 757,40	23 005,90	6 084 912,90	6 086 237,10	6 087 588,30	6 088 917,90	6 090 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	309	0113	0011500	X	22 893,90	22 757,40	23 005,90	6 084 912,90	6 086 237,10	6 087 588,30	6 088 917,90	6 090 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, всего, в том числе:	082	0405	1020000	413	75 092,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	082	0405	1020000	413	75 092,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Федеральная служба исполнения наказаний, всего, в том числе:	320	0305	1020000	411	61 459,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	320	0305	1020000	411	61 459,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Федеральная служба судебных приставов, всего, в том числе:	322	0304	1020000	411	38 033,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	322	0304	1020000	411	38 033,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма 1.	"Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"	всего	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Министерство регионального развития Российской Федерации, всего, в том числе:	309	X	X	X	0,00	0,00	0,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	309	X	X	X	0,00	0,00	0,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 1.2.	"Привлечение специализированной организации для оказания услуг по анализу инвестиционной среды на территории Северо-Кавказского федерального округа, оказанию консультационных услуг инвесторам проектов, проведению обучающих курсов, семинаров, круглых столов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа"	Министерство регионального развития Российской Федерации, всего, в том числе:	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	309	X	X	X	0,00	0,00	0,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 1.4.	"Распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа субсидий на создание (строительство, реконструкцию) объектов необходимой инфраструктуры, в рамках реализации инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, имеющих региональное и межрегиональное значение (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880)"	Министерство регионального развития Российской Федерации, всего, в том числе:	309	X	X	X	0,00	0,00	0,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	309	X	X	X	0,00	0,00	0,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма 11.	"Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	всего	X	X	X	X	197 479,20	22 757,40	23 005,90	84 912,90	86 237,10	87 588,30	88 917,90	90 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Министерство регионального развития Российской Федерации, всего, в том числе:	309	X	X	X	22 893,90	22 757,40	23 005,90	84 912,90	86 237,10	87 588,30	88 917,90	90 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	309	X	X	X	22 893,90	22 757,40	23 005,90	84 912,90	86 237,10	87 588,30	88 917,90	90 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, всего, в том числе:	082	0405	1020000	413	75 092,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	082	0405	1020000	413	75 092,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Федеральная служба исполнения наказаний, всего, в том числе:	320	0305	1020000	411	61 459,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	320	0305	1020000	411	61 459,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Федеральная служба судебных приставов, всего, в том числе:	322	0304	1020000	411	38 033,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	322	0304	1020000	411	38 033,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 11.1.	"Организационно-аналитическое сопровождение и мониторинг государственной программы и обеспечение деятельности Межрегионального управления Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу"	Министерство регионального развития Российской Федерации, всего, в том числе:	309	0113	0011500	X	22 893,90	22 757,40	23 005,90	24 912,90	26 237,10	27 588,30	28 917,90	30 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	309	0113	0011500	X	22 893,90	22 757,40	23 005,90	24 912,90	26 237,10	27 588,30	28 917,90	30 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 11.2.	"Научно-методическое сопровождение государственной программы"	Министерство регионального развития Российской Федерации, всего, в том числе:	309	X	X	X	0,00	0,00	0,00	60 000,00	60 000,00	60 000,00	60 000,00	60 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	309	X	X	X	0,00	0,00	0,00	60 000,00	60 000,00	60 000,00	60 000,00	60 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 11.4.	"Мероприятия по завершению ранее начатых строительством объектов федеральной собственности на территории Чеченской Республики"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, всего, в том числе:	082	0405	1020000	413	75 092,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	082	0405	1020000	413	75 092,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Федеральная служба исполнения наказаний, всего, в том числе:	320	0305	1020000	411	61 459,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	320	0305	1020000	411	61 459,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Федеральная служба судебных приставов, всего, в том числе:	322	0304	1020000	411	38 033,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	322	0304	1020000	411	38 033,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ФЦП 1 (всего)	"Юг России (2008-2013 годы)" (с 2014 года в редакции "Юг России (2014-2020 годы)")	Министерство регионального развития Российской Федерации	X	X	1004899	X	8 582 910,00	6 757 020,00	4 459 580,00	21 728 987,10	31 766 962,90	34 326 511,70	36 500 182,10	38 672 003,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	X	X	1004899	X	6 602 100,00	0,00	0,00	21 728 987,10	31 766 962,90	34 326 511,70	36 500 182,10	38 672 003,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	056	X	X	X	1 980 810,00	6 757 020,00	4 459 580,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ФЦП 2 (всего)	"Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"	Министерство регионального развития Российской Федерации	X	X	1008599	X	4 501 100,00	4 499 600,00	4 756 180,00	7 707 300,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		действующие расходные обязательства	X	X	1008599	X	4 501 100,00	4 499 600,00	4 756 180,00	7 707 300,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

Приложение N 6
к государственной программе Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Таблица 7

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации (тыс. руб.)

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, федеральной целевой программы (подпрограммы федеральной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Государственная программа	"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	всего	180 754 032,59	164 088 516,47	131 762 371,59	256 397 494,63	265 090 995,40	260 054 832,89	277 145 014,78	259 749 242,19	220 249 854,23	150 097 932,56	110 302 683,33	151 950 352,66	104 880 786,88
		федеральный бюджет*(32)	13 281 489,20	11 279 377,40	9 238 765,90	35 521 200,00	37 853 200,00	40 414 100,00	42 589 100,00	44 762 200,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	2 576 627,00	2 000 510,00	1 400 215,00	2 268 706,00	1 376 558,00	1 374 973,00	1 379 552,00	1 391 100,00	507 744,00	506 300,00	505 522,00	515 200,00	492 500,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица*(33)	164 895 916,39	150 808 629,07	121 123 390,69	218 607 588,63	225 861 237,40	218 265 759,89	233 176 362,78	213 595 942,19	219 742 110,23	149 591 632,56	109 797 161,33	151 435 152,66	104 388 286,88
Подпрограмма 1.	"Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"*(34)	всего	133 974 650,34	86 663 691,61	63 842 283,00	86 383 447,53	88 909 322,26	87 461 908,48	94 859 705,46	99 373 420,86	91 689 740,51	73 186 951,09	60 845 455,97	58 016 337,45	58 100 859,19
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	6 000 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	885 000,00	885 000,00	885 000,00	885 000,00	885 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица*(40)	133 974 650,34	86 663 691,61	63 842 283,00	79 498 447,53	82 024 322,26	80 576 908,48	87 974 705,46	92 488 420,86	91 689 740,51	73 186 951,09	60 845 455,97	58 016 337,45	58 100 859,19
Основное мероприятие 1.1.	"Разработка, внедрение и сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе"	всего	16 835,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица*(35)	16 835,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 1.2.	"Привлечение специализированной организации для оказания услуг по анализу инвестиционной среды на территории Северо-Кавказского федерального округа, оказанию консультационных услуг инвесторам проектов, проведению обучающих курсов, семинаров, круглых столов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа"	всего	0,00	0,00	0,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 1.3.	"Мониторинг реализации инвестиционных проектов крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа"	всего	61 607 607,56	60 901 450,38	30 467 875,27	24 715 410,99	21 158 520,85	12 827 659,42	9 396 149,15	7 496 829,85	7 331 427,32	1 329 249,36	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица*(36)	61 607 607,56	60 901 450,38	30 467 875,27	24 715 410,99	21 158 520,85	12 827 659,42	9 396 149,15	7 496 829,85	7 331 427,32	1 329 249,36	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 1.4.	"Распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа субсидий на создание (строительство, реконструкцию) объектов необходимой инфраструктуры, в рамках реализации инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, имеющих региональное и межрегиональное значение (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880)"	всего	0,00	0,00	0,00	18 198 690,48	20 291 200,40	22 003 253,97	26 378 501,98	29 612 380,95	23 017 609,13	22 446 924,60	22 066 468,25	20 925 099,21	20 734 871,03
		федеральный бюджет		0,00	0,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	5 900 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	885 000,00	885 000,00	885 000,00	885 000,00	885 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица*(37)	0,00	0,00	0,00	11 413 690,48	13 506 200,40	15 218 253,97	19 593 501,98	22 827 380,95	23 017 609,13	22 446 924,60	22 066 468,25	20 925 099,21	20 734 871,03
Основное мероприятие 1.5.	"Проведение отбора принципалов и инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и предоставление государственной гарантийной поддержки указанным принципалам и инвестиционным проектам (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338)"	всего	72 350 207,78	25 762 241,23	33 374 407,73	43 369 346,06	47 359 601,01	52 530 995,09	58 985 054,33	62 164 210,05	61 340 704,07	49 410 777,13	38 778 987,71	37 091 238,25	37 365 988,16
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица*(40)	72 350 207,78	25 762 241,23	33 374 407,73	43 369 346,06	47 359 601,01	52 530 995,09	58 985 054,33	62 164 210,05	61 340 704,07	49 410 777,13	38 778 987,71	37 091 238,25	37 365 988,16
Подпрограмма 2.	"Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"	всего	28 322 344,00	27 198 045,00	28 903 682,00	34 663 788,00	34 515 127,87	42 517 096,40	32 568 334,00	31 123 782,00	27 404 526,00	27 696 882,00	28 355 604,00	25 354 982,00	25 391 882,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	504 906,00	491 558,00	489 973,00	494 552,00	506 100,00	507 744,00	506 300,00	505 522,00	515 200,00	492 500,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	28 322 344,00	27 198 045,00	28 903 682,00	34 158 882,00	34 023 569,87	42 027 123,40	32 073 782,00	30 617 682,00	26 896 782,00	27 190 582,00	27 850 082,00	24 839 782,00	24 899 382,00
Основное мероприятие 2.1	Мероприятия по созданию комплекса обеспечивающей дорожно-транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры и коммуникаций для реализации приоритетных ("якорных") инвестиционных проектов*(41)	всего	15 917 762,00	3 448 263,00	0,00	10 425 000,00	10 430 400,00	19 733 700,00	19 786 200,00	19 825 200,00	16 407 200,00	16 019 800,00	15 991 800,00	15 998 100,00	15 920 600,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	125 000,00	130 400,00	196 200,00	248 700,00	287 700,00	269 700,00	302 300,00	274 300,00	320 600,00	283 100,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	15 917 762,00	3 448 263,00	0,00	10 300 000,00	10 300 000,00	19 537 500,00	19 537 500,00	19 537 500,00	16 137 500,00	15 717 500,00	15 717 500,00	15 677 500,00	15 637 500,00
		всего	12 067 900,00	23 413 100,00	28 567 000,00	23 022 200,00	22 321 600,00	20 934 400,00	11 099 600,00	9 275 500,00	10 422 600,00	11 136 400,00	11 795 900,00	8 825 600,00	8 925 200,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 2.2	Мероприятия, направленные на развитие курортно-туристического комплекса	государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	12 067 900,00	23 413 100,00	28 567 000,00	23 022 200,00	22 321 600,00	20 934 400,00	11 099 600,00	9 275 500,00	10 422 600,00	11 136 400,00	11 795 900,00	8 825 600,00	8 925 200,00
Основное мероприятие 2.3	Мероприятия, способствующие созданию благоприятных условий для устойчивого развития региона Кавказских Минеральных Вод*(42)	всего	336 682,00	336 682,00	336 682,00	1 216 588,00	1 763 127,87	1 848 996,40	1 682 534,00	2 023 082,00	574 726,00	540 682,00	567 904,00	531 282,00	546 082,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	379 906,00	361 158,00	293 773,00	245 852,00	218 400,00	238 044,00	204 000,00	231 222,00	194 600,00	209 400,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	336 682,00	336 682,00	336 682,00	836 682,00	1 401 969,87	1 555 223,40	1 436 682,00	1 804 682,00	336 682,00	336 682,00	336 682,00	336 682,00	336 682,00
Подпрограмма 3.	"Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"*(43)	всего	2 598 922,06	36 946 892,46	28 377 425,69	104 950 259,11	109 813 345,27	95 661 728,01	113 127 875,32	90 489 839,33	101 155 587,71	49 214 099,47	21 101 623,36	68 579 033,21	21 388 045,69
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица*(44)	2 598 922,06	36 946 892,46	28 377 425,69	104 950 259,11	109 813 345,27	95 661 728,01	113 127 875,32	90 489 839,33	101 155 587,71	49 214 099,47	21 101 623,36	68 579 033,21	21 388 045,69
Основное мероприятие 3.1	"Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в курорты Туркластера"*(34)	всего	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица (млн долларов США)*(45)	1 000,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3.2	"Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон" на территориях Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания ("Мамисон")"	всего	0,00	11 074 414,75	16 018 643,97	831 048,68	7 368 164,61	27 844 477,15	18 086 990,16	9 432 531,95	23 008 412,15	13 318 799,49	7 017 761,96	61 415 049,89	19 452 788,05
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	11 074 414,75	16 018 643,97	831 048,68	7 368 164,61	27 844 477,15	18 086 990,16	9 432 531,95	23 008 412,15	13 318 799,49	7 017 761,96	61 415 049,89	19 452 788,05
Основное мероприятие 3.3	"Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" на территориях Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики ("Архыз")"	всего	2 248 922,06	20 669 957,39	9 890 949,48	1 492 955,93	29 067 406,71	28 300 822,07	13 102 136,51	24 289 055,31	22 371 592,93	9 468 916,88	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	2 248 922,06	20 669 957,39	9 890 949,48	1 492 955,93	29 067 406,71	28 300 822,07	13 102 136,51	24 289 055,31	22 371 592,93	9 468 916,88	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3.4	"Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус-Безенги" на территориях Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики ("Эльбрус-Безенги")"	всего	0,00	0,00	0,00	24 951 072,59	15 646 649,59	6 752 903,23	33 170 076,09	21 710 379,58	6 786 758,02	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	0,00	0,00	24 951 072,59	15 646 649,59	6 752 903,23	33 170 076,09	21 710 379,58	6 786 758,02	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3.5	"Создание Всесезонных туристско-рекреационных комплексов "Армхи" и "Цори" на территориях Джейрахского и Сунженского районов республики Ингушетия ("Армхи" и "Цори")"	всего	0,00	0,00	0,00	26 380 474,41	26 871 843,02	10 421 994,25	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	0,00	0,00	26 380 474,41	26 871 843,02	10 421 994,25	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3.6	"Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Лагонаки" на территориях Майкопского района Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского Края ("Лагонаки")"	всего	0,00	0,00	0,00	31 461 333,35	16 560 607,82	15 103 272,93	16 417 638,22	7 564 494,87	34 729 919,43	21 054 570,79	10 851 003,15	5 547 738,58	1 935 257,65
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	0,00	0,00	31 461 333,35	16 560 607,82	15 103 272,93	16 417 638,22	7 564 494,87	34 729 919,43	21 054 570,79	10 851 003,15	5 547 738,58	1 935 257,65
Основное мероприятие 3.7	"Создание Всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" на территории Хунзахского района Республики Дагестан ("Матлас")"	всего	0,00	4 817 520,33	2 044 332,24	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	4 817 520,33	2 044 332,24	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 3.8	"Создание рекреационных комплексов на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан ("Прибрежные курорты")"	всего	0,00	0,00	0,00	19 833 374,15	14 298 673,52	7 238 258,38	32 351 034,34	27 493 377,62	14 258 905,19	5 371 812,31	3 232 858,25	1 616 244,74	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	0,00	0,00	19 833 374,15	14 298 673,52	7 238 258,38	32 351 034,34	27 493 377,62	14 258 905,19	5 371 812,31	3 232 858,25	1 616 244,74	0,00
Основное мероприятие 3.9	Формирование положительного имиджа региона и продвижение Туркластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий	всего	350 000,00	385 000,00	423 500,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	350 000,00	385 000,00	423 500,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Подпрограмма 11.	"Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	всего	197 479,20	22 757,40	23 005,90	84 912,90	86 237,10	87 588,30	88 917,90	90 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	197 479,20	22 757,40	23 005,90	84 912,90	86 237,10	87 588,30	88 917,90	90 196,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		юридические лица	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ФЦП 1	"Юг России (2008-2013 годы)" (с 2014 года в редакции "Юг России (2014-2020 годы)")	всего	10 630 637,00	8 210 330,00	5 373 595,00	21 728 987,10	31 766 962,90	34 326 511,70	36 500 182,10	38 672 003,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	8 582 910,00	6 757 020,00	4 459 580,00	21 728 987,10	31 766 962,90	34 326 511,70	36 500 182,10	38 672 003,50	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	2 047 727,00	1 453 310,00	914 015,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ФЦП 2	"Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"	всего	5 030 000,00	5 046 800,00	5 242 380,00	8 586 100,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		федеральный бюджет	4 501 100,00	4 499 600,00	4 756 180,00	7 707 300,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		консолидированные бюджеты субъектов РФ	528 900,00	547 200,00	486 200,00	878 800,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		территориальные государственные внебюджетные фонды	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

______________________________

*(1) - здесь и далее оценочный показатель 2011 года, рассчитан к предварительному прогнозу

*(1.1.) - рост объема ВРП в 2011 году рассчитан с учетом объема ВРП в 2010 году, равного 887 605,6 млн рублей (данные Росстата)

*(1.2.) - в графе 4 приведен показатель 2010 года, в соответствии с Федеральным планом статистических работ срок утверждения расчетов валового регионального продукта за 2011 год - февраль 2013 года

*(2) - здесь и далее, регрессия значений показателя связана с опережающим ростом численности населения

*(2.2.) - здесь и далее сокращение числа коек планируется за счет развития амбулаторно-поликлинического звена и стационарзамещающих технологий

*(3) - ожидаемые результаты будут достигнуты в случае положительных решений о дополнительном финансировании из средств федерального бюджета на внешнюю инфраструктуру Туркластера, а также для обеспечения Туркластера объектами внешней инженерной и транспортной инфраструктуры необходимо финансирование из федерального бюджета в объеме 242 млрд рублей. Субъектами, входящими в Туркластер, совместно с ОАО "Курорты Северного Кавказа" в настоящий момент формируется и согласовывается (в соответствии с дополнительными соглашениями) перечень, параметры объектов инфраструктуры и готовятся обосновывающие документы для согласования выделения дополнительных средств федерального бюджета в установленном порядке

*(4) - целевой показатель будет рассчитан после утверждения концепций развития приоритетных отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа

*(5) - по данным Росстатата

*(6) - значение показателя в 2011 году указано по данным Росавтодора

*(6.1.) - снижение показателя обусловлено передачей дорог в муниципальную собственность, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 04.10.2010 N 290-р "О передаче автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность" и распоряжением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 21.12.2007 N 318-р "Об утверждении перечня автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения"

*(7) - в соответствии с Федеральным планом статистических работ срок утверждения расчетов валового регионального продукта за 2011 год - февраль 2013 года

*(8) - по сумме данных фактических видов экономической деятельности "Доля полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производственное распределение электроэнергии, газа и воды" в сравнении с базовым (в ценах соответствующих лет)

*(9) - расчет произведен с использованием данных Федерального казначейства и численности постоянного населения

*(10) - в сравнении с базовым (2006) годом

*(11) - снижение объемов прироста производства скота и птицы на убой (в убойном весе) по Республике Адыгея в 2012-2013 годах обусловлен тем, что ЗАО "Майкопский Птицекомбинат" прекратил производственную деятельность на территории Республики, удельный вес которого в производстве скота и птицы на убой в предшествующие периоды занимал более 98%.

*(12) - Росстат данными не располагает

*(13) - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 N 10 (с изменениями от 24.09.2012 N 955)

*(14) - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 N 1087 (с изменениями от 31.10.2012 N 1111)

*(15) - юридические лица; за 2011 год с учетом итогов сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства

*(16) - указанные показатели не наблюдаются

*(17) - в рамках программы оптимизации коечного фонда в КБР в перспективе предполагается снижение в 2013 году общего количества коек, т.к. данный показатель в республике превышает рекомендуемые значения

*(18) - сокращение числа коек планируется за счет развития амбулаторно-поликлинического звена и стационар замещающих технологий

*(19) - рождаемость населения снижается в связи с уменьшением числа женщин детородного периода, которое в свою очередь связанно с демографической ямой конца 80-х начала 90-х годов

*(20) - рост младенческой смертности в 2012 г. по сравнению с 2011 г. ожидается в связи с изменением методики расчета

*(21) - Протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа от 20 декабря 2011 года N 4, глава III, пункт 6

*(22) - налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования

*(23) - налоговая льгота, предоставление гарантий и т.п.

*(24) - объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта РФ (тыс. руб.), увеличение обязательств Российской Федерации на (тыс. руб.).

*(25) - для целей обоснования применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования следует привести сроки действия, а также прогнозную оценку объема выпадающих либо дополнительно полученных доходов при использовании указанных мер в разрезе уровней бюджетной системы Российской Федерации.

*(26) - В соответствии с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы" на предоставление государственных гарантий инвестиционным проектам СКФО, отобранным в 2013 г. предусмотрено 20 млрд рублей.

*(27) до присвоения кода бюджетной классификации указываются реквизиты нормативного правового акта (решения Правительства Российской Федерации) о выделении средств федерального бюджета на реализацию основного мероприятия государственной программы либо, в случае если на реализацию государственной программы необходимо выделение дополнительных расходов, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, в результате которых возникают расходные обязательства Российской Федерации, указываются: "Дополнительные расходы";

*(28) представленные расходы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

*(29) здесь и далее в строке "всего" указываются все необходимые расходы на реализацию государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия), учитывающие расходы, предусмотренные нормативными правовыми актами, в результате которых возникают расходные обязательства Российской Федерации, а также необходимые дополнительные объемы ресурсов федерального бюджета;

*(30) здесь и далее в сроке "действующие расходные обязательства" указываются расходы государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия), предусмотренные нормативными правовыми актами, в результате которых возникают расходные обязательства Российской Федерации;

*(31) здесь и далее в сроке "дополнительные объемы ресурсов" указываются необходимые дополнительные расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия), превышающие действующие расходные обязательства;

*(32) Здесь и далее в таблице - федеральный бюджет указывается в соответствии с ресурсным обеспечением реализации государственной программы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

*(33) Здесь и далее в таблице юридические лица - государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.

*(34) Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета приведены в соответствии с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также с прогнозными объемами финансирования государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, доведенными Минфином России. При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

*(35) Разработка комплексной информационной системы будет осуществляться ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" (Внешэкономбанк) в рамках утвержденной инвестиционной программы корпорации. Объем финансирования, предусмотренного в 2012-2013 гг. на разработку системы, составляет 30 млрд рублей.

*(36) Данные об объемах финансирования проектов и мероприятий на территории СКФО за счет всех источников финансирования крупными компаниями, государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием и институтами развития (в расшифровке по компаниям) приведены в Приложении 4 к Подпрограмме.

*(37) В период 2016-2020 гг. по строке "юридические лица" указаны средства частных инвесторов по региональным инвестиционным проектам, планируемым к реализации с представлением бюджетных ассигнований Региональных инвестиционных фондов. Сумма средств частных инвесторов определена, исходя из соотношения государственных и частных инвестиций по фактически реализуемым региональным инвестиционным проектам с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (на 1 руб. средств федерального бюджета в среднем привлекается 6,5 рублей частных инвестиций). Инвестиционный план, включающий перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации в период до 2025 года, в том числе с предоставлением государственной поддержки Российской Федерации, приведен в приложении 7а к Подпрограмме.

*(38) По индикатору 21 "Рождаемость населения (число родившихся на 1000 человек населения)" рождаемость населения снижается в связи с уменьшением числа женщин детородного периода (20-29 лет), которое в свою очередь с демографической ямой конца 80-х начала 90-х годов (к 2016 году прогнозируется снижение количества женщин активного детородного возраста на 20-25%)

*(39) Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета приведены в соответствие с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также с прогнозными объемами финансирования государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, доведенными Минфином России (письмо от 13 сентября 2012 г. N 02-16-03/3681). При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета будут ежегодно уточняться.

*(40) В том числе сумма предоставленных гарантий Российской Федерации в 2013 году - 20 000 000,00 тыс. рублей.

*(41) "Якорные" инвестиционные проекты определены в соответствии с решениями протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина от 11 сентября 2012 г. N АХ-П16-17пр

*(42) В соответствии с решениями протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа под председательством Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в г. Москва от 21 января 2011 г. N 1. Поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 17 сентября 2012 г. N ДМ-П16-5491

*(43) Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета приведены в соответствии с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также с прогнозными объемами финансирования государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, доведенными Минфином России. При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея" созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, Апшеронского района Краснодарского края, Майкопского района Республики Адыгея, Черекского, Чегемского и Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики, Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания, Хунзахского района Республики Дагестан

*(44) Здесь и далее в таблице юридические лица - государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.

*(45) В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 17 октября 2012 г. N АХ-П16-18пр внесены поправки к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов" о предоставлении государственных гарантий РФ по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов по созданию туристического кластера в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея на сумму гарантии в объеме 1 000,00 млн долларов США.

Федеральная целевая программа "Юг России (2008-2013 годы)"

ГАРАНТ:

В настоящем приложении приводится текст паспорта федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" (утв. постановлением Правительства РФ от 14 января 2008 г. N 10)

Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"

ГАРАНТ:

В настоящем приложении приводится текст паспорта федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы" (утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. N 1087)

Подпрограмма 1
"Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России); Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	привлечение инвестиций в экономику Северо-Кавказского федерального округа
Задачи подпрограммы	задача 1. Обеспечение роста производства товара и услуг резидентами СКФО; задача 2. Создание условий для притока в СКФО иностранных инвестиций; задача 3. Создание условий для реализации крупных инвестиционных проектов с привлечением кредитных ресурсов; задача 4. Повышение бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО; задача 5. Создание новых рабочих мест во всех отраслях экономики СКФО
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта (млн руб.); валовой региональный продукт в ценах предыдущего года (процентов); объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (млн руб.); объем инвестиций в основной капитал (млн руб.); объем инвестиций на душу населения (тыс. руб.); объем иностранных инвестиций (тыс. долл. США); уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов); прирост количества рабочих мест (мест)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы мониторинг результатов деятельности субъектов предпринимательской деятельности СКФО, формирование реестра инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории СКФО, подготовка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО; II этап (основной) - 2016-2020 годы реализация механизмов государственно-частного партнерства, направленных на устранение инфраструктурных ограничений, формирование условий для реализации мер по повышению инвестиционной привлекательности СКФО; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы обеспечение привлечения частных инвестиций российских и иностранных инвесторов в модернизацию существующих и создание новых производств на территории СКФО
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляют - 30 000 000 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2016 год - 6 000 000 тыс. руб.; 2017 год - 6 000 000 тыс. руб.; 2018 год - 6 000 000 тыс. руб.; 2019 год - 6 000 000 тыс. руб.; 2020 год - 6 000 000 тыс. руб.; 2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы. Справочная оценка расходов из внебюджетных источников и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 1 048 882 773,7 тыс. руб. По годам реализации: 2013 год - 133 974 650,3 тыс. руб.*(1); 2014 год - 86 663 691,6 тыс. руб.; 2015 год - 63 842 283 тыс. руб.; 2016 год - 79 498 447,5 тыс. руб.; 2017 год - 82 024 322,3 тыс. руб.; 2018 год - 80 576 908,5 тыс. руб.; 2019 год - 87 974 705,5 тыс. руб.; 2020 год - 92 488 420,9 тыс. руб.; 2021 год - 91 689 740,5 тыс. руб.; 2022 год - 73 186 951,1 тыс. руб.; 2023 год - 60 845 455,9 тыс. руб.; 2024 год - 58 016 337,5 тыс. руб.; 2025 год - 58 100 859,2 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: повышение инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа; увеличение объема частных инвестиций в приоритетные отрасли экономики округа; повышение уровня социально-экономического развития округа; снижение уровня дотационности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; создание точек экономического роста в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО, за счет строительства объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры и реализации "якорных" проектов; создание и развитие на территории СКФО региональных парков (индустриальных, агропромышленных, туристско-рекреационных, технологических); снижение уровня безработицы и социальной напряженности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО; улучшение позиции округа в рейтингах ведущих международных рейтинговых агентств; в количественном выражении: рост объема валового регионального продукта по СКФО в 6,9 раза с 887 605,5 млн руб. в 2010 году до 6 193 620,7 млн руб. в 2025 году; увеличение объема налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (в период 2013-2025 годов на 392 493 млн руб.); рост объема инвестиций в основной капитал (с 346 264,3 млн руб. в 2011 году до 2 364 489 млн руб. в 2025 году); рост объема инвестиций на душу населения (с 36,6 тыс. руб. в 2011 году до 160,8 тыс. руб. в 2025 году); рост объема иностранных инвестиций в экономику округа (с 647 751 тыс. долларов США в 2011 году до 1 452 105,9 тыс. долларов США); снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (с 15 процентов в 2011 году до 10,7 процента в 2025 году); прирост количества рабочих мест (в период 2013-2025 годов - 146 461 место)

Основные понятия и сокращения, используемые в подпрограмме 1

1. СКФО, округ, регион - Северо-Кавказский федеральный округ.

2. Подпрограмма - подпрограмма "Развитие инвестиционной привлекательности СКФО" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

3. Стратегия развития СКФО (округа, региона) - Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

4. План мероприятий СКФО - план мероприятий по реализации Стратегии развития СКФО, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2444-р.

5. Инвестиционная привлекательность (инвестиционный климат) - совокупность политических, экономических, организационных, правовых, социокультурных факторов, определяющих целесообразность инвестирования при выборе региона для инвестирования и степень риска инвестиций, в том числе:

5.1. Неизменяемые факторы:

географическое положение;

наличие и доступность природных ресурсов

5.2. Факторы, изменяемые в долгосрочном периоде:

политическая стабильность;

экономическая стабильность региона;

развитие промышленности и инфраструктуры;

эксплуатационные издержки;

развитие науки, НИОКР;

развитие культуры и образования населения;

наличие квалифицированной рабочей силы для инвест-проектов;

социальная стабильность - обеспеченность населения жильем, уровень безработицы, совокупная покупательная способность населения региона;

состояние окружающей среды

5.3. Факторы, изменяемые в краткосрочном периоде:

нормативно-правовая база государственной поддержки инвестиций;

характер и уровень организации взаимодействия власти и бизнеса;

уровень развития финансовой и деловой инфраструктуры;

повышение эффективности функционирования естественных монополий и совершенствование системы государственного регулирования тарифов;

информационное и коммуникационное развитие среды инвестиций.

6. Инвестиционный план СКФО (инвестиционный портфель) - реестр реализуемых, первоочередных и перспективных проектов, формируемый и актуализируемый Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках закрепленных полномочий по осуществлению инвестиционной политики на территории СКФО.

7. Государственные гарантии Российской Федерации (госгарантии) - гарантии, предоставляемые в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г., и перечнями гарантий, утверждаемыми распоряжениями Правительства Российской Федерации на основании решений об отборе проектов, принимаемых в установленном порядке Межведомственной инвестиционной комиссией по отбору инвестиционных проектов округа, образованной приказом Минрегиона России от 21 июля 2011 г. N 355.

8. Инвестиционный фонд Российской Федерации - сформирован 1 января 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694 "Об Инвестиционном фонде Российской Федерации". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2007 г. N 701 "О некоторых вопросах структуры и организации деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации" функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации.

9. Региональные инвестиционные фонды - фонды, действующие в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880 "О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение".

10. Институт развития - организация, учрежденная в целях реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства. Институты развития, созданные для реализации Стратегии развития СКФО: ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", ОАО "Курорты Северного Кавказа".

Текстовая часть подпрограммы 1
"Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Северо-Кавказский федеральный округ образован Указом Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 82.

В состав округа входят Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Чеченская Республика.

Площадь округа составляет 170,4 тыс. кв. км (1 процент от территории Российской Федерации), центром СКФО является г. Пятигорск. На территории СКФО проживает около 9,5 млн человек, из них около 24 процентов молодежь.

Округ имеет благоприятные условия для развития туризма, санаторно-курортной сферы, агропромышленного комплекса, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности.

Северный Кавказ славится знаковыми местами и объектами, которые составляют драгоценный потенциал для комплексного развития туризма, санаторно-курортной индустрии и инвестиционной привлекательности в целом.

Одно перечисление уникальных и узнаваемых не только в России, но и во всем мире, мест и названий свидетельствует о значительности потенциала округа, необходимости его сохранения и достойного представления потенциальным инвесторам, туристам и гостям Северного Кавказа.

Кавказские Минеральные Воды - особо-охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации. По химическому богатству и разнообразию, качеству и целебным свойствам расположенные здесь источники минеральных вод не имеют аналогов на всем Евро-Азиатском континенте. Здесь же расположены красивейшие горные вершины Бештау и Машук. История Кавказских Минеральных Вод связана с именами многих замечательных людей: в разные времена здесь бывали А.С. Пушкин, М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, А.А. Алябьев, В.В. Маяковский, Ф.И. Шаляпин, М.А. Булгаков.

В связи с высокой государственной значимостью данного региона Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Минрегиону России совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти, ГК "Внешэкономбанк", ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" поручено выполнение разработки концепции комплексной программы развития региона Кавказских Минеральных Вод.

Уникальная горная система Кавказа расположена на перешейке между Каспийским и Черным морями. Для России эта часть территории является самой южной - здесь, по гребню Главного хребта, проходит государственная граница Российской Федерации, за которой лежат Грузия и Азербайджан.

В СКФО расположена самая высокая вершина России - гора Эльбрус.

В горах Северного Кавказа на высоте 2 070 метров расположена Зеленчукская обсерватория с самым большим радиотелескопом в мире: РАТАН-600 и одним из самых больших в мире оптическим телескопом.

На территории округа расположен и самый южный город Российской Федерации - г. Дербент - музей под открытым небом. Один из древнейших "живущих" городов мира, в 2015 году Дербенту исполняется 2 000 лет.

Озеро Кезеной-Ам - самое крупное высокогорное озеро на Северном Кавказе. Расположено оно на отметке 1 870 метров над уровнем моря, на южном склоне Андийского хребта. Глубина озера - 72 метра. Как самое большое и глубокое высокогорное озеро оно занесено в Книгу рекордов Гиннесса.

Значительны и природные ресурсы региона: запасы нефти и газа, высокий гидроэнергетический и геотермальный потенциал, запасы руд промышленных металлов, урановых руд, строительного сырья, ценных пород древесины.

По объективным причинам сегодня естественные преимущества СКФО реализуются не в полной мере, что является одним из оснований разработки и реализации программ и мероприятий активного инвестиционного развития и включения в состав государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подпрограмм, задача которых создать условия и обеспечить поддержку для привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей экономики:

данной подпрограммы "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа";

подпрограммы "Развитие особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды";

подпрограммы "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае, Республике Адыгея".

Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, проводится последовательная работа по реализации комплексных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в округе. Главной целью государственной политики является вовлечение региона в общероссийский и мировой рынок, создание условий для притока в регион российского и зарубежного капиталов, укрепление материально-технической базы субъектов.

Приоритеты государственной политики определены в Стратегии развития СКФО, определившей основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

С учетом ресурсного потенциала и структуры экономики региона Стратегией развития СКФО основными отраслевыми направлениями развития округа определены: агропромышленный комплекс, туризм, промышленность, топливно-энергетический комплекс, связь. Для развития указанных областей требуются не только меры государственной поддержки, но и эффективные компетентные инвесторы и современные квалифицированные кадры.

Поэтому особо значимо для инвестиционного развития округа создание Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2012 г. N 958 Северо-Кавказского федерального университета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа следует читать как "от 18 июля 2011 г."

Для организации инвестиционной деятельности и реализации Стратегии развития округа в СКФО в 2010 году созданы следующие институты развития:

ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" (дочерняя структура ГК "Внешэкономбанк"),

ОАО "Курорты Северного Кавказа" (дочерняя структура ОАО "Особые экономические зоны" - права акционера по данному обществу, учредившему указанный институт развития, осуществляет Минэкономразвития России).

Важнейшее место в системе государственного управления округом занимает Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа (далее - Комиссия).*(2)

В рамках состоявшихся в 2011-2012 годах 6 заседаний Комиссии подробно рассмотрены вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, вопросы развития приоритетных отраслей, а также ход исполнения плана мероприятий СКФО, вопросы реализации федеральных целевых программ и формирования государственной программы СКФО.

Во исполнение решений, принятых Комиссией в 2012 году, Минрегионом России образована рабочая группа по разработке и реализации на территории СКФО государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, мероприятий федеральных целевых программ, государственных инвестиционных программ и проектов (далее - рабочая группа).

В состав рабочей группы входят представители Аппарата Правительства Российской Федерации, Секретариата Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, институтов развития - ГК "Внешэкономбанк", ОАО "Корпорация развитого Северного Кавказа", ОАО "Курорты Северного Кавказа", Северо-Кавказского федерального университета, федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации".

Для упорядочения и координирования инвестиционной работы на территории округа Минрегионом России совместно с субъектами Российской Федерации, входящими в состав СКФО, институтами развития, субъектами естественных монополий и заинтересованными организациями организована работа по формированию, актуализации и сопровождению специального реестра мониторинга и сопровождения проектов округа - "Инвестиционный план СКФО" (дополнительные материалы N 3).

Округом представлено более 1 000 реализуемых и перспективных инвестиционных проектов и проектных идей, реализация которых предполагается в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Наибольшее количество проектов представлено Ставропольским краем, Кабардино-Балкарской Республикой, Чеченской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой. В 2012 году на момент формирования данной подпрограммы в состав Инвестиционного плана было включено 830 проектов на общую сумму более 2,4 трлн руб. Оценочно реализация полного объема проектов, представленных субъектами Российской Федерации, входящими в состав СКФО, для включения в Инвестиционный план СКФО, позволит создать около 147 тысяч новых рабочих мест.

Цель Инвестиционного плана - сформировать базовый инвестиционный каркас из проектов, реализация которых позволит в ближайшие годы придать существенный импульс развитию округа.

Структура проектов Инвестиционного плана соответствует отраслевым приоритетам, определенным Стратегией развития СКФО.

Минрегионом России организован постоянный мониторинг и актуализация проектов, включенных в Инвестиционный план.

Для эффективной реализации Стратегии развития СКФО и данного Инвестиционного плана необходимо системно использовать все действующие инструменты государственной поддержки, в первую очередь следующие:

государственные гарантии Российской Федерации, работу по которым уполномочены провести Минрегион России, Минфин России совместно с ГК "Внешэкономбанк",

создание инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов,

работа ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" по участию в реализации инвестиционных проектов округа, включая предоставление прямых инвестиций,

создание туристического кластера, осуществляемое ОАО "Курорты Северного Кавказа".

Понимая объективные организационные и методические сложности начального этапа инвестиционного развития округа и внедрения инструментов поддержки инвестиционных проектов, Минрегион России в постоянном режиме выполняет сопровождение и консультирование субъектов и принципалов.

Для начала работы из состава Инвестиционного плана СКФО были выделены проекты, находящиеся в высокой степени готовности для подготовки заявок, рассмотрения в целях первоочередной реализации и определения необходимых мер государственной поддержки.

Государственные гарантии Российской Федерации (далее - госгарантии)*(3) являются сравнительно новым инструментом поддержки инвестиционного развития округа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 утверждены Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа. Гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита в части, составляющей до 70 процентов фактически предоставленной суммы кредита, привлекаемого на срок от 3 до 10 лет на реализацию инвестиционных проектов на территории округа, 30 процентов составляют средства инвестора. Необходимость применения инструмента государственных гарантий Российской Федерации для поддержки реализации инвестиционных проектов округа обусловлена в первую очередь недостатком залоговой базы принципалов-инициаторов проектов для обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам, что является следствием низкого инвестиционного развития экономики округа и отсутствием достаточного количества действующих масштабных производств и реализованных проектов со сформированными ликвидными активами и достаточным объемом собственных средств.

При этом реализация капиталоемких масштабных проектов обеспечит наибольший эффект по количеству создаваемых рабочих мест и формированию доходной базы субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, позволит сформировать "центры инвестиционного роста" с созданием смежных производств и организацией подготовки кадров.

Учитывая комплексный и отраслевой характер проектов, для экспертной оценки и рассмотрения заявок Минрегион России в соответствии с полномочиями по отбору проектов создал Межведомственную инвестиционную комиссию по отбору инвестиционных проектов СКФО (далее - МВК)*(4). В состав МВК вошли представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, ГК "Внешэкономбанк", ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", федеральных органов исполнительной власти.

В 2011-2012 годах проведено 5 заседаний МВК.

Из 58 инвестиционных проектов на территории СКФО, представленных для рассмотрения на заседаниях МВК, по состоянию на октябрь 2012 г. отобран 21 проект с суммой гарантий 44 234,2 млн руб.

Реализация данных проектов позволит привлечь в экономику СКФО более 90 млрд руб. частных инвестиций, увеличить объем налоговых поступлений в бюджетную систему всех уровней на 10 млрд руб. в год, создать более 7 тысяч постоянных рабочих мест.

Инвестиционный план в части проектов, реализация которых предполагается с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации, насчитывает более 80 проектов стоимостью более 200 млрд руб.

На эффективность применения механизма предоставления государственных гарантий первоочередное влияние оказывает наличие у принципала квалифицированной команды, способной осуществить реализацию масштабных инвестиционных проектов с привлечением кредитных ресурсов.

Предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Фонд)*(5) инвестиционным проектам, реализуемым и планируемым к реализации на условиях государственно-частного партнерства - эффективный инструмент государственной поддержки, действующий с 2006 года.

Снятие инфраструктурных ограничений развития экономики - один из важных факторов повышения инвестиционной привлекательности СКФО.

Главная цель использования средств Фонда - поддержка приоритетных для государства и региона конкретных инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

Отбор проектов, претендующих на предоставление бюджетных ассигнований Фонда, а также рассмотрение иных вопросов, возникающих при реализации проектов, прошедших отбор, осуществляет Инвестиционная комиссия по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Фонда.*(6)

В настоящее время на территории СКФО за счет средств Фонда реализуется 9 инвестиционных проектов.

Общий объем инвестиций для реализации 9 инвестиционных проектов составит 40 692 млн руб., в том числе:

за счет бюджетных ассигнований Фонда - 7 023,6 млн руб.;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации 981,9 млн руб.;

за счет средств местных бюджетов - 15,4 млн руб.;

за счет средств инвесторов - 32 671,1 млн руб.

Представление бюджетных ассигнований Фонда указанным инвестиционным проектам позволит привлечь в экономику Северного Кавказа более 30 млрд руб. частных инвестиций, увеличить объем налоговых поступлений в бюджетную систему всех уровней на 2,3 млрд руб. в год, создать более 2 тысяч постоянных рабочих мест.

В 2011 году по всем показателям, характеризующим состояние реального сектора экономики, в СКФО наблюдалась положительная динамика.

Так, объем промышленного производства за 2011 год вырос на 4,4 процента, что примерно соответствует среднероссийскому приросту (4,7 процента).

Объем произведенной продукции сельского хозяйства в 2011 году превысил среднероссийский уровень (Россия - 22,8 тыс. руб.) и составил около 26 тыс. руб. на душу населения.

Важно отметить положительную динамику показателей в сфере доходов и занятости населения*(7):

увеличился размер среднемесячной номинальной заработной платы на 2,7 тыс. руб. в месяц (с 15,8 тыс. руб. в декабре 2009 г. до 20,2 тыс. руб. в декабре 2011 г.);

увеличилась величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО с 4,3 тыс. руб. за IV квартал 2009 г. до 5,3 тыс. руб. за IV квартал 2011 г.;

увеличился уровень в 2011 году доходов консолидированного бюджета на душу населения на 4,6 тысячи руб. по сравнению с аналогичным показателем 2009 года;

снизилась доля населения СКФО с денежными доходами ниже прожиточного минимума на 3,3 процентных пункта (с 18,4 процента в 2009 году до 15,1 процента в 2011 году);

снизился уровень зарегистрированной безработицы на 1,5 процентных пункта (с 16,5 процента в 2009 году до 15 процентов в 2011 году по методологии Международной организации труда).

Следствием оживления инвестиционной политики в округе также стало увеличение объема инвестиций в основной капитал, который вырос в 2011 году на 2,7 процента (в 2010 году - 11,8 процента), а в расчете на душу населения в среднем по округу повысился с 33,7 тыс. руб. до 36,6 тыс. руб.

Вместе с тем абсолютные цифры объема инвестиций в расчете на душу населения по-прежнему остаются ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Причинами низкого уровня показателей инвестиционной деятельности в СКФО являются:

недостаточная координация действий федеральных, региональных и местных органов власти, институтов развития СКФО, инвесторов и других субъектов инвестиционной деятельности на территории округа;

отсутствие единой информационной системы мониторинга результатов инвестиционной деятельности на территории СКФО;

недостаточное использование механизмов государственно-частного партнерства;

недостаток современной инфраструктуры для развития частного бизнеса;

недостаток высококвалифицированных кадров, в том числе управленческих.

Тем не менее, при реализации в 2010-2012 годах действующих мер государственной поддержки инвестиционных проектов наблюдается рост количества новых проектов в отраслях, для развития которых в СКФО существуют наилучшие природные, экономические и ресурсные предпосылки. В их число входят, прежде всего, агропромышленный комплекс, туризм, производство строительных материалов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются регулирование и развитие инвестиционной деятельности на территории СКФО и создание благоприятных условий для привлечения российских и зарубежных инвестиций.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:

1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

2) Стратегии национальной безопасности до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537;

3) Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;

4) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной экономической политике";

5) федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на социально-экономическое развитие СКФО (в том числе развитие приоритетных отраслей экономики), на регулирование и развитие инвестиционной деятельности на территории СКФО, повышение инвестиционной привлекательности СКФО.

К числу приоритетов отнесены следующие направления:

формирование комфортных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

стимулирование локализации производств иностранных компаний на территории России;

содействие развитию конкуренции;

устранение излишних административных барьеров;

развитие институтов прав собственности и корпоративных отношений;

привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при помощи механизмов частно-государственного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.

С принятием Стратегии, плана мероприятий СКФО, постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 363 "О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в Северо-Кавказском федеральном округе", постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 "О предоставлении в 2011 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа" были созданы правовые и организационные основы государственной социально-экономической политики на Северном Кавказе, определены ее приоритетные направления и механизмы реализации.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Цель подпрограммы - привлечение инвестиций в экономику Северо-Кавказского федерального округа.

Показателями достижения цели являются следующие.

1. Объем валового регионального продукта по СКФО (млн руб.) и валовой региональный продукт округа в ценах предыдущего года (процентов).

2. Объем дополнительных налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (млн руб.).

3. Объем инвестиций в основной капитал в целом по СКФО (млн руб.) и на душу населения (тыс. руб.).

4. Объем иностранных инвестиций в экономику округа (тыс. долл. США).

5. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов).

6. Прирост количества рабочих мест (мест).

Значения показателей (индикаторов) государственной программы в течение срока ее реализации представлены в таблицах 1, 1а.

Достижение заявленной цели потребует решения следующих задач:

задача 1. Обеспечение роста производства товара и услуг резидентами СКФО;

задача 2. Создание условий для притока в СКФО иностранных инвестиций;

задача 3. Создание условий для реализации крупных инвестиционных проектов с привлечением кредитных ресурсов;

задача 4. Повышение бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

задача 5. Создание новых рабочих мест во всех отраслях экономики СКФО.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основными ожидаемыми результатами подпрограммы должны стать:

в количественном выражении:

рост объема валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу более чем в 6,9 раза (с 887 605,5 млн руб. в*(8) 2010 году до 6 193 620,7 млн руб. в 2025 году);

увеличение объема дополнительных налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации (в 2013-2025 годах на 392 493 млн руб.);

рост объема инвестиций в основной капитал (с 346 264,3 млн руб. в 2011 году до 2 364 489 млн руб. в 2025 году);

рост объема инвестиций на душу населения (с 36,6 тыс. руб. в 2011 году до 160,8 тыс. руб. в 2025 году);

рост объема иностранных инвестиций в экономику округа (с 647 751 тыс. долларов США в 2011 году до 1 452 105,9 тыс. долларов США в 2025 году);

снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (с 15 процентов в 2011 году до 10,7 процента в 2025 году);

прирост количества рабочих мест (за период 2013-2025 годов - 146 461 место);

в качественном выражении:

повышение уровня инвестиционной привлекательности СКФО;

увеличение объема частных инвестиций в приоритетные отрасли;

повышение уровня социально-экономического развития округа;

снижение уровня дотационности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, за счет увеличения объема налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

создание точек экономического роста в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО, за счет строительства объектов транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры;

создание и развитие на территории СКФО региональных парков (туристско-рекреационных, индустриальных, агропромышленных и пр.);

снижение уровня безработицы и социальной напряженности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

устранение избыточных административных ограничений;

улучшение позиции в рейтингах ведущих международных рейтинговых агентств.

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2013-2025 годов с выделением трех этапов:

I этап (начальный) - 2013-2015 годы - мониторинг результатов деятельности субъектов предпринимательской деятельности СКФО, формирование реестра инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории СКФО, подготовка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

II этап (основной) - 2016-2020 годы - реализация механизмов государственно-частного партнерства, направленных на устранение инфраструктурных ограничений, формирование условий для реализации мер по повышению инвестиционной привлекательности территории СКФО;

III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы - обеспечение привлечения частных инвестиций российских и иностранных инвесторов в модернизацию существующих и создание новых производств на территории СКФО.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предполагается.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации пяти основных мероприятий.

1. Разработка, внедрение, сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в СКФО*(9).

2. Привлечение специализированной организации для оказания услуг по анализу и подготовке предложений по проектам инвестиционного плана, мониторингу инвестиционной среды СКФО, разработке инвестиционного паспорта округа, проведению обучающих семинаров и круглых столов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории округа.

3. Мониторинг реализации инвестиционных проектов крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития на территории СКФО.

4. Распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Фонда бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, субсидий на создание (строительство, реконструкцию) объектов необходимой инфраструктуры, в рамках инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, имеющих региональное и межрегиональное значение.*(10)

5. Проведение отбора инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории СКФО, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и предоставление государственной гарантийной поддержки по указанным инвестиционным проектам.*(3)

Основное мероприятие 1.1. Разработка, внедрение и сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе*(11).

Учитывая тот факт, что в инвестиционной деятельности на территории округа участвует большое количество организаций - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты развития округа, крупные банки, бизнес-структуры, в целях повышения эффективности инвестиционной деятельности в СКФО необходимо обеспечить качественно новый уровень информационного взаимодействия и координации указанных организаций с использованием передового опыта по созданию и внедрению информационно-аналитических систем, обеспечивающих сопровождение инвестиционных проектов.

В соответствии с поручением Комиссии от 20 декабря 2011 г. ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" совместно с ФСО России и Минрегионом России разрабатывается комплексная информационная система обеспечения инвестиционной деятельности (далее - система).

Цель реализации мероприятия - обеспечение эффективного информационного взаимодействия и контроля за ходом подготовки и реализации инвестиционных проектов на территории СКФО.

С помощью системы планируется обеспечивать:

повышение компетентности, качества координации и согласованности действий всех участников инвестиционного процесса в СКФО;

оперативное информирование участников инвестиционной деятельности по вопросам, связанным с реализацией проектов в СКФО;

мониторинг инвестиционных проектов на всех этапах их подготовки и реализации, а также инструментов поддержки инвесторов в СКФО;

снижение административных барьеров для инвесторов и организаций малого и среднего бизнеса.

Для достижения поставленной цели системой предусматривается:

актуализация на постоянной основе реестра реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов округа;

обеспечение федеральных и региональных органов исполнительной власти оперативной информацией о ходе подготовки и реализации инвестиционных проектов на территории СКФО, необходимой для принятия управленческих решений;

обеспечение координации действий федеральных, региональных и местных органов власти, институтов развития, инвесторов и других субъектов инвестиционной деятельности в рамках единого информационного пространства;

снижение трудозатрат на операции по сбору, обработке, поиску и представлению данных о реализации инвестиционных проектов в СКФО;

создание инструментов информационной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечивающих оперативное информирование потенциальных инвесторов по вопросам, необходимым для принятия инвестиционных решений,

снижение административных барьеров для инвесторов;

обеспечение открытости государственной инвестиционной политики, проводимой на территории СКФО, за счет применения современных технологий взаимодействия - публичного размещения в сети Интернет информации об инвестиционной деятельности, а также реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах на территории СКФО.

Система представляет собой программно-технический комплекс с унифицированными регламентами для информационного взаимодействия участников мониторинга и осуществления сопровождения инвестиционной деятельности в СКФО.

Основное мероприятие 1.2. Привлечение специализированной организации для оказания услуг по анализу и подготовке предложений по проектам инвестиционного плана, мониторингу инвестиционной среды Северо-Кавказского федерального округа, разработке инвестиционного паспорта округа, проведению обучающих семинаров, круглых столов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа.*(11)

Учитывая начальную стадию формирования в СКФО системы инвестиционного взаимодействия, на государственном уровне необходимо оказание поддержки в организации слаженной работы сторон инвестиционного процесса, повышении квалификации специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Для организации реализации инвестиционного плана необходим системный мониторинг и анализ представляемых проектов с соответствующим включением данных проектов в инвестиционный паспорт округа, представляемый с помощью технических возможностей системы и иными способами представления заинтересованным организациям.

Для достижения указанной цели предполагается привлечение на конкурсной основе специализированной организации, обладающей опытом успешной деятельности в сфере комплексного инвестиционного анализа, организационно-финансового, инжинирингового, презентационного сопровождения и реализации крупных инвестиционных проектов, продвижения инвестиционного потенциала проектов и регионов.

Функциональные задачи специализированной организации:

мониторинг динамики основных составляющих инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО, интегральная оценка показателей для округа в целом (согласно формируемому техническому заданию);

организация аналитической работы и мониторинга инвестиционных проектов, входящих в состав сформированного инвестиционного плана СКФО (дополнительные материалы N 3);

разработка инвестиционного паспорта СКФО;

разработка и реализация комплексных мероприятий по продвижению инвестиционного потенциала округа;

проведение мероприятий, направленных на организацию взаимодействия, повышения уровня грамотности, скоординированности и информированности сторон инвестиционного процесса, в том числе проведение мастер-классов с привлечением российских и иностранных бизнесменов, имеющих успешный опыт реализации инвестиционных проектов в условиях и регионах, аналогичных СКФО;

оказание услуг комплексного инвестиционного консультирования;

оказание услуг по анализу необходимой инфраструктуры проектов;

оказание услуг по анализу законодательной базы и подготовке предложений по нормативно-правовому регулированию инвестиционной деятельности в СКФО;

выполнение комплексной работы по контрольно-аналитическому и организационному сопровождению отраслей и проектов СКФО.

Ожидаемые результаты деятельности специализированной организации:

привлечение инвестиций;

повышение качества и результативности инвестиционной деятельности;

сопровождение инвестиционного плана: проверка данных, свод, контроль за реализацией проектов, получивших государственную поддержку;

разработка предложений по инфраструктурному обеспечению проектов;

повышение уровня компетентности и информированности участников инвестиционного процесса;

формирование инвестиционного имиджа округа и системное продвижение инвестиционных проектов и потенциала региона.

Основное мероприятие 1.3. Мониторинг реализации инвестиционных проектов крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В части мероприятий, влияющих на повышение инвестиционной привлекательности СКФО, особое значение имеют проекты, реализуемые на территории округа с привлечением кредитных ресурсов ГК "Внешэкономбанк", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Россельхозбанк", а также проекты, реализуемые в рамках инвестиционных программ субъектов естественных монополий, крупнейших компаний и институтов развития.

В целях осуществления комплексного мониторинга развития округа Минрегионом России сформирован инвестиционный план СКФО, включающий информацию о проектах субъектов естественных монополий, крупнейших международных и российских компаний, институтов развития, частных инвесторов СКФО.

При участии ГК "Внешэкономбанк" на территории округа реализуется и планируется к реализации 26 инвестиционных проектов общей стоимостью 117 605,6 млн руб., объем кредитных ресурсов ГК "Внешэкономбанк" на реализацию указанных проектов составляет 70 360,7 млн руб.*(12) При этом проекты общей стоимостью 55 870,9 млн руб. в период до 2020 года планируются к реализации с привлечением государственной поддержки.

При участии ОАО "Сбербанк России" на территории СКФО в период 2012-2014 годов реализуются или планируется к реализации 8 инвестиционных проектов, одобренных для предоставления государственных гарантий Российской Федерации, на общую сумму 29 202,6 млн руб.

Объем кредитных ресурсов ОАО "Сбербанк России" для реализации указанных проектов составляет 20 441,8 млн руб.*(13)

При участии ОАО "Россельхозбанк" на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, реализуются и планируются к реализации 97 инвестиционных проектов общей стоимостью 31 177,6 млн руб. Объем кредитных ресурсов ОАО "Россельхозбанк" для реализации указанных инвестиционных проектов составляет 10 910,9 млн руб. При этом проекты общей стоимостью 4 552,6 млн руб.*(14) реализуются при предоставлении государственных гарантий Российской Федерации.

Общая стоимость проектов и мероприятий, реализуемых и планируемых к реализации на территории округа в период 2012-2017 годов субъектами естественных монополий, составляет 184 966 млн руб., в том числе планируемые объемы финансирования за счет средств федерального бюджета - 43 701,9 млн руб. Объем федеральных бюджетных средств, согласно утвержденным инвестиционным программам субъектов естественных монополий, составил 5 530,2 млн руб.

Наименование организации	Проекты естественных монополий и институтов развития (2012-2017 годы)
	Количество проектов	Общая стоимость проектов, тыс. руб.	Доли, процентов
ОАО "НК "Роснефть"	7	2 906 720	1,6
ОАО "Газпром"	9	2 350 000	1,3
ОАО "РЖД"	10	3 885 800	2,1
ОАО "РусГидро"	17	73 372 261,7	39,7
ОАО "ФСК ЕЭС"	78	68 154 460	36,8
ОАО "ХОЛДИНГ МРСК"	400	34 296 756,1	18,5
Всего	521	184 965 997,8	100

ОАО "РусГидро" представлен перечень инвестиционных проектов, включающий 17 проектов общей стоимостью 73 372,3 млн руб., в том числе с объемом финансирования из федерального бюджета - 33 734,7 млн руб.*(15)

Из общего состава проектов инвестиционной программой ОАО "РусГидро" на 2013-2015 годы утверждена реализация 9 проектов общей стоимостью 5 903,8 млн руб., в том числе за счет федерального бюджета - 5 052,6 млрд руб., за счет средств ОАО "РусГидро" - 878,2 млн руб.

ОАО "НК "Роснефть" в период 2012-2016 годов в рамках утвержденных инвестиционных программ компании и дочерних структур на территории округа реализуются и планируются к реализации 7 инвестиционных проектов на общую сумму 2 906,8 млн руб.

ОАО "ХОЛДИНГ МРСК" в период 2012-2017 годов реализуются и планируются к реализации более 400 проектов и мероприятий на территории округа, включенных в инвестиционные программы ОАО "МРСК Северного Кавказа" и ОАО "Нурэнерго" общей стоимостью 29 859 млн руб.*(16) За счет средств федерального бюджета осуществляется реализация Комплексной программы мер по снижению сверхнормативных потерь электроэнергии в распределительных сетях на территории СКФО в размере 4 231 млн руб.

Кроме того, в период 2013-2015 годов планируется реализация проектов на территории округа, не включенных в заявку на бюджетное финансирование, в размере 4 437 млн руб.

ОАО "Газпром" в рамках утвержденной инвестиционной программы по газификации территории СКФО в 2012 году реализуется 9 инвестиционных проектов на общую сумму 2 350 млн руб. Кроме того, в соответствии с решением Совета директоров ОАО "Газпром" от 29 ноября 2011 г. N 1902 компанией осуществляется работа по формированию проекта программы развития газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на 2012-2015 годы с учетом предложений, поступивших от субъектов Российской Федерации, а также проектно-изыскательские работы по новым объектам газификации с использованием альтернативных источников.*(17)

ОАО "ФСК ЕЭС" в рамках действующей инвестиционной программы на 2012-2014 годы реализуются и планируются к реализации на территории СКФО 78 инвестиционных проектов на общую сумму 68 154,5 млн руб.*(18)

Проекты направлены на присоединение новых потребителей и на повышение надежности электроснабжения существующих потребителей в соответствии с разрабатываемыми ежегодно рекомендациями Схемы и программы развития единой энергетической системы Российской Федерации на семилетний период, в том числе для территории СКФО.

ОАО "Российские железные дороги" в рамках инвестиционной программы на 2012-2014 годы предусмотрен ряд мероприятий, направленных на повышение безопасности движения поездов, антитеррористическую защиту вокзальных комплексов и искусственных сооружений железнодорожного транспорта, снижение травматизма на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД", в том числе восстановление железнодорожной инфраструктуры Чеченской Республики. Общий объем финансирования указанных мероприятий составляет 3 885,8 млн руб., из которых 1 299,2 млн руб. собственные средства ОАО "РЖД". Кроме того, согласно разработанной в 2011 году Генеральной схемы развития железных дорого до 2020 года с целью обеспечения прогнозных объемов перевозок на участке Кизляр - Карлан-Юрт Северо-Кавказской железной дороги в период 2016-2020 годов предусмотрено строительство железнодорожного разъезда, общей стоимостью 100 млн руб., за счет собственных средств ОАО "РЖД".*(19)

Активную инвестиционную работу проводят созданные в 2010 году институты развития СКФО:

ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" (далее - ОАО "КРСК");

ОАО "Курорты Северного Кавказа" (далее - ОАО "КСК").

Главными приоритетами деятельности ОАО "КРСК" являются содействие инвестиционному развитию округа, привлечение в регион инвестиций и создание новых рабочих мест. В 2011-2012 годах ОАО "КРСК" проанализировано более 50 инвестиционных проектов общей стоимостью более 150 млрд руб. Советом директоров ОАО "КРСК" предварительно одобрено 10 проектов с общим объемом инвестиций 83,8 млрд руб. (объем участия ОАО "КРСК" - 9,2 млрд руб., количество новых рабочих мест - 9,3 тысячи, ежегодные налоговые поступления - 5,1 млрд руб.).

Для того, чтобы обеспечить ОАО "КРСК" возможность осуществления необходимого объема инвестиций, в первой половине 2012 г. была проведена процедура увеличения капитала ОАО "КРСК" до 3,6 млрд руб. за счет средств единственного акционера ОАО "КРСК" - государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

В ходе анализа проектов для инвестирования собственных средств ОАО "КРСК" будет отбирать как социально значимые, так и коммерчески эффективные. Это позволит через 3-4 года использовать инвестиционный портфель ОАО "КРСК" как источник самостоятельного фондирования. В перспективе в новые проекты Корпорации будут вкладываться средства, полученные ОАО "КРСК" как доход от текущих инвестиций.

В целях осуществления самостоятельного фондирования проектов перед ОАО "КРСК" стоит еще одна задача - начать формирование отдельных закрытых паевых инвестиционных фондов Корпорации.

В состав активов данных фондов будут переданы проекты из сформированного инвестиционного портфеля ОАО "КРСК".

Таким образом, Корпорация сможет начать привлечение частных инвесторов для приобретения долей в фондах, а за счет полученных от продажи долей средств финансировать будущие проекты.

ОАО "КСК" - институт развития, созданный для реализации проекта по созданию туристического кластера на территории СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея*(20) (далее - туристический кластер).

Цель создания туристического кластера - реализация туристического потенциала СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея посредством развития приоритетных направлений туристической отрасли, удовлетворяющих потребности российских и иностранных граждан в качественных туристических услугах.

По результатам реализации проекта развития туристического кластера будет создан подкластер из первоочередных 5 крупных горноклиматических курортов и подкластер прибрежных курортов на Каспийском море.

Предполагается, что на горноклиматических курортах Северного Кавказа будет отдыхать до 2,8 млн человек в год, а на прибрежных - более 1 млн человек в год. Вклад проекта горноклиматического подкластера в ВРП к 2025 году составит более 2,6 трлн руб. накопленным итогом, ежегодные налоговые поступления от подкластера превысят 120 млрд руб., в экономике подкластера будет занято свыше 100 тыс. человек. Вклад прибрежного подкластера в ВРП к 2041 году оценивается в 668 млрд руб. при ежегодных налоговых поступлениях свыше 20 млрд руб., при этом в подкластере будут работать более 20 тыс. человек.

ОАО "КСК" ведутся работы по изучению туристско-рекреационного потенциала будущих площадок, проводятся предварительные проектно-изыскательские работы, ООО "Росинжиниринг проект" разрабатывает базовый инжиниринг для создаваемых курортов туристического кластера, проводятся встречи с представителями республик, международными экспертами в области создания и развития горноклиматических курортов. К настоящему времени определены приоритеты очередности развития площадок в рамках туристического кластера.

Основное мероприятие 1.4. Распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, субсидий на создание (строительство, реконструкцию) объектов необходимой инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, имеющих региональное и межрегиональное значение.

Основными целями мероприятия являются снижение инфраструктурных ограничений, препятствующих привлечению частных инвестиций для реализации инвестиционных проектов на территории округа, создание точек экономического роста в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО, обеспечение условий для создания и развития в СКФО региональных парков (индустриальных, агропромышленных, туристско-рекреационных, технологических).

Новым эффективным механизмом финансовой поддержки региональных инициатив по привлечению инвестиций должны стать региональные инвестиционные фонды*(21) с участием средств федерального бюджета (далее - региональный фонд). Такой инструмент государственной поддержки разработан Минрегионом России для расширения использования механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне.

По своей сути, региональный фонд является аналогом "федерального" Фонда (далее - Фонд) на уровне субъекта Российской Федерации. Как и прежде, при предоставлении субсидий из средств Фонда будет сохранен принцип оказания поддержки проектам, соответствующим критериям бюджетной, финансовой и экономической эффективности.

Это условие позволяет реализовать принцип адресности поддержки, а также обеспечить достижение конкретных результатов по итогам использования субсидии. При этом в рамках нового подхода отбор проектов будет осуществляться субъектами Российской Федерации самостоятельно.

В целях совершенствования оказания государственной поддержки регионов за счет средств Фонда утверждены Правила распределения и предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований Фонда бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных инвестиционных проектов*(10) (далее - Правила), регламентирующие предоставление поддержки с использованием механизма региональных инвестиционных фондов. Указанные Правила вступят в силу с 1 января 2013 года.

В соответствии с Правилами в целях получения государственной поддержки за счет средств Фонда субъектом Российской Федерации должны быть выполнены три основных условия, а именно: создание в субъекте Российской Федерации регионального фонда, наличие у субъекта Российской Федерации хотя бы одного проекта, реализованного без федеральной поддержки за счет средств регионального фонда, наличие конкретных отобранных субъектом Российской Федерации проектов.

В целях оказания методологической поддержки утверждено примерное положение о региональном фонде*(22).

Отбор инвестиционных проектов для предоставления бюджетных ассигнований фонда осуществляется комиссией - координационным органом, образованным при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях проведения отбора инвестиционных проектов, претендующих на предоставление бюджетных ассигнований регионального фонда. Порядок деятельности комиссии определяется типовым регламентом.*(22)

Процедура предоставления субсидии за счет бюджетных ассигнований Фонда в соответствии с Правилами:

1	Определение объема Фонда федеральным законом о бюджете на текущий год (т.г.)
2	Определение размеров квот (максимального объема субсидий для субъектов Российской Федерации) до 31 января т.г.
3	Отбор инвестиционных проектов комиссиями субъектов Российской Федерации, в соответствии с процедурой, установленной нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
4	Представление субъектами Российской Федерации в Минрегион России заявок и соответствующих комплектов документов на получение бюджетных ассигнований Фонда в срок до 30 апреля т.г.
5	Рассмотрение Минрегионом России до 15 июня т.г. заявок. В случае если представленные материалы соответствуют установленным требованиям - принятие решения о представлении проекта на рассмотрение межведомственной инвестиционной комиссии по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - инвестиционная комиссия).
6	Рассмотрение проектов на заседании инвестиционной комиссии и принятие Минрегионом России в месячный срок решения о предоставлении субсидий.
7	Заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о предоставлении субсидии на реализацию проекта.
8	Перечисление субсидий субъектам Российской Федерации в т.г. согласно графику, установленному соглашением о предоставлении субсидии на реализацию проектов.

Остаток бюджетных ассигнований Фонда, не распределенный между субъектами в текущем финансовом году на основании поданных ими заявок, используется для предоставления субсидий на реализацию в текущем финансовом году проектов, отобранных инвестиционной комиссией, без учета квот. Управленческое сопровождение проектов на федеральном уровне предусматривает контроль и мониторинг хода реализации проектов, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда, в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2010 г. N 351.

В настоящее время субъектами Российской Федерации, входящими в состав СКФО, ведется работа по созданию региональных фондов. В Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике и Карачаево-Черкесской Республике уже приняты нормативные правовые акты о формировании указанных региональных фондов.

Важно отметить, что наличие площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой, является одним из существенных факторов конкурентоспособности регионов на рынке инвестиций. Одним из перспективных инструментов комплексного развития являются региональные парки (индустриальные, агропромышленные, туристско-рекреационные, технологические), создание которых активно проводится в Ставропольском крае и в округе в целом. Региональный парк - часть территории, определенная высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, имеющая единый проект планировки и предназначенная для размещения и функционирования объектов, инфраструктуры и производств конкретного направления.

Решение о создании региональных парков принимается субъектами Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований, а также заинтересованных лиц, обладающих правом собственности либо оперативного управления на объекты недвижимости и иное имущество, на базе которого предлагается создание парков.

Координация деятельности региональных парков возлагается на определенный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный орган, к основным полномочиям которого можно отнести согласование проекта протокола о намерениях создания регионального парка, перечня резидентов парков, проектов планировки парков, планов развития парков, рассмотрение отчетов управляющей организации по вопросам деятельности региональных парков.

Управление региональными парками осуществляется управляющей организацией, создаваемой в форме государственного унитарного предприятия, подведомственного уполномоченному органу.

Комплексный подход к компактному размещению производственных мощностей на конкретной территории способствует повышению эффективности использования потенциала региона, созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда и росту качества жизни населения.

В целях создания региональных парков на территории округа субъектами Российской Федерации, входящими в состав СКФО, требуется:

проведение комплексной оценки потенциальных участков: оценка месторасположения территории участка, оценка обеспеченности инженерной, транспортной, энергетической, инфотелекоммуникационными инфраструктурами, оценка обеспеченности трудовыми ресурсами, определение основных ограничений для объектов производственной инфраструктуры;

определение правовых ограничений на использование земельных участков, формирование нормативно-правовой базы создания объектов производственной инфраструктуры;

определение требований к функциональному зонированию и инфраструктуре в зависимости от специализации регионального парка;

формирование системы управления объектами производственной инфраструктуры;

определение статуса участков (отдельным паркам, наиболее значимым для развития экономики региона, может быть предоставлен статус особой экономической зоны регионального уровня.

Основное мероприятие 1.5. Проведение отбора принципалов и инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории округа и предоставление государственной гарантийной поддержки указанным принципалам и инвестиционным проектам (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338).

Основными целями мероприятия является привлечение инвестиций в приоритетные отрасли экономики округа, обеспечение возможности реализации крупных инвестиционных проектов с привлечением кредитных ресурсов на оптимальных условиях.

Согласно Правилам предоставления в 2011-2012 годах госгарантий по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов на территории СКФО*(3), объем госгарантии может составлять до 70 процентов от суммы кредита, 30 процентов составляют средства инвестора.

Процедура отбора проекта и предоставления госгарантий в соответствии с Правилами определена приказом Минрегиона России от 15 июля 2011 г. N 345.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на предоставление государственных гарантий инвестиционным проектам СКФО предусмотрено 20 млрд руб.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с действующим законодательством предусматриваются меры государственного регулирования, способствующие повышению инвестиционной привлекательности округа, а также оказывающие влияние на доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках подпрограммы предлагается осуществить следующее:

продлить действие постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 "О предоставлении в 2011-2012 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа";

начать реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880 "О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение";

внести изменения в план мероприятий по реализации Стратегии в части включения мероприятий на период 2013-2015 годов.

Реализация указанных мер обеспечит достижение целевых значений показателей (индикаторов) подпрограммы и государственной программы в целом.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Участие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в достижении целей и задач подпрограммы предусматривает:

выполнение обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в рамках предоставления федеральной государственной поддержки в форме бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации*(23) и государственных гарантий Российской Федерации*(24),

реализацию мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея",

реализацию мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды";

проведение процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, в области повышения инвестиционной привлекательности территорий.

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, включены в Инвестиционный план СКФО (дополнительные материалы N 3).

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Информация о мероприятиях, реализуемых и планируемых в рамках подпрограммы - проектах государственных корпораций, институтов развития, субъектов естественных монополий, заинтересованных организаций, проводящих активную инвестиционную политику на территории округа (в том числе ГК "Внешэкономбанк", ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", ОАО "Курорты Северного Кавказа", ОАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "РусГидро", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Лукойл", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Россельхозбанк"), представлена в составе основного мероприятия 1.3 "Мониторинг реализации инвестиционных проектов крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа" и включена в Инвестиционный план СКФО (дополнительные материалы N 3).

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, необходимых для реализации государственной программы, в 2013-2020 годах*(25) составляет 30 000 000 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2016 год - 6 000 000 тыс. руб.;

2017 год - 6 000 000 тыс. руб.;

2018 год - 6 000 000 тыс. руб.;

2019 год - 6 000 000 тыс. руб.;

2020 год - 6 000 000 тыс. руб.

Наибольший объем средств (29 500 000 тыс. руб.) будет направлен на распределение и предоставление за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

500 000 тыс. руб. будет направлено на привлечение специализированной организации для оказания услуг по анализу инвестиционной среды на территории СКФО, оказанию консультационных услуг субъектам инвестиционной деятельности, проведению обучающих курсов, семинаров, круглых столов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Реализация мероприятий "Разработка, внедрение и сопровождение комплексной информационной системы мониторинга инвестиционной деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе", "Мониторинг реализации инвестиционных проектов крупных компаний, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа" будет осуществляться за счет внебюджетных средств.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Существует множество методов оценки инвестиционного климата. В основе всех методов лежит разделение категории инвестиционного климата на три подсистемы: инвестиционный потенциал, инвестиционную активность, а также инвестиционный риск. Инвестиционный риск представляет собой совокупность финансовых, экономических, политических, социальных, инфраструктурных и других факторов риска инвестирования. Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.

К внешнему риску можно отнести высокую зависимость показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых подвержена влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов и не может быть точно спрогнозирована.

Это обстоятельство снижает точность прогнозов социально-экономического развития инвестиционной привлекательности. Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может поставить под угрозу достижение целей подпрограммы и возможности бюджетного финансирования отдельных ее мероприятий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов подпрограммы, объем и сроки реализации основных мероприятий. Минимизация влияния данного риска возможна на основе:

обеспечения приоритетной реализации направлений подпрограммы, связанных со стимулированием диверсификации российской экономики, модернизации традиционных секторов экономики и развития новых;

совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;

внедрения механизмов мониторинга и корректировки планов реализации подпрограммы с учетом параметров краткосрочного прогноза социально- экономического развития в целях принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.

К внутренним рискам реализации подпрограммы можно отнести следующие.

Организационно-финансовые риски, которые предполагают возможное прекращение инвестором исполнения обязательств по реализации проекта, недофинансирование мероприятий по реализации инвестиционных проектов государственно-частного партнерства, а также существенное снижение объемов или полное прекращение предоставления государственных гарантий.

В целях минимизации указанных рисков постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 815 установлена обязанность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по возврату субсидий в случае прекращения реализации проекта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участниками проекта своих обязательств по инвестиционному соглашению (в отношении проектов, имеющих региональное или межрегиональное значение).

Инфраструктурные риски, которые связаны с возможным недофинансированием объектов инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов.

Минимизация инфраструктурных рисков осуществляется с помощью механизмов реализации Инвестиционного фонда Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880 "О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение" предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации субъектам Российской Федерации в виде субсидий осуществляется, в первую очередь, в целях создания транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.

Межрегиональный дисбаланс уровня инвестиционного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Высокий уровень межрегиональной конкуренции и межрегиональных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию инвестиций, повышению качества государственного управления.

Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей субъектов Российской Федерации по поддержке реализации мероприятий Программы, а также качества государственных институтов в субъектах Российской Федерации. Данный фактор риска усугубляется проблемами, связанными с недостаточным уровнем межведомственной и межуровневой координации органов государственной власти, органов местного самоуправления и принципалов. Поддержка отдельных приоритетных проектов в отдельных секторах экономики и в отдельных территориях в рамках настоящей Программы может привести к дальнейшему росту межрегиональных различий в состоянии инвестиционного климата. Минимизация данного риска возможна путем обеспечения активного участия субъектов Российской Федерации в реализации настоящей подпрограммы, разработка и реализация аналогичных программ на уровне субъектов Российской Федерации.

Недостаточная активность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в принятии управленческих решений в сфере инвестиционной привлекательности, высокий уровень коррупции.

Минимизация данного риска возможна с помощью эффективной работы федеральных органов исполнительной власти, осуществления регулярного мониторинга, а также финансового контроля в процессе реализации подпрограммы.

Возможные риски террористического характера связаны с неблагоприятной социально-экономической обстановкой в округе, что снижает уровень инвестиционной привлекательности региона среди инвесторов.

Комплексное решение социально-экономических проблем округа, создание новых рабочих мест, улучшение качества жизни населения будут способствовать снижению экстремизма и терроризма в регионе.

Минимизация данного риска возможна за счет организационной работы по обеспечению комплексной безопасности в регионе, эффективной работы правоохранительных органов, работы по информированию общественности в целях предотвращения совершения преступлений, использования мирового опыта стран, осуществляющих активное инвестиционное развитие и эффективно снижающих уровень данного риска.

______________________________

*(1) В общем объеме финансирования подпрограммы учитываются средства государственной гарантийной поддержки Российской Федерации, представляемой в 2013 году инвестиционным проектам Северо-Кавказского федерального округа в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338.

*(2) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 1003.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338.

*(4) Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 355.

*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации".

*(6) Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 2.

*(7) Федеральная служба государственной статистики.

*(8) Оценочный показатель, рассчитанный министерствами экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, к предварительному социально-экономическому прогнозу.

*(9) Протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа от 20 декабря 2011 г. N 4, раздел III, пункт 6.

*(10) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 880.

*(11) Информация о ресурсном обеспечении мероприятия представлена в приложении 7.

*(12) Письмо ГК "Внешэкономбанк" от 1 октября 2012 г. N 209/Р00000.

*(13) Письмо ОАО "Сбербанк России" от 3 октября 2012 г. N 13-исх/2561.

*(14) Письмо ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" от 20 сентября 2012 г. N 4ЕК-08/368.

*(15) Письмо ОАО "РусГидро" от 15 октября 2012 г. N 5523.ЦС.

*(16) Письмо ОАО "ХОЛДИНГ МРСК" от 5 октября 2012 г. N 58/781.

*(17) Письмо ОАО "ГАЗПРОМ" от 11 октября 2012 г. N 06/1300-546.

*(18) Письмо ОАО "ФСК ЕЭС" от 15 августа 2012 г. N БР-6913.

*(19) Письмо Департамента экономической конъюнктуры и стратегического развития ОАО "Российские железные дороги" от 27 августа 2012 г. N ИСХ-1021/ЦЭКР.

*(20) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833.

*(21) Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1189.

*(22) Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 мая 2011 г. N 254.

*(23) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134.

*(24) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338.

*(25) Объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий III этапа (2021-2025 годы) будут определены на II этапе реализации государственной программы.

Подпрограмма 2
"Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Паспорт
подпрограммы 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы*(1)	Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	создание условий для развития экономики и повышения уровня жизни населения особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды
Задачи подпрограммы	задача 1. Создание и развитие конкурентоспособного санаторно-курортного и туристско-рекреационного кластера на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее - КМВ, регион, кластер КМВ); задача 2. Сохранение и повышение уровня рационального использования лечебных и рекреационных ресурсов, выполнение комплекса мер по охране и снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду региона; задача 3. Создание системы обращения и утилизации отходов производства и потребления, обеспечивающей потребности развития региона КМВ; задача 4. Благоустройство и сохранение курортно-рекреационных зон КМВ: курортных парков, терренкуров, мест отдыха, лесных и лесопарковых зон; задача 5. Реконструкция, строительство объектов инженерно-технической и транспортной инфраструктуры КМВ, обеспечивающей потребности развития региона; задача 6. Организационно-правовое регулирование ключевых сфер деятельности на территории КМВ: управление регионом и реализация мероприятий постоянного развития КМВ; содействие модернизации материальной базы, активизации строительства новых объектов в приоритетных отраслях экономики; создание стимулов для притока в регион инвестиций и условий для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в приоритетных сферах экономики КМВ
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	число мест/коек в коллективных средствах размещения; численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения; среднесписочная численность работников в коллективных средствах размещения; доходы от предоставления услуг в коллективных средствах размещения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы*(2)	подпрограмма не предусматривает прямого бюджетного финансирования, все мероприятия подпрограммы подлежат финансированию в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)", с 2014 года в редакции "Юг России (2014-2020 годы)". Справочная оценка средств федерального бюджета, необходимых для достижения поставленных в подпрограмме целей и решения задач, составляет 25 000 000 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2016 год - 5 000 000 тыс. руб.; 2017 год - 5 000 000 тыс. руб.; 2018 год - 5 000 000 тыс. руб.; 2019 год - 5 000 000 тыс. руб.; 2020 год - 5 000 000 тыс. руб.; 2021 - 2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: сохранение и рациональное использование природного потенциала региона; увеличение количества лиц, посещающих регион с целью отдыха, оздоровления и туризма; повышение уровня жизни местного населения; повышение инвестиционной привлекательности региона; создание необходимой комплексной инфраструктуры для постоянного развития КМВ и реализации "якорных" инвестиционных проектов*(3) в приоритетных отраслях экономики региона; создание и внедрение современных технологий сбора, вывоза и переработки твердых бытовых отходов (далее - ТБО); создание благоприятных условий для дальнейшего устойчивого развития региона КМВ; создание дополнительных рабочих мест и привлечение квалифицированных кадров для реализации проектов развития региона; в количественном выражении: емкость санаторно-курортного и туристического комплекса будет увеличена на 21 000 мест и к 2025 году составит 57 000 мест; численность отдыхающих к 2025 году увеличится на 860 800 человек и к 2025 году составит в целом по региону 1 600 000 человек; доход от деятельности курортного и туристического комплекса увеличится на 29,4 млрд руб. и к 2025 году составит порядка 43 млрд руб.; к 2025 году дополнительно будет создано порядка 25 000 рабочих мест

Текстовая часть подпрограммы 2
"Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из основных направлений развития Северо-Кавказского федерального округа, определенным в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485, является развитие курортного потенциала региона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения следует читать как "N 1485-р"

В общегосударственной системе охраны здоровья населения страны важное место отводится санаторно-курортному лечению.

В Российской Федерации у населения сформировалось определенная культура в оздоровлении (лечении, реабилитации и профилактике) с использованием природных лечебных факторов на курортах.

Федеральный курортный регион КМВ занимает особое место в общегосударственной системе санаторно-курортного лечения и играет важную роль в оздоровлении населения России.

Это крупнейший регион Российской Федерации, который по богатству, разнообразию, количеству и бальнеологической ценности минеральных вод и лечебной грязи не имеет аналогов на Евро-Азиатском континенте.

Создание конкурентоспособного на мировом рынке санаторно-курортного комплекса КМВ является стратегической целью в политике государства.

В целях сохранения уникальных природных лечебных ресурсов и курортов федерального значения Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. N 309 региону КМВ был придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 г. N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" были закреплены границы региона, внешний контур которых совпадает с границей округа горно-санитарной охраны региона. Регион занимает площадь 5 243 квадратных километра, на которой проживает около 1 млн человек.

Большая часть региона - 3 032 квадратных километра (58 процентов площади) расположена на территории Ставропольского края.

Остальная часть территории, которая относится к области формирования уникального Кавминводского артезианского бассейна минеральных вод, находится на землях Карачаево-Черкесской Республики - 1 726 квадратных километров (33 процента площади) и Кабардино-Балкарской Республики - 485 квадратных километров (9 процентов площади).

Федеральные законы от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" законодательно подтвердили особый статус КМВ, признав регион особо охраняемой природной территорией.

За прошедшие годы приняты следующие нормативные правовые акты, направленные на решение вопросов развития санаторно-курортного комплекса и регламентирующие деятельность региона - КМВ:

Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. N 1229 "О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод";

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1995 г. N 904 "О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Минеральных Вод";

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 г. N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" подтвержден федеральный статус городов-курортов. Данным документом утверждены положения о городах-курортах и установлены правовые основы определения ежегодной финансовой поддержки развития региона из средств федерального бюджета как расходных обязательств Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. N 71 "О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа";

приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 24 февраля 1995 г. N 72 об утверждении Положения о комплексном мониторинге состояния окружающей среды в особо охраняемом эколого-курортном регионе - Кавказских Минеральных Водах.

1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития региона КМВ осуществлялись следующие меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В рамках Федеральной программы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод 1993-2001 годы" (далее - ФП "КМВ"), утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1063, федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581, осуществлялась государственная поддержка особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - КМВ.

Благодаря реализации ФП "КМВ" за период с 1993 по 2001 год привлечено инвестиций на сумму 18435,7 млн руб., в том числе из федерального бюджета 12057,5 млн руб. (в ценах 2011 года), что позволило разрешить ряд важных социальных и экологических проблем в части водоснабжения, охраны окружающей среды, реконструкции и развития автомобильных дорог, обновления подвижного состава для пригородного железнодорожного сообщения региона.

За период с 2000 по 2011 год в регион было привлечено в ценах 2011 года более 36 млрд руб. инвестиций из федерального и краевого бюджетов.

Вместе с тем в 2002-2007 годах в рамках реализации федеральной целевой программы "Юг России" региону выделено 1,5 млрд руб. из средств федерального и краевого бюджетов. В указанный период введены в эксплуатацию международная секция в аэропорту Минеральные Воды, грязехранилища грязелечебницы им. Семашко в городе Ессентуки. Кроме того, введены в строй пусковые комплексы Малкинского и Кубанского группового водопровода, завершено строительство распределительной галереи на главной насосной станции Кубанского районного водопровода и трех пусковых комплексов по благоустройству зон отдыха в городе Ессентуки.

В настоящее время оказывается государственная поддержка, направленная на объекты капитального строительства региона КМВ.

На завершение строительства наиболее значимых объектов инфраструктуры региона КМВ в 2011 году выделены дотации бюджету Ставропольского края на поддержку мер по обеспечению его сбалансированности в объеме 955 млн руб.*(4) В перечень финансируемых объектов вошли объекты водоснабжения, дорожного и коммунального хозяйства, на завершение строительства данных объектов в 2012 году в рамках ФЦП "Юг России" (2008-2013 годы) из средств федерального бюджета направлено 2 019 млн руб.

В рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годах и на период до 2013 года" в 2008 году на проведение противопаводковых мероприятий были выделены средства федерального бюджета в объеме 246,27 млн руб., из регионального бюджета 191,8 млн руб. и из местного бюджета 54,47 млн руб.

В рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы) и ФЦП "Развитие транспортной системы России" (2010-2015 годы) в 2008-2010 годах осуществлялась реконструкция аэропорта г. Минеральные Воды, из федерального бюджета направлено 2 308,9 млн руб. В 2012 году на указанные цели выделено 76,3 млн руб. из федерального бюджета.

В 2008-2009 годах на осуществление мероприятия по реконструкции автодороги Пятигорск - Георгиевск, внутригородских дорог городов Кисловодск, Георгиевск, Ессентуки, Железноводск, Лермонтов и с. Острогорка выделено из федерального бюджета 661,1 млн руб., из регионального бюджета 395,6 млн руб.

В рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" с учетом продления срока ее реализации до 2020 года за счет средств федерального бюджета предусмотрена реконструкция автомобильной дороги А-157 Минеральные Воды (аэропорт) - Кисловодск в объеме 8 073,5 млн руб.

На строительство комплекса зданий, сооружений и отдельных объектов инфраструктуры межрегионального центра управления в кризисных ситуациях органов управления и сил МЧС России Северо-Кавказского федерального округа, г. Пятигорск в рамках ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 383,2 млн руб.

В рамках ФЦП "Жилище на 2011-2015 годы" (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры") в 2008-2012 годах выделено из федерального бюджета 405,5 млн руб. на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, а также на расширение и реконструкцию очистных сооружений канализации с доочисткой в г. Минеральные Воды выделено 119,3 млн руб. из средств федерального бюджета и 81,1 млн руб. из регионального бюджета.

В 2008 году на мероприятия по прокладке второй нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск - Ессентуки - Пятигорск было направлено 35,4 млн руб. из федерального бюджета и 65,7 млн руб. из регионального бюджета.

В целях сохранения и восстановления памятников истории и культуры на территории региона КМВ в рамках ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)" за счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование мероприятий по разработке научно-проектной документации в объеме 49,7 млн руб. на реставрацию 11 памятников истории и культуры федерального значения и 27 млн руб. на реставрацию 4 памятников истории и культуры федерального значения, проведены противоаварийные работы в объеме 65,1 млн руб. на 4 памятниках истории и культуры.

В рамках ФЦП "Развитие образования на 2011-2015 годы" в 2011 году проведена реконструкция учебного корпуса университета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пятигорский государственный лингвистический университет, г. Ставрополь" в г. Пятигорске. Объем бюджетного финансирования составил 108,9 млн руб.

В рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" предусмотрено в 2012-2015 годах финансирование из средств федерального бюджета в объеме 607 млн руб. на проведение противопаводковых мероприятий на р. Подкумок в Предгорном районе от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь.

В целях рекультивации хвостохранилища объектов ГМЗ и урановых рудников N 1 и N 2 бывшего государственного предприятия "Алмаз" в городе Лермонтове, в рамках ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" в 2012-2015 годах предусмотрено финансирование из средств федерального бюджета в объеме 217,7 млн руб.

2. Потенциал развития региона КМВ

Живописный рельеф, географическое расположение, леса, гидроминеральные ресурсы, умеренно-континентальный климат, развитая общекурортная инфраструктура и самобытная культура многонационального населения региона в комплексе создают уникальный рекреационный и социальный потенциал, на основе которого более 200 лет функционирует санаторно-курортный и туристический комплекс - КМВ.

Созданная ранее лечебная и научная база курортов позволяла в 90-е годы ежегодно принимать на лечение и оздоровление более одного миллиона российских и иностранных граждан.

Территория КМВ представлена 130 источниками минеральных вод 30 типов.

Среди них - известные всему миру кисловодские нарзаны, углекислые воды типа "Ессентуки 4", "Ессентуки 17", "Ессентуки 20", "Ессентуки целебная", пятигорские горячие и холодные углекислые воды типа "Машук 1" и "Машук 19", железноводские термы "Славяновская", "Смирновская", "Новотерская целебная", "Славянская", "Бештау", углекисло-сероводородные воды, горько-соленые, сероводородные, содовые (аналог Боржоми), кремнистые, йодо-бромные, борные и радоновые воды.

Регион располагает одним из лучших в России месторождением лечебной грязи (лечебная сульфидная иловая грязь) - озеро Тамбукан.

На территории региона расположены города-курорты федерального значения Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск, которые являются ведущими бальнеологическими курортами России, известными своими природными лечебными факторами: минеральными водами, лечебными грязями, живописными ландшафтами и целебным климатом.

Основными профилями городов-курортов являются:

в Кисловодске - заболевания кровообращения, дыхания, нервной системы;

в Ессентуках - заболевания органов пищеварения, эндокринной системы;

в Пятигорске - заболевания опорно-двигательного аппарата, нервной системы, пищеварения, периферических сосудов, кожные и гинекологические;

в Железноводске - заболевания органов пищеварения, почек, мочевыводящих путей, нарушений обмена веществ.

На КМВ создана уникальная система санаторно-курортного лечения и оздоровления населения - хорошо развитый санаторно-курортный комплекс, высококвалифицированные кадры, научная школа, богатый опыт и традиции в области курортологии.

Первым в Европе на КМВ был основан Бальнеологический институт. Пятигорский государственный НИИ курортологии один из признанных лидеров в области курортологии.

Используя уникальные природные лечебные ресурсы, институт разработал более 80 инновационных медицинских технологий восстановительного и реабилитационного лечения. Современные, научно обоснованные методики лечения проходят апробацию на базе 4-х клиник, расположенных в каждом из городов-курортов.

Курорты КМВ располагают сетью бальнеотехнических сооружений, каждое из которых является неповторимым творением отечественных архитекторов. Из 29 питьевых бюветов и галерей нет ни одного похожего друг на друга. Уникальна и самая большая в Европе питьевая галерея на 5 тысяч посещений в городе Ессентуки. Великолепны здания Главных нарзанных ванн в Кисловодске, Островских ванн в Железноводске, крупнейшей в Европе грязелечебницы в Ессентуках, не имеющей аналогов в мире радоновой лечебницы в Пятигорске. Эти лечебные учреждения отпускают миллионы процедур в год.

Регион КМВ располагает уникальными природными ландшафтами. Центральное место в них занимают курортные парки и курортные бульвары, которые являются рекреационными центрами. Их общая площадь - 1 385 га. Самыми привлекательными и обширными по территории (1 207,1 га) являются курортные лечебные парки городов-курортов Кисловодска, Ессентуков и Железноводска. В курортных парках расположены питьевые галереи и бюветы, рекреационные и архитектурные сооружения, многочисленные памятники истории и культуры, на территории парков произрастают уникальные виды растительности. Парки во все времена являлись природным фактором оздоровления и основной достопримечательностью курортов Кавказских Минеральных Вод.

Регион богат особо охраняемыми природными территориями. В центральной части региона расположены 17 гор-лакколитов: Бештау, Машук, Бык, Верблюд, Кинжал, Развалка (Спящий Лев). Самая высокая и представительная из них - пятиглавый Бештау, поднимается на 1 401 метр над уровнем моря.

Более 1 000 памятников истории, культуры, архитектуры и археологии создали региону КМВ имидж историко-культурного центра юга России. Города-курорты Кисловодск, Пятигорск, Железноводск и Георгиевск имеют статус исторических. Многообразие культур и традиций народов, проживающих на КМВ, придают федеральному курорту особый колорит.

Климат региона на небольшом протяжении меняется от степного континентального до горно-лесного. Лето на КМВ обычно теплое, а зима умеренно-мягкая. Практически каждый город-курорт имеет свои климатические особенности, а город-курорт Кисловодск считается одним из лучших климатических курортов России.

КМВ являются центром туризма на Северном Кавказе. В регионе 38 туристических комплексов, гостиниц и кемпингов, которые могут принять одновременно 2790 человек.

Регион КМВ обладает условиями для развития делового, оздоровительного, спортивно-экстремального, развлекательного, культурно-исторического туризма, туризма выходного дня, археологического, этнографического, охотничье-рыболовного, экологического и природного, сельского туризма.

Курортный регион имеет очень удобные пути сообщения. Город Минеральные Воды является его транспортными воротами. Здесь проходит электрифицированная железная дорога, три автомобильных федеральных автотрассы и международный аэропорт "Минеральные Воды".

Производственный комплекс КМВ - это 260 предприятий пищевой, легкой, деревообрабатывающей, добывающей отраслей промышленности, а также более 500 транспортно-логистических объектов.

3. Основные проблемы, тенденции и прогнозы развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод

Для региона КМВ санаторно-курортный комплекс является градообразующим фактором, от стабильной и успешной работы которого зависит его существование. Он обеспечивает занятость значительного числа населения и влияет на общее социально-экономическое развитие региона. В здравницах региона трудится 27 тыс. человек, это 14 процентов от общего числа занятых в экономике городов-курортов.

В конце 80-х - 90-х годах произошла существенная перестройка экономических взаимоотношений. Резко снизилось государственное финансирование санаторно-курортного лечения из фондов социального страхования, уменьшились отчисления предприятий и организаций. Материальная база региона КМВ за эти годы пришла в упадок.

При этом по мере нормализации экономической ситуации в стране и роста реальных доходов населения востребованность оздоровления и регулярного системного посещения курортов с каждым годом возрастает.

В 2011 году впервые за последние 10 лет курорты КМВ приняли на отдых и лечение 715 тысяч человек.

Санатории КМВ представлены 134 санаторно-курортными организациями (6,8 процента от показателя по Российской Федерации), так, например:

в Кисловодске - 56 санаториев (2,3 процента от показателя по Российской Федерации);

в Ессентуках - 30 санаториев (1,5 процента от показателя по Российской Федерации);

в Пятигорске - 25 санаториев (1,3 процента от показателя по Российской Федерации)

в Железноводске - 22 санатория (1,2 процента от показателя по Российской Федерации).

Ряд санаториев находится в ведении федеральных органов исполнительной власти, из них в ведении:

Министерства здравоохранения Российской Федерации - 7 санаториев;

Федерального медико-биологического агентства - 5 санаториев и Пятигорский НИИ курортологии;

Федерального агентства по управлению государственным имуществом - 1 санаторий;

Министерства внутренних дел Российской Федерации - 4 санатория;

Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации - 4 санатория;

Федеральной службы безопасности Российской Федерации - 4 санатория;

Министерства обороны Российской Федерации - 4 санатория;

других федеральных органов исполнительной власти - 3 санатория.

В собственности субъектов Российской Федерации находится 8 санаториев.

Федерации независимых профсоюзов России принадлежит 26 здравниц.

7 санаториев региона являются собственностью стран СНГ.

31 санаторий принадлежит различным акционерным обществам, ассоциациям, объединениям и компаниям, 25 санаториев - в частной собственности.

Изменение формы собственности курортных организаций, ослабление контроля над использованием природных лечебных ресурсов привели к уменьшению доступности санаторно-курортных услуг для большинства населения, уменьшению объема использования минеральных вод и лечебной грязи, основных лечебных факторов в практике работы курортов. Имеются факты неконтролируемой реализации услуг и перепрофилирования санаторно-курортных комплексов.

Более половины здравниц региона имеют очень высокий износ основных фондов и оборудования. Многие санатории по уровню сервиса и комфортности не отвечают международным стандартам.

Во многих здравницах нет современных спортивных сооружений, аквапарков, детских игровых площадок, уровень благоустройства прилегающих территорий у большинства здравниц не отвечает современным требованиям.

Особое внимание следует уделить подготовке и переподготовке медицинских кадров и специалистов сферы обслуживания курорта (средний возраст сотрудников данной сферы сегодня близок к пенсионному).

Существующий уровень и возможности сервиса не соответствуют требованиям и потребностям современной туриндустрии.

Низкий уровень квалификации специалистов в сфере туриндустрии и сервиса диктует необходимость подготовки специалистов, занятых в сфере услуг, особенно в сфере размещения и обслуживания. Повышению уровня комфортности и качества оказываемых услуг будет способствовать введение обязательной классификации форм размещения (санаторно-курортных учреждений, гостиниц, пансионатов, отелей, гостевых домов).

При этом действующая система классификации форм размещения должна учитывать специфику учреждений санаторно-курортного комплекса.

Принятие соответствующих нормативно-правовых актов будет способствовать повышению конкурентоспособности региона КМВ и увеличению количества туристического потока.

Для того чтобы сделать курортно-туристический комплекс более востребованным, конкурентоспособным и высокорентабельным, нужно предложить отдыхающему не только комфортное проживание, но и разнообразный комплекс услуг, в том числе услуги современных объектов развлечений - аквапарков, игровых площадок, детских аттракционов.

Многие годы за Кавказскими Минеральными Водами прочно закрепился имидж исключительно лечебного курорта. Совершенно неразвитыми остаются другие направления: деловой, событийный и спортивный туризм, экотуризм, незначительна роль познавательного туризма.

В последние годы отмечается снижение качества экскурсионного обслуживания в городах-курортах, а также транспортного обслуживания организованных групп туристов, что приводит к сокращению объема оказываемых экскурсионных услуг.

Аттестация экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников и транспортных компаний, занятых в сфере обслуживания туристской отрасли, позволит повысить качество экскурсионного обслуживания, уровень безопасности пребывания туристов в регионе КМВ.

Выгодное геополитическое расположение региона Кавказских Минеральных Вод и придание городу-курорту Пятигорску статуса центра федерального округа, а также и то, что практически все санаторно-курортные учреждения и крупные гостиничные комплексы обладают соответствующей инфраструктурой (конференц-залы, оборудование и т.д.), создаст предпосылки для развития делового туризма.

Развитие делового туризма будет способствовать притоку не только представителей других субъектов Российской Федерации, но и притоку иностранных туристов, прибывающих в регион с деловыми целями.

Важным направлением развития туризма в регионе является проведение крупных событийных мероприятий, таких как: межрегиональные форумы "Туристское Ставрополье" и "Кавказская здравница", Международный форум "Инвестиции в человека", фестиваль кулинарного искусства "Южное гостеприимство", международный фестиваль воздухоплавания "Кавказские Минеральные Воды - жемчужина России". Рост числа мероприятий повысит внимание к региону и увеличит туристический поток.

Развитию культурно-познавательного туризма способствует наличие множества памятников культуры, истории, архитектуры и мест, связанных с именами известных деятелей науки, искусства, посещавших и проживавших в регионе Кавказских Минеральных Вод. Комплекс реставрационных работ и успешное освоение новых инвестиционных площадок позволит создать на территории региона курорт нового качественного уровня.

Создание в регионе мощной деловой, спортивной и развлекательной инфраструктуры: строительство гостиниц, бизнес-центров, конгресс-холлов, развлекательных объектов, позволит сформировать дополнительный сектор услуг современного многопрофильного туристического центра с упором на оздоровительную составляющую, что существенно увеличит потребителей туристско-рекреационных услуг и привлечет инвесторов.

Развитие, наряду с санаторно-курортным комплексом, различных направлений туризма будет способствовать превращению региона Кавказских Минеральных Вод в регион, привлекательный для туристов различных групп.

При комплексном анализе проблем главным приоритетом формирования программы развития региона и основой функционирования и дальнейшего развития санаторно-курортного комплекса КМВ являются уникальные природные лечебные ресурсы, которые обеспечивают многопрофильность и высокую эффективность курортного лечения.

Все месторождения минеральных вод региона гидравлически неразрывно взаимосвязаны между собой в единый гидродинамический объект - Минераловодский артезианский бассейн, что требует особого комплексного подхода к вопросам природопользования и охраны окружающей среды, последовательному решению задач сохранения и эффективного использования уникальных природных лечебных ресурсов региона КМВ.

В целях эффективного рационального использования лечебных и рекреационных ресурсов необходимо ликвидировать или консервировать 14 структурно-геологических, поисково-разведочных и картировочных скважин минеральных вод нераспределенного фонда глубиной от 70 до 2 790 метров. Из них шесть скважин наиболее опасны и подлежат немедленной ликвидации - это грифонирующие и неконтролируемо изливающие глубокие скважины 1-СГ, Р-1, Р-2, Р-3 и 1-РГ на Нагутском месторождении, скважина 4-СГ у восточной границы Минераловодского артезианского бассейна (Железноводская группа месторождений) и скважина 71 (пос. Канглы).

Выполнение работ по ликвидации аварийных скважин нераспределенного фонда недр позволит значительно снизить негативные факторы, влияющие на качественные показатели лечебных минеральных вод, и значительно повысить эффективность использования гидроминеральных ресурсов.

На сегодняшний день критический уровень износа инфраструктуры добычи и транспортировки минеральных вод и лечебных грязей привел к значительным потерям этих ресурсов и ухудшил их лечебные качества. Так, водоотбор минеральных вод только с утвержденными запасами оценивается в 6 775 куб. м/сут, что составляет 42,6 процента от имеющихся запасов. При этом используется всего 2 579 куб. м/сут, что не превышает 38 процентов от добытой воды, или 16 процентов всех запасов. Из этого следует, что более 60 процентов минеральной воды расходуется непродуктивно*(5), главным образом по причине неудовлетворительного состояния минералопроводов.

Уникальным в регионе КМВ и в Российской Федерации природным объектом является "Большое Тамбуканское озеро" с ценнейшим месторождением лечебной грязи (запасы - 760 тыс. куб. м). Площадь озера составляет 210 га, площадь его водосбора - 18,2 кв. км. Озеро расположено в 12 км к юго-востоку от г. Пятигорска на территориях двух субъектов Российской Федерации: Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики.

В настоящее время имеют место факты интенсивного загрязнения озера. С юго-востока на северо-запад территорию водосбора пересекает автомагистраль "Кавказ", которая на участке протяженностью 500 м проходит по границе 1-й зоны санитарной охраны озера.

Отрицательное влияние на санитарное состояние озера также оказывают сельскохозяйственные угодья и дачные участки, расположенные в зоне водосбора.

Имеют место грубые нарушения требований зоны строгого режима. Минерализация воды озера (рапы) находится ниже критического минимума (30 г/л), что угрожает процессам биоценоза, грязеобразования и снижает леченые свойства грязи. Проектирование и строительство гидротехнических сооружений, регулирующих поверхностный сток в озере Большой Тамбукан и реконструкция озера Малый Тамбукан позволит улучшить лечебные качества данного объекта и повысить эффективность его использования.

Нарастающая урбанизация региона, связанная с функционированием предприятий промышленности и агропромышленного комплекса, отсутствие системы приема и очистки сточных вод приводит к опасному загрязнению природной среды, снижению качества лечебных ресурсов.

Сложившаяся в регионе система работы с отходами производства и потребления включающая в себя деятельность по сбору, транспортировке, обезвреживанию, использованию и размещению отходов, не соответствует статусу эколого-курортного региона и современным требованиям.

Серьезной проблемой для региона КМВ является наличие значительного количества несанкционированных свалок, которые являются источником загрязнения воздуха, почв, подземных вод токсичными веществами и представляют собой угрозу для состояния всей гидроминеральной базы. Некоторые из полигонов старого типа, на которых утилизируется большая часть бытовых отходов региона КМВ (около 300 тыс. тонн в год), расположены во второй зоне горно-санитарной охраны, что также создает серьезную угрозу бактериологического загрязнения источников минеральной воды.

Крайне негативное влияние на состояние окружающей среды оказывает интенсивное развитие в регионе транспортного комплекса, в особенности автомобильного. Общий объем выбросов вредных веществ от транспортного комплекса составляет до 100 тысяч тонн в год, в том числе от автомобильного транспорта 94 тыс. тонн/год, от железнодорожного - до 3 тыс. тонн/год, воздушного - до 3 тыс. тонн/год. Существенное влияние выбросов автотранспорта на воздушный бассейн отмечается на расстоянии около 100 м и постепенно ослабевает на расстоянии 2-3 км в обе стороны от автомагистралей. Кроме того, до 12,4 тысяч тонн в год загрязняющих веществ от автомобильного транспорта оседает на почве.

Устаревшие методы утилизации бытовых отходов, критический износ инженерной инфраструктуры, массовые нарушения использования природоохранных зон и загрязнение воздуха автотранспортом угрожают сохранности природных ресурсов региона - минеральной воды и лечебных грязей. По некоторым оценкам, около 20% от общих запасов минеральной воды уже загрязнено. При текущих темпах загрязнения минеральной воды через 20-30 лет ее запасы могут быть полностью утрачены.

В целях коренного изменения ситуации в области обращения с отходами производства и потребления, снижения нагрузки на природно-ресурсный потенциал, окружающую среду и повышения экологической безопасности населения в регионе необходима реализация мероприятий по строительству ряда природоохранных объектов, что позволит улучшить эколого-санитарную обстановку и сохранит природные лечебные ресурсы региона.

На сегодняшний день остается низким уровень развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Существующие мощности объектов инфраструктуры не могут обеспечить потребности и дальнейшее социально-экономическое развитие КМВ.

Решение задач динамичного развития Кавказских Минеральных Вод также зависит от обеспечения безопасности и надежности функционирования дорожно-транспортной инфраструктуры.

Одним из важных элементов транспортной системы КМВ являются автомобильные дороги. Уровень их развития определяет имидж курорта, его привлекательность, формирует настроение отдыхающих и в конечном итоге отражается на его загрузке.

Проблема неудовлетворительного состояния дорог - одна из самых острых для большинства городов и населенных пунктов региона, поскольку серьезных вложений в их реконструкцию не производилось уже более 30 лет. Низкая пропускная способность, плохое качество дорожного полотна, недостаточное количество парковок и стоянок, отсутствие развитой сети ливневой канализации в городах является основной характеристикой большинства дорог федерального курорта.

Прочностные характеристики большинства автомобильных дорог общего пользования рассчитаны под нагрузку на ось 6 тонн и неспособны пропускать транспортные средства с большей грузоподъемностью. В результате сеть дорог разрушается. По состоянию на 1 января 2012 г. 43,3 процента протяженности автомобильных дорог регионального значения не соответствуют нормативным требованиям. Доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в городах-курортах составляет 60 процентов.

Местные бюджеты не обладают достаточными средствами для содержания городских магистралей. Приведение дорожной сети региона Кавказских Минеральных Вод в относительный порядок позволит повысить привлекательность федеральных курортов и расширить его туристический потенциал.

Трамвайные перевозки в городе-курорте Пятигорске осуществляются с 1903 года. Данный общественный транспорт для города является наиболее удобным и экологически чистым. Электротранспортом в городе Пятигорске осуществляется около 80 процентов пассажирских перевозок. Объем ежедневных перевозок составляет около 80 тысяч пассажиров.

В настоящее время инвентарный парк трамваев насчитывает 75 единиц. Одновременно на линию выпускаются 45 единиц. Износ подвижного состава составляет 95 процентов. Нормативная потребность в подвижном составе составляет 107 единиц. Из 42,8 км одиночного трамвайного пути 15 км требуют срочного капитального ремонта с заменой рельс и шпал. Развернутая длина контактной сети трамвая - 47,8 км, из них 10 км имеют предельный износ.

На обновление подвижного состава, завершение строительства трамвайной линии, реконструкцию трамвайных путей и контактно-кабельных сетей трамвайного транспорта г. Пятигорска требуются значительные средства.

Вместе с тем одной из важных насущных проблем региона КМВ является обеспечение населения и отдыхающих экологически чистой питьевой водой. Создание в регионе надежного водоснабжения и водоотведения является первоочередной задачей его перспективного развития.

Перспективы социально-экономического и курортно-рекреационного развития региона КМВ предполагают в ближайшее время значительное увеличение потребности в питьевой воде и рост ее дефицита.

В настоящее время дефицит потребности в питьевой воде составляет 50 тыс. куб/м в сутки.

К 2025 году он достигнет предположительно уровня 110 тыс. куб/м в сутки. Многие действующие водопроводы изношены и требуют замены. Состояние системы водоотведения также не соответствует статусу эколого-курортного региона, уровень износа объектов водоснабжения и водоотведения достигает 70-90 процентов.

Очистные сооружения канализации перегружены и не обеспечивают качество очистки стоков, жилые районы старой застройки не полностью канализованы, а существующие сети имеют высокий износ.

Основные магистральные канализационные коллекторы изношены и не обеспечивают транспортировку стоков на очистные сооружения канализации.

В регионе необходимо осуществить строительство водопровода от головных Эшкаконских очистных сооружений до резервуаров "Баязет" в г. Кисловодске, провести реконструкцию двух ниток магистрального водовода от ГНС "Береговая" Кубанского водохранилища до очистных сооружений водоснабжения в пос. Октябрьский Карачаево-Черкесской Республики, осуществить строительство ряда наиболее важных объектов водоснабжения г. Пятигорска, г. Лермонтова, Прикубанского и Малокарачаевского районов Карачаево-Черкесской Республики, провести реконструкцию Кубанских очистных сооружений водоснабжения на территории Карачаево-Черкесской Республики, реконструкцию очистных сооружений канализации в г. Лермонтове и г. Георгиевске.

Реализация вышеуказанных проектов позволит обеспечить стабильное водоснабжение и водоотведение, дальнейшее развитие КМВ, сохранить уровень экологической безопасности и значительно повысить уровень охраны гидроминеральных источников.

Отдельного решения требуют вопросы неудовлетворительного состояния общекурортных территорий - скверов, парков, терренкуров, зон отдыха, которые в большинстве своем не соответствуют требованиям и статусу федерального курорта.

Центральное место в курортных зонах занимают курортные парки и курортные бульвары, которые являются рекреационными центрами. Их общая площадь - 1 385 га.

Самыми привлекательными и обширными по территории (1 207,1 га) являются курортные лечебные парки городов-курортов Кисловодска, Ессентуков и Железноводска.

Многие расположенные в курортных парках памятники и малые архитектурные формы находятся в полуразрушенном виде, требует реконструкции система освещения парковых территорий, необходима замена зеленых насаждений.

Разрушение покрытий дорог, пешеходных дорожек и терренкуров превращает парки в территорию повышенной травматической опасности для отдыхающих. Приведение общекурортных территорий в надлежащее техническое и эстетическое состояние является одной из первоочередных задач для успешной работы курортов.

Решение многочисленных принципиальных проблем, сформировавшихся в течение десятилетий и препятствующих сегодня динамичному развитию региона, требует комплексного подхода и принятия мер, которые создадут условия для привлечения инвестиций, а также развития ключевых отраслей экономики региона.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной экономической политике", Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013-2015 годах", Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 г. N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах", Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительной местности и курортах", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 г. N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах", Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

Кроме того, при разработке подпрограммы учитывались положения Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р, федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. N 377, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р, Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011-2018 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, приказа Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Закона Ставропольского края от 1 октября 2007 г. N 55-кз "Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р.

В части стратегического и долгосрочного развития КМВ основными приоритетами являются:

1) высокие стандарты благосостояния человека;

2) социальное благополучие и согласие;

3) экономика лидерства и инноваций;

4) сбалансированное пространственное развитие;

5) экономика, конкурентоспособная на общероссийском и международном уровне;

6) безопасность граждан;

7) программно-ориентированное бюджетирование.

Приоритетами государственной политики в сфере комплексного социально-экономического развития региона КМВ являются:

1) формирование основ и условий для развития человеческого потенциала и реализации человеческих возможностей;

2) эффективное развитие экономики за счет формирования и развития региональных кластеров как "полюсов роста" окружающих территорий, в т.ч. кластеров и региональных парков туристско-рекреационного, промышленно-производственного, инновационно-исследовательского и агропромышленного типов;

3) развитие производственной инфраструктуры, в т.ч. развитие транспортного комплекса, топливно-энергетического комплекса, связи и информационных технологий, строительной индустрии;

4) формирование благоприятной деловой среды, в т.ч. развитие малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности, потребительского рынка, инфраструктуры бизнеса;

5) создание комфортной среды жизнедеятельности, в т.ч. развитие архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды.

Приоритетами государственной политики в сфере развития оздоровительного туризма и курортной деятельности являются:

1) восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья населения России;

2) формирование условий для здорового образа жизни, культурного и духовного развития;

3) повышение конкурентоспособности внутреннего туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах и лечении;

4) повышение качественного уровня санаторно-курортной сферы и туристских услуг, продвижение санаторно-курортной и туристской деятельности.

Приоритетами государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса являются:

1) обеспечение продовольственной безопасности и максимально возможное снижение зависимости от импорта продуктов питания;

2) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного и кластерного развития АПК;

3) поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

4) развитие импортозамещающих отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности;

5) производство экологически чистых продуктов питания;

6) наращивание экспорта продовольствия по мере насыщения внутреннего рынка продуктами питания.

Приоритетами государственной политики в сфере развития транспорта являются:

1) развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

2) повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

3) повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала страны.

Приоритетами государственной политики в сфере развития торговли и логистики являются:

1) увеличение торговых площадей современных форматов, а также их доли в обороте розничной и оптовой торговли;

2) создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры и внедрение современных логистических технологий.

Приоритетами государственной политики в сфере природоохранной деятельности являются:

1) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

2) совершенствование системы государственного экологического мониторинга;

3) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

4) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

5) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

6) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

7) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Приоритетами государственной инвестиционной политики являются:

1) создание благоприятных институциональных условий для развития инвестиционной деятельности (установление льгот по налогам и сборам, обеспечение льготных условий пользования землей и государственным имуществом, совершенствование законодательства и т.д.);

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также развитие механизмов и реализация проектов в рамках частно-государственного партнерства, концессии;

3) создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры для привлечения инвесторов и реализации инвестиционных проектов.

Существующие приоритеты государственной политики учтены при разработке мероприятий и мер реализации подпрограммы на начальном этапе реализации и должны получить дальнейшее развитие по мере реализации подпрограммы и актуализации мероприятий в соответствии с достигнутыми промежуточными результатами.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Цель подпрограммы - создание условий для развития экономики и повышения уровня жизни населения особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды.

Для реализации намеченной цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи.

Задача 1. Создание и развитие конкурентоспособного санаторно-курортного и туристско-рекреационного кластера на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - КМВ.

Задача 2. Сохранение и повышение уровня рационального использования лечебных и рекреационных ресурсов, выполнение комплекса мер по охране и снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду региона.

Задача 3. Создание системы обращения и утилизации отходов производства и потребления, обеспечивающей потребности развития региона КМВ.

Задача 4. Благоустройство и сохранение курортно-рекреационных зон КМВ: курортных парков, терренкуров, мест отдыха, лесных и лесопарковых зон.

Задача 5. Реконструкция, строительство объектов инженерно-технической и транспортной инфраструктуры КМВ, обеспечивающей потребности развития региона.

Задача 6. Анализ, разработка и осуществление комплексных мер организационно-правового регулирования, обеспечивающих следующие ключевые сферы деятельности на территории КМВ:

управление регионом и реализация мероприятий постоянного развития КМВ;

содействие модернизации материальной базы, активизации строительства новых объектов в приоритетных отраслях экономики;

создание стимулов для притока в регион инвестиций и условий для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в приоритетных сферах экономики КМВ.

Мероприятия подпрограммы реализуются в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

В рамках 2013-2025 годов за счет средств федерального бюджета предполагается выполнить мероприятия по сохранению, рациональному использованию природных лечебных ресурсов и охране окружающей среды, реализовать проекты по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, развитию транспортной инфраструктуры, благоустройству объектов общекурортной инфраструктуры.

Важнейшим фактором опережающего инвестиционного развития региона является поддержка реализации приоритетных ("якорных") проектов в приоритетных отраслях экономики региона, строительство и реконструкция объектов санаторно-курортного и туристического комплекса.

Реализация мероприятий подпрограммы должна стать новым этапом возрождения и дальнейшего развития КМВ, импульсом для активизации инвестиционной деятельности в регионе, основой для формирования и реализации крупных долговременных инвестиционных проектов.

Целевыми индикаторами и показателями реализации подпрограммы на данном этапе ее формирования являются:

увеличение емкости коллективных средств размещения;

рост численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения;

увеличение среднесписочной численности работников в коллективных средствах размещения;

рост доходов от предоставления услуг в коллективных средствах размещения.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

улучшение состояния рекреационного комплекса региона КМВ;

повышение инвестиционной привлекательности, создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры для реализации "якорных" инвестиционных проектов;

сохранение и рациональное использование природных лечебных ресурсов санаторно-курортного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод;

создание и внедрение эффективных технологий сбора, вывоза и переработки ТБО;

улучшение качества инженерной и транспортной инфраструктуры региона КМВ;

повышение качества и уровня жизни населения региона КМВ;

создание благоприятных условий для дальнейшего устойчивого развития региона Кавказских Минеральных Вод.

В количественном выражении:

емкость санаторно-курортного и туристического комплекса будет увеличена на 21 тыс. мест и к 2025 году составит 57 тыс. мест;

численность отдыхающих к 2025 году увеличится на 860,8 тыс. чел. и к 2025 году составит в целом по региону 1,6 млн чел.;

доход от деятельности курортного и туристического комплекса увеличится на 29,4 млрд руб. и к 2025 году составит около 43 млрд руб.;

к 2025 году планируется создание порядка 25 тыс. новых рабочих мест.

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы.

Мероприятия подпрограммы планируется реализовать в три этапа:

I этап (начальный) - 2013-2015 годы - анализ приоритетных ("якорных") проектов развития региона КМВ, оценка стоимости строительства и разработка моделей финансирования, подготовка проектной сметной документации, разработка и утверждение нормативных правовых актов;

II этап (основной) - 2016-2020 годы - привлечение инвестиций, реализация приоритетных ("якорных") проектов на территории КМВ для развития базовых отраслей экономики региона. Проектирование и строительство гидротехнических сооружений, реконструкция и строительство систем водоотведения, создание современной системы обращения с отходами производства и потребления, строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, начало строительства и реконструкции запланированных объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры, реконструкция рекреационных территорий (инженерных сетей и объектов благоустройства) региона;

III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы - завершение реализации приоритетных ("якорных") инвестиционных проектов на территории Кавказских Минеральных Вод, завершение строительства и реконструкции запланированных объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры, завершение мероприятий по реконструкции рекреационных территорий (инженерных сетей и объектов благоустройства) региона, реализация мер по повышению имиджа федерального курорта.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 2.1. Мероприятия по созданию комплексной инженерно-технической, транспортной инфраструктуры для реализации приоритетных ("якорных") инвестиционных проектов*(6).

КМВ - крупнейший и уникальный курортный регион Российской Федерации, который может обеспечивать существенное улучшение здоровья граждан. Это обстоятельство, крайне важное для национальных интересов России в условиях демографического спада и ухудшения здоровья населения, предопределяет основное направление развития региона КМВ: санаторно-курортная сфера. Но только санаторно-курортная и туристическая деятельность не обеспечат сбалансированное развитие экономики и комплексное развитие региона.

Важно реализовывать сбалансированную инвестиционную политику, предусматривающую развитие сельскохозяйственного и промышленного производства, транспортно-логистического комплекса, цивилизованной торговли и сферы услуг, обеспечивающую занятость и рост доходов региона.

В рамках осуществления основного мероприятия по реализации приоритетных ("якорных") проектов развития базовых отраслей экономики региона планируется реализация ряда инвестиционных проектов.

В рамках осуществления мероприятий предусматривается формирование и создание условий для реализации следующих приоритетных "якорных" инвестиционных проектов с необходимой обеспечивающей инфраструктурой:

"Реализация проекта строительства многофункционального выставочного комплекса в регионе Кавказских Минеральных Вод";

"Реализация проекта строительства агропромышленного парка "Ставрополье";

"Реализация проекта строительства медицинского кластера "Медицинский технопарк Северо-Кавказского федерального округа";

"Реализация проекта строительства туристско-рекреационного центра "Аквамир";

"Реализация проекта строительства центра экстремальных видов спорта "Юца".

Целью проекта строительства многофункционального выставочного комплекса в регионе Кавказских Минеральных Вод является строительство многофункционального комплекса с конференциальной, выставочной и офисной функцией в пригороде г. Минеральные Воды, включая:

30 тыс. кв. м крытых площадей;

15 тыс. кв. м открытых выставочных площадей;

36 тыс. кв. м открытой благоустроенной освещенной парковки.

Планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию - I квартал 2014 года.

Высокая социальная значимость проекта обуславливается следующими факторами:

многофункциональный комплекс станет крупнейшей площадкой в Ставропольском крае и в целом в СКФО для проведения выставок и конференций;

организация масштабных выставок и конференций послужит стимулом для привлечения инвестиций в регион.

Реализация проекта позволит создать около 1 800 новых рабочих мест.

В настоящее время в Минераловодском районе Ставропольского края реализуется один из крупнейших в России проектов развития агропромышленного комплекса страны - строительство агропромышленного парка "Ставрополье".

На территории площадью около 190 га предусмотрено строительство двух функциональных зон:

логистическо-торговой зоны, в рамках которой будет построен комплекс современных овощехранилищ общей мощностью 120-160 тыс. тонн хранения;

комплекс средне-мелкооптовых рынков, холодильный склад на 40 тыс. тонн хранения, а также комплекс сухих складов. Срок реализации - 2012-2014 годы;

производственной зоны, которая занимает более половины территории проекта. В рамках данной зоны будут размещены заводы по первичной и глубокой переработке сельхозпродукции края, в том числе высокотехнологичные производства. Срок реализации - 2013-2016 годы.

В целом проект направлен на снятие инфраструктурных ограничений с агропромышленного комплекса Ставропольского края, стимулирование развития животноводства и растениеводства края, а также круглогодичное обеспечение объектов санаторно-курортных и туристских объектов КМВ продукцией проекта.

Основными социальными целями и задачами создания агропромышленного парка "Ставрополье" являются:

создание не менее 2 500 рабочих мест и улучшение условий труда населения эколого-курортного региона КМВ;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты Ставропольского края и Минераловодского района;

тиражирование полученного опыта и моделей технологического развития в другие регионы России.

Проект строительства медицинского технопарка Северо-Кавказского федерального округа включает строительство многопрофильного комплекса современных клинических учреждений, оказывающих услуги по диагностике, лечению и реабилитации пациентов разных возрастных групп.

Целью проекта является создание на территории КМВ инновационного медико-технологического центра, ориентированного на обслуживание специальными медицинскими услугами населения.

Проект позволит создать на территории КМВ уникальную инфраструктуру, которая будет решать вопросы:

инновационного развития здравоохранения КМВ;

подготовки кадров и развития медицинской науки;

создание условий для деятельности инновационных и научных предприятий, что позволит привлечь ученых, опытных медицинских работников и молодых специалистов.

В результате реализации проекта планируется сформировать не менее 3 тыс. рабочих мест в основных блоках технопарка и 13 тыс. высокооплачиваемых рабочих мест в частных медицинских клиниках, сопутствующих производствах и в санаторно-курортных организациях.

Проект строительства туристско-рекреационного центра "Аквамир" направлен на создание на территории региона КМВ объектов, предлагающих массовый отдых и развлечение широкой аудитории, в том числе активной молодежи, семей с детьми. Проект ориентирован не только на туристов, но и на местных жителей и жителей соседних регионов СКФО.

Строительство новых объектов позволит расширить туристическое предложение и привлечь в регион бизнес-сегменты.

Проектом планируется создание туристско-рекреационного центра "Аквамир", предусматривающего строительство:

оздоровительного центра, включающего диагностический центр и многофункциональный СПА-комплекс;

термального аквапарка, включающего круглогодичный комплекс с открытыми и закрытыми бассейнами с обычной и термальной водой, сауной, джакузи, горками для детей и т.д., зонами фитнеса и развлечений;

системы террасированных бассейнов с теплой минеральной водой.

Ожидается, что проект будет способствовать строительству сети гостиниц и санаториев, оборудованных конференц-залами, детского оздоровительного лагеря, ресторанов, кафе, торгово-развлекательного комплекса, многозального кинотеатра, спортивных объектов - теннисного клуба, гольф-клуба, центра релаксации, ледового дворца, центра активных видов отдыха, многофункционального стадиона.

Реализация проекта позволит создать около 15 тыс. новых рабочих мест в регионе, а также будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

Реализация проекта строительства центра экстремальных видов спорта "Юца" будет способствовать:

развитию туристической инфраструктуры, увеличению туристического потока;

привлечению молодежи, а также привлечению нового сегмента туристов со средним возрастом 25-30 лет;

созданию условий для укрепления здоровья населения через приобщение к регулярным занятиям физической культурой, спортом и туризмом.

Проект включает в себя создание центра экстремальных видов спорта в районе горы Юца (Ставропольский край), предусматривающего строительство:

центра дельта- и парапланеризма, представляющего собой стартовые площадки для дельтапланов, парапланов, мотодельтапланов, воздушных шаров, а также аэродром спортивной авиации, состоящий из взлетно-посадочных полос, ангаров, ресторана и мини-гостиниц;

спортивно-тренировочного автодрома с шоссейно-кольцевой трассой, трассами для картинга, мотокросса, гоночных велосипедов, квадроциклов, а также центра обучения контраварийному вождению (в том числе площадки для проведения любительских соревнований).

Ожидается развитие таких проектов, как строительство объектов гостинично-развлекательной инфраструктуры (мини-гостиниц, кемпингов, гостевых домиков), а также объектов общественного питания.

Реализация проекта позволит создать около 500 новых рабочих мест.

Для достижения целей приоритетных ("якорных") проектов требуется создание комплексной внешней инженерно-технической, транспортной инфраструктуры. Детальная проработка вопроса создания обеспечивающей внешней инфраструктуры приоритетных ("якорных") проектов будет осуществлена на первом этапе реализации подпрограммы.

Финансирование мероприятий по реализации приоритетных "якорных" проектов развития базовых отраслей экономики региона будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Основное мероприятие 2.2. Мероприятия, направленные на развитие курортно-туристического комплекса.

В регионе запланированы к реализации инвестиционные проекты по реконструкции действующего санаторно-курортного комплекса, строительству современного туристско-рекреационного кластера и объектов индустрии развлечений. Финансирование данных проектов будет осуществляться за счет средств негосударственных коммерческих организаций и частных инвесторов.

На реконструкцию и строительство объектов санаторно-курортного и туристического комплекса из внебюджетных источников будет направлено 201 807 млн руб.

Важной составляющей данного мероприятия является создание новых рабочих мест, а также увеличение количества мест размещения для отдыхающих.

В целях повышения привлекательности Кавказских Минеральных Вод, развития региона как туристического центра предполагается строительство ряда объектов индустрии развлечений: аквапарка в г. Ессентуки; мультиформатного развлекательного комплекса "Старое озеро", регионального конгресс-центра на 1700 мест, городского парка культуры и отдыха "Солнечный город" и строительство горнолыжной трассы в г. Кисловодске; спортивно-оздоровительного комплекса "Новопятигорское озеро", выставочного комплекса "Пятигорск Экспо" в г. Пятигорске.

Основная часть инвестиций в регионе будет направлена на создание курорта, соответствующего международному уровню и строительство современных многопрофильных курортно-туристических комплексов.

Туристско-оздоровительный комплекс "Сана"

Комплекс "Сана" разместится в северной части города Пятигорска на западном склоне г. Машук, на территории курортной зоны. Общая площадь участка составляет 6 га.

Рост заинтересованности в туристско-оздоровительных услугах со стороны клиентов, обладающих высоким уровнем платежеспособности, подтверждает целесообразность создания на территории КМВ в городе Пятигорске современного туристско-оздоровительного комплекса "Сана". Основные объекты инфраструктуры: оздоровительный комплекс категории 4*, в котором единовременно могут проживать и лечиться более 600 человек, гостиничный комплекс на 400 номеров, 9 пентхаусов на озелененных террасах, современные лечебно-диагностические и спортивные комплексы. В ходе строительства будет создано 1062 места размещения и 1168 новых рабочих мест.

Комплекс санаториев на юго-восточном склоне горы Машук в г. Пятигорске

Проектируемый комплекс расположен в восточной части города Пятигорска на юго-восточном склоне горы Машук. Благодаря наличию уникальных минеральных источников данный район исторически является местом размещения многих санаторных комплексов.

На участке общей площадью 24 гектара будут расположены несколько отдельных санаториев и гостиниц разной специализации и емкости номерного фонда. В то же время все они объединены единым архитектурным стилем, общественными зонами и инфраструктурой. По масштабу будут возводиться проекты: от небольшой гостиницы до многофункционального санаторного комплекса с полным набором услуг и возможностей по размещению гостей. В ходе строительства будет создано 2000 мест размещения.

В рамках площадки будут возведены: аквапарк, рестораны и спортивные площадки. В результате реализации проекта будет создано 1 380 новых рабочих мест.

"Гранд СПА-Юца" в Предгорном районе

Под строительство комплекса выделен участок размером 840 га.

На данной площадке будут построены современные туристические объекты. Комплекс будет обеспечен 14 гостиницами, отелями, многочисленными бунгало и апартаментами среднего и высшего ценового сегмента - в целом на 2,8 тыс. номеров и 3,4 тыс. мест. Ежегодный туристический поток составит до 160 тысяч туристов.

Центром курорта "Гранд СПА-Юца" станет большой оздоровительный комплекс, оснащенный современным оборудованием для медицинской диагностики и лечебных целей.

На площадке будут построены различные спортивные и развлекательные сооружения, крытые галереи для прогулок, соединенные с кафе, рестораном, торговым центром, местами для проведения культурно-массовых мероприятий. На территории будет разбит ботанический сад, создан каскад озер и водопадов, а также оборудованы 3 поля для гольфа и построены центр для верховой езды и центр дельта- и парапланеризма.

"Район горы Развалка"

Площадь планировочной зоны проекта составляет порядка 347,8 га.

На участке площадью 133,8 га планируется размещение основных строительных объектов. На участке площадью 214 га планируется обустройство дендропарка.

Инвестиционный проект создания "Район горы Развалка" ("Горное море") предполагает строительство четырех курортно-оздоровительных комплексов с полным спектром гостиничной, санаторно-курортной, развлекательной, спортивной и сервисно-бытовой инфраструктуры на 5 тыс. мест размещения. Для отдыхающих будут построены 14 корпусов в составе пансионатов, санаториев и отелей апартаментного типа. В санаторно-курортном комплексе будут представлены места размещения трех-, четырех-, пятизвездочного, а также супер-премиум классов.

Дифференцированное предложение классов и категорий объектов санаторно-курортного комплекса обеспечит комфортный отдых людей с различным уровнем доходов.

В ходе строительства будет создано около 5500 новых рабочих мест.

"Долина минеральных вод " в г. Железноводске

Проект "Долина минеральных вод" будет располагаться на земельном участке площадью 1300 га, примыкающем к поселку Иноземцево города-курорта Железноводска. По его территории проходит федеральная трасса "Кавказ". На земельном участке 130,9 га будут располагаться объекты курортной и туристической направленности. На участке находится живописное озеро, принятое в основу разработки культурно-досуговых объектов.

Инвестиционный проект "Долина Минеральных Вод" позволит поднять на новый качественный уровень индустрию лечебного туризма и повысить предложение развлекательных мероприятий в регионе.

Концепция проекта предполагает строительство следующих объектов: четырехзвездный санаторий на 660 мест; трехзвездочный санаторий на 560 мест; гостиница с номерным фондом 228 единиц; кемпинг площадью 7,5 тыс. кв. м; океанариум с посещаемостью в пределах 700 тысяч человек в год; дельфинарий с посещаемостью порядка 320 тысяч человек в год; крытый аквапарк с пропускной способностью 500 человек в день.

Детский развлекательный парк завершит строительство культурно-досуговых объектов по проекту "Долина Минеральных Вод". Предполагается, что на его территории будут функционировать не менее 13 единиц различных аттракционов. Максимально возможная загрузка - 1000 человек в день.

Реализация проекта "Долина Минеральных Вод" позволит вывести индустрию лечебного туризма на качественно новый уровень, расширить охват потенциальных потребителей, как среди россиян, так и иностранных граждан.

До 2025 года будет завершено строительство 10 крупных санаториев, среди них: в г. Ессентуки - "Источник" на 340 мест, "Сакура" на 400 мест; в г. Кисловодске - курортного комплекса "Парк Плаза" на 1000 мест, диагностического центра "Долина роз" на 260 мест, "Белая Вежа" на 406 мест; в Минераловодском районе - детского оздоровительно-образовательного центра у подножия горы "Верблюд" на 3000 мест размещения и др.

В стадии реконструкции будут находиться объекты санатория "Березы" на 238 мест, "Ставрополье" на 514 мест, санаторий "Пикет" на 484 места и санаторий "Туркменистан" на 240 мест в г. Кисловодске, санаторий "Родник" и "Дубрава" на 580 мест в г. Пятигорске и др.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия, способствующие созданию благоприятных условий для устойчивого развития региона Кавказских Минеральных Вод.

Предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение создания благоприятных условий для устойчивого развития региона, в том числе следующих:

2.3.1. мероприятия по сохранению, рациональному использованию природных лечебных ресурсов;

2.3.2. мероприятия по созданию эффективной системы обращения с отходами производства и потребления;

2.3.3. мероприятия по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры;

2.3.4. мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры;

2.3.5. мероприятия, направленные на формирование привлекательного имиджа федерального курорта.

В состав мероприятий, реализация которых планируется с предоставлением государственной поддержки из средств федерального и регионального бюджетов, включены проекты:

способствующие повышению эффективности использования гидроминеральных ресурсов и природно-ресурсного потенциала КМВ, улучшению экологической обстановки в регионе;

направленные на формирование благоприятного инвестиционного климата, сокращение инфраструктурных ограничений - создание в регионе надежной системы водоснабжения и водоотведения; улучшение работы транспортной инфраструктуры, что позволит активизировать инвестиционные процессы в санаторно-курортном и туристическом комплексе;

по реконструкции рекреационных территорий (инженерные сети, терренкуры, бюветы, объекты благоустройства), что улучшит благоустройство курортно-рекреационных зон и значительно повысит привлекательность региона КМВ.

2.3.1. Мероприятия по сохранению, рациональному использованию природных лечебных ресурсов.

На выполнение работ по ликвидации и ремонту наиболее опасных и аварийных скважин предусмотрено направить из федерального бюджета 257 млн руб., что позволит предотвратить угрозу возникновения экологической катастрофы и деградации стратегически ценных месторождений минеральных вод региона КМВ (Нагутское, Железноводское, Змейкинское, Бештаугорское).

Напряженная экологическая и гидрологическая ситуация требует принятия безотлагательных мер по предотвращению дальнейшей деградации уникального Тамбуканского месторождения и проведения работ по его оздоровлению и сохранению.

Без организации управления режимом озера и поддержания необходимых условий его жизнедеятельности уникальное Тамбуканское месторождение лечебной грязи может быть безвозвратно утеряно.

Строительство гидротехнических сооружений позволит защитить озеро Тамбукан от загрязнения, сохранить лечебные свойства иловой сульфидной грязи и обеспечить на озере оптимальные условия грязеобразования.

В рамках мероприятия "Научно-исследовательская работа по предотвращению деградации месторождения лечебных грязей оз. Б. Тамбукан на основе способов его регулирования" определена ориентировочная расчетная стоимость строительства комплекса гидротехнических сооружений и реконструкции озера Малый Тамбукан в сумме 744 млн руб.

В целом на выполнение мероприятий по сохранению, рациональному использованию природных лечебных ресурсов запланировано выделение 1001 млн руб. из федерального бюджета. Сохранение и рациональное использование природных лечебных ресурсов будет гарантией дальнейшего развития современного, высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно-курортного комплекса.

2.3.2. Мероприятия по созданию эффективной системы работы с отходами производства и потребления.

В эти мероприятия включено строительство отходоперерабатывающих комплексов (технопарков) Кавминводского экологического отходоперерабатывающего комплекса "Технопарк" и Георгиевского экологического отходоперерабатывающего комплекса.

В состав Кавминводского экологического отходоперерабатывающего комплекса "Технопарк" будут входить 3 участка захоронения неутильной части ТБО (полигоны ТБО ООО "Арго" г. Ессентуки и г. Минеральные Воды и полигон ТБО г. Лермонтова).

На территориях всех трех участков предусматривается строительство участков механической сортировки ТБО, переработки органической части ТБО и илового осадка ОСК, участка по термическому обезвреживанию опасных медицинских и биологических отходов, участка для организованного приема и временного хранения опасных промышленных отходов.

Такая система межмуниципального размещения природоохранных объектов обращения с отходами позволит наиболее эффективно решать существующие проблемы и перспективные задачи в области обращения с отходами на территории КМВ.

Финансирование за счет средств федерального бюджета части затрат на строительство инженерной инфраструктуры комплекса позволит снизить тариф на утилизацию до приемлемого уровня 1-1,2 тыс. руб./т ТБО.

В целях снижения объема перевозимых отходов в регионе КМВ предполагается строительство мусороперегрузочных станций.

Использование станций перегруза в комбинации с большегрузными транспортными мусоровозами типа МКТ-150 позволяет значительно сократить затраты на вывоз отходов, более эффективно использовать парк мусоровозов, снизить объем выхлопных газов за счет сокращения интенсивности движения на полигоны, увеличить срок эксплуатации полигонов.

Прессование отходов снизит их объем в 6-7 раз, что позволит уменьшить стоимость транспортирования отходов на полигон.

Предполагается в рамках подпрограммы реализовать проекты: реконструкции станции перегрузки твердых бытовых отходов со строительством мусоросортировочной линии в городе-курорте Кисловодске, строительства мусороперегрузочной станции и закупки большегрузных мусоровозов в Минераловодском районе.

Малокарачаевский и Прикубанский районы Карачаево-Черкесской Республики относятся к особо охраняемому эколого-курортному региону Российской Федерации - КМВ, поэтому вопрос размещения производимых в них отходов требует повышенного внимания.

В этих двух районах проживает 76 тыс. человек, в основном это сельское население, которое производит более 25 тыс. тонн отходов в год. Санкционированные места для размещения полигонов ТБО, отвечающие экологическим требованиям, на территории района отсутствуют. Все отходы население вывозит либо на окраины населенных пунктов, либо в поймы рек. Несанкционированное размещение отходов на данных территориях может привести к бактериологическому загрязнению подпочвенных вод. Проводимые ежегодные мероприятия по санитарной очистке и уборке территорий населенных мест не дают положительных результатов.

Строительство полигонов ТБО в Малокарачаевском и Прикубанском районах позволит ликвидировать порядка 120 несанкционированных свалок общей площадью более 170 гектаров.

Реализация проектов позволит внедрить современные технологии переработки ТБО, ликвидировать несанкционированные свалки, тем самым исключить их влияние на окружающую среду, формирование минеральных источников и загрязнение рек.

Кроме того, деятельность по сбору, транспортированию, переработке и захоронению отходов будет способствовать созданию новых рабочих мест.

Строительство планируемых двух межрайонных мусоросортировочных комплексов в Прикубанском и Малокарачаевском муниципальных районах будет способствовать полной переработке и утилизации всех коммунальных отходов, образуемых в республике. В результате этого в хозяйственный оборот будет возвращено свыше 170 гектаров земель, ныне занятых несанкционированными свалками.

На территории региона КМВ в настоящее время находятся закрытые неэксплуатируемые свалки, оказывающие крайне негативное влияние на окружающую среду (воздушный бассейн и подземные воды) и эколого-санитарное состояние жилых районов. При недостатке кислорода органические отходы на свалке подвергаются анаэробному брожению, что приводит к формированию смеси метана и угарного газа (т.н. "свалочного газа"). В недрах свалки также формируется весьма токсичная жидкость ("фильтрат"), попадание которой в водные объекты недопустимо.

Полигоны расположены на селитебных и примыкающих к городам-курортам территориях, что не отвечает санитарным нормам и отрицательно сказывается на имидже курортов.

Реализация проектов рекультивации полигонов ТБО позволит исключить влияние закрытых свалок на окружающую среду, на формирование минеральных источников воды, снизить выбросы вредных веществ в атмосферу, подпочвенные воды и русла рек. Планируется создать экологически чистую территорию, вовлеченную в полезно-хозяйственный оборот.

В рамках подпрограммы предполагается осуществить рекультивацию существующей свалки ТБО в г. Железноводске, завершить рекультивацию полигона ТБО в г. Пятигорске, рекультивацию закрытой городской свалки в Минераловодском районе.

На эти цели в подпрограмме запланировано выделение из федерального бюджета 377 млн руб.

В целом на мероприятия по созданию современной системы работы с отходами производства и потребления в подпрограмме запланировано 6 532 млн руб., в том числе из федерального бюджета 1 113,8 млн руб.

Реализация данного мероприятия обеспечит:

создание эффективной системы управления в области обращения с отходами;

внедрение современных экологоориентированных технологий в области обращения с отходами;

минимизацию негативного воздействия отходов на окружающую среду;

формирование новой культуры обращения с отходами производства и потребления;

сохранение и защиту природного потенциала КМВ.

2.3.3. Мероприятия по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры.

Развитая дорожно-транспортная инфраструктура является одним из ключевых факторов инвестиционной и туристической привлекательности регионов, обеспечивая безопасное, экономичное, оперативное, современное и комфортное транспортное обслуживание грузо- и пассажиропотоков.

Развитие региона во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования.

Недостаточный уровень развития дорожной сети является одним из наиболее существенных ограничений темпов роста социально-экономического развития региона и развития его как туристического центра.

Общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории региона Кавказских Минеральных Вод, составляет порядка 4 тыс. км.

Доля автомобильных муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" составляет от 50 до 70 процентов.

Неудовлетворительное состояние автодорожной сети диктует необходимость реализации наиболее значимых проектов реконструкции улично-дорожной сети в городах-курортах Ессентуки, Железноводске, Пятигорске и Кисловодске, городе Георгиевске и городе Лермонтове. Реализация данных проектов будет способствовать увеличению пропускной способности городских улиц и дорог, снижению показателей аварийности и негативного воздействия на окружающую среду от работы автомобильного транспорта, повышению имиджа курорта, его привлекательности, росту туристического потока на курорты Кавказа.

В рамках подпрограммы предлагается к реализации проект "Реконструкция автомобильной дороги Кисловодск ("Замок коварства и любви") - туркомплекс "Медовые водопады" - Красный Курган, Малокарачаевский район".

Туристический комплекс "Медовые водопады" расположен на территории Малокарачаевского района. Это перспективный рекреационный центр, развитие которого в настоящее время связано с пригородной рекреацией городов Кавказских Минеральных Вод.

Большая часть прибывающих сюда туристов - туристы одного дня из Кисловодска, Пятигорска и других городов Кавказских Минеральных Вод, а также отдыхающие в пансионатах и санаториях региона. Таким образом, поток туристов достаточно стабилен.

Транспортная система на территории района представлена автомобильными дорогами регионального значения, основной из которых является автодорога "Кисловодск - туркомплекс "Медовые водопады" - Красный Курган". Данная автодорога имеет протяженность 14 км. По своим параметрам имеет 4, 5 техническую категорию, с гравийным покрытием протяженностью 7,5 км и асфальтобетонным покрытием протяженностью 6,5 км.

Автодорога имеет неудовлетворительную прочность дорожной одежды, построена по старым техническим нормативам.

Реализация данного проекта значительно улучшит качественные характеристики дороги, позволит создать экскурсионное кольцо в районе Кисловодска, соединив между собой действующие экскурсионные объекты "Замок коварства и любви" (г. Кисловодск), туристический комплекс "Медовые водопады", племенной конезавод "Карачаевский" (поселок Красный Курган, Карачаево-Черкесская Республика) и "Кольцо-гора" (Предгорный район, Ставропольский край), а также разгрузить автодорогу Пятигорск - Карачаевск, которая в настоящее время является единственным связующим звеном между Малокарачаевским районом республики и курортами КМВ Ставропольского края.

Пятигорск - город-курорт федерального значения, имеет достаточно развитую транспортную инфраструктуру. Общая протяженность автомобильных дорог и улиц общего пользования местного значения составляет 415,4 км (с усовершенствованным покрытием - 268,7 км, с гравийным покрытием - 146,7 км).

Основой системы улично-дорожной сети служат магистральные улицы, пересекающие город в меридиональном и широтном направлениях, по большинству которых осуществляется движение общественного транспорта.

Из-за низкого уровня финансирования работ по ремонту, строительству и реконструкции объектов улично-дорожной сети в городе-курорте Пятигорске дорожное покрытие имеет высокий уровень износа, что снижает уровень безопасности дорожного движения, инвестиционной и туристической привлекательности города-курорта.

Следует отметить, что электрический транспорт является наиболее актуальным для курортного региона, экологически чистым и доступным видом транспорта.

Развитие городского пассажирского транспорта общего пользования признано в мире первоочередной и наиболее эффективной мерой борьбы с автомобильными заторами. "Удельная площадь", приходящаяся на одного пассажира автомобиля, в 13-18 раз больше площади городской территории, приходящейся на одного пассажира трамвая. Вложения в одну полосу рельсового транспорта дают такой же эффект, как строительство 8-10-полосной автомагистрали.

Высокая провозная способность городского электрического транспорта позволяет полностью удовлетворить спрос на пассажирские перевозки в городе-курорте Пятигорске без увеличения транспортных пространств. В то же время расширение дорог и строительство новых в черте города затруднено, а в центе города - невозможно.

Из-за особенностей транспортной схемы в городе нет другого вида общественного транспорта, который смог бы выполнить такой объем перевозок.

Перевозка пассажиров организована по восьми маршрутам, которые связывают все основные районы города.

Выделение средств на завершение строительства трамвайной линии, обновление подвижного состава, реконструкцию трамвайных путей и контактно-кабельных сетей электротранспорта г. Пятигорска позволит значительно улучшить его технические характеристики и в дальнейшем более активно использовать данный вид транспорта в перевозке гостей и жителей города-курорта.

Завершение строительства трамвайной линии в микрорайон "Бештау" позволит сократить затраты времени на поездку и уменьшить транспортную усталость. Своевременная замена выработавшего свой ресурс подвижного состава, доведение его количества до требуемого обеспечат безопасность трамвайных перевозок и необходимый уровень транспортного обслуживания населения и отдыхающих города-курорта.

Реализация проекта с применением современных конструкций трамвайных путей позволит обеспечить снижение шума и вибрации при прохождении трамвая, безопасность пассажирских перевозок. В рамках проекта будет проведена реконструкция и замена 18 км трамвайных путей.

В результате реконструкции и расширения до 100 единиц подвижного состава трамвайное депо будет соответствовать современным нормам по обеспечению системы техобслуживания и ремонта трамвайных вагонов, эксплуатации подвижного состава.

Депо будет обеспечено очистными сооружениями сточных вод и воздушного бассейна, производственно-бытовые условия труда будут соответствовать существующим на данный момент нормам.

Отдельного внимания и решения требуют вопросы развития железнодорожного транспорта и инфраструктуры региона. На территории региона Кавказских Минеральных Вод расположен ряд важных железнодорожных узлов, а создание современного железнодорожного сообщения с другими регионами Российской Федерации является одним из ключевых элементов развития этой территории.

На базе железнодорожных вокзалов Минеральные Воды, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск, Бештау, а также нового железнодорожного терминала в аэропорту Минеральных Вод планируется строительство транспортно-пересадочных узлов.

В рамках данных проектов планируется создание единых комплексов, сочетающих в себе технологическую и общественно-деловую часть.

В технологической части будет организован процесс перемещения, посадки, высадки и отдыха пассажиров железнодорожного и наземного городского транспорта. Для удобства пассажиров будет организовано предоставление необходимых сервисов и услуг.

Принимая во внимание планируемый рост пассажиропотока в ходе выполнения программы по развитию Северного Кавказа, необходимо комплексно развивать транспортно-пересадочные узлы региона. Строительство инфраструктурных объектов обеспечит экономический рост и повысит конкурентоспособность и эффективность экономики регионов Северного Кавказа в целом.

2.3.4. Мероприятия по развитию инженерно-технической инфраструктуры.

Значительное количество не решенных ранее проблем практически во всех секторах инженерно-технической инфраструктуры региона сформировали серьезные риски деятельности и инфраструктурные ограничения дальнейшего социально-экономического развития региона.

Уровень износа водопроводных систем в городах и сельских населенных пунктах очень высокий. Общая протяженность водопроводных сетей, подлежащих замене и реконструкции - около 1600 км. Для улучшения водоснабжения населения региона необходимо построить не менее 540 км новых водоводов.

Реализация мероприятий водоснабжения неразрывно связана с необходимостью развития в регионе сетей водоотведения и обеспечения очистки стоков.

Состояние системы водоотведения на КМВ не соответствует статусу эколого-курортного региона. Очистные сооружения канализации перегружены и не обеспечивают качество очистки стоков, жилые районы старой застройки не полностью канализованы, а существующие сети имеют высокий износ и ограниченную пропускную способность. Производительность очистных сооружений канализации и пропускная способность основных коллекторов действующих систем водоотведения отстают от роста объемов сточных вод.

В регионе около 300 км канализационных сетей требуют срочной реконструкции, более 680 км канализационных сетей необходимо построить.

Для обеспечения гарантированной подачи воды потребителям региона КМВ необходима реконструкция двух ниток магистрального водовода от ГНС "Береговая" Кубанского водохранилища до ОСВ в пос. Октябрьский Карачаево-Черкесской Республики D=1200 mm L=2x21,9 км (в том числе ПИР) с заменой труб на водоводе.

Две нитки водоводов из стальных труб диаметром 1200 мм Кубанского группового водопровода введены в эксплуатацию в 1966 году, из-за длительного срока эксплуатации имеют 100-процентный износ, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

В связи с интенсивным строительством в городах региона КМВ и увеличением водопотребления необходима реконструкция "Кубанских ОСВ" с доведением их производительности до 300 тыс. куб. м/сут.

Водопроводные очистные сооружения в пос. Октябрьский Карачаево-Черкесской Республики предназначены для очистки воды из р. Кубань, поступающей на станцию через водозаборные сооружения берегового типа, расположенные на Большом Ставропольском канале и Кубанском водохранилище. На производственной площадке водопроводной станции эксплуатируются три очереди очистных сооружений водопровода, построенные в разные периоды и гидравлически связанные между собой.

Подводящий к г. Пятигорску водовод из стальных труб диаметром 800 мм введен в эксплуатацию в 1970-е годы, из-за длительного срока эксплуатации имеет 100-процентый износ, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Имеют место многочисленные течи и порывы труб на водоводе. Выполнение ремонтно-восстановительных работ осложняется отсутствием возможности остановки подачи воды потребителям города-курорта Пятигорска на длительный период времени.

Для обеспечения гарантированной подачи воды потребителям г. Пятигорска необходима его реконструкция с заменой труб диаметром 800 мм на трубы диаметром 1000 мм. Увеличение диаметра связано с интенсивной застройкой города и увеличением объема водопотребления, в том числе жителей микрорайона "Западный" (20-25 тыс. куб. м/сут.).

Основным источником водоснабжения города-курорта Кисловодска является искусственное Эшкаконское водохранилище. Вторым источником является Кубанский районный водопровод.

Водоснабжение Кисловодска от Эшкаконского водохранилища осуществляется по двум ниткам водопроводов диаметрами 600 и 700 мм, которые имеют износ до 95 процентов. Выход из строя одной из этих ниток может привести к резкому сокращению подачи питьевой воды в город-курорт Кисловодск (до 50 процентов).

Эшкаконский водопровод является единственным источником водоснабжения для верхней части города с населением 50 тысяч человек и основной части санаторно-курортного комплекса.

Строительство нового водопровода от головных Эшкаконских очистных сооружений до резервуаров "Баязет" в г. Кисловодске позволит обеспечить надежность водоснабжения, улучшит качество подаваемой питьевой воды и обеспечит перспективное развитие города-курорта Кисловодска.

Для обеспечения бесперебойного водоснабжения жителей города Лермонтова и села Острогорка необходима реконструкция городских сетей водоснабжения общей протяженностью 89 км.

Очистные сооружения канализации города Лермонтова общей производительностью 25 тыс. куб. м/сут. включают в себя две технологические линии (1-я линия - 15 тыс. куб. м/сут. и 2-я линия 10 тыс. куб. м/сут.), введенные в эксплуатацию соответственно в 1954 и 1982 годах.

В 2008 году проектным институтом "Ставрополькоммунпроект" было выполнено обследование технического состояния очистных сооружений канализации. По заключению института работа очистных сооружений оценивается как неудовлетворительная, создающая реальную чрезвычайную обстановку в курортном регионе.

Институтом рекомендовано провести модернизацию очистных сооружений канализации со строительством новых технологических блочных сооружений на существующей площадке ОСК и реконструкцию действующих зданий и сооружений.

Очистные сооружения канализации (ОСК) мощностью 32 тыс. куб. м/сут., расположенные в селе Краснокумском, принимают стоки от города Георгиевска, села Краснокумское, станиц Подгорная, Георгиевская, пос. Новый с населением более 80 тысяч человек. ОСК введены в эксплуатацию в 1976 году.

Реализация проекта расширения и реконструкции очистных сооружений канализации в г. Георгиевске даст возможность увеличить прием сточных вод в объеме до 24 тыс. куб. м/сут., дополнительно подключить к канализации 96 тыс. единиц пользователей, снизить затраты на эксплуатацию главной насосной станции и позволит обеспечить благоприятную экологическую ситуацию.

В целом на реализацию первоочередных мероприятий водоснабжения и водоотведения необходимо 8 115,9 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 7 309,9 млн руб.

2.3.5. Мероприятия, направленные на формирование привлекательного имиджа федерального курорта.

Регион КМВ располагает уникальными природными ландшафтами. В курортных парках региона расположены питьевые галереи и бюветы, рекреационные и архитектурные сооружения, многочисленные памятники истории и культуры, на территории парков произрастают уникальные виды растительности. Территории курортных лечебных парков являются максимально эффективным природным фактором оздоровления и основной достопримечательностью КМВ.

В настоящее время общекурортные территории - скверы, парки, терренкуры, зоны отдыха, в большинстве своем не соответствуют требованиям времени и статусу федерального курорта, не привлекательны для отдыхающих, туристов и потенциальных инвесторов.

Приведение общекурортных территорий в надлежащее техническое и эстетическое состояние является одной из первоочередных задач для успешной работы федеральных курортов, а улучшение состояния рекреационного комплекса КМВ придаст региону дополнительный туристический потенциал и повысит инвестиционную привлекательность региона в целом.

В подпрограмме предполагается проведение работ по реконструкции инженерных сетей и благоустройству общекурортных территорий и мест отдыха в городах-курортах КМВ: курортного лечебного парка в г. Ессентуки; курортного лечебного парка в г. Железноводске; Кисловодского курортного лечебного парка; парка Победы в городе Ессентуки; парка "Цветник" в городе-курорте Пятигорске.

С целью расширения спектра туристических услуг, создания дополнительных зон отдыха и развлечений для жителей и гостей города-курорта Кисловодска на территории города-курорта Кисловодска планируется реализовать инвестиционные проекты "Старое озеро" по реконструкции городского парка культуры и отдыха "Солнечный город" и проект создания круглогодичного рекреационного кластера "Сосновый рай".

Проведение работ по восстановлению общекурортных рекреационных зон, реконструкции общекурортной инфраструктуры - питьевых галерей, курортных парков, терренкуров, бальнеотехнических коммуникаций, реставрации объектов историко-культурного наследия и созданию обеспечивающей инфраструктуры к туристско-рекреационным объектам позволит повысить эффективность использования природных лечебных факторов в курортной практике, сформировать привлекательный имидж курорта федерального значения и обеспечить полноценный отдых гостей и жителей КМВ.

В целом на проведение работ по восстановлению рекреационных зон, реконструкции объектов парковой и общекурортной инфраструктуры, терренкуров, бальнеотехнических коммуникаций по расчетам необходимо порядка 7760 млн руб., в том числе из федерального бюджета 7 333 млн руб.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение цели подпрограммы и решение стоящих задач. В рамках реализации подпрограммы предполагается сформировать нормативную правовую базу и правовые механизмы, необходимые для обеспечения достижения цели подпрограммы, в установленном порядке инициировать принятие новых и внесение изменений в федеральные нормативные правовые акты.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4 приложения к текстовой части.

Особая роль КМВ в организации общегосударственной системы санаторно-курортного лечения и охраны здоровья населения страны, комплекс нерешенных проблем диктуют необходимость применения программно-целевого подхода к развитию территории региона.

В рамках подпрограммы запланировано:

проработать вопрос о совершенствовании федерального законодательства, определяющего нормативно-правовую основу функционирования особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - КМВ;

определить направления и перспективы комплексного развития КМВ;

разработать взаимосвязанный комплекс долгосрочных мер и подходов к обеспечению государственной поддержки развития КМВ;

обеспечить создание в регионе благоприятных условий для привлечения инвестиций и повышения активности инвесторов;

выработать предложения по совершенствованию системы государственного управления природно-ресурсным потенциалом и развитием курортного и туристско-рекреационного комплекса региона.

Программный подход и эффективная государственная инвестиционная политика обеспечат решение задач и достижение цели подпрограммы.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

В реализации мероприятий подпрограммы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" предполагается участие Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики.

Участие Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики предполагается в форме софинансирования реализации запланированных в подпрограмме мероприятий за счет средств соответствующих региональных бюджетов.

Финансирование с участием бюджета Ставропольского края предусмотрено при реализации основных мероприятий по созданию комплекса обеспечивающей дорожно-транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры и коммуникаций для реализации приоритетных ("якорных") инвестиционных проектов, созданию современной системы работы с отходами производства и потребления, развитию дорожно-транспортной и инженерной инфраструктуры, формированию привлекательного имиджа федерального курорта. Общая сумма средств, планируемых к выделению из бюджета Ставропольского края на реализацию подпрограммы, составляет 4 641,8 млн руб.

Финансирование с участием бюджета Карачаево-Черкесской Республики предусмотрено при реализации основных мероприятий по развитию дорожно-транспортной и инженерной инфраструктуры. Общая сумма средств, планируемых к выделению из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на реализацию подпрограммы, составляет 310,3 млн руб.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы предусмотрено участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц. Реализация проектов государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, крупнейших кредитных компаний имеет стратегическое значение для развития региона КМВ. В их числе ГК "Внешэкономбанк" и ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", ОАО "РЖД", ОАО "Сбербанк России", ОАО "Россельхозбанк", ГК "Росатом", ОАО "Газпром", ОАО "НК "Роснефть".

В рамках мероприятий подпрограммы ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа" является непосредственным инициатором проекта "Строительство многофункционального выставочного комплекса в регионе Кавказских Минеральных Вод", а также принимает участие в реализации проектов "Строительство туристско-рекреационного центра "Аквамир", "Строительство центра экстремальных видов спорта "Юца", "Строительство медицинского кластера "Медицинский технопарк Северо-Кавказского федерального округа".

С участием ОАО "Россельхозбанк" реализуется один из крупнейших в России проектов развития агропромышленного комплекса - строительство агропромышленного парка "Ставрополье".

ГК "Росатом" реализует в рамках федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2008 г. N 44 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 643), мероприятие по рекультивации хвостохранилища объектов ГМЗ и урановых рудников N 1 и N 2 бывшего государственного предприятия "Алмаз", г. Лермонтов.

В рамках корпоративной инвестиционной программы и программы газификации Российской Федерации ОАО "Газпром" проводит мероприятия по развитию и обеспечению надежного газоснабжения потребителей природного газа эколого-курортного региона КМВ.

ОАО "НК "Роснефть" реализует стратегически важный проект "Строительство альтернативного топливно-заправочного комплекса" в аэропорту г. Минеральные Воды.

ОАО "РЖД" планирует реализовать проект соединения железнодорожным сообщением аэропортового комплекса Минеральные Воды с железнодорожными вокзалами городов КМВ, строительство полноценных многофункциональных транспортных пересадочных узлов на базе железнодорожных вокзалов, с торгово-деловой функцией, обустройством прилегающей территории.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования из федерального бюджета.

Справочная оценка необходимых для достижения поставленных в подпрограмме целей и решения соответствующих задач бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 25 000 000 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2016 год - 5 000 000 тыс. руб.;

2017 год - 5 000 000 тыс. руб.;

2018 год - 5 000 000 тыс. руб.;

2019 год - 5 000 000 тыс. руб.;

2020 год - 5 000 000 тыс. руб.;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" (с 2014 года в редакции "Юг России (2014-2020 годы)".

Справочная оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников составляет 394 016 075,3 тыс. руб., в том числе по этапам реализации:

I этап (начальный) - 2013-2015 годы - 84 424 071 тыс. руб., из них:

средства из внебюджетных источников - 84 424 071 тыс. руб.;

II этап (основной) - 2016-2020 годы - 175 388 128,3 тыс. руб., из них:

средства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации - 2 487 089 тыс. руб.,

средства из внебюджетных источников - 172 901 039,3 тыс. руб.;

III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы - 134 203 876 тыс. руб., из них:

средства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации - 2 527 266 тыс. руб.,

средства из внебюджетных источников - 131 676 610 тыс. руб.

Развитие региона основано на участии частного капитала в реализации приоритетных ("якорных") проектов развития базовых отраслей экономики региона, создании курортно-туристического комплекса региона КМВ, объектов по созданию современной системы работы с отходами производства и потребления.

Строительство и реконструкция объектов курортного и туристско-рекреационного комплекса будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, а мероприятия, способствующие повышению эффективности использования гидроминеральных ресурсов и природно-ресурсного потенциала КМВ и направленные на формирование благоприятного инвестиционного климата, сокращение инфраструктурных ограничений, будут финансироваться за счет средств федерального и краевого бюджетов.

Интенсивное развитие санаторного и туристского комплекса ведет к активному росту численности работающих на малых и средних предприятиях региона. По расчетам экспертов одно рабочее место в санаторно-курортном комплексе приводит к появлению не менее трех рабочих мест в отраслях, участвующих в производстве курортного продукта. В результате образования в курортном и туристическом комплексе 25 тыс. новых рабочих мест с учетом мультипликативного эффекта в отраслях экономики за период реализации программы (2013-2025 годы) будет создано более 60 тыс. рабочих мест.

Последовательная реализация блока мероприятий региона позволит значительно сократить существующие в регионе инфраструктурные барьеры, создаст предпосылки для последующего успешного привлечения в регион частных инвестиций и дальнейшего устойчивого развития.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

1. Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах реализации подпрограммы.

2. Финансово-экономические риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Кроме того, существуют возможности снижения темпов экономического роста, ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, усиления инфляции, кризиса банковской системы, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности и, следовательно, сократить объем инвестиций для реализации мероприятий подпрограммы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы;

совершенствование механизма реализации подпрограммы, исходя из изменений во внутренней и внешней среде;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму в целях снижения воздействия негативных факторов;

активизация работы по привлечению внебюджетного финансирования.

3. Административные риски.

Риски данной группы связаны с неэффективностью организации и управления процессом реализации подпрограммы, недостаточной эффективностью использования бюджетных средств и упущениями в межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Основными мерами минимизации административных рисков являются:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации положений и мероприятий подпрограммы, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярного мониторинга и оценки результативности реализации мероприятий, в том числе с привлечением независимых экспертов;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

своевременная актуализация и корректировка мероприятий подпрограммы.

4. Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере курортов и туризма, что снижает эффективность работы санаторно-курортного комплекса, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

______________________________

*(1) Состав участников будет уточняться.

*(2) Объем бюджетных ассигнований подпрограммы будет уточняться с учетом соответствующих поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета приведены в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также с прогнозными объемами финансирования государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, доведенными Минфином России. При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

*(3) Введение понятия и мероприятий по реализации "якорных" (первоочередных, системообразующих отраслевых) инвестиционных проектов введено в подпрограмму в соответствии с решениями совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина (протокол от 11 сентября 2012 г. N АХ-П16-17пр).

*(4) Протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа под председательством Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (г. Москва) от 21 января 2011 г. N 1.

*(5) Расчет по данным государственного мониторинга состояния недр региона Кавказских Минеральных Вод.

*(6) На совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе А.Г. Хлопонина (протокол от 11 сентября 2012 г. N АХ-П16-17пр) было поручено предусмотреть несколько ключевых ("якорных") проектов развития региона Кавказских Минеральных Вод.

Подпрограмма 3
"Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и республике Адыгея"
государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Паспорт
подпрограмма 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"
государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	создание условий для развития экономики и повышения уровня жизни населения Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея
Задачи подпрограммы	обеспечение условий привлечения инвестиций для создания конкурентоспособных всесезонных горноклиматических и прибрежных туристско-рекреационных комплексов (далее - курорты) туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - туристический кластер); задача 2. Создание кластера конкурентоспособных курортов, обеспеченных развитой туристической, инженерно-технической инфраструктурой; задача 3. Увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых на территории туристического кластера; задача 4. Создание новых рабочих мест; задача 5. Продвижение туристических продуктов на внутреннем и внешнем рынке туристических услуг; задача 6. Увеличение туристического потока на курорты туристического кластера
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем инвестиций (включая капитальные вложения), осуществленных резидентами особых экономических зон (ОЭЗ) на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер (тыс. рублей); площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов туристического кластера (тыс. кв. м); пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов туристического кластера (человек в час); количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера (мест/коек); количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера (единиц); объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности (тыс. рублей); объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ туристического кластера и предприятиями, участвующими в создании и деятельности туристического кластера, в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. в региональные бюджеты (тыс. рублей); среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курортов туристического кластера (тыс. рублей); количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом (мест)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы*(2)	объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий I, II и III этапов будут определены на I этапе реализации подпрограммы. Подпрограмма дает прогнозную (справочную) оценку расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников в объеме 843 404 676,7 тыс. рублей, в том числе по этапам реализации: I этап (начальный) - 2013-2015 годы - 67 923 240,2 тыс. рублей, из них: средства из внебюджетных источников - 67 923 240,2 тыс. рублей; II этап (основной) - 2016-2020 годы - 514 043 047 тыс. рублей, из них: средства из внебюджетных источников - 514 043 047 тыс. рублей; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы - 261 438 389,4 тыс. рублей, из них: средства из внебюджетных источников - 261 438 389,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы*(3)	в качественном выражении: привлечение частных инвестиций, позволяющих обеспечить создание конкурентоспособных курортов туристического кластера; создание и ввод конкурентоспособных курортов в составе туристического кластера; развитие нормативно-правовой базы и внедрение новых финансовых инструментов инвестиционного развития; создание новых рабочих мест; повышение бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуется проект по созданию туристического кластера; формирование нового стратегического комплексного инвестиционного проекта, обеспечивающего создание позитивного имиджа инвестиционного развития СКФО; в количественном выражении: объем инвестиций (включая капитальные вложения), осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер, составит 683 197 171,8 тыс. рублей; количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера составит 167 170 мест/коек; площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов туристического кластера достигнет 57 037 тыс. кв. м; пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов туристического кластера составит 682 052 человека в час; количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера к 2025 году достигнет 31 550 778 единиц в год; объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности, за 2025 год будет составлять 87 217 721,2 тыс. рублей; объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации к 2025 году будет составлять 112 498 055,6 тыс. рублей в год, в том числе объем налогов, уплаченных в региональные бюджеты, составит 53 375 349,7 тыс. рублей в год; количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом к 2025 году достигнет 75 954 мест; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курортов туристического кластера, к 2025 году будет составлять 40,03 тыс. рублей

Перечень сокращений, используемых в подпрограмме
"Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"

Термин/ сокращение	Значение
АГРС	Автоматизированная газораспределительная станция
БКТПБ	Комплектная блочная трансформаторная подстанция
БРП	Блочно-распределительный пункт
ВВП	Валовой внутренний продукт
ВЛ	Воздушная линия (электроэнергетика)
ВПО	Высшее профессиональное образование
ВТРК	Всесезонный туристско-рекреационный комплекс
ВРП	Валовой региональный продукт
ГК	Государственная компания
ГУП	Государственное унитарное предприятие
КСР	Коллективные средства размещения
МВЛ	Местная воздушная линия
МСБ	Малый и средний бизнес
НДС	Налог на добавленную стоимость
НПО	Начальное профессиональное образование
ОАО	Открытое акционерное общество
ООО	Общество с ограниченной ответственностью
ОЭЗ	Особая экономическая зона
ПС	Подстанция
СКФО	Северо-Кавказский федеральный округ
СНГ	Содружество Независимых Государств
СПО	Среднее профессиональное образование
СЭР	Социально-экономическое развитие
туристический кластер	Всесезонные горноклиматические и прибрежные туристско-рекреационные комплексы на территории Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея
ФГУП	Федеральное государственное унитарное предприятие
ФЦП	Федеральная целевая программа
ЧГП	Частно-государственное партнерство
ЮНЕСКО	Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ЮФО	Южный федеральный округ
FONATUR	Национальный фонд развития туристических зон Мексики

Текстовая часть подпрограммы 3
"Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и республике Адыгея"
государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея", которым предусмотрено создание туристско-рекреационных особых экономических зон на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, Апшеронского района Краснодарского края, Майкопского района Республики Адыгея, Черекского, Чегемского и Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики, Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания, Хунзахского района Республики Дагестан.

Подпрограмма разработана с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351) и других нормативных правовых актов, регламентирующих социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в СКФО, Краснодарского края, Республики Адыгея на долгосрочный период.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1195 "Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе" туристско-рекреационная ОЭЗ была также создана на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 границы созданных ранее ОЭЗ расширены за счет Урупского района Карачаево-Черкесской Республики, Зольского района Кабардино-Балкарской Республики, Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 982 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 и от 29 декабря 2011 г. N 1195" все созданные ОЭЗ объединены в туристический кластер.

Во исполнение пункта 8 раздела II протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа от 19 июня 2012 г. N 5 под председательством Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева Правительством Чеченской Республики совместно с ОАО "Курорты Северного Кавказа" анализируется целесообразность создания ОЭЗ на территории Итум-Калинского района Чеченской Республики и включения горноклиматического курорта "Ведучи" в состав туристического кластера.

Также по вопросу расширения территории ОЭЗ ОАО "Курорты Северного Кавказа" совместно с Республикой Дагестан, Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации прорабатывается предложение о включении города Дербент в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 было образовано ОАО "Курорты Северного Кавказа". ОАО "Курорты Северного Кавказа" осуществляет свою деятельность в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 декабря 2010 г. N Пр-3544 "Об активизации деятельности ОАО "Курорты Северного Кавказа" и проводит мероприятия по созданию и развитию курортов туристического кластера.

Сфера реализации подпрограммы включает строительство семи горноклиматических курортов на территориях Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания, Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики, Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики, Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, Хунзахского района Республики Дагестан, Майкопского района Республики Адыгея, Апшеронского района Краснодарского края, а также создание кластера прибрежных курортов на побережье Каспийского моря на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан.

Включение в подпрограмму курорта "Лагонаки", находящегося за пределами СКФО (на территории Краснодарского края и Республики Адыгея), обусловлено тем, что территория, на которой находится курорт "Лагонаки", является частью туристического кластера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея". Кроме того, все функции управления как курортами, находящимися на территории СКФО, так и курортом "Лагонаки", выполняет одна управляющая компания - ОАО "Курорты Северного Кавказа". С точки зрения бизнес-планирования, развитие курортов СКФО и курорта "Лагонаки" рассматривается как единый проект.

Наряду со строительством всесезонных туристско-рекреационных комплексов к сфере реализации подпрограммы относится создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в туристический кластер, строительство и модернизация необходимой для развития курортов туристического кластера внешней инженерной и транспортной инфраструктуры.

2. Мероприятия, связанные с созданием туристического кластера, реализуемые в рамках других федеральных программ

Мероприятия по обеспечению курортов туристического кластера необходимой внешней инженерной и транспортной инфраструктурой осуществляются в рамках федеральной целевой программы (далее - ФЦП) "Юг России (2008-2013 годы)" и ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".

В рамках ФЦП "Юг России (2008-2013 годы)" завершены и реализуются мероприятия, направленные на обеспечение курортов необходимыми энергоресурсами, а также сетями водоснабжения и водоотведения.

В рамках указанной ФЦП реализуются мероприятия по строительству сетей водоснабжения, водоотведения, строительству газопроводов и линий электропередач для курорта "Архыз" (большинство из объектов находятся на завершающих стадиях строительства), а также для курортов "Матлас", "Мамисон", "Лагонаки", "Эльбрус-Безенги" и прибрежных курортов на Каспийском море. Также в рамках указанной ФЦП предусмотрено строительство автодорожных объектов для курортов "Архыз" и "Мамисон" (перечень объектов, необходимых для развития курортов туристического кластера и финансируемых за счет ФЦП "Юг России (2008-2013 годы)".

В рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (подпрограммы "Гражданская авиация", "Автомобильные дороги" и "Морской транспорт") создаются объекты транспортной инфраструктуры, которые обеспечат и повысят транспортную доступность курортов туристического кластера для туристов и перевозки грузов, в том числе позволят осуществлять доставку строительных материалов и оборудования.

Подпрограммой "Гражданская авиация" предусмотрена реконструкция аэропортовых комплексов "Уйташ" (г. Махачкала), "Беслан", частично "Майкоп - Ханская", а также "Нальчик" и "Магас".

Подпрограммой "Морской транспорт" предусмотрено строительство портового железнодорожного парка морского порта "Махачкала", включая железнодорожные пути приемки, сортировки и отправки составов, средства автоматизации и централизации.

Прочие объекты внешней инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимые для строительства и функционирования курортов туристического кластера, в настоящее время не обеспечены финансированием и включены в подпрограмму с целью финансирования их строительства и модернизации за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Мероприятия по созданию туристического кластера, планируемые к реализации за счет уставного капитала ОАО "Курорты Северного Кавказа"

Размер уставного капитала ОАО "Курорты Северного Кавказа", сформированного учредителями в период 2010-2012 годов, составил 15,2 млрд рублей, из которых на конец 2012 года Обществом планируется использовать на цели реализации проекта по созданию туристического кластера 6,5 млрд руб.

В структуре расходов ОАО "Курорты Северного Кавказа" на реализацию проекта по созданию туристического кластера наибольший удельный вес (порядка 85 процентов) составляют прямые инвестиционные затраты на создание ОЭЗ, которые включают в себя:

мероприятия, связанные с земельно-имущественными вопросами (получение информации по земельным участкам, проведение комплекса землеустроительных и кадастровых работ, техническая инвентаризация объектов недвижимости);

разработку мастер-планов, архитектурной концепции горнолыжных курортов;

проведение базового инжиниринга (разработка эскизных проектов) и проектно-изыскательских работ по объектам первых очередей строительства курортов;

осуществление лазерного сканирования территорий реализации проекта;

оплату услуг технического заказчика;

разработку бизнес-концепции и бизнес-планов туристического кластера, концепции комплексной безопасности строящихся курортов;

подготовку градостроительного обоснования создания Каспийского прибрежного кластера на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан;

приобретение строящихся канатных дорог и инфраструктуры на курорте "Архыз" и канатной дороги на курорте "Эльбрус-Безенги".

Кроме прямых инвестиционных затрат, часть уставного капитала ОАО "Курорты Северного Кавказа" направлена на финансирование мероприятий, связанных с продвижением создаваемого туристического кластера в информационном пространстве, формированием положительного имиджа регионов, входящих в туристический кластер, с целью привлечения потенциальных инвесторов и на финансирование операционной деятельности компании (расходы на оплату труда персонала, аренду помещений, прочие расходы, связанные с обеспечением текущей деятельности).

Основные мероприятия, связанные с продвижением создаваемого туристического кластера в информационном пространстве, включают:

организацию выездных мероприятий по коммуникационному сопровождению деятельности ОАО "Курорты Северного Кавказа", включающих демонстрацию высокого туристско-рекреационного потенциала курортов Северного Кавказа, популяризацию и продвижение региональных туристских ресурсов, организацию и проведение информационных кампаний, направленных на привлечение внимания СМИ к курортам Северного Кавказа;

участие в выставках, форумах в целях презентации инвестиционного проекта по созданию туристического кластера потенциальным инвесторам (выставочная деятельность является связующим звеном между внутренним и международными рынками и способствует привлечению иностранных инвестиций для реализации инвестиционных проектов, рассматривается как важный элемент маркетинговых коммуникаций);

организацию и проведение экспертно-дискуссионных мероприятий, направленных на обсуждение проблем создания туристического кластера, разработки наиболее оптимальных и эффективных направлений развития курортов Северного Кавказа.

Результатом деятельности ОАО "Курорты Северного Кавказа" в рассматриваемом направлении стало создание двух совместных предприятий с французскими и корейскими партнерами, которые будут содействовать активному привлечению зарубежных инвестиций в создание и развитие туристического кластера. Кроме того, ОАО "Курорты Северного Кавказа" имеет высокий рейтинг узнаваемости в информационном пространстве как в России, так и за рубежом.

Уставного капитала ОАО "Курорты Северного Кавказа" недостаточно для обеспечения создаваемых курортов необходимой внешней и внутренней инженерной и транспортной инфраструктурой, финансирование строительства которой за счет средств частных инвесторов представляется маловероятным ввиду длительного срока окупаемости данных объектов. Кроме того, решение об объеме средств федерального бюджета, поступивших в уставный капитал ОАО "Курорты Северного Кавказа", было принято до расширения границ ОЭЗ, на которых будут создаваться курорты туристического кластера, а также до включения в состав туристического кластера курортов Ингушетии.

Анализ международного опыта показывает, что успешное создание и развитие туристических кластеров в условиях недостаточной развитости инженерной и транспортной инфраструктуры (например, в Турции, Египте, Мексике, Доминиканской Республике и др.) во многом происходит благодаря активной государственной поддержке. Так, например, правительства государств принимают меры по созданию благоприятного инвестиционного климата*(4) (налоговые льготы, государственные гарантии и др.), по обеспечению курортов транспортной и инженерной инфраструктурой*(5), которая нередко строится или модернизируется за счет государственного финансирования или частно-государственного партнерства, участвуют в разработке и внедрении программ профессиональной подготовки для персонала курортов*(6). Все это способствует успешной трансформации экономически не развитых районов в крупнейшие центры международного туризма.

4. Краткая характеристика СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея

СКФО, Краснодарский край и Республика Адыгея имеют огромный потенциал для развития туризма, санаторно-курортной сферы, агропромышленного комплекса, торговли, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности. Однако на текущий момент потенциал региона не реализуется в полной мере.

Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея по итогам 2010 года достиг 1 941 907,1 млн рублей, что составило 5,2 процента валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации. При этом динамика ВРП СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея является положительной: за период 1999-2010 годов средний ежегодный темп прироста ВРП (в номинальных ценах) составил 28 процентов, что соответствует среднему показателю по Российской Федерации*(7).

Наибольший вклад в ВРП СКФО вносит Ставропольский край (316 888,9 млн рублей, или 36 процентов ВРП СКФО), наименьший - Республика Ингушетия (21 536,7 млн рублей, или 2 процента ВРП СКФО). Экономическое положение субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на территории которых предполагается строительство первых курортов туристического кластера (курорт "Мамисон" в Северной Осетии - Алании, курорт "Архыз" в Карачаево-Черкесской Республике и курорт "Матлас" в Республике Дагестан) значительно дифференцирован. Так, ВРП Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году составил 43 324,1 млн рублей (5 процентов ВРП СКФО), Республики Северная Осетия - Алания - 74 844,8 млн рублей (8 процентов ВРП СКФО), Республики Дагестан - 285 278,9 млн рублей (32 процента ВРП СКФО)*(7).

СКФО находится на последнем месте среди федеральных округов по показателю средней величины ВРП на душу населения, которая составила в 2010 году 94,5 тыс. рублей, в то время как среднее значение данного показателя по Российской Федерации составляет 261,8 тыс. рублей. В Краснодарском крае данный показатель составил 193 054,6 тыс. рублей, а в Республике Адыгея - 104 920,5 тыс. рублей. Среди регионов, входящих в СКФО, наибольшее значение показателя зафиксировано в Ставропольском крае (113,9 тыс. рублей), наименьшее - в Республике Ингушетия (52,1 тыс. рублей). ВРП на душу населения Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году составил 91,1 тыс. рублей, Республики Северная Осетия - Алания - 105,1 тыс. рублей, Республики Дагестан - 98,7 тыс. рублей*(8).

В отраслевую структуру ВРП СКФО наибольший вклад вносят оптовая и розничная торговля (19 процентов; средний показатель по Российской Федерации - 19 процентов), сфера услуг*(9) (18 процентов; средний показатель по Российской Федерации - 20 процентов) и сельское хозяйство (14,5 процента; средний показатель по Российской Федерации 4 процента)*(10).

Налоговые поступления от деятельности СКФО в 2011 году составили 106 057,1 млн рублей, при этом в доходы регионального бюджета - 84 266,7 млн рублей. Наибольшее значение показателя зарегистрировано в Ставропольском крае - 56 836,6 млн рублей, из них доходы регионального бюджета - 41 022 млн рублей. Наименьшее значение зафиксировано в Ингушетии - 2 677,8 млн рублей, из них доходы регионального бюджета - 2 265,5 млн рублей. Объем налоговых поступлений Карачаево-Черкесской Республики в 2011 году составил 4 834 млн рублей, из них доходы регионального бюджета - 3 968,7 млн рублей; Республики Северная Осетия - Алания - 6 064,4 млн рублей, из них доходы регионального бюджета - 6 341,4 тыс. рублей; Республики Дагестан - 17 772,9 млн рублей, из них доходы регионального бюджета - 15 540 млн рублей*(11).

Среднегодовая численность занятых в экономике СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея в 2010 году составила 5 741,2 тыс. человек, в том числе в СКФО - 3 314,6 тыс. человек.*(12) При этом наибольшее количество занятых (1 236,5 тыс. человек) - в Ставропольском крае, наименьшее количество (68,3 тыс. человек) - в Республике Ингушетия. Наибольшее количество занятых в СКФО - в сельском хозяйстве (а также охоте, лесном хозяйстве, рыболовстве, рыбоводстве) - 20 процентов, оптовой и розничной торговле, сфере услуг - 15 процентов и образовании - 12 процентов.

Среднесписочная численность работников малого и среднего бизнеса в СКФО составила 321,1 тыс. человек. Наибольшая численность предприятий малого и среднего бизнеса отмечена в оптовой и розничной торговле, сфере услуг, в области операций с недвижимостью.

При этом безработица в СКФО остается высокой - официальный уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года в среднем по СКФО составил 8,7 процента экономически активного населения (378,4 тыс. человек) и варьировался от 2,6 процента в Карачаево-Черкесской Республике до 42,7 процента в Чеченской Республике, что значительно превышает среднее значение показателя по России (7,5 процента). Однако в Краснодарском крае и Республике Адыгея уровень безработицы значительно ниже - 1 процент и 2,1 процента соответственно.*(13)

По среднедушевым денежным доходам населения в 2010 году СКФО занимал 8 место среди федеральных округов Российской Федерации: среднемесячный доход на душу населения составил 13 249 рублей, при этом в пределах СКФО максимальный среднемесячный доход на душу населения составил 15 213 рублей в Республике Дагестан (37 место среди субъектов Российской Федерации), минимальный - 9 596 рублей в Республике Ингушетия (81 место среди субъектов Российской Федерации). В Краснодарском крае среднедушевой доход на душу населения выше - 16 648 рублей, а в Республике Адыгея значение данного показателя находится примерно на одном уровне с показателем по СКФО - 12 236 рублей.*(14)

С учетом социально-экономического состояния СКФО на сегодняшний день инвестиционная привлекательность региона не очень высока. Как показывают инвестиционные рейтинги агентства "Эксперт РА", индекс инвестиционной привлекательности*(15) в среднем по СКФО в 2011 году составил 0,59, при этом средний показатель по Российской Федерации составляет 0,99. Среди регионов, входящих в СКФО, наибольшее значение индекса было присвоено Ставропольскому краю (1,14), наименьшее - Республике Ингушетия (0,25). Индекс инвестиционной привлекательности Карачаево-Черкесской Республики в 2011 году составил 0,34, Республики Северная Осетия - Алания - 0,53, Республики Дагестан - 0,96.

Следует заметить, что в течение последних двух лет рейтинги инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, растут, что свидетельствует об улучшении инвестиционного климата в регионе.

Индекс инвестиционной привлекательности СКФО значительно ниже значения данного показателя Краснодарского края - 2,76, но выше в сравнении с Республикой Адыгея - 0,33*(16).

Инвестиции в СКФО, Краснодарский край и Республику Адыгея в 2011 году составили 1 039 173,1 млн рублей. При этом в СКФО доля привлеченных средств составила 70 процентов (и 30 процентов собственных средств), в Краснодарском крае - 51 процент, а в Республике Адыгея - 88 процентов*(17).

Инвестиции по СКФО в 2011 году составили 346 264,3 млн рублей. Наибольшее значение показателя зарегистрировано в Республике Дагестан - в размере 134 927,4 млн рублей (из них 14,5 процента собственных средств, 85,5 процента привлеченных), наименьшее - в Республике Ингушетия - 4 465,8 млн рублей (из них 6 процентов собственных средств, 94 процента привлеченных).

Инвестиции в 2011 году по Карачаево-Черкесской Республике составили 14 001,2 млн рублей, из них 30 процентов собственных средств, 70 процентов привлеченных; по Республике Северная Осетия - Алания - 21 104,2 млн рублей, из них 14 процентов собственных средств, 86 процентов привлеченных*(18).

5. Туристско-рекреационный потенциал СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея

Регион Северного Кавказа обладает огромным туристско-рекреационным потенциалом, который обусловлен наличием самых высоких в Европе гор (Кавказские горы), возможностью создания горнолыжных трасс международного уровня, пригодным для купания побережьем Каспийского моря с удобными песчаными пляжами большой протяженности, длительным купальным сезоном и благоприятным сухим климатом, многочисленными месторождениями минеральных источников и лечебных грязей, уникальной, во многом нетронутой природой, большим количеством культурно-исторических и природных достопримечательностей.

Умеренно континентальный климат Северного Кавказа отличается обилием тепла и солнечного света: средняя температура июля по региону составляет +22,6°С, средняя температура января равняется -2,2°С для равнинных территорий*(19). Летом воздух прогревается в среднем до +30°С, температура воды в Каспийском море может достигать +28°С, а продолжительность солнечного сияния в среднем составляет 2 472 часа в год. Длительность купального сезона в Республике Дагестан составляет около 5 месяцев (с середины мая до середины октября).

Регион является основным центром пляжного отдыха в России. Наиболее активно развитие летних курортов наблюдается на территории Краснодарского края (Анапа, Геленджик, Сочи, Туапсе). Пропускная способность курортов Краснодарского края составляет около 480-500 тыс. человек, ежегодно они принимают до 12 млн российских граждан.*(20) Ежегодный приток числа отдыхающих на наиболее востребованных курортах Анапы и Геленджика составляет 10-15 процентов.*(21) Согласно стратегии социально-экономического развития края поток туристов на прибрежные курорты к 2015 году достигнет 20 млн человек и далее будет увеличиваться на 2,5 млн человек ежегодно.*(22)

Для горных территорий характерно понижение температуры с увеличением высоты: при подъеме на каждые 100 м температура падает на 0,5-0,6°С, поэтому уже на высоте 2 700 м обычны отрицательные значения температуры, теплый сезон длится не более 2,5-3 месяцев*(23), снежный покров в горах сохраняется 4-6 месяцев, круглогодично - на большой высоте.

Таким образом, климатическое разнообразие региона предоставляет возможности как для пляжного отдыха на море, так и для занятий горнолыжным спортом в горах.

Важной характеристикой для развития горнолыжных курортов является перепад высот, который на Северном Кавказе варьируется от 1 600 м до 5 642 м и превосходит аналогичный показатель многих мировых центров горнолыжного туризма. Это позволяет создать трассы разного уровня сложности и обеспечить длительный сезон катания с возможностью круглогодичного катания на ледниках.

Северный Кавказ также традиционно является крупным санаторно-курортным центром лечения минеральными водами и грязями.

Кластер Кавказских Минеральных Вод занимает первое место в мире по запасам и разнообразию минеральных вод и лечебных грязей (130 минеральных источников, 30 видов грязей)*(24). Разведанные запасы минеральных подземных вод России по состоянию на 1 января 2011 года составляют 329,14 тыс. куб. м/сут. По наличию минеральных источников Северо-Кавказский федеральный округ занимает одно из лидирующих мест в России: на долю СКФО вместе с Южным федеральным округом приходится 97,2 тыс. куб. м/сут. разведанных запасов минеральных вод (30 процентов всех национальных запасов)*(25).

Только в Республике Дагестан выявлено свыше 300 целебных минеральных источников. В 2010 году курорты Кавказских Минеральных Вод посетили 900 тыс. человек, прогнозируется, что к 2025 году количество отдыхающих составит около 1,6 млн человек*(26).

На территории Северного Кавказа находится большое количество природных заповедников и охраняемых объектов культурно-исторического значения. В пределах СКФО расположены шесть государственных заповедников - Дагестанский, Кабардино-Балкарский, Кавказский, Северо-Осетинский, Тебердинский, Эрзи, два национальных парка (Алания, Приэльбрусье), а также семь государственных заказников - Аграханский, Самурский и Тляратинский (Республика Дагестан), Даутский (Карачаево-Черкесская Республика), Ингушский (Республика Ингушетия), Советский (Чеченская Республика), Цейский (Республика Северная Осетия - Алания), обеспечивающие сохранение богатого биологического разнообразия региона.*(27)

Наряду с природными достопримечательностями на территории Северного Кавказа находится большое количество культурно-исторических памятников, в том числе памятники федерального значения и охраняемые ЮНЕСКО.*(28)

Все это делает возможным развитие на Северном Кавказе самых разных направлений туризма, например, познавательного туризма, спортивного и приключенческого туризма (включая альпинизм, скалолазание, горнолыжный спорт, сноубординг, сплавление на плотах, дельтапланеризм и парапланеризм и т.п.), пляжного отдыха, а также видов туризма, которые набирают все большую популярность во всем мире, - сельский туризм*(29), экотуризм*(30) и другие.

Реализация подпрограммы будет во многом способствовать развитию туризма в СКФО, Краснодарском крае, Республике Адыгея и в Российской Федерации в целом. Несмотря на то, что российская туристическая отрасль в последние годы демонстрирует устойчивый рост, связанный, прежде всего, с повышением доходов населения, значения показателей уровня развития туризма в Российской Федерации заметно отстают от среднемировых. По данным Всемирной туристской организации, въездной туризм в Россию до кризисного 2009 года рос в среднем на 1,8 процента в год, в то время как мировой туризм за тот же период демонстрировал ежегодный рост в среднем на 5 процентов*(31). Другим показателем слабого развития отрасли является тот факт, что все большее количество российских граждан предпочитает отдыхать не в Российской Федерации, а за рубежом. Так, в период с 2003 года по 2011 год численность выехавших из России за рубеж с туристической целью выросла более чем в 2 раза, составив в 2011 году 14,5 млн человек*(32).

Согласно данным Всемирного совета по путешествиям и туризму, в 2011 году вклад туризма и связанных с ним отраслей в российский ВВП составил 5,9 процента (3,1 трлн рублей), в то время как в целом по миру вклад туризма и связанных с ним отраслей в глобальный ВВП составил 9,1 процента (6,3 трлн долларов США). Вклад только туристической отрасли (без учета смежных отраслей) в российский ВВП составил всего 1,4 процента (752 млрд рублей), при этом в среднем по миру этот показатель был в два раза больше - 2,8 процента мирового ВВП (1,9 трлн долларов США). Сегодня в Российской Федерации на сферу туризма приходится всего лишь 1,3 процента рабочих мест (954 тыс.), с учетом смежных отраслей - 5,5 процента (3,9 млн.), в то время как общемировое количество рабочих мест в сфере туризма составляет 3,3 процента рабочих мест (98 млн.), с учетом смежных отраслей - 8,6 процента (255 млн человек)*(33).

При этом для многих стран туризм становится все более важной составляющей национальной экономики, обеспечивая рабочие места, способствуя повышению доходов населения, а также являясь катализатором для развития других отраслей (например, транспорт, строительство, торговля, сельское хозяйство и др.).

Недостаточная развитость туризма в Российской Федерации во многом объясняется нехваткой необходимой туристической инфраструктуры, отсутствием качественного предложения на рынке туристических услуг по доступным ценам, ограниченным предложением услуг на существующих курортах разной направленности.

Проблемы, сдерживающие развитие туризма в Российской Федерации, особенно остро стоят в СКФО. В Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года отмечается, что "несмотря на значимые конкурентные преимущества для развития туристической отрасли на территории Северного Кавказа, определяемые, прежде всего, уникальным сочетанием природно-климатических и культурно-исторических особенностей региона, отрасль туризма в субъектах Российской Федерации, входящих в СКФО, развита недостаточно: большая часть туристов (до 90 процентов) приходится на российских граждан из близлежащих регионов, доля туризма в ВРП СКФО не превосходит 2 процентов, а доля всего региона в туристической отрасли России составляет всего около 6 процентов"*(34).

Небольшой вклад туристической отрасли в экономику регионов СКФО связан с недостаточным объемом туристического потока и высокой долей частного (теневого) сектора. Наибольшая доля нерегистрируемого туристического потока и минимальная длительность пребывания туристов, а следовательно, и низкие расходы туристов, характерны для центров горнолыжного, спортивного и экстремального туризма. Доля иностранных туристов во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО, ниже среднего уровня по России*(34).

В целом по региону Северного Кавказа объем туристских услуг за 2010 год составил 7 138,8 млн рублей*(35). На сегодняшний день наибольший поток туристов в регион Северного Кавказа обеспечивается за счет российских граждан. Так, количество российских посетителей из других регионов, прибывающих с целью туризма, за 2010 год составило 224,7 тыс. человек в среднем в СКФО, тогда как количество въезжающих с целью туризма иностранных граждан на территорию СКФО составило 14,1 тыс. человек (в целом по России количество иностранных туристов в 2010 году составило 2 134 тыс. человек*(32)), из них туристы из стран СНГ - 8,2 тыс. человек, туристы из прочих стран - 5,9 тыс. человек.

По состоянию на 2011 год в СКФО было расположено 230 гостиниц и аналогичных средств размещения*(36) (3 процента от показателя по Российской Федерации).

В 2011 году в коллективных средствах размещения СКФО было размещено 1 241 517 человек, что составляет всего 3,3 процента от значения данного показателя по Российской Федерации*(37).

Развитие туризма в СКФО сдерживается отсутствием качественной туристской инфраструктуры, в том числе крупных курортов с современными горнолыжными трассами и подъемниками в горах, физически и морально устаревшим санаторно-курортным комплексом на побережье Каспийского моря, невысоким уровнем сервиса (во многом вследствие недостатка профессиональных кадров), низким уровнем развития транспортной сети и высокой долей транспортной составляющей в стоимости пакета туристских услуг, недостаточным уровнем обеспечения безопасности и связанным с этим негативным имиджем региона у потенциальных туристов и инвесторов, наличием ограниченного, регламентированного режима посещения территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Несмотря на то, что на территории Северного Кавказа находятся известные горнолыжные курорты, создававшиеся еще в советский период (Домбай, Эльбрус, Чегет), они не имеют качественной современной горнолыжной и туристической инфраструктуры и привлекают в основном туристов из близлежащих регионов.

Большим толчком к росту популярности горнолыжного спорта в России должна стать зимняя Олимпиада в Сочи в 2014 году, которая служит стимулом для развития курортов Красной Поляны ("Горная Карусель", "Роза-Хутор", "Альпика-Сервис" и др.). Параметры этих курортов отвечают требованиям современных туристов к горнолыжной инфраструктуре и уровню сервиса, и потенциально эти курорты могут составить конкуренцию горноклиматическим курортам туристического кластера.

Однако курорты Красной Поляны нацелены преимущественно на премиальный сегмент рынка и могут быть недоступны большинству российских любителей горнолыжного спорта, в то время как быстрее всего растет спрос на услуги среднего ценового сегмента и эконом-сегмента. Эту нишу во многом должны занять создаваемые курорты туристического кластера, которые призваны обеспечить качественную инфраструктуру для занятия горнолыжным спортом по ценам, доступным для разных категорий отдыхающих.

6. Ожидаемые результаты*(38) от создания и развития курортов туристического кластера

Подпрограмма предусматривает создание и развитие туристического кластера на территории площадью более 235 тыс. га. Туристический кластер включает в себя курорты двух типов: горноклиматические и прибрежные (детальное описание целей, задач, ключевых показателей подпрограммы, создаваемых курортов и этапов их строительства приведены в разделе II и III подпрограммы).

Ожидается, что к моменту окончания реализации подпрограммы в 2025 году на горноклиматических курортах Северного Кавказа будут ежегодно отдыхать до 2,5 млн человек в год, на прибрежных - более 1 млн туристов. К 2025 году туристический кластер горноклиматических и прибрежных курортов будет принимать порядка 4 млн туристов в год*(39).

Прогноз распределения общего туристического потока между отдельными горноклиматическими курортами туристического кластера основывается на продолжительности зимнего сезона на курорте, возможности круглогодичного катания, наличия бальнеологии и других видов всесезонного отдыха. На основе проведенного анализа предполагается, что общий туристический поток приезжающих на горноклиматические курорты распределится следующим образом: к 2025 году курорт "Мамисон" будут посещать 1,3 млн туристов в год, "Архыз" - 520 тыс., "Лагонаки" - 480 тыс., "Эльбрус-Безенги" - 290 тыс., "Армхи" и "Цори" - 180 тыс., "Матлас" - 30 тыс. человек.

Большую часть посетителей курортов туристического кластера будут составлять граждане Российской Федерации. Анализ рынка и изучение потенциального спроса на курорты позволяет предполагать, что доля иностранных туристов, скорее всего, будет незначительна на начальном этапе развития курортов, и даже после выхода курортов на проектную мощность она, вероятно, составит не более 15 процентов. Это соответствует опыту абсолютного большинства стран с развитой горнолыжной инфраструктурой (исключение составляют только Швейцария, Австрия и Андорра), где основным источником спроса на горнолыжные курорты являются жители данных стран*(40).

Ожидается, что среди российских посетителей горноклиматических курортов туристического кластера 28 процентов будут составлять туристы из Центрального федерального округа (во многом это связано с тем, что в г. Москве проживает значительное число российских любителей горнолыжного спорта), 19 процентов - из Уральского федерального округа, 17 процентов - из Приволжского федерального округа, на долю СКФО и Южного федерального округа будет приходиться 16 процентов туристов, на Северо-Западный и Сибирский федеральный округ - по 10 процентов отдыхающих на горноклиматических курортах туристического кластера*(41).

Основной спрос на услуги прибрежных курортов на Каспийском море в Республике Дагестан ожидается со стороны российских туристов, проживающих в близлежащих регионах и ориентированных на невысокий ценовой уровень. Возможный спрос со стороны иностранных туристов можно ожидать от представителей отдельных стран СНГ или близлежащих стран Среднего Востока.

Создаваемые горноклиматические курорты туристического кластера по своим техническим характеристикам (перепад высот, протяженность горнолыжных трасс, количество подъемников) будут сопоставимы с ведущими мировыми горнолыжными курортами, например, Лез Арк и Ла Плань во Франции, Ишгль и Кицбюэль в Австрии. При этом по цене горноклиматические курорты туристического кластера смогут успешно конкурировать со сравнительно недорогими горнолыжными курортами Болгарии и Польши, а прибрежные курорты на Каспийском море - с курортами Черноморского побережья, Турции и Египта*(42).

Следует особенно подчеркнуть всесезонную направленность как горноклиматических, так и прибрежных курортов туристического кластера, что будет обеспечиваться развитием широкого комплекса дополнительных услуг, возможностями для разнообразного проведения досуга помимо катания на горных лыжах или пляжного отдыха.

Немалую роль в обеспечении всесезонной направленности туристического кластера будет играть бальнеологическая составляющая. Некоторые из будущих курортов имеют выход минеральных источников на территории курорта или в непосредственной близости от нее. Это позволит предлагать отдыхающим комплекс лечебно-оздоровительных процедур, что обеспечит дополнительный приток туристов вне сезона и дифференцирует создаваемые курорты по сравнению с конкурентами. В результате посетители курортов смогут сочетать отдых в горах или на море с лечением минеральной водой и лечебными грязями, как это происходит, например, в чешских Карловых Варах, австрийском Бадене или на итальянском острове Искья.

Создание и развитие горноклиматических и прибрежных курортов туристического кластера будет способствовать:

созданию конкурентоспособной туристической инфраструктуры за счет строительства всесезонных горноклиматических и прибрежных туристско-рекреационных комплексов;

созданию развитой инженерной и транспортной инфраструктуры (дороги, энергоснабжение, газификация и т.п.);

обеспечению устойчивого туристического потока на курорты туристического кластера;

снижению безработицы и повышению уровня благосостояния населения на территории туристического кластера за счет создания рабочих мест в туристической отрасли и смежных индустриях, роста заработных плат;

развитию малого и среднего бизнеса за счет вовлечения населения региона в предпринимательскую деятельность в гостиничном секторе, сфере торговли и обслуживания туристов;

развитию и диверсификации экономики регионов туристического кластера за счет развития туризма, санаторно-курортной сферы, агропромышленного комплекса, торговли, промышленности и пр.;

снижению уровня преступности и социальной напряженности в регионах, входящих в туристический кластер, за счет привлечения туристов из различных регионов Российской Федерации и других стран и развития межкультурных коммуникаций;

повышению уровня образования населения за счет повышения требований потребителей к качеству товаров и услуг, предоставляемых на территории туристического кластера.

В качестве дополнительного результата развития туристического кластера можно отметить ожидаемое увеличение инвестиций в сохранение и развитие историко-культурных ценностей региона, проведение реставрации памятников культуры, создание необходимой туристической инфраструктуры, а также развитие и укрепление самобытной культуры местного населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

Подпрограмма разработана с учетом и во исполнение положений Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351), а также согласно нормативным правовым документам, регламентирующим социально-экономическое развитие на долгосрочный период субъектов Российской Федерации, входящих в СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

создание новых рабочих мест в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО;

повышение уровня жизни населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО*(34).

При этом в рамках Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года запланирован переход субъектов Российской Федерации, входящих в СКФО, от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самостоятельного существования входящих в СКФО субъектов Российской Федерации, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

При этом среди приоритетных направлений развития можно выделить:

создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;

создание перспективных центров опережающего экономического роста, к которым относятся: туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием, в частности, в приморских и горных регионах, обладающих высоким природно-рекреационным потенциалом (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Ингушетия);

развитие лечебно-оздоровительного и горнолыжного туризма как ключевых направлений туристической отрасли СКФО, стимулирующих развитие культурно-познавательного, делового, экологического, спортивного, этнического и других видов туризма;

реализацию потенциала экспорта транспортных и туристических услуг Российской Федерации.

Цель подпрограммы - создание условий для развития экономики и повышения благосостояния населения Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея.

Основными задачами подпрограммы являются:

создание условий для привлечения инвестиций для создания конкурентоспособных всесезонных горноклиматических и прибрежных туристско-рекреационных комплексов туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея;

создание кластера конкурентоспособных курортов, обеспеченных развитой туристической, инженерно-технической инфраструктурой;

увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых на территории туристического кластера;

создание новых рабочих мест;

продвижение туристских продуктов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг;

увеличение туристского потока на курорты туристического кластера.

Туристический кластер создается на следующих территориях:

в Республике Северная Осетия - Алания на территории Алагирского и Ирафского районов - курорт "Мамисон", основное мероприятие "Мамисон";

в Карачаево-Черкесской Республике на территориях Зеленчукского и Урупского районов - курорт "Архыз", основное мероприятие "Архыз";

в Кабардино-Балкарской Республике на территориях Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов - курорт "Эльбрус-Безенги", основное мероприятие "Эльбрус-Безенги";

в Республике Ингушетия на территории Джейрахского и Сунженского районов - курорты "Армхи" и "Цори", основное мероприятие "Армхи" и "Цори";

в Республике Адыгея на территории Майкопского района и в Краснодарском крае на территории Апшеронского района - курорт "Лагонаки", основное мероприятие "Лагонаки";

в Республике Дагестан на территории Хунзахского района - курорт "Матлас", основное мероприятие "Матлас"; на территории Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов - кластер прибрежных курортов на Каспийском море, основное мероприятие "Прибрежные курорты".

Подпрограмма включает в себя комплексное развитие туристической, транспортной и инженерной инфраструктуры: строительство отелей, коттеджей, апартаментов, ресторанов, торгово-развлекательных центров, канатных дорог, горнолыжных спусков, обустройство пляжей на Каспийском море, модернизацию и строительство автомобильных и железных дорог, аэропортов, линий связи, водо- и газопроводных сетей, объектов генерации и распределения электроэнергии.

Создание туристического кластера будет во многом способствовать развитию смежных отраслей промышленности и сельского хозяйства, что окажет благоприятное воздействие на экономику региона и будет способствовать созданию большого количества новых рабочих мест. Также создаются предпосылки для развития среднего и малого бизнеса в области курортно-рекреационных услуг с опорой на местную экономику.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера;

площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов туристического кластера;

пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов туристического кластера;

объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер;

объем средств, направленных на создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур ОЭЗ, входящих в туристический кластер (ОАО "Курорты Северного Кавказа", федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, местный бюджет);

количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курортов туристического кластера;

количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера;

объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. в региональные бюджеты;

объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы выбраны индикаторы, непосредственно связанные с созданием и развитием курортов туристического кластера, а также с ожидаемым социально-экономическим эффектом от развития туризма в регионе. Возможные показатели, отражающие строительство объектов внешней инфраструктуры (например, длина построенных автомобильных дорог, количество подстанций и т.д.), не были включены в состав целевых показателей подпрограммы, так как являются второстепенными, обеспечивающими достижение основных показателей.

Детальная информация об ожидаемых конечных результатах реализации подпрограммы за период с 2013 года по 2025 год приведена в приложениях к текстовой части 1 и 1а. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в разделе 9.

Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы оценивается на основании пяти ожидаемых конечных результатов:

совокупная чистая приведенная стоимость*(43) основных мероприятий подпрограммы (ожидается, что совокупная чистая приведенная стоимость основных мероприятий подпрограммы по созданию курортов будет положительной и составит 146 223 254,9 тыс. рублей);

период окупаемости*(44) основных мероприятий подпрограммы (период окупаемости основных мероприятий подпрограммы по созданию курортов оценивается в 18,8 года);

вклад предприятий туристического кластера в ВРП субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на территории которых расположены курорты туристического кластера, Краснодарского края и Республики Адыгея (ожидается, что совокупный вклад в ВРП субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на территории которых будет реализована подпрограмма, Краснодарского края и Республики Адыгея за период 2013-2025 годов составит 668 284 379,9 тыс. рублей, достигнув 124 379 076 тыс. рублей к 2025 году);

объем налоговых поступлений от туристического кластера в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на территории которых расположены курорты туристического кластера, Краснодарского края и Республики Адыгея (ожидается, что совокупный объем налоговых поступлений от курортов туристического кластера за время реализации подпрограммы составит за период с 2013 по 2025 год 550 056 608,8 тыс. рублей, из них в региональные бюджеты - 275 108 544,1 тыс. рублей);

количество созданных рабочих мест в субъектах СКФО, на территории которых расположены курорты туристического кластера, Краснодарского края и Республики Адыгея (ожидается, что в результате реализации подпрограммы к 2025 году будет создано 187 588 новых рабочих мест, из них в туристической отрасли 75 954 новых рабочих мест, в смежных с туризмом отраслях - 111 634 новых рабочих мест).

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2013-2025 годах в два этапа:

I этап (ввод в эксплуатацию первых очередей курортов "Мамисон", "Архыз", "Матлас", проведение проектно-изыскательских работ для строительства первых очередей всех курортов): 2013-2015 годы - уточнение границ особых экономических зон для курортов туристического кластера, выполнение предпроектных и проектно-изыскательских работ для строительства первых очередей всех курортов туристического кластера и части внешней инженерной и транспортной инфраструктуры, строительство и ввод в эксплуатацию первых очередей курортов "Мамисон", "Архыз" и "Матлас", строительство и модернизация пяти объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, осуществление мероприятий по продвижению курортов и повышению инвестиционной привлекательности курортов туристического кластера.

Основным итогом первого этапа станет утверждение границ ОЭЗ для курортов туристического кластера, ввод в эксплуатацию первых очередей курортов и части внешней инфраструктуры, реализация мер по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в туристический кластер.

Строительство курортов туристического кластера начинается со строительства первых очередей курортов "Мамисон", "Архыз" и "Матлас", так как для остальных курортов туристического кластера необходимо решение земельно-имущественных отношений, уточнение границ ОЭЗ, проведение метеонаблюдений и предварительных проектно-изыскательских работ, разработка концепций курортов.

II этап (ввод в эксплуатацию последующих очередей курортов "Мамисон", "Архыз" и "Матлас" и курортов "Эльбрус-Безенги", "Лагонаки", "Армхи" и "Цори", прибрежных курортов): 2016-2025 годы - эксплуатация первых очередей курортов "Мамисон", "Архыз" и "Матлас", проведение предпроектных и проектно-изыскательских работ для строительства последующих очередей всех курортов, строительство и ввод в эксплуатацию остальных очередей курортов "Мамисон", "Архыз" и "Матлас", строительство и ввод в эксплуатацию всех очередей курортов "Эльбрус-Безенги", "Лагонаки", "Армхи и Цори" и прибрежных курортов, выполнение предпроектных и проектно-изыскательских работ по остальным объектам внешней инженерной и транспортной инфраструктуры, завершение строительства и модернизации внешней инженерной и транспортной инфраструктуры.

Основными итогами второго этапа станет завершение строительства курортов и необходимой внешней инфраструктуры, выход курортов на проектную мощность, привлечение значительных объемов инвестиций в курорты туристического кластера, создание новых рабочих мест в туризме и смежных отраслях, увеличение туристического потока на курортах туристического кластера, рост ВРП и налоговых поступлений за счет развития туризма и смежных отраслей.

III. Характеристика основных мероприятий*(45) подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы подлежат синхронизации с соглашениями о создании особых экономических зон в рамках туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий:

улучшение инвестиционного климата на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер;

создание курорта "Мамисон" на территориях Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания;

создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" на территориях Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики;

создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус- Безенги" на территориях Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики;

создание всесезонных туристско-рекреационных комплексов "Армхи" и "Цори" на территориях Сунженского и Джейрахского районов Республики Ингушетия;

создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Лагонаки" на территориях Майкопского района Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского края;

создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" на территории Хунзахского района Республики Дагестан;

создание рекреационных комплексов на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан (Прибрежные курорты);

обеспечение туристического кластера необходимой внешней инженерной инфраструктурой;

обеспечение воздушной и наземной транспортной доступности туристического кластера;

формирование положительного имиджа региона и продвижение туристического кластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий.

Дополнительные меры, необходимые для успешного развития курортов туристического кластера: меры по развитию кадрового потенциала; меры по обеспечению безопасности туристов и сотрудников туристического кластера; меры по обеспечению охраны окружающей среды и защиты памятников культурного наследия на территории туристического кластера.

Основное мероприятие 3.1.
"Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в курорты туристического кластера".

Реализация основного мероприятия по улучшению инвестиционного климата на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер, направлена на привлечение в туристический кластер частных инвесторов на приемлемых и оптимальных для государства и инвесторов условиях.

Улучшение инвестиционного климата на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер, предполагает осуществление ряда мер, способствующих созданию экономических, социальных, политических и юридических условий, благоприятствующих инвестиционному процессу.

Мировой опыт показывает, что для улучшения инвестиционного климата в рамках реализации масштабных инфраструктурных проектов необходимы меры поддержки государством процесса создания благоприятной инвестиционной среды.

В рамках улучшения инвестиционного климата на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер, уже ведется работа по созданию на территории региона условий, благоприятствующих развитию бизнеса. Например, компаниям, получившим статус резидента ОЭЗ, предоставляются налоговые льготы в отношении налога на прибыль, налога на имущество и страховых взносов; для взаимодействия инвесторов и властей реализован принцип "одного окна", что способствует снижению административных барьеров и позволяет сократить сроки разрешительных и согласовательных процедур. Однако в рамках проекта еще предстоит реализовать ряд важных мероприятий: создать привлекательные финансовые условия для инвесторов, упрощенные процедуры регистрации и др.

На текущий момент наиболее важной является разработка и внедрение финансовых инструментов, которые позволят сформировать базу для возникновения благоприятной инвестиционной среды.

Создание и развитие туристического кластера, особенно в начале проекта, связано с большим объемом капитальных вложений и достаточно высоким уровнем риска. Учитывая невысокую инвестиционную привлекательность СКФО в настоящее время, невозможно добиться существенного объема частных инвестиций в основной капитал объектов, расположенных на территории курортов туристического кластера, без активной государственной поддержки и принятия государством части рисков. В противном случае создание и развитие курортов туристического кластера будет возможно только за счет прямого государственного финансирования.

Поэтому в рамках данного мероприятия подпрограммы ключевой задачей является определение механизмов финансирования создания туристического кластера, привлечения частных инвесторов.

Главным инструментом организации финансирования на начальном этапе являются государственные гарантии в объеме 1 млрд долларов США в 2013 году.

Государственная гарантия Российской Федерации предоставляется в обеспечение исполнения обязательств принципала по кредиту Внешэкономбанка, российского банка либо по облигационному займу, привлекаемому принципалом в иностранной валюте на осуществление инвестиционного проекта по созданию туристического кластера в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, по возврату суммы кредита (погашению основного долга) либо по выплате номинальной стоимости неконвертируемых процентных (купонных) облигаций принципала, подлежащих размещению и обращению в Российской Федерации, в объеме до 100 процентов названных обязательств.

Государственная гарантия Российской Федерации по кредиту либо облигационному займу, привлекаемому на осуществление (реализацию) принципалом инвестиционного проекта, предоставляется на сумму не менее 100 млн долларов США. Государственная гарантия Российской Федерации предоставляется и исполняется в иностранной валюте, в которой выражены обязательства по кредиту (облигационному займу), обеспечиваемому государственной гарантией Российской Федерации.

Государственная гарантия Российской Федерации предоставляется в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита (выплате номинальной стоимости облигаций), срок исполнения которого в соответствии с условиями кредитного договора (выпуска облигаций) наступает после 1 января 2016 года.

Срок возврата суммы кредита (выплаты номинальной стоимости облигаций), привлекаемого на осуществление (финансирование) инвестиционного проекта, должен составлять от 5 до 20 лет. Срок действия государственной гарантии Российской Федерации определяется исходя из установленного условиями кредитного договора (облигационного займа) срока обеспечиваемых ею обязательств, увеличенного на 70 календарных дней.

Государственная гарантия Российской Федерации предоставляется без предоставления обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессных требований Российской Федерации к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части государственной гарантии Российской Федерации.

Государственная гарантия Российской Федерации не обеспечивает исполнение обязательств принципала по возврату суммы кредита (выплате номинальной стоимости облигаций), срок исполнения которых в соответствии с условиями кредитного договора (выпуска облигаций) наступает ранее 1 января 2016 года, по досрочному исполнению обязательств по кредитному договору (облигационному займу), в том числе в случае предъявления принципалу требований об их досрочном исполнении, по уплате процента за пользование кредитом (дохода по облигациям), по уплате иных процента, комиссий, неустойки (пеней, штрафов), не обеспечивает ответственность принципала за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по кредитному договору (облигационному займу) и причинение убытков.

Для целей предоставления государственных гарантий Российской Федерации отбор инвестиционных проектов, реализуемых принципалом, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предлагается создание специальной структуры в виде фонда (совместно с консорциумом частных инвесторов, куда войдут финансовые институты и международные девелоперы), основной целью и задачей которого станет реализация и обеспечение финансирования проектов на территориях особых экономических зон туристско-рекреационного типа, входящих в состав туристического кластера.

Основное мероприятие 3.2.
"Создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон" на территориях Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания".

Реализация основного мероприятия по созданию всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон" на территориях Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания направлена на создание и развитие горноклиматического курорта на территории 84 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

- строительство и ввод в эксплуатацию 36 125 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории;

- обустройство горнолыжных склонов площадью 19 462 тыс. кв. м;

- строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с общей пропускной способностью до 189,6 тыс. человек в час;

- строительство необходимой туристической инфраструктуры курорта: ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов общей площадью 91,6 тыс. кв. м;

- строительство внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в четыре очереди.

Первая очередь предусматривает строительство и ввод в эксплуатацию 9 594 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, обустройство 3 497 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 24 тыс. человек в час.

Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 45 135 900,6 тыс. рублей.

В 2016 году, после ввода в эксплуатацию первой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 3 612 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 1 766 615.

Вторая очередь предусматривает строительство и ввод в эксплуатацию 9 887 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, обустройство 4 549 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 60,2 тыс. человек в час.

Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 53 174 662,4 тыс. рублей. В 2020 году, после ввода в эксплуатацию второй очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 9 444 места, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 3 585 656.

Третья очередь предусматривает строительство и ввод в эксплуатацию 8 322 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, обустройство 5 023 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 44,8 тыс. человек в час.

Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, составляют 45 884 036,9 тыс. рублей.

В 2023 году, после ввода в эксплуатацию третьей очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 12 729 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 5 116 715.

Четвертая очередь предусматривает строительство и ввод в эксплуатацию 8 322 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 6 393 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 60,6 тыс. человек в час.

Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, составляет 88 717 324,8 тыс. рублей.

В 2025 году, после ввода в эксплуатацию четвертой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 13 078 мест, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курорта, составит 39,5 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 6 647 774.

Основное мероприятие 3.3.
"Создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" на территориях Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики".

Реализация основного мероприятия по созданию всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Архыз" на территориях Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики направлена на создание и развитие горноклиматического курорта на территории более 30 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

выкуп у ООО "Архыз-1650" объектов горнолыжной и инженерной инфраструктуры, а также административного здания;

строительство и ввод в эксплуатацию 30 067 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории;

обустройство горнолыжных склонов площадью 16 547 тыс. кв. м;

строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с общей пропускной способностью до 142,6 тыс. человек в час;

строительство необходимой туристической инфраструктуры курорта - ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов общей площадью 123,1 тыс. кв. м;

создание внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в три очереди.

Первая очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 10 585 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 4 544 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 40,8 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 48 543 893,4 тыс. рублей.

В 2016 году, после ввода в эксплуатацию первой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 3 755, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 1 941 231.

Вторая очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 13 424 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 6 656 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 64 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 70 765 723,2 тыс. рублей. В 2020 году, после ввода в эксплуатацию второй очереди курорта, число рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 11 128 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 4 403 140.

Третья очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 6 059 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 5 347 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 37,8 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 57 327 163,1 тыс. рублей. В 2023 году после ввода в эксплуатацию третьей очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 15 834 мест, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курорта, - 37,27 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 5 514 315.

Основное мероприятие 3.4.
"Создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус-Безенги" на территориях Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики".

Реализация основного мероприятия по созданию всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Эльбрус-Безенги" на территориях Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского районов Кабардино-Балкарской Республики предусматривает создание и развитие горноклиматического курорта на территории более 26 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

- выкуп у ГКП Кабардино-Балкарской Республики "Дирекция единого заказчика" канатной дороги "Мир - Гарабаши";

- строительство и ввод в эксплуатацию 20 153 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории;

- обустройство горнолыжных склонов площадью 9 882 тыс. кв. м;

- строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с общей пропускной способностью до 123,7 тыс. человек в час;

- строительство необходимой туристической инфраструктуры курорта: ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов общей площадью 58,2 тыс. кв. м;

- создание внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в две очереди.

Первая очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 8131 места/койки в коллективных средствах размещения различной категории, 3494 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 50,2 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 46 897 277,6 тыс. рублей. В 2019 году после ввода в эксплуатацию первой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 2911 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 1499534.

Вторая очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 12 022 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 6388 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 73,4 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 63 879 209,5 тыс. рублей. В 2022 году, после ввода в эксплуатацию второй очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 9122 места, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курорта, - 36,9 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 3712687.

Основное мероприятие 3.5.
"Создание всесезонных туристско-рекреационных комплексов "Армхи" и "Цори" на территориях Сунженского и Джейрахского районов Республики Ингушетия".

Реализация основного мероприятия по созданию всесезонных туристско-рекреационных комплексов "Армхи" и "Цори" на территориях Сунженского и Джейрахского районов Республики Ингушетия предусматривает создание и развитие горноклиматических курортов на территории 20 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

- строительство и ввод в эксплуатацию 14026 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории;

- обустройство горнолыжных склонов площадью 3512 тыс. кв. м;

- строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с общей пропускной способностью до 84 тыс. человек в час;

- создание внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры курортов.

Строительство курортов планируется осуществить в один этап.

Планируется ввод в эксплуатацию 14026 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 3512 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 84 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 66155129,01 тыс. рублей. В 2019 году, после ввода в эксплуатацию курортов, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 4121 место, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курортов, 33,3 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов за год - 2407371.

Основное мероприятие 3.6
"Создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Лагонаки" на территориях Майкопского района Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского края".

Реализация основного мероприятия по созданию всесезонного туристско- рекреационного комплекса "Лагонаки" на территории Майкопского района Республики Адыгея и Апшеронского района Краснодарского края ("Лагонаки") предусматривает создание и развитие горноклиматического курорта на территории 37 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

- создание 27 730 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории;

- обустройство горнолыжных склонов площадью 6 969 тыс. кв. м;

- строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с общей пропускной способностью до 133,3 тыс. человек в час;

- строительство необходимой туристической инфраструктуры курорта: ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов общей площадью 369,5 тыс. кв. м, включая строительство гольф-клуба и гольф-поля площадью 273 тыс. кв. м;

- создание внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры курорта.

Строительство курорта будет осуществляться в четыре очереди.

Первая очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 9 449 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 1 062 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 30,8 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 52 546 362,7 тыс. рублей. В 2018 году, после ввода в эксплуатацию первой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 3 827 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 1 750 242.

Вторая очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 7 238 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 1 200 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 47,6 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 34 762 568,8 тыс. рублей. В 2021 году, после ввода в эксплуатацию второй очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 14 845 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 3 088 466.

Третья очередь строительства курорта: планируется ввод в эксплуатацию 11 043 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 2 539 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 27,9 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 62 985 676,3 тыс. рублей. В 2023 году, после ввода в эксплуатацию третьей очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 17 190 мест, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 5 132 934.

Четвертая очередь строительства курорта: строительство новых мест/коек в коллективных средствах размещения не планируется. Планируется ввод в эксплуатацию 2 168 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 27 тыс. человек в час.

Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, - 12 901 717,6 тыс. рублей. В 2025 году, после ввода в эксплуатацию четвертой очереди курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 20 747 мест, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курорта, - 40,6 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 5 132 934.

Основное мероприятие 3.7
"Создание всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" на территории Хунзахского района Республики Дагестан".

Реализация основного мероприятия по созданию всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Матлас" на территории Хунзахского района Республики Дагестан предусматривает создание и развитие горноклиматического курорта на территории 10 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

создание 1 739 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории;

обустройство горнолыжных склонов площадью 665 тыс. кв. м;

строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с общей пропускной способностью до 8,9 тыс. человек в час;

строительство необходимой туристической инфраструктуры курорта: ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов общей площадью 585,5 тыс. кв. м, включая строительство гольф-клуба и гольф-поля площадью 500 тыс. кв. м;

создание внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры курорта.

Строительство курорта планируется осуществить в один этап.

Планируется ввод в эксплуатацию 1 739 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории, 665 тыс. кв. м горнолыжных склонов, строительство и ввод в эксплуатацию подъемников с пропускной способностью 8,9 тыс. человек в час. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курорта, 10 518 373,2 тыс. рублей. В 2016 году, после ввода в эксплуатацию курорта, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 936 мест, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курорта, - 29,1 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курорта за год - 320 695.

Необходимые объемы финансирования данного основного мероприятия в разбивке по годам и источникам финансирования представлены в таблице 7 подпрограммы.

Основное мероприятие 3.8.
"Создание рекреационных комплексов на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан".

Реализация основного мероприятия по созданию рекреационных комплексов на территориях Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов Республики Дагестан предусматривает создание и развитие кластера прибрежных курортов на Каспийском море на территории 28 тыс. га.

Задачами этого основного мероприятия являются:

- создание 37 329 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории;

- строительство и модернизация спортивных объектов;

- создание и благоустройство до 140 км пляжей;

- строительство необходимой туристической инфраструктуры курортов: ресторанов, магазинов, развлекательных центров и других объектов общей площадью 62,5 тыс. кв. м;

- создание внутренней инженерной и транспортной инфраструктуры курортов.

Строительство курорта планируется осуществить в три очереди.

Первая очередь строительства курортов: планируется ввод в эксплуатацию 12 281 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курортов, - 40 416 511 тыс. рублей. В 2019 году, после ввода в эксплуатацию первой очереди курортов, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 992 места, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов за год - 2 601 466.

Вторая очередь строительства курортов: планируется ввод в эксплуатацию 23 215 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курортов, - 74 660 837,3 тыс. рублей. В 2022 году, после ввода в эксплуатацию второй очереди курортов, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 9 482 места, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов за год - 7 462 641.

Третья очередь строительства курортов: планируется ввод в эксплуатацию 1 833 мест/коек в коллективных средствах размещения различной категории. Необходимые инвестиции в основной капитал объектов, расположенных на территории курортов, - 12 132 809,4 тыс. рублей. В 2025 году, после ввода в эксплуатацию третьей очереди курортов, количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на территории курорта (накопленным итогом), составит 10 245 мест, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курортов, - 39,5 тыс. рублей, число ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов за год - 7 815 002.

Основное мероприятие 3.9.
"Обеспечение туристического кластера необходимой внешней инженерной инфраструктурой".

Реализация основного мероприятия по обеспечению туристического кластера необходимой внешней инженерной инфраструктурой направлена на создание условий и необходимых мощностей для строительства и функционирования туристических объектов на территории туристического кластера, а также повышение инвестиционной привлекательности проекта по созданию туристического кластера.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:

1) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод:

в Кабардино-Балкарской Республике - строительство и ввод в эксплуатацию двух очередей водопроводов и сооружений водоснабжения курорта "Эльбрус-Безенги", а также объектов водоснабжения и канализации (включая очистные сооружения) Джилы-Су;

2) в сфере газоснабжения предусматривается строительство 217,7 км газопровода, в том числе:

в Карачаево-Черкесской Республике - строительство подводящего газопровода протяженностью 28 км в п. Пхия, Урупский район;

в Кабардино-Балкарской Республике - строительство и ввод в эксплуатацию объектов газоснабжения, необходимых для горнорекреационного комплекса курорта "Эльбрус-Безенги";

в Республике Ингушетия - строительство и ввод в эксплуатацию 9,7 км сетей газоснабжения к курорту "Армхи";

в Краснодарском крае и Республике Адыгея - строительство газопровода-отвода от магистрального газопровода "Майкоп - Самурская - Сочи" и автоматизированной газораспределительной станции (далее - АГРС) к курорту "Лагонаки" протяженностью около 40 км;

строительство межпоселкового газопровода высокого давления п. Каменномостский - ст. Даховская - с. Хамышки - п. Гузерипль - курорт "Лагонаки" протяженностью 80 км;

строительство газопровода высокого давления от АГРС ст. Самурской до ст. Абадзеховской протяженностью 50 км;

в Республике Дагестан - строительство и ввод в эксплуатацию 10 км газопровода от АГРС "Хунзах" до ГРС ВТРК "Матлас";

3) в сфере электроэнергетики предполагается строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 271,3 км линий электропередач, 16 подстанций, включая блочно-распределительные пункты (БРП), комплектные блочные трансформаторные подстанции (БКТПБ), в том числе:

в Карачаево-Черкесской Республике - строительство воздушных линий электропередач "Лунная Поляна - Пхия" и "Романтик - Пхия" общей протяженностью 57,2 км, а также подстанции ПС 35/10 кВ "Пхия";

в Кабардино-Балкарской Республике - ввод в эксплуатацию объектов электроснабжения курорта "Эльбрус-Безенги", в том числе строительство воздушных и кабельных линий электропередач, строительство/реконструкция шести подстанций, включая 4 БРП 20 кВ, а также строительство подстанции "Безенги" 110/20/10 кВ, реконструкция подстанции "Кашхатау";

в Республике Ингушетия - строительство и ввод в эксплуатацию 78 км линий электропередач, включая 8 км воздушных линий ВЛ-10 кВ Эзминская ГЭС - Армхи, 40 км воздушных линий ВЛ-110 кВ от подстанции "Галашки" до подстанции "Цори", 30 км воздушных линий ВЛ-10 кВ от подстанции "Таргим";

строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию двух подстанций, в том числе реконструированной подстанции 110/35/10 кВ "Галашки-Цори", построенной подстанции ПС 110/10 кВ "Цори";

в Краснодарском крае и Республике Адыгея - строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 70 км воздушных линий электропередач, в том числе строительство около 60 км воздушных линий электропередач Апшеронск - Самурская - Лагонаки, реконструкция воздушных линий электропередач ВЛ-110 кВ г. Майкоп (Черемушки) - п. Гузерипль, реконструкция воздушных линий электропередач ВЛ 35 кВ Гузерипль - Партизанская поляна протяженностью 10 км;

реконструкция четырех подстанций на участке воздушных линий электропередач г. Майкоп (Черемушки) - п. Гузерипль;

в Республике Дагестан - строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 66,1 км воздушных линий электропередач ВЛ-110 кВ: реконструкция 34,6 км воздушных линий электропередач на участках Гергебиль - Гунибская ГЭС и Гунибская ГЭС - Хунзах, строительство 31,5 км воздушной линии электропередач 10 кВ от подстанции "Хунзах" до новых БРП;

строительство/реконструкция и ввод в эксплуатацию 3 подстанций, включая 2 БРП 10 кВ, и реконструкция подстанции 110 кВ "Хунзах".

Основное мероприятие 3.10. "Обеспечение воздушной транспортной доступности туристического кластера".

Реализация основного мероприятия по обеспечению воздушной транспортной доступности туристического кластера направлена на развитие и возрождение регионального авиационного сообщения и авиатранспортной инфраструктуры, призванных обеспечить возможность создания туристического кластера, повысить инвестиционную привлекательность субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея в целом и проекта по созданию туристического кластера в частности, способствовать социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, на территории которых будут создаваться курорты туристического кластера.

Необходимость развития воздушной транспортной инфраструктуры обусловлена прогнозируемым ростом потока туристов на территории туристического кластера при вводе курортов в эксплуатацию. Согласно прогнозу, число туристов, которые воспользуются услугами авиатранспорта, к 2025 году по всем курортам туристического кластера составит 2 560,4 тыс. человек.

С целью восстановления и развития внутрирегиональных и межрегиональных авиаперевозок в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея предлагается создать региональную государственную компанию, оснащенную парком современных и экономичных региональных самолетов и вертолетов российского и зарубежного производства и имеющую в своем составе центр по техническому обслуживанию и ремонту региональных воздушных судов.

При условии незначительного увеличения пропускной способности действующих аэропортов (после их реконструкции и модернизации) их мощность будет являться достаточной для обслуживания авиаперевозок в период до 2015 года, но недостаточной с открытием новых курортов в период после 2015 года.

Развитие региональной авиации позволит добиться следующих результатов:

1) восстановление сети аэропортов местных воздушных линий (MBЛ) и вертолетных площадок в городах, районных центрах и отдаленных населенных пунктах Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея и воссоздание сети местных воздушных линий;

2) увеличение объема региональных пассажирских (до 5,5 млн авиапассажиров ежегодно) и грузовых авиаперевозок, а также авиационных работ за счет внедрения новых маршрутов, увеличения частоты рейсов, интенсивной эксплуатации применяемых воздушных судов в рамках одной компании, что позволит в будущем снизить уровень государственного субсидирования за счет более эффективной коммерческой деятельности на региональных и межрегиональных маршрутах;

3) создание в регионе порядка 1 500 рабочих мест, увеличение поступлений в региональные бюджеты на 31,9 млрд рублей и рост ВРП региона на 47 млрд рублей в год*(46);

4) значительный синергетический эффект за счет развития различных отраслей экономики в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея;

5) создание международного хаба на базе аэропорта "Минеральные Воды" с привлечением и стыковками с другими авиакомпаниями и магистральными перевозчиками, что значительно повысит транспортную доступность региона;

6) поддержка российских авиапроизводителей за счет внедрения в эксплуатацию конкурентоспособных и экономичных отечественных региональных воздушных судов нового поколения.

Основное мероприятие 3.11. "Обеспечение наземной транспортной доступности туристического кластера".

Реализация мероприятия по обеспечению наземной транспортной доступности туристического кластера направлена на строительство и модернизацию автомобильных и железных дорог, а также на создание прочей транспортной инфраструктуры, необходимой для доставки туристов и грузов на курорты.

Необходимость развития наземной транспортной инфраструктуры обусловлена прогнозируемым ростом потока туристов на территории туристического кластера. Согласно прогнозу, количество туристов, которые воспользуются услугами железнодорожного транспорта, к 2025 году по всем курортам туристического кластера составит 604,3 тыс. человек, услугами автомобильного транспорта (как основного транспорта) - 671 тыс. человек. При этом следует учитывать, что автомобильный транспорт необходим для обеспечения доставки туристов от аэропортов и вокзалов, поэтому реальный спрос туристов на услуги автотранспорта будет еще большим.

В развитии прибрежного кластера особое значение имеют причальные комплексы на берегу Каспийского моря, обеспечивающие перевозки туристов.

Основное мероприятие 3.12. "Формирование положительного имиджа региона и продвижение туристического кластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий".

Реализация мероприятия по формированию положительного имиджа туристического кластера среди потенциальных инвесторов, партнеров и иных целевых аудиторий позволит повысить степень узнаваемости региона, распространить достоверную информацию о туристический кластере и динамике его развития; информировать о туристических и инвестиционных возможностях туристического кластера; сформировать положительный имидж региона как нового туристического направления с уникальным рекреационным потенциалом.

Туристическая отрасль Северного Кавказа обладает огромным потенциалом. Однако на сегодняшний день развитие отрасли осложнено целым комплексом факторов, препятствующих росту туристического потока и притоку инвестиций в регион.

Недостаточный уровень обеспечения безопасности, проблема межэтнической конфронтации, низкий уровень социально-экономического развития региона по сравнению с другими субъектами Российской Федерации отрицательно отражаются на имидже региона и, как следствие, на его инвестиционном рейтинге, что во многом сдерживает поток как внутренних, так и международных туристов.

Ключевыми задачами по формированию позитивного имиджа туристического кластера являются:

широкое информационное сопровождение процесса формирования безопасной среды в регионе;

формирование отношений населения, проживающего на территории республик Северного Кавказа, с одной стороны, и приезжих из других регионов России и зарубежных стран граждан, с другой стороны, в духе уважения и толерантности;

повышение интереса к Северному Кавказу как к уникальному природно-этнографическому краю с самобытной культурой;

формирование лояльности местного населения к проекту туристического кластера.

В рамках решения указанных задач предлагается проведение ряда мероприятий за счет средств уставного капитала ОАО "Курорты Северного Кавказа". Среди них: участие в выставках (международные экономические форумы и саммиты, региональные экономические форумы, отраслевые выставки альп-индустрии, международные туристские выставки и форумы; выставки и форумы, посвященные корпоративной недвижимости). Кроме того, возможно создание и проведение на территории туристического кластера международного экономического форума, проведение выездных презентаций в ключевых международных финансовых центрах, организация мероприятий в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея в формате выездных презентаций.

В целях популяризации туристического кластера в средствах массовой информации предлагается на регулярной основе публиковать в профильных СМИ и в информационно-телекомуникационной сети Интернет материалы, посвященные основным событиям подпрограммы, организовывать пресс-туры для представителей СМИ. Важными мероприятиями, предлагаемыми в рамках популяризации туристического кластера, являются также информационное сопровождение мероприятий подпрограммы в федеральных информационных агентствах, проведение социологических исследований, создание, съемка и размещение на федеральных телеканалах документальных фильмов, телепрограмм и других продуктов, направленных на популяризацию Северного Кавказа.

Неотъемлемой частью создания положительного имиджа являются предлагаемые к реализации рекламные мероприятия, а также мероприятия, направленные на привлечение в регион узнаваемых общественных персон и деятелей культуры, мероприятия по расширению туристического предложения (развитие экологического, этнографического, исторического, спортивного, религиозного туризма).

Предполагается оказание поддержки по созданию и проведению мероприятий, реализуемых Некоммерческим партнерством "Центр содействия гуманитарным проектам на Северном Кавказе, развитию молодежных, гражданских и культурных инициатив": создание интернет-сайта о туристических услугах Северного Кавказа, создание и продвижение информационного сайта о Северном Кавказе, организация всероссийского фотоконкурса "Кавказ", грантовая поддержка СМИ в целях популяризации туристического потенциала Северного Кавказа.

В рамках содействия в организации историко-культурных мероприятий на Северном Кавказе запланированы: грантовая поддержка историко-культурных и краеведческих инициатив (например, проведение "Гамзатовских чтений", интеграция существующих проектов по сохранению традиционных башенных комплексов, создание современной системы туристических указателей и т.д.), создание серии кинофильмов "Кавказ, я люблю тебя", издание путеводителей.

Создание художественной выставки "Кавказ предо мною", гастрольный проект "Мир Кавказа", создание выставки национальных подворий, создание передвижной мультимедийной выставки, проведение ежегодного музыкального фестиваля на Северном Кавказе с привлечением российских и зарубежных исполнителей, организация фестиваля национального танца, проведение фестиваля документального кино "Моя планета", проведение фестиваля культур Кавказа - запланированы в рамках организации выставочных, презентационных и зрелищных мероприятий.

Общий объем финансирования мероприятия составит 350 000 тыс. рублей в год на плановый период с 2013 года по 2015 год, из них стоимость регулярных ежегодных мероприятий составит 305 581 тыс. рублей, нерегулярных - 44 419 тыс. рублей в год. В приложении N 5 приведен перечень мероприятий, планируемых к проведению ежегодно, и мероприятий, планируемых к проведению на нерегулярный основе (представлен блок мероприятий, из которого каждый год будут выбираться конкретные мероприятия)*(47).

Рассматривается возможность совместного планирования и осуществления мероприятий по популяризации туристического кластера с Министерством культуры Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму, органами власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования реализации подпрограммы включают следующие инструменты:

создание особых экономических зон;

предоставление гарантий Российской Федерации по облигационным займам администрации туристического кластера с целью привлечения долгосрочного финансирования и инвестиций.

Применение комплексного подхода к структурированию мер государственного регулирования обеспечивает возможность оптимизации затрат федерального бюджета на обеспечение туристического кластера объектами внешней и внутренней инфраструктуры в течение срока реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы туристический кластер приведены в таблице N 4 подпрограммы.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при предоставлении государственными учреждениями государственных услуг (осуществлении работ) в рамках подпрограммы)

Предоставление федеральными государственными учреждениями государственных услуг (осуществление работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы принимают участие ОАО "Особые экономические зоны" и ОАО "Курорты Северного Кавказа".

ОАО "Особые экономические зоны" выступает в качестве управляющей компании ОЭЗ, в ведении которой находятся 25 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России. ОАО "Особые экономические зоны" осуществляет свои функции на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 22 июля 2005 г."

ОАО "Курорты Северного Кавказа" выступает в качестве управляющей компании туристического кластера и осуществляет свои функции на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" и соглашений об управлении особыми экономическим зонами, заключаемых с Министерством экономического развития Российской Федерации.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы*(48)

Оценочный объем инвестиций в номинальных ценах, необходимый для реализации подпрограммы, составляет 995 473 001,02 тыс. рублей, из них: объем необходимых инвестиций для обеспечения курортов туристического кластера объектами внутренней инфраструктуры 181 008 509,7 тыс. рублей, объектами внешней инфраструктуры - 100 409 324,3 тыс. рублей, объектами горнолыжной инфраструктуры - 265 177 550 тыс. рублей, объектами коммерческой инфраструктуры (объекты коллективных средств размещения, рекреационно-оздоровительного, торгово-развлекательного назначения, общественного питания, объекты для организации массовых мероприятий и пр.) - 447 719 116,9 тыс. рублей, объем необходимых инвестиций для реализации мероприятий по популяризации туристического кластера - 1 158 500 тыс. рублей.

Привлечение инвестиций будет возможным при условии выделения средств федерального бюджета.

Источники финансирования распределяются следующим образом: средства ОАО "Курорты Северного Кавказа" - 15 191 000 тыс. рублей, остаток бюджетных ассигнований в размере до 45 159 000 тыс. рублей, предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833, дополнительный объем ассигнований из федерального бюджета, изыскиваемых в рамках подпрограммы, - 250 576 891,9 тыс. рублей, дополнительный объем бюджетных ассигнований за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, изыскиваемых в рамках подпрограммы, - 11 006 709,7 тыс. рублей, внебюджетные источники (средства юридических лиц) - 691 888 171,8 тыс. рублей.

Главным инструментом организации финансирования на начальном этапе являются государственные гарантии*(49) в объеме 1 000 млн долларов США в 2013 году.

Финансирование первоочередных мер, включающих проведение проектно-изыскательских работ, осуществление строительства объектов внутренней инфраструктуры первых очередей курортов "Мамисон", "Архыз", "Матлас" и реализация мероприятий по продвижению туристического кластера в период 2013-2015 годов будут осуществляться за счет средств ОАО "Курорты Северного Кавказа" в сумме 8 691 000 тыс. рублей и остатка бюджетных ассигнований в размере до 45 159 000 тыс. рублей, предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833.

Необходимый объем дополнительного ресурсного обеспечения в рамках подпрограммы в 2013-2025 годах составляет 953 471 773,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 250 576 891,9 тыс. рублей; за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 11 006 709,7 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников (план) - 691 888 171,8 тыс. рублей.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам реализации подпрограммы относятся следующие.

1. Риски недофинансирования проекта создания туристического кластера за счет всех источников, указанных в разделе VII настоящей подпрограммы.

2. Политические риски, связанные с социальной напряженностью в регионе, угрозой возможных террористических действий и неблагоприятной криминогенной обстановкой, что снижает привлекательность создаваемых курортов для инвесторов и туристов.

Минимизация указанных рисков должна обеспечиваться через организацию тщательно продуманной системы безопасности на курортах, тесное взаимодействие службы безопасности курортов с МВД, ФСБ и другими государственными органами, максимальное вовлечение местного населения в индустрию туризма и смежные отрасли (предоставление рабочих мест на создаваемых курортах, создание благоприятных условий для развития предпринимательства).

3. Социально-экономические риски, вызванные недостатком квалифицированных кадров и образовательной базы для подготовки персонала по специальностям, необходимым для функционирования курортов, недостаточной развитостью транспортной и инженерной инфраструктуры, низкой эффективностью текущих государственных мер поддержки в отношении малого и среднего бизнеса в регионе, включая механизм предоставления государственных гарантий, что затрудняет развитие туризма. В целях минимизации указанных рисков необходимы инвестиции (в том числе государственные) в развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры, строительство дорог к будущим курортам, модернизацию существующих аэропортов и возможное строительство новых, развитие сети железных дорог, развитие системы образования и здравоохранения, принятие комплексных мер со стороны государства по повышению инвестиционной привлекательности региона в целом и создаваемых курортов в частности.

4. Рыночные риски, во многом связанные со сложившимся негативным имиджем региона как нестабильного и опасного в глазах потенциальных туристов, растущая конкуренция на рынке туристических услуг в Российской Федерации, в том числе и в регионе Северного Кавказа (новые горнолыжные курорты в районе Сочи, развитие прибрежных курортов на Черном море), существующее у значительной части потенциальных посетителей курортов предубеждение против российских курортов как предоставляющих низкий уровень сервиса и дорогих по сравнению с зарубежными аналогами. Все это может повлиять на объем спроса на создаваемые курорты, особенно на начальных этапах их функционирования, что приведет к дополнительным расходам, повлияет на окупаемость курортов и снизит интерес к ним со стороны инвесторов. Для минимизации рыночных рисков необходимо тщательное планирование в области развития туристического кластера и инфраструктурных объектов, включающее в себя комплекс маркетинговых акций по позиционированию и популяризации создаваемых курортов и региона в целом.

5. Природно-климатические риски, обусловленные достаточно высоким уровнем сейсмической активности в регионе, опасностью образования лавин, оползней, селевых потоков, наводнений, колебанием уровня воды в Каспийском море, что может приводить к затоплению, размыву и заболачиванию пляжных и припляжных территорий. Для снижения рисков природно-климатических условий необходимо осуществление проектирования и строительства курортов с учетом особенностей местности (например, расположение туристических объектов в местах, где нет угрозы схода лавин и оползней) и в соответствии с существующими правилами строительства в сейсмически неспокойных зонах. Кроме того, необходимы организация системы постоянного мониторинга возможных чрезвычайных ситуаций и своевременного оповещения отдыхающих и сотрудников курортов о возможной опасности, а также четко отработанный план действий в случае возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций.

6. Риски антропогенного характера, обусловленные возможным негативным влиянием будущих курортов на окружающую среду и культурно-исторические памятники, а также общим ухудшением экологической ситуации в регионе из-за развития туризма, промышленности, плохого состояния систем утилизации отходов и прочего, что снизит спрос на создаваемые курорты и затруднит их успешное функционирование в долгосрочной перспективе. Для минимизации антропогенных рисков необходимо проектирование курортов с учетом максимально допустимой антропогенной нагрузки и ограничений на строительство на территории и вблизи охраняемых природных зон и зон, связанных с защитой культурно-исторических памятников, постоянный мониторинг состояния окружающей среды, развитие необходимой инженерной инфраструктуры (систем очистки стоков, утилизации отходов).

IX. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Настоящая методика определяет порядок эффективности реализации подпрограммы "Создание туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея".

Для оценки планируемой эффективности подпрограммы применяются критерии соответствия подпрограммы целям и задачам:

Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р);

нормативных правовых документов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, Краснодарского края и Республики Адыгея, регламентирующих социально-экономическое развитие на долгосрочный период.

Обязательным условием достижения планируемой эффективности подпрограммы является успешное выполнение запланированных на период ее реализации программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий подпрограммы.

Оценка проводится по следующим двум группам оценки эффективности выполнения мероприятий подпрограммы:

критерии экономической эффективности подпрограммы;

критерии социальной эффективности подпрограммы.

Процесс итоговой оценки подпрограммы заключается в сравнении фактически достигнутых показателей за соответствующий период с утвержденными значениями по двум группам оценки эффективности выполнения мероприятий подпрограммы и рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

Е - эффективность реализации подпрограммы (процентов);

ЕЭ - экономическая эффективность реализации подпрограммы (процентов);

- социальная эффективность реализации подпрограммы (процентов).

Оценка эффективности реализации подпрограммы выражается в следующих категориях:

до 60% - низкая;

от 61% до 70% - ниже средней;

от 71% до 80% - средняя;

от 81% до 90% - выше средней;

от 91% - высокая.

Критерии экономической эффективности подпрограммы.

Подпрограмма включает в себя следующие критерии экономической эффективности:

количество введенных в эксплуатацию мест/коек в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера;

площадь введенных в эксплуатацию горнолыжных склонов на территории курортов туристического кластера;

пропускная способность введенных в эксплуатацию подъемников на территории курортов туристического кластера;

объем инвестиций (включая капитальные вложения), осуществленных резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ, входящих в туристический кластер;

объем средств, направленных на создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ, входящих в туристический кластер (ОАО "Курорты Северного Кавказа", федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, местный бюджет);

количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера;

объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. в региональные бюджеты;

объем выручки от продажи продукции, товаров, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и (или) сумма доходов, полученных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности.

Оценка по критерию экономической эффективности заключается в процессе получения средневзвешенной эффективности фактически достигнутых вышеуказанных показателей за соответствующий период с утвержденными значениями и рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

ЕЭ - экономическая эффективность реализации подпрограммы (в %);

Iэф - фактическое значение экономического индикатора, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

Iэн - нормативное значение экономического индикатора, утвержденное подпрограммой;

n - количество экономических индикаторов подпрограммы.

Критерии социальной эффективности подпрограммы.

Для оценки социальной эффективности используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий подпрограммы.

Подпрограмма включает в себя следующие критерии социальной эффективности:

количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, входящих в туристический кластер, на его территории, накопленным итогом;

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых на территории курортов туристического кластера.

Оценка по критерию социальной эффективности заключается в процессе получения средневзвешенной эффективности фактически достигнутых вышеуказанных показателей за соответствующий период с утвержденными значениями и рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- социальная эффективность реализации подпрограммы (в %);

Iсф - фактическое значение социального индикатора, достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

Iсн - нормативное значение социального индикатора, утвержденное подпрограммой;

n - количество социальных индикаторов подпрограммы.

______________________________

*(1) В соответствии с полномочиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 (ред. от 26.09.2012) "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея", и правами акционера ОАО "Особые экономические зоны", являющегося учредителем ОАО "Курорты Северного Кавказа".

*(2) При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

*(3) Ожидаемые результаты будут достигнуты в полном объеме в случае реализации полного состава мероприятий подпрограммы и принятия решений о строительстве объектов внешней инфраструктуры в соответствии с составом инфраструктуры, согласованным в рамках дополнительных соглашений о создании ОЭЗ.

*(4) Инвестиционный климат региона - совокупность политических, экономических, социальных и юридических предпосылок, предопределяющих инвестирование в региональную хозяйственную систему, отражает степень благоприятности ситуации, складывающейся по отношению к инвестициям, которые могут быть вложены в регион.

*(5) Под транспортной инфраструктурой понимается система путей сообщения, технических средств и служб перевозок, объединяющая различные виды транспорта и составляющие транспортного процесса; объекты транспортной инфраструктуры включают железнодорожные пути, автомобильные дороги, туннели, мосты, причалы, аэродромы и пр.

Под инженерной инфраструктурой понимается комплекс инженерного оборудования и инженерных коммуникаций; объектами инженерной инфраструктуры являются, например, системы водоснабжения, газовые и электрические распределительные сети, подстанции, очистные сооружения, канализации и пр.

*(6) Министерство по туризму Египта, 2010 г., Министерство культуры и туризма Турции, 2012 г., Turkish Tourism Investors Association, 1992 г., официальный сайт FONATUR (национальный фонд развития туристических зон Мексики), 2012 г., United Nations World Tourist Organisation (World Tourism Highlights, An Integrated Approach to Resort Development) - публикации, 2011 г.

*(7) Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат.

*(8) Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации в 1998-2010 гг. Росстат.

*(9) Включая коммунальные и социальные услуги.

*(10) Отраслевая структура валовой добавленной стоимости субъектов Российской Федерации в 2010 г. Росстат.

*(11) Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2011 г. Росстат.

*(12) Среднегодовая численность занятых по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат.

*(13) Уровень безработицы по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат.

*(14) Среднедушевые денежные доходы населения по субъектам Российской Федерации в 1990-2010 гг. Росстат.

*(15) Инвестиционная привлекательность в рейтинге агентства "Эксперт РА" оценивается по 2 параметрам: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Потенциал показывает, какую долю регион занимает в общероссийском рынке, риск - какими могут оказаться для инвестора масштабы тех или иных проблем в регионе. Суммарный потенциал состоит из 9 частных: трудового, финансового, производственного, потребительского, институционального, инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и инновационного. Интегральный - из 6 частных рисков: финансового, социального, управленческого, экономического, экологического и криминального. Вклад каждого частного риска или потенциала в итоговый индикатор оценивается на основе анкетирования представителей экспертного, инвестиционного и банковского сообщества. Данные рейтингового агентства "Эксперт РА", 2012 г.

*(16) Данные рейтингового агентства "Эксперт РА", 2012 г.

*(17) Сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели", 2011 г. Росстат.

*(18) Объем инвестиций в основной капитал в 2011 г. Росстат.

*(19) Национальный портал "Природа России", 2011 г.

*(20) Департамент комплексного развития курортов и туризма администрации Краснодарского края, 2010 г.

*(21) "Российская газета", 19 марта 2010 г.

*(22) Портал исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, 2010 г.

*(23) Федеральный портал PTOTOWN.RU, 2012 г.

*(24) Некоммерческое партнерство "СанКурТур", 2012.

*(25) Государственный доклад "О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов РФ в 2010 г.", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

*(26) Министерство курортов и туризма Ставропольского края, 2006 г.

*(27) Межрегиональное управление по СКФО. Министерство регионального развития РФ, 2012 г.

*(28) "Социальная карта РФ" (совместный проект Общественной палаты России и Министерства здравоохранения и социального развития РФ). Социальные паспорта республик СКФО, 2012 г.

*(29) Сельский туризм (агротуризм, "зеленый туризм") - форма отдыха в сельской местности с размещением на фермах, в сельских домах, небольших деревенских гостиницах.

*(30) Экотуризм - форма туризма, сфокусированная на посещениях относительно нетронутых антропогенным воздействием природных территорий.

*(31) United Nations World Tourist Organisation (World Tourism Highlights, An Integrated Approach to Resort Development), 2011 r.

*(32) Федеральное агентство по туризму, 2011 г.

*(33) World Travel and Tourism Council, 2012 г.

*(34) Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, 2010 г.

*(35) Основные показатели прогноза СЭР субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, на 2010-2014 гг. Министерство регионального развития Российской Федерации, Межрегиональное управление по СКФО, 2012 г.

*(36) Вкл. меблированные комнаты, мотели, пансионаты, общежития для приезжих и другие организации гостиничного типа.

*(37) Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения, человек за 2011 г. Федеральная служба государственной статистики.

*(38) Ожидаемые результаты будут достигнуты в полном объеме в случае реализации полного состава мероприятий подпрограммы и принятия решений о строительстве объектов внешней инфраструктуры в соответствии с составом инфраструктуры, согласованным в рамках дополнительных соглашений о создании ОЭЗ.

Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета приведены в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также с прогнозными объемами финансирования государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, доведенными Минфином России. При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

*(39) Прогноз туристического потока на курорты туристического кластера был сделан на основе анализа российского и международного рынка горнолыжных курортов, включая различные операционные показатели (доля загрузки курортов вне сезона, доля однодневных туристов от всех прибывающих на курорт и др.), анализ курортов - возможных конкурентов курортам туристического кластера (включая строящиеся курорты), мнения ведущих международных экспертов из Франции и Австрии, представителей российских и зарубежных туристических агентств и туроператоров, операторов горнолыжных курортов (в том числе российских). Наряду с этим агентством IPSOS (IPSOS, 2012) был проведен социологический опрос более 2,5 тыс. россиян, занимающихся горными лыжами и проживающих в 20 городах с населением более 500 тыс. жителей (в различных регионах Российской Федерации).

*(40) Laurent Vanat Consulting SARL, 2012 г.

*(41) Прогноз на основе социологического опроса агентства IPSOS (IPSOS, 2012 г.)

*(42) Официальные сайты курортов, 2012 г.

*(43) Чистая приведенная стоимость - сумма всех текущих и будущих поступлений и расходов по инвестиционному проекту, приведенная к текущему моменту времени. Используется при анализе эффективности инвестиционных проектов и показывает величину денежных средств, которую инвестор ожидает получить от проекта, после того как денежные поступления от него окупят его первоначальные инвестиционные затраты и периодические расходы, связанные с осуществлением проекта.

*(44) Период окупаемости - период времени, необходимый для того, чтобы доходы, генерируемые инвестиционным проектом, покрыли первоначальные затраты на инвестиционный проект.

*(45) Состав основных мероприятий сформирован, исходя из задач по созданию туристического кластера, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 (ред. от 26.09.2012) "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея".

При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

*(46) Данные ОАО "Курорты Северного Кавказа", 2012 г.

*(47) На основе данных ОАО "Курорты Северного Кавказа".

*(48) Ожидаемые результаты будут достигнуты в полном объеме в случае реализации полного состава мероприятий подпрограммы и принятия решений о строительстве объектов внешней инфраструктуры в соответствии с составом инфраструктуры, согласованным в рамках дополнительных соглашений о создании ОЭЗ.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы будет уточняться с учетом соответствующих поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

При выделении дополнительного финансирования объемы средств федерального бюджета в подпрограмме будут ежегодно уточняться.

*(49) В соответствии с поручением, данным на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО А.Г. Хлопонина и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол от 17 октября 2012 г. N АХ-П16-18пр).

Подпрограмма 4
"Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Подпрограмма разработана в целях оценки расходов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях планирования деятельности в сфере социально-экономического развития.

Паспорт
подпрограммы 4 "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цели подпрограммы	повышение качества жизни и благосостояния населения Республики Дагестан
Задачи подпрограммы	задача 1. Привлечение капитала в экономику Республики Дагестан и стимулирование инвестиционной активности в регионе; задача 2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Республики Дагестан; задача 3. Обеспечение доступности медицинской помощи для населения Республики Дагестан; задача 4. Создание условий для сокращения в Республике Дагестан дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием; задача 5. Модернизация систем водоснабжения Республики Дагестан и дорожной инфраструктуры; задача 6. Обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Республики Дагестан; задача 7. Сокращение уровня безработицы в Республике Дагестан; задача 8. Увеличение продолжительности жизни в Республике Дагестан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта на душу населения (руб.); объем инвестиций на душу населения (руб.); индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов); уровень зарегистрированной безработицы (процентов); смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест); численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные расходы на реализацию подпрограммы не предусмотрены, справочная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной политики в Республике Дагестан составляет 33 078 250,78 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 2 370 460,78 тыс. руб.; 2014 год - 2 518 850 тыс. руб.; 2015 год - 2 400 670 тыс. руб.; 2016 год - 3 262 190 тыс. руб.; 2017 год - 4 973 730 тыс. руб.; 2018 год - 5 448 050 тыс. руб.; 2019 год - 5 850 900 тыс. руб.; 2020 год - 6 253 400 тыс. руб.; 2021 - 2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года; эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие Республики Дагестан; гармоничное социально-экономическое развитие Республики Дагестан; удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета; в количественном выражении: объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 98661,9 руб. (2011 год) до 789781,6 руб. (к 2020 году - 418521,7 руб.); объем инвестиций на душу населения вырастет с 46171 руб. (2011 год) до 387377,2 руб. (к 2020 году - 218188,5 руб.); уровень зарегистрированной безработицы снизится на 1,4 процента (к 2020 году - на 0,9 процента); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 112610 мест (2011 год) до 92241 места (к 2020 году - 98562 места); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 101,4 единицы (2011 год) до 111,1 единицы (к 2020 году - 109,8 единицы); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 43,3 единицы (2011 год) до 48,5 единицы (к 2020 году - 47,8 единицы); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 70,2 процента (2011 год) до 94,6 процента (к 2020 году - 85,9 процента); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 30,6 процента (2011 год) до 16 процентов (к 2020 году - 21,2 процента); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 2467 км (2011 год) до 3444 км (к 2020 году - 3119 км)

Текстовая часть подпрограммы 4
"Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Республика Дагестан - южный регион Российской Федерации, занимающий особое геостратегическое положение. На севере Республика Дагестан граничит с Республикой Калмыкия, на северо-западе - со Ставропольским краем, на западе - с Чеченской Республикой. По Водораздельному хребту Большого Кавказа Республика Дагестан граничит с Грузией, на юге - с Азербайджанской Республикой. На востоке территория Республики Дагестан на протяжении почти 540 км омывается водами Каспийского моря, по которому проходит морская граница с Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Туркменистаном и Исламской Республикой Иран.

Площадь Республики Дагестан составляет 50,3 тыс. кв. км (29,5 процента от площади Северо-Кавказского федерального округа), численность постоянного населения на 1 января 2012 г. составила 2 930,5 тыс. человек, в том числе в сельской местности проживают 1 607,6 тыс. человек.

Средняя плотность населения по республике составляет 58,3 чел./кв. км, а плотность сети населенных пунктов в горных районах самая высокая в России.

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан" является обеспечение качества жизни в Республике Дагестан, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, гармонизация и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.

1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Дагестан в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществлялись меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы Республики Дагестан, составил 615,5 млрд руб., из них 70 млрд руб. (11,4 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан, за этот период выросли в 67 раз и составили в 2011 году 12,79 млрд руб. (в 2001 году - 0,19 млрд руб.).

Осуществлялось финансирование объектов жилищного строительства, здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений, объектов Махачкалинского международного торгового порта.

В сфере образования введено в эксплуатацию 165 школ на 40981 ученическое место, 8 детских садов на 645 дошкольных мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

В сфере здравоохранения введено в эксплуатацию 64 объекта общей мощностью 1642 койки и 3711 посещений в смену, порядка 90 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

В жилищном строительстве построено 4 жилых дома мощностью 9,891 тыс. кв. м жилья. В рамках мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства построено 174,034 тыс. кв. м жилья. В целом за период 2001-2011 годов ввод жилья по Республике Дагестан за счет всех источников финансирования составил 8603,5 тыс. кв. м, в том числе индивидуальное жилищное строительство - 7298,1 тыс. кв. м.

Введено в эксплуатацию 64 объекта культуры, физической культуры и спорта, в том числе 3 театра и универсальный спортивный комплекс на 5000 мест.

В коммунальном комплексе построено 791,36 км водопроводных и канализационных сетей, 1721,07 км газовых сетей. По группе "прочее строительство" введен в эксплуатацию 31 новый объект.

Несмотря на принимаемые меры по наращиванию положительных тенденций в социально-экономическом развитии, Республика Дагестан остается депрессивным и высокодотационным регионом России с низким уровнем жизни населения.

Резкая дестабилизация политической обстановки в стране в перестроечный период, разрыв хозяйственных связей оказали негативное влияние на Республику Дагестан. По уровню и качеству жизни Республика Дагестан отстает от среднероссийских показателей. Промышленность, ориентированная долгое время преимущественно на нужды обороны, остается незагруженной, сельское хозяйство носит примитивный, мелкотоварный характер и базируется в основном на ручном труде, туристско-рекреационные ресурсы в силу слаборазвитой инфраструктуры не задействованы.

Эти проблемы возникли в 1990 году и связаны с сокращением оборонного заказа, обесцениванием оборотных средств предприятий, отсутствием инвестиций, неэффективной приватизацией. Они усугубились в результате транспортной блокады в связи с событиями в Чеченской Республике, ослабления роли государства в экономике и общественной жизни.

Важным шагом, направленным на обеспечение политической, экономической и социальной стабильности в Республике Дагестан, было принятие в 1998 году федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года*(3).

Несмотря на низкий уровень финансирования указанной программы за счет всех источников, за период ее реализации в экономике Республики Дагестан произошли положительные сдвиги. Объем валового регионального продукта увеличился в 1,4 раза, общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырос в 2,3 раза к уровню 1998 года.

В рамках реализации программы были введены в эксплуатацию 11,7 тыс. кв. метров жилья, 6 больниц на 280 коек, поликлиника на 100 посещений, два ФАП на 9 коек/мест, 33 школы на 5682 ученических места, детский сад на 50 мест, три спортивных зала площадью 1026 кв. метров, 424,3 км газопроводных сетей, 343,9 км водопроводно-канализационных сетей, 12,2 км линий электропередач, 12 артезианских скважин, 13 км автомобильных дорог, 94 погонных метра мостов, магистральный газопровод протяженностью 11 км.

Существенное влияние на развитие Республики Дагестан оказало принятие в 2001 году федеральной целевой программы "Юг России" (2002-2007 годы)*(4), основной целью которой являлось создание социально-экономических условий для устойчивого развития юга России, снижения социальной напряженности, сокращения безработицы и роста доходов населения на основе использования уникального геостратегического положения и природно-климатических особенностей региона.

На реализацию мероприятий данной программы на территории Республики Дагестан за период 2002-2007 годов было выделено и освоено 11 420,736 млн руб., в том числе: 4 725,989 млн руб. из федерального бюджета, 2 684,439 млн руб. за счет средств бюджета Республики Дагестан и 4 010,308 млн руб. за счет внебюджетных источников.

За период ее реализации было построено 56 школ на 10746 ученических мест, 21 медицинское учреждение на 701 койко-место и 185 посещений в смену, 61 водопровод общей протяженностью 311,8 км, 6 артезианских скважин, 202,3 км газопроводов, 24 спортивных зала общей площадью 8248 кв. м, введены в эксплуатацию АТС на 1720 номеров, культурно-спортивный комплекс на 500 мест.

В настоящее время вопросы комплексного развития Республики Дагестан рассматриваются в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)"*(5). Общий объем финансирования мероприятий программы на 2008-2013 годы составляет 44 666,138 млн руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе 17 514,850 млн руб. из федерального бюджета, средства республиканского бюджета - 3 462,286 млн руб., внебюджетные источники - 23 689,002 млн руб.

С начала реализации указанной программы введено в эксплуатацию 10 школ на 3320 ученических мест, студенческое общежитие на 650 мест, больница на 50 мест, поликлиника на 100 посещений в смену, 105,21 тыс. кв. м жилья по программе переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства. Кроме того, в 2012 году запланирован ввод в эксплуатацию 5 школ на 1751 ученическое место, родильного отделения на 50 мест в г. Дербенте, отделения дома-интерната для умственно отсталых детей на 200 мест, водопровода общей протяженностью 22,36 км, очистных сооружений канализации мощностью 17 тыс. куб. м в сутки и 21,34 тыс. кв. м жилья для переселенцев.

Республика Дагестан участвует в реализации других федеральных целевых программ, наиболее значимыми из которых являются следующие.

Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"*(6), в рамках которой осуществляется строительство участков федеральных дорог М-29 "Кавказ", М-4 "Дон", а также автомобильных дорог регионального и местного значения. В рамках программы в 2012 году введен в эксплуатацию Гимринский автодорожный тоннель протяженностью 4,69 км, имеющий важное значение для социально-экономического развития горной части Дагестана. В составе программы также планируется реконструкция и развитие аэропорта в г. Махачкале.

В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы"*(7) ведется строительство двух крупных объектов коммунального хозяйства, принимаются меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"*(8) осуществляется строительство объектов водоснабжения, газификации, образования, здравоохранения в сельских населенных пунктах Республики Дагестан, а также реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

2. Потенциал развития Республики Дагестан

Агропромышленный комплекс является ключевым сектором экономики Республики Дагестан. Прежде всего это обусловлено наличием благоприятных агроклиматических условий.

По ряду показателей агропромышленный комплекс Республики Дагестан занимает лидирующие позиции в Российской Федерации. Среди субъектов Российской Федерации Республика Дагестан выделяется по производству следующих видов продукции (удельный вес в общем объеме по Российской Федерации): хлеб и хлебопродукты - 2,9 процента, молоко - 2 процента, скот и птица на убой (в живом весе) - 1,6 процента, шерсть - 24,9 процента, коньяк - 14,5 процента, вина игристые и газированные - 12 процентов, а также по валовым сборам продукции растениеводства: овощи - 6,8 процента, плоды - 4,5 процента, виноград - 39,3 процента. Кроме того, удельный вес поголовья скота (в общем объеме по России) составил: крупного рогатого скота - 4,5 процента, овец и коз - 20,3 процента.

Среди отраслей агропромышленного комплекса наиболее высокорентабельными и бюджетообразующими секторами экономики являются виноградарство и виноделие.

Развитие промышленного комплекса имеет значительный потенциал для формирования мощной индустриальной экономики в Республике Дагестан, а в дальнейшем станет основой постиндустриального этапа развития.

Базовые секторы промышленного комплекса представлены предприятиями машиностроения (производство оборудования для транспортных средств, сельского хозяйства, судостроения, авиастроения), лесной промышленности, легкой промышленности, химического и нефтехимического производства. Данные секторы обладают потенциалом для дальнейшего развития, как через загрузку действующих производств, так и через проведение технологической модернизации существующих мощностей.

Стратегическое значение для Республики Дагестан имеет транспортно-логистический комплекс. Республика Дагестан располагает прямым выходом к международным транспортным потокам (в том числе морским) и обеспечивает экономические связи России с Закавказьем, Средней Азией, Казахстаном, Турцией и Ираном, а также обладает большим потенциалом для транзита международных потоков между Средней и Юго-Восточной Азией, Ближним Востоком и Европой. Составными частями транспортного комплекса являются: Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинский международный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали.

Добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) в настоящее время не вносит ощутимого вклада в экономику Республики Дагестан. Однако имеет значительный потенциал развития промышленность строительных материалов. Обеспеченность месторождений на территории Республики Дагестан по разведанным запасам при существующих уровнях добычи составляет: глины и суглинки для кирпича и черепицы, глины для керамзита, песка стекольного для силикатных изделий, песчано-гравийной смеси, камня облицовочного, карбонатной породы для строительной извести - более 100 лет, песка строительного - более 90 лет, камня строительного (бутового) - более 50 лет.

Топливно-энергетический комплекс является одной из важнейших отраслей экономики Республики Дагестан. Развитие многоотраслевой промышленности региона во многом предопределяется состоянием и перспективами развития топливно-энергетического комплекса и, в первую очередь, энергетики.

Республика Дагестан - богатый водными ресурсами регион России, обладающий значительными запасами альтернативных видов энергоресурсов: геотермальных вод, гелиоэнергетики, ветроэнергетики. Энергетическая отрасль включает в себя все звенья технологической цепочки (производство, передача и распределение, сбыт электрической и тепловой энергии).

Туристско-рекреационный комплекс следует рассматривать как одно из перспективных и приоритетных направлений развития экономики Республики Дагестан. Туризм как одна из ключевых составляющих сферы услуг имеет потенциал роста, так как регион обладает уникальными рекреационными ресурсами.

Каспийское побережье характеризуется благоприятным сочетанием климатических и природных факторов. Число солнечных часов в году на дагестанском побережье составляет 2000 единиц. В Республике Дагестан расположены около 300 источников минеральных вод, более 40 вершин, высота которых превышает 4 000 м, покрытых вечными снегами и ледниками, большое количество бурных рек.

Совокупность рекреационных факторов позволяет сделать вывод о перспективе развития туристско-рекреационной сферы по следующим направлениям: пляжный туризм, научно-познавательный туризм, лечебно-оздоровительный туризм, горный туризм, морской туризм. Используя уникальные природно-климатические и историко-культурные возможности, в Республике Дагестан можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы.

В Республике Дагестан принята нормативно-правовая база по государственному стимулированию инвестиционной деятельности, направленная на государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов, поддержку инновационной деятельности.

Приняты республиканские законы "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан"*(9), "О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Дагестан с привлечением денежных средств кредитных организаций"*(10), "О государственных гарантиях Республики Дагестан"*(11), "О залоговом фонде Республики Дагестан"*(12), "Об инвестиционном налоговом кредите"*(13), "Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики Республики Дагестан"*(14), "О технопарках в Республике Дагестан"*(15).

Разработаны долгосрочные стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Республики Дагестан, закрепленные в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года (утверждена Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38), где подтверждена необходимость развития семи приоритетных комплексов: торгово-транспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического, социально-инновационного и туристско-рекреационного.

Законом Республики Дагестан от 1 марта 2012 г. N 8 утверждена Республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2012-2016 годы", которой предусмотрена реализация 25 инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики. В рамках реализации этих инвестиционных проектов планируется осуществить инвестиции на сумму более 105 170,19 млн руб., ожидается поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в объеме 23 175,62 млн руб., планируется создать 18348 рабочих мест.

При поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации реализуется региональный инвестиционный проект "Строительство стеклотарного завода "Анжи-Стекло". На строительство объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры строящегося завода выделено 1 292,2 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 1 024,7 млн руб., из республиканского бюджета Республики Дагестан - 267,5 млн руб.

Пять проектов Республики Дагестан на общую сумму государственных гарантий 11 443,3 млн руб. были отобраны Межведомственной инвестиционной комиссией по проведению отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение в 2011 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Созданию современных производств и приданию импульса развитию всей экономики Республики Дагестан будут способствовать мероприятия, предусмотренные в рамках подпрограммы "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации".

В подпрограмму включены 70 инвестиционных проектов Республики Дагестан, из них: 1 проект, реализуемый с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации и бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, 12 проектов, реализуемых с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации, 3 проекта, реализуемых с предоставлением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, 54 проекта, реализуемых с предоставлением субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам, привлеченным для их реализации.

В случае если данным проектам будет представлена государственная гарантийная поддержка из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, для их реализации будут привлечены средства юридических лиц на общую сумму 51 883,7 млн руб., предусмотрена уплата налоговых платежей в объеме 20 880 млн руб., запланировано создание 13 368 рабочих мест.

3. Основные проблемы, тенденции и прогнозы социально-экономического развития Республики Дагестан

Социально-экономическая ситуация в Республике Дагестан за последнее десятилетие в целом характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей и, прежде всего, валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства.

Наблюдается рост показателей, свидетельствующих о постепенном повышении уровня жизни населения (увеличение реальных денежных доходов, среднемесячной заработной платы, пенсий, снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума).

В то же время Республика Дагестан по основным показателям социально-экономического развития на душу населения отстает от среднего уровня по Российской Федерации и некоторых республик Северного Кавказа. Объем ВРП в расчете на 1 жителя Республики Дагестан ниже показателя в целом по Российской Федерации в 2,7 раза.

В структуре ВРП Республики Дагестан доля промышленности (2010 год - 6,1 процента) ниже значения в целом по Российской Федерации в 5 раз. Это обусловило низкий уровень налогооблагаемой базы, и Республика Дагестан продолжает оставаться высокодотационным регионом Российской Федерации.

На первый план выходят существующие проблемы по достижению республикой среднероссийского уровня по всем основным экономическим и социальным показателям.

Республика Дагестан характеризуется низкой обеспеченностью жителей объектами социальной инфраструктуры. Демографические показатели являются одним из конкурентных преимуществ Республики Дагестан, однако позитивные демографические процессы (в 2002-2011 годах ежегодный прирост численности населения составлял в среднем 1,46 процента) обостряют ряд проблем, связанных с социальной сферой: увеличивают нагрузку на существующую инфраструктуру Республики Дагестан, обостряют нехватку учреждений здравоохранения, дошкольных детских и общеобразовательных учреждений.

По обеспеченности объектами социальной инфраструктуры Республика Дагестан находится на одном из последних мест среди субъектов Российской Федерации.

По дневным общеобразовательным учреждениям доля детей, обучающихся во вторую и третью смены, в общей численности учащихся по Республике Дагестан составляет 29,8 процента против 13,1 процента в целом по Российской Федерации. Обеспеченность детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования составляет 47 процентов.

Обеспеченность больничными учреждениями составляет 69,6 койки на 10 тыс. населения, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 112,8 посещения в смену на 10 тысяч населения.

Более 60 процентов учреждений образования и здравоохранения Республики Дагестан располагаются в нетиповых и ветхих помещениях, где отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия.

На сегодняшний день имеется острая потребность в строительстве и реконструкции объектов общего образования, дошкольных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

Принимаемые Республикой Дагестан меры по строительству новых учреждений здравоохранения и образования позволяют заменить аварийные объекты, но не приводят к расширению коечного и ученического фондов.

Техническое состояние основных фондов и коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким (более 70 процентов) уровнем износа.

Более 80 процентов действующих систем водоснабжения и канализации не обеспечено очистными сооружениями, системами обеззараживания воды. В год около 75 млн куб. м канализационных стоков, формирующихся в городах Махачкала, Каспийск, Дербент, Дагестанские Огни, Буйнакск, Избербаш и сельских населенных пунктах, расположенных в прибрежной зоне, сбрасываются в Каспийское море без очистки и обеззараживания.

Низкий уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой создает препятствия для притока частных инвестиций в капиталоемкие проекты в отраслях экономики.

Таким образом, одним из приоритетных направлений является развитие социальной и инженерной инфраструктуры территорий Республики Дагестан, с учетом преодоления отставания и выхода на среднероссийские показатели обеспеченности.

Проблемы в инвестиционной сфере характеризуются медленными темпами модернизации экономики Республики Дагестан и привлечения инвестиций в реальный сектор.

Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2011 году по Республике Дагестан были меньше среднего показателя по Российской Федерации в 1,6 раза (46,2 тыс. руб. против 75,4 тыс. руб.). В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без учета субъектов малого предпринимательства и неформальной деятельности) высока доля средств федерального и республиканского бюджетов (свыше 60 процентов) по сравнению с остальными субъектами Российской Федерации, входящими в состав СКФО (46 процентов), и со средним показателем по Российской Федерации (19 процентов).

Повышение объема негосударственных инвестиций в экономику Республики Дагестан является одним из важнейших приоритетов, поскольку в условиях ограниченности бюджетных средств именно частные инвестиции являются фактором развития реального сектора экономики и повышения благосостояния населения.

В целом сформированные нормативно-правовая база и механизм привлечения инвестиций не реализуются в полном объеме ввиду высоких рисков, недостатка инфраструктуры, отсутствия крупных потенциальных инвесторов.

В рейтинге инвестиционной привлекательности Республика Дагестан занимает одно из последних мест, что обусловлено сложившейся социально-политической ситуацией в Северо-Кавказском федеральном округе в целом и в Республике Дагестан - в частности.

В Республике Дагестан имеется большой потенциал развития промышленного комплекса. Крупнейшей по численности работников отраслью промышленности Республики Дагестан является машиностроительный комплекс, который представлен 41 действующим предприятием.

В настоящее время оборонную продукцию в Республике Дагестан выпускают 11 предприятий с общей численностью около 9 тыс. работников. Эти предприятия являются социально-значимыми для развития экономики Республики Дагестан.

За годы реформ в Республике Дагестан проводилась конверсионная политика, которая в большой степени оказалась неэффективной. Вместе с переводом предприятий военно-промышленного комплекса на производство гражданской продукции происходило их разрушение, и в результате экономический потенциал оказался не только невостребованным, но и в значительной степени разрушенным. Важными проблемами, с которыми сталкиваются многие предприятия отрасли, являются также нехватка высококвалифицированных кадров, низкая инвестиционная активность отрасли, устаревшая материально-техническая и технологическая база, отсталые техника и оборудование, высокий уровень их износа и др.

Приоритетом в машиностроительном комплексе Республики Дагестан является развитие производства автокомпонентов, автотехники и формирование на этой основе соответствующего кластера. В Республике Дагестан достигнут определенный уровень кооперации с крупными автопроизводителями России: ОАО "АВТОВАЗ", ОАО "КАМАЗ". Промышленные предприятия занимают достаточно большое, по масштабам Республики Дагестан, место в производстве востребованных автокомпонентов (около одной трети всей машиностроительной продукции).

Заводы обладают необходимым для организации и развития производства автокомпонентов и автотехники научно-техническим, производственным, кадровым потенциалом, располагают свободными площадями. Предпосылкой для развития автомобильной отрасли является адаптированность ее к технологиям и оборудованию машиностроительного комплекса Республики Дагестан, означающая минимизацию затрат на капитальные вложения. В то же время технологическое оборудование на промышленных предприятиях Республики Дагестан физически и морально изношено. В связи с этим промышленный комплекс Республики Дагестан нуждается в коренной модернизации в части привлечения новых технологий, установки современного промышленного оборудования.

Разработаны и освоены новые изделия, такие как электроусилители рулевого управления, производимые ОАО "Авиаагрегат" для ОАО "АВТОВАЗ"; аэронавигационное оборудование, производимое ОАО НИИ "Сапфир" и ОАО "Избербашский радиозавод им. Плешакова" для наземных служб аэропортов.

Для решения задач восстановления промышленного потенциала Республики Дагестан и привлечения инвестиций целесообразно создание в Республике Дагестан промышленного кластера, основу которого составят машиностроительные производства автокомпонентов, авиакомпонентов.

Более 40 процентов территории Республики Дагестан (21 тыс. кв. км) составляет труднодоступный горный край с весьма ограниченными возможностями как применения техники, так и осуществления предпринимательской деятельности. В настоящее время в горной и высокогорной зоне Республики Дагестан расположено 22 муниципальных образования, 988 населенных пунктов (61,2 процента от общего числа населенных пунктов Республики Дагестан) и проживает 591 тыс. человек (20,2 процента от общей численности населения Республики Дагестан).

Большинство проблем горных территорий обусловлено их географическим положением, сложным рельефом местности, особенностями сложившегося уклада жизни населения. Низкий уровень развития инфраструктуры, разница в качестве жизни с другими регионами Республики Дагестан неблагоприятно сказываются на развитии экономики, являются причиной высокого уровня безработицы и, как следствие, оттока населения (особенно молодежи). Бюджеты горных муниципальных образований дотационные, налоговые доходы продолжают оставаться на низком уровне. Эта часть Республики Дагестан по сравнению с другими территориями не имеет достаточно развитой собственной базы, прежде всего, производственной, которая могла бы обеспечить самостоятельное развитие.

Республика Дагестан обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, располагает значительными объемами пресных и минеральных вод, обширными бальнеологическими и рекреационными ресурсами в прибрежной зоне и горах, благоприятными природно-климатическими условиями.

Значительный потенциал развития Республики Дагестан связан с туризмом и использованием рекреационных возможностей. В целях дальнейшего развития туристских и санаторно-оздоровительных услуг в Республике Дагестан принимаются меры по созданию условий для развития индустрии отдыха и оздоровления населения. В Республике Дагестан ведутся работы по развитию 4 инвестиционных площадок туристско-рекреационного типа.

Туристско-рекреационные площадки включены в состав особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" (ОЭЗ "Матлас" на территории Республики Дагестан).

Необходимым условием для развития туризма является формирование привлекательного образа Республики Дагестан как территории комфортной для туризма, отдыха и оздоровления.

Важной социальной проблемой Республики Дагестан продолжает оставаться низкая обеспеченность населения жильем. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя Республики Дагестан, составила в 2011 году 16,5 кв. м против 23 кв. м в целом по Российской Федерации. С сохраняющимися позитивными демографическими процессами в Республике Дагестан этот разрыв будет увеличиваться. В перспективе на период до 2025 года планируется естественный прирост населения 25-30 тыс. человек в год.

Экономический рост, реализация инвестиционных проектов, строительство объектов образования и здравоохранения, жилья требуют соответствующего развития инфраструктуры коммунального хозяйства.

В сложившихся условиях роль федерального центра для обеспечения устойчивого развития Республики Дагестан является ключевой.

Основным прогнозируемым результатом в сфере обеспечения качества жизни населения Республики Дагестан и ее сбалансированного развития станет повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения и систем жизнеобеспечения и, как следствие, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти и снижение социальной напряженности в регионе.

Реализация мероприятий по диверсификации и модернизации экономики, стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности позволит создать условия для устойчивого сбалансированного развития Республики Дагестан.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 4 "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(16), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(17), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(18), решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Одним из приоритетов стратегического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу является необходимость формирования условий для сбалансированного пространственного развития, выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего в столь значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и др.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

обеспечение высоких стандартов благосостояния человека;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

формирование доверия населения к государственным и частным экономическим институтам;

создание конкурентоспособной экономики;

повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Достижение указанных приоритетов невозможно без обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан, включая улучшение качества инвестиционного климата, так как эффективность бюджетных расходов в социальной сфере в условиях социально ориентированной экономики рассматривается как инвестиции в человеческий капитал.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

С учетом приоритетов государственной политики целью настоящей подпрограммы является повышение качества жизни и благосостояния населения Республики Дагестан.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение капитала в экономику Республики Дагестан и стимулирование инвестиционной активности в регионе;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Республики Дагестан;

обеспечение доступности для населения Республики Дагестан медицинской помощи;

создание условий для сокращения в Республике Дагестан дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием;

модернизация систем водоснабжения Республики Дагестан и дорожной инфраструктуры;

обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Республики Дагестан;

сокращение уровня безработицы в Республике Дагестан;

увеличение продолжительности жизни в Республике Дагестан.

Индикаторами достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач являются:

объем валового регионального продукта на душу населения (руб.);

объем инвестиций на душу населения (руб.);

индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов);

уровень зарегистрированной безработицы на конец года (процентов);

смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест);

численность детей, обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях, на 100 мест (человек);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км).

Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к текстовой части.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие Республики Дагестан;

гармоничное социально-экономическое развитие Республики Дагестан,

удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета.

В количественном выражении:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения вырастет с 98 661,9 руб. (2011 год) до 789 781,6 руб. (к 2020 году - 418 521,7 руб.);

объем инвестиций на душу населения вырастет с 46 171 руб. (2011 год) до 387 377,2 руб. (к 2020 году - 218 188,5 руб.);

уровень зарегистрированной безработицы снизится на 1,4 процента (к 2020 году - на 0,9 процента);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 112610 мест (2011 год) до 92241 места (к 2020 году - 98562 мест);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 101,4 единицы (2011 год) до 111,1 единицы (к 2020 году - 109,8 единицы);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 43,3 единицы (2011 год) до 48,5 единицы (к 2020 году - 47,8 единицы);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 70,2 процента (2011 год) до 94,6 процента (к 2020 году - 85,9 процента);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 30,6 процента (2011 год) до 16 процентов (к 2020 году - 21,2 процента);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 2467 км (2011 год) до 3444 км (к 2020 году - 3119 км).

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются до 2025 года в три этапа:

с 2013 года по 2015 год - I этап (начальный);

с 2016 года по 2020 год - II этап (основной) - обеспечение эффективных расходов бюджетных средств и прозрачности государственной финансовой политики в Республике Дагестан, достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

с 2021 год по 2025 год - III этап (прогнозный) - выход на устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Кроме того, система основных мероприятий подпрограммы обеспечивает анализ и мониторинг реализации на территории Республики Дагестан мероприятий основных подпрограмм государственной программы: "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО", "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"; позволяет осуществлять планирование их ресурсного обеспечения в разрезе конкретной территории для достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы, проводить оценку эффективности бюджетных вложений и контроль за их расходованием.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач социально-экономического развития Республики Дагестан планируется осуществлять в рамках реализации одного основного мероприятия*(19).

Основное мероприятие 4.1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия 4.1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды Республики Дагестан (объекты социальной сферы, реального сектора экономики), что обеспечит эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения Республики Дагестан, улучшению качества жизни населения, созданию новых точек экономического роста и др.

В рамках основного мероприятия 4.1 будут реализовываться мероприятия по мониторингу расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленным на обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов государственной программы на строительство объектов образования, здравоохранения, других объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, и прочие, которые планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" и подпрограмм 1, 3 государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Оценка влияния расходов на развитие Республики Дагестан будет осуществляться индикативно путем соотнесения потраченных усилий с достижением целевых значений показателей развития региона.

Осуществлять контроль за реализацией основного мероприятия 4.1 будет Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы консолидированного бюджета Республики Дагестан, не предусматриваются.

В рамках подпрограммы в целях формирования необходимых инструментов программно-целевого отраслевого финансирования на региональном уровне планируется разработка и утверждение нормативных правовых актов Республики Дагестан, которые в том числе направлены на обеспечение условий для реализации мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие Республики Дагестан в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также при проведении контроля за расходованием бюджетных средств.

Участие Республики Дагестан предусматривает:

обеспечение реализации государственных отраслевых программ Республики Дагестан, республиканских целевых программ, иных программ Республики Дагестан в области сбалансированного территориального развития, улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности Республики Дагестан;

обеспечение планирования и исполнения расходных обязательств Республики Дагестан по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" - с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)".

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

Вместе с тем в целях прогнозирования и объективной оценки поступления в Республику Дагестан финансовых ресурсов по различным каналам в подпрограмме аналитическим (оценочным) образом учитывается реализация на территории Республики Дагестан мероприятий государственных корпораций, в том числе ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", ООО "Газпром межрегионгаз", ОАО "РусГидро".

В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 г. N 215-р) ОАО "РусГидро" (с федеральным участием) ведется строительство Гоцатлинской ГЭС на реке Аварское Койсу, ввод станции предусмотрен в 2013 году.

ОАО "ФСК ЕЭС" в рамках Схемы и программы развития ЕЭС России на период 2010-2014 годов предусматривается строительство четырех новых электрообъектов: ВЛ 330 кВ Ирганайская ГЭС - Чирюрт, ВЛ 330 кВ Артем - Дербент, ВЛ 330 кВ Моздок - Артем с подстанцией 330 кВ "Артем" с заходами ВЛ 330 кВ Чирюрт - Махачкала, ПС 330 кВ "Кизляр" с заходами ВЛ 330 кВ Буденновск - Чирюрт, а также обновление оборудования электрических подстанций ПС 330 кВ "Чирюрт" и ПС 330 кВ "Махачкала". Всего на осуществление указанных мероприятий в 2010-2014 годах ОАО "ФСК ЕЭС" предполагает вложить собственные средства в объеме 9 787,91 млн руб.

В рамках инвестиционной программы ОАО "Дагэнергосеть" (филиал ОАО "МРСК Северного Кавказа") до 2016 года предполагается строительство и реконструкция около 400 объектов электроэнергетики (высоковольтных линий электропередач, подстанций, трансформаторных станций и других энергообъектов) на общую сумму 32 224,6 млн руб.

В рамках Программы газификации регионов Российской Федерации по Республике Дагестан согласно плану-графику синхронизации выполнения указанной программы на 2012 год ООО "Газпром межрегионгаз" предусматривается строительство 41 объекта газоснабжения в Ботлихском, Докузпаринском, Унцукульском и Цумадинском районах с общей протяженностью 590,13 км. В результате завершения строительства указанных объектов газом будет обеспечено более 13 тыс. домохозяйств.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников.

В подпрограмме аналитическим образом дается оценка бюджетным расходам, предусмотренным настоящей государственной программой.

Всего на социально-экономическое развитие Республики Дагестан в 2013-2020 годах планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 33 078 250,78 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 2 370 460,78 тыс. руб.;

2014 год - 2 518 850 тыс. руб.;

2015 год - 2 400 670 тыс. руб.;

2016 год - 3 262 190 тыс. руб.;

2017 год - 4 973 730 тыс. руб.;

2018 год - 5 448 050 тыс. руб.;

2019 год - 5 850 900 тыс. руб.;

2020 год - 6 253 400 тыс. руб.;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков.

Риски возникновения террористической угрозы, крупных стихийных бедствий (землетрясений, селей), которые могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики в установленной сфере, привлечении в регион инвестиций частных инвесторов, в том числе зарубежных компаний, стабилизации экономического развития и выходе Республики Дагестан на устойчивое развитие.

В настоящее время уровень таких рисков является умеренно высоким.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы и угрозы стихийных бедствий, предотвращению чрезвычайных ситуаций, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд и бандформирований (незаконных вооруженных банд) и укреплению общей безопасности в Республике Дагестан.

Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы. Важным фактором снижения данного риска является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией, исполнение субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию.

______________________________

*(1) Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 931.

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581.

*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10.

*(6) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848.

*(7) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858.

*(9) Закон Республики Дагестан от 7 октября 2008 г. N 42.

*(10) Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2005 г. N 8.

*(11) Закон Республики Дагестан от 11 марта 2009 г. N 9.

*(12) Закон Республики Дагестан от 10 июня 2008 г. N 27.

*(13) Закон Республики Дагестан от 17 ноября 2009 г. N 67.

*(14) Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. N 15.

*(15) Закон Республики Дагестан от 26 декабря 2008 г. N 63.

*(16) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(17) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(18) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(19) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

Подпрограмма 5
"Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Подпрограмма разработана в целях оценки расходов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях планирования деятельности в сфере социально-экономического развития.

Паспорт
подпрограммы 5 "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цели подпрограммы	повышение качества жизни и благосостояния населения Чеченской Республики
Задачи подпрограммы	задача 1. Привлечение капитала в экономику Чеченской Республики и стимулирование инвестиционной активности в регионе; задача 2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Чеченской Республики; задача 3. Обеспечение доступности медицинской помощи для населения Чеченской Республики; задача 4. Создание условий для сокращения в Чеченской Республике дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием; задача 5. Модернизация систем водоснабжения Чеченской Республики и дорожной инфраструктуры; задача 6. Обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Чеченской Республики; задача 7. Сокращение уровня безработицы в Чеченской Республике; задача 8. Увеличение продолжительности жизни в Чеченской Республике
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта на душу населения (руб.); объем инвестиций на душу населения (руб.); индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов); уровень зарегистрированной безработицы (процентов); смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест); численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (километров)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные расходы на реализацию подпрограммы не предусмотрены, справочная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной политики в республике составляет 11 827 812,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 174 585,3 тыс. руб.; 2014 год - не предусмотрены; 2015 год - не предусмотрены; 2016 год - 1 519 133 тыс. руб.; 2017 год - 2 237 590 тыс. руб.; 2018 год - 2 450 978,9 тыс. руб.; 2019 год - 2 632 223 тыс. руб.; 2020 год - 2 813 302 тыс. руб.; 2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года; эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики; гармоничное социально-экономическое развитие республики; удовлетворение населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета; в количественном выражении: объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 55 188,4 руб. (2011 год) до 163 213,5 руб. (к 2020 году - 114 201,3 руб.); объем инвестиций на душу населения вырастет с 36 820 руб. (2011 год) до 69 405,9 руб. (к 2020 году - 64 111,5 руб.); уровень зарегистрированной безработицы снизится на 19,3 процента (к 2020 году - на 13,1 процента); смертность населения трудоспособного возраста снизится с 248,8 (2011 год) до 224,7 умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста; дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 87306 мест (2011 год) до 82662 мест (к 2020 году - 84122 мест); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 121,1 единицы (2011 год) до 145 единиц (к 2020 году - 143 единицы); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 49 единиц (2011 год) до 52,8 единицы (к 2020 году - 49,1 единицы); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 66,1 процента (2011 год) до 75,8 процента (к 2020 году - 65,7 процента); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 2694 км (2011 год) до 2764,6 км (к 2020 году - 2760,1 км)

Текстовая часть подпрограммы 5
"Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Чеченская Республика расположена в северо-восточной части Кавказа и граничит на западе с Республикой Ингушетия, Республикой Северная Осетия - Алания, на севере - со Ставропольским краем, на востоке - с Республикой Дагестан, на юге - с Грузией.

Площадь Чеченской Республики 15,6 тыс. км (9,2 процента от площади Северо-Кавказского федерального округа). Численность населения на 1 января 2012 г. составляет 1302,2 тыс. человек, в том числе в сельской местности проживают 847,8 тыс. человек, плотность населения - 83,2 человека на 1 кв. км.

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики" является обеспечение качества жизни в республике, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, развитие экономики и социальной сферы.

1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В результате вооруженного конфликта 1991-2000 годов социальная и инженерная инфраструктура, города и большинство населенных пунктов Чеченской Республики подверглись полному или частичному разрушению.

Реализация федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 год и последующие годы)"*(3) с общим объемом финансирования из федерального бюджета 41 540,5 млн руб., а также меры, принятые Правительством Российской Федерацией и руководством республики по восстановлению разрушенных объектов, позволили в короткие сроки практически полностью восстановить города Грозный, Гудермес, Аргун, Шали, Урус-Мартан.

За шесть лет реализации указанной программы введены в эксплуатацию 5473 объекта и пусковых комплекса, в том числе жилые дома общей площадью 679,1 тыс. кв. метров, 71 школа на 23521 ученическое место, 70 учреждений здравоохранения на 9750 коек и 10785 посещений в смену, 48 магистральных теплотрасс, более 484 километров электрических сетей, 5 промышленных предприятий с объемом производства 458,7 млн руб., 428 объектов связи, 23 предприятия агропромышленного комплекса.

Восстановлен аэропорт "Северный" в городе Грозный. С марта 2007 г. возобновлено воздушное сообщение с регионами России, а с 2009 года аэропорт имеет статус "международный".

В 2007 году Правительством Российской Федерации принято решение о разработке федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"*(4, 5).

На реализацию указанной федеральной целевой программы из федерального бюджета выделено 98 338,84 млн руб., что позволит в 2013 году удвоить по сравнению с уровнем 2006 года численность граждан, занятых в экономике республики, реализовать и ввести в эксплуатацию 614 объектов и мероприятий, в том числе:

983,4 тыс. кв. м жилья, из которых 126,4 тыс. кв. м составляет новое жилье;

21 административное здание общей площадью 84,7 тыс. кв. м;

95 объектов коммунального хозяйства, в том числе: 5 водозаборных сооружений, 199,1 км магистральных водопроводов, 63,2 км водопроводных сетей и 120,84 км сетей водоотведения, 4 объекта очистных сооружений мощностью 54,5 тыс. кубометров в сутки;

17 объектов строительной индустрии и 13 объектов промышленности с объемом производства 15 74,9 млн руб.;

61 объект здравоохранения на 6576/6840 коек/посещений в смену, 104 учреждения образования на 38477 мест, включая 8 объектов начального профессионального образования, 38 школ на 13269 новых ученических мест, 37 объектов культуры;

57 объектов дорожного хозяйства, в том числе 28 мостов, протяженностью 1697,07 пог. м, 18 участков автомобильных дорог, протяженностью 270,7 км и т.д.

На территории республики реализуются федеральные целевые программы, направленные на модернизацию транспортной системы, жилищное строительство для определенной категории граждан, развитие здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальное развитие села.

В рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов как национального достояния России на 2008-2010 годы и на перспективу до 2013 года"*(6) осуществлены работы по реконструкции Аксайского гидроузла, реконструкции Надтеречной обводнительно-оросительной системы (1-я очередь), реконструкции Гудермесского магистрального канала, межхозяйственных распределителей Гудермесской оросительной сети (1-я очередь), мелиоративные работы на рыбохозяйственных водоемах Чеченской Республики. На эти цели в 2008-2011 годах направлено 441,62 млн руб.

В соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года"*(7), направленной на развитие социальной сферы, повышение уровня жизни на селе, обеспечение сельского населения социальными услугами, с 2007 года по 2011 год выделено из федерального бюджета 622,68 млн руб., что позволило ввести в эксплуатацию 65,34 тыс. кв. м жилья в сельской местности и 824,4 км внутрисельских газопроводов и водопроводов.

В рамках реализации федеральных целевых программ "Жилище" на 2005-2010 годы*(8) и "Жилище" на 2011-2015 годы*(9) 1670 молодых семей улучшили свои жилищные условия с использованием средств государственной поддержки.

В рамках реализации региональной программы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих в Чеченской Республике, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2005-2010 гг."*(10) в 2007-2010 годах введено в эксплуатацию 16,67 тыс. кв. м жилья, на что было направлено 416,63 млн руб.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"*(11) построены ДЮСШ с. Центорой Курчалоевского района и спортивный комплекс в с. Серноводское Ачхой-Мартановского района, на указанные цели в 2011 году выделено из федерального бюджета 28,44 млн руб.

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"*(12) осуществляются мероприятия по развитию сети автомобильных дорог республики, на которые было направлено в 2011 году 56,627 млн руб., на 2012 год предусмотрено 199,2 млн руб. За счет указанных средств построен подъезд к с. Центорой и продолжается строительство 7 мостов в различных районах республики.

2. Потенциал развития Чеченской Республики

Последовательная с 2001 года государственная политика по восстановлению экономики позволила стабилизировать социально-экономическое положение Чеченской Республики и выявить ее инвестиционный потенциал.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 286,2 млрд руб., из них 189 млрд руб. (66 процентов) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории республики, за этот период выросли в 25 раз и составили 116,07 млрд руб.

Осуществлялось финансирование объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений. Всего 8 388 объектов и мероприятий.

В сфере образования введены в эксплуатацию 217 общеобразовательных школ на 33777 ученических мест, 171 детский сад на 1980 мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

Построены и реконструированы свыше 240 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта.

Введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 2,4 тыс. км, из них более 24 процентов газовые сети.

В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию 136,3 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием и 3480,6 пог. метров искусственных сооружений.

За 2006-2011 годы в Чеченскую Республику привлечено внебюджетных инвестиций на сумму 90,1 млрд руб.

Заключены соглашения с ОАО "АВТОВАЗ" о производстве на территории республики автомобилей, комплектующих изделий и автокомпонентов, на сборочном конвейере ОАО "Чеченавто" (г. Аргун) мощностью 50 тыс. автомобилей в год начата сборка автомобиля LADA PRIORA; с ООО "Ярославский завод сварочных материалов" о производстве в республике сварочных электродов, ремонте и сервисном обслуживании нефтепромыслового оборудования, электротехнической продукции для предприятий энергетики.

В 2005 году на базе Грозненского электромеханического завода Правительством Чеченской Республики по соглашению с греческой компанией "KLEEMANNgroup" создано совместное с ЗАО "Росэлектропром Холдинг" предприятие ООО "Электропульт-Грозный" по сбору пассажирских и грузовых лифтов.

В рамках реализации инвестиционного проекта Программы по созданию агропромышленного комплекса на территории Чеченской Республики между ОАО "Чеченагрохолдинг" и Внешэкономбанком заключен кредитный договор на сумму 2 250 млн руб., за счет которого осуществлено строительство двух животноводческих комплексов, птицефабрики, тепличного комплекса и мясокомбината.

Вопросы развития Чеченской Республики также решаются с участием естественных монополий ОАО "НК "Роснефть", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "РЖД", ОАО "Холдинг МРСК" и других инвестиционных источников.

В 2011 году разработана и принята республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы"*(13), реализация которой позволит довести уровень внебюджетных инвестиций к 2015 году в расчете на душу населения до 26 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 осуществляется работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Чеченской Республики.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 299-р в составе проектов, включенных в перечень гарантий, представлено 2 проекта Чеченской Республики:

"Закладка многолетних насаждений (виноградарство) по интенсивной технологии на площади 500 га (принципал - ОАО "Чеченагрохолдинг", кредитор - ГК "Внешэкономбанк")", сумма гарантии - 914 900 тыс. руб.);

"Строительство всесезонного горнолыжного курорта "Ведучи" (Итум-Калинский район) (принципал - ОАО "Ведучи", кредитор - ГК "Внешэкономбанк", сумма гарантии - 7 140 000 тыс. руб.).

3. Основные проблемы и тенденции социально-экономического развития Чеченской Республики

К началу 2012 года основные макроэкономические показатели Чеченской Республики характеризуются стабильным ростом.

Объем ВРП вырос в 2011 году относительно уровня 2007 года на 74,8 процента и составил 83,9 млрд руб., объем промышленного производства за аналогичный период снизился на 35,6 процента, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в действующих ценах вырос на 60,7 процента, объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий республики увеличился на 1,9 процента.

Вместе с тем, несмотря на эффективность принимаемых мер государственной поддержки и рост собственных доходов, уровень дотационности республики остается самым высоким в Российской Федерации и составляет 86,9 процента.

В связи с завершением в 2012 году федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"*(5) на первый план выходят существующие ограничения и проблемы по достижению республикой среднероссийского уровня по всем отраслям экономики и социального развития.

Одним из критериев оценки качества жизни, здоровья населения и качества медицинской помощи является уровень детской (прежде всего младенческой) смертности. На высокий процент детской смертности также влияют неблагоприятные социально-экономические факторы, острый дефицит педиатрических кадров, недостаточный уровень оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе.

В Чеченской Республике наблюдается один из самых высоких в Российской Федерации уровень смертности детей до 1 года - 17,7 на 1000 детей родившихся живыми, что по итогам 2011 года более чем в 2 раза выше среднероссийского показателя.

Чеченская Республика традиционно относится к числу регионов, характеризующихся высоким уровнем безработицы и низким уровнем жизни населения. В 2011 году уровень общей безработицы (36,7 процента) почти в 6 раз превышает среднероссийский показатель.

Основной социальной проблемой Чеченской Республики продолжает оставаться низкий уровень обеспеченности населения жильем: один из самых низких по Российской Федерации - 13,8 кв. м на человека, или 60 процентов от среднероссийского показателя.

К 2017 году с учетом естественного прироста населения (20-30 тыс. человек в год), а также миграционного притока вынужденных переселенцев и квалифицированных кадров для работы в различных отраслях экономики более 250 тыс. человек окажутся не обеспеченными жильем.

Сложная ситуация наблюдается и в сфере образования.

Удельный вес учащихся, обучающихся в первую смену в Чеченской Республике, значительно ниже аналогичного показателя не только по Российской Федерации (87,45 процента), но и по Северо-Кавказскому федеральному округу (72,44 процента) и составляет 60,8 процента. Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях превышает 87 тыс. единиц и будет увеличиваться в связи с возвращением вынужденных переселенцев и демографического роста в регионе.

Уже сегодня во многих населенных пунктах Урус-Мартановского, Грозненского, Шалинского, Сунженского, Курчалоевского и Гудермесского муниципальных районов на 1 ученическое место приходится более двух учащихся, близка к критической ситуация в г. Аргуне и Шелковском, Надтеречном и Ачхой-Мартановском районах.

Существенное влияние на сохранение высокого уровня безработицы в республике оказывает низкая обеспеченность детскими дошкольными учреждениями, что ограничивает участие женского населения в трудовой деятельности республики.

По состоянию на 1 января 2012 г. число детей дошкольного возраста, проживающих в республике, составляет 249 559, из них лишь 23 227 детей (или 9,6 процента) имеют возможность пользоваться услугами дошкольного образования, что более чем в пять раз меньше среднероссийского уровня по охвату детей дошкольным образованием.

В среднесрочной перспективе при сохранении существующих темпов роста населения республики будет отмечаться нехватка медицинских учреждений.

Значительно изменилась структура промышленного производства.

Если в 2007 году в общем объеме преобладала доля добычи полезных ископаемых в основном за счет топливно-энергетических полезных ископаемых (нефть, попутный газ), то к концу 2011 года, благодаря крупномасштабным мероприятиям, проводимым в республике, существенно возросла доля обрабатывающих производств.

Вместе с тем ряд ключевых проблем, стоящих перед промышленностью республики, не позволяет в полной мере использовать имеющийся потенциал для дальнейшего развития отрасли. В числе этих проблем следующие:

отсутствие средств на модернизацию и реконструкцию воссозданных по старым технологическим схемам предприятий;

сложная система доступа к кредитным ресурсам;

отсутствие местных предприятий по производству товаров повседневного спроса;

утрата конкурентоспособности предприятий;

недостаток квалифицированных инженерных и рабочих кадров, необходимых для развития традиционных для республики отраслей промышленности.

Чеченская Республика является энергодефицитным регионом.

Существовавшие собственные генерирующие мощности (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4) не восстановлены, в связи с чем энергетика Чеченской Республики находится в полной зависимости от внешних поставок, при этом из-за морального и физического износа подстанций и линий электропередач (80 процентов) до 40 процентов электроэнергии теряется при поставках, что приводит к значительным перегрузкам в электросетях.

В условиях непрерывно нарастающего дефицита электроэнергии, постоянного роста стоимости всех видов энергии исключительно актуальным становится создание и развитие в Чеченской Республике собственных генерирующих мощностей, за счет строительства малых ГЭС и развития альтернативной энергетики.

Не меньше проблем в инвестиционной деятельности, малом и среднем бизнесе.

В республике создана необходимая нормативная правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность и функции малого и среднего бизнеса. Однако в рейтинге инвестиционной привлекательности республика занимает одно из последних мест, что связывается с общей ситуацией в Северо-Кавказском федеральном округе, недостаточной развитостью инженерной и социальной инфраструктуры, наличием административных барьеров, дефицитом квалифицированных кадров.

По причине отсутствия достаточных средств для обеспечения исполнения обязательств перед кредитными учреждениями предприниматели республики лишены возможности полноценно участвовать в программах государственных гарантий Российской Федерации. В этой связи с 2009 года остаются неиспользованными госгарантии Российской Федерации по инвестиционным проектам на территории Чеченской Республики, предусмотренные в федеральном бюджете.

Аналогичная ситуация и с участием в программе госгарантий на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Действующие механизмы господдержки не срабатывают из-за многочисленных внутриведомственных и межведомственных барьеров, а принципалы не имеют достаточных активов, чтобы отвечать по своим обязательствам, как того требуют условия привлечения заемных средств.

Экономический рост, реализация инвестиционных проектов, строительство объектов образования и здравоохранения, жилья требуют соответствующего развития инфраструктуры коммунального хозяйства.

В сложившихся условиях роль федерального центра для обеспечения устойчивого развития Чеченской Республики является ключевой.

Основным прогнозируемым результатом в сфере обеспечения качества жизни населения республики и ее сбалансированного развития станет повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения и систем жизнеобеспечения и, как следствие, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти и снижение социальной напряженности в регионе.

Реализация мероприятий по диверсификации и модернизации экономики, стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности позволит перейти от фазы восстановления экономики Чеченской Республики к фазе ее устойчивого развития.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 5 "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(14), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(15), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(16), решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Одним из приоритетов стратегического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу является необходимость формирования условий для сбалансированного пространственного развития, выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего в столь значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

обеспечение благосостояния человека;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

формирование доверия населения к государственным и частным экономическим институтам, к власти;

создание конкурентоспособной экономики;

повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Достижение указанных приоритетов невозможно без устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики, включая улучшение качества инвестиционного климата, так как эффективность бюджетных расходов в социальной сфере в условиях социально ориентированной экономики рассматривается как инвестиции в человеческий капитал.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

С учетом приоритетов государственной политики целью настоящей подпрограммы является повышение качества жизни и благосостояния населения Чеченской Республики.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение капитала в экономику Чеченской Республики и стимулирование инвестиционной активности в регионе;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Чеченской Республики;

обеспечение доступности для населения Чеченской Республики медицинской помощи;

создание условий для увеличения в Чеченской Республике мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием;

модернизация систем водоснабжения Чеченской Республики и дорожной инфраструктуры;

обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Чеченской Республики;

сокращение уровня безработицы в Чеченской Республике;

увеличение продолжительности жизни в Чеченской Республике.

Индикаторами достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач являются:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (руб.);

объем инвестиций на душу населения (руб.);

индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов);

уровень зарегистрированной безработицы, на конец года (процентов);

смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста);

количество мест в общеобразовательных учреждениях (мест);

численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км).

Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к текстовой части.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики;

гармоничное социально-экономическое развитие республики;

удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета.

В количественном выражении:

объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 55 188,4 руб. (2011 год) до 163 213,5 руб. (к 2020 году - 114 201,3 руб.);

объем инвестиций на душу населения вырастет с 36820 руб. (2011 год) до 69 405,9 руб. (к 2020 году - 64 111,5 руб.);

уровень зарегистрированной безработицы снизится на 19,3 процента (к 2020 году - 13,1 процента);

смертность населения трудоспособного возраста снизится с 248,8 (2011 год) до 224,7 умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста;

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 87 306 мест (2011 год) до 82 662 мест (к 2020 году - 84 122 мест);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 121,1 единицы (2011 год) до 145 единиц (к 2020 году - 143 единицы);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 49 единиц (2011 год) до 52,8 единицы (к 2020 году - 49,1 единицы);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 66,1 процента (2011 год) до 75,8 процента (к 2020 году - 65,7 процента);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 2 694 км (2011 год) до 2 764,6 км (к 2020 году - 2 760,1 км).

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются до 2025 года в три этапа:

2013-2015 годы - I этап (начальный);

2016-2020 годы - II этап (основной) - обеспечение эффективных расходов бюджетных средств и прозрачности государственной финансовой политики в республике, достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

2021-2025 годы - III этап (прогнозный) - достижение устойчивого сбалансированного социально-экономического развития.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Кроме того, система основных мероприятий подпрограммы обеспечивает анализ и мониторинг реализации на территории Чеченской Республики мероприятий подпрограмм государственной программы:

подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО",

подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея";

позволит осуществить планирование их ресурсного обеспечения в разрезе конкретной территории в целях достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач социально-экономического развития Чеченской Республикой планируется осуществлять в рамках реализации одного основного мероприятия*(17).

Основное мероприятие 5.1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия 5.1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды субъектов Российской Федерации (объекты социальной сферы, реального сектора экономики), что будет обеспечивать эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения республики, улучшению качества жизни населения, создания новых точек экономического роста и т.д.

В рамках основного мероприятия 5.1 будут реализовываться мероприятия по мониторингу расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленным на обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов государственной программы на строительство объектов образования, здравоохранения, других объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, и прочие, которые планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" и подпрограмм 1, 3 государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Оценка влияния расходов на развитие Чеченской Республики будет осуществляться индикативно, путем соотнесения потраченных усилий с достижением целевых значений показателей развития региона.

Осуществлять контроль над реализацией основного мероприятия 5.1 будет Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы предусматриваются меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы консолидированного бюджета Чеченской Республики.

Наименование меры и оценка объемов выпадающих доходов в связи с реализацией данных мер приведена в таблице 3 приложения к текстовой части.

В рамках подпрограммы в целях формирования необходимых инструментов программно-целевого отраслевого финансирования на региональном уровне планируется разработка и утверждение нормативных правовых актов Чеченской Республики, которые в том числе направлены на обеспечение условий для реализации мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4 приложения к текстовой части.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие Чеченской Республики в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также при проведении контроля за расходованием бюджетных средств.

Участие Чеченской Республики предусматривает:

обеспечение реализации государственных отраслевых программ Чеченской Республики, республиканских целевых программ, иных программ субъекта Российской Федерации в области сбалансированного территориального развития, улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности республики;

обеспечение планирования и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" - с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)";

обеспечение особой экономической зоны на территории Итум-Калинского района республики необходимой инфраструктурой и т.д.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

Вместе с тем в целях прогнозирования и объективной оценки поступления в Чеченскую Республику финансовых ресурсов по различным каналам в подпрограмме аналитическим (оценочным) образом учитывается реализация на территории республики мероприятий государственных корпораций, в том числе ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", ОАО "НК Роснефть".

В рамках инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" с 2013 по 2014 год на территории республики планируется строительство новой подстанции ПС-330 и ВЛ 330 кВ с объемом финансирования 2 540 млн руб. Строительство указанных объектов позволит увеличить пропускную способность существующих электрических сетей и обеспечить надежное электроснабжение Чеченской Республики, как в настоящее время, так и на перспективу до 2025 года по оптимистическому сценарию.

В целях обеспечения устойчивого функционирования и развития электроэнергетики Чеченской Республики и других регионов СКФО ОАО "Холдинг МРСК" совместно с Минэнерго России планирует реализовать на территории республики мероприятия программы "Снижение сверхнормативных потерь электроэнергии в распределительных сетях компаний на территории Северного Кавказа" на общую сумму 1 674 млн руб. и программы "Меры по восстановлению энергетических объектов Чеченской Республики и завершению строительства пусковых объектов ОАО "Нурэнерго" на сумму 4 440 млн руб. Указанные программы в обозримом будущем должны обеспечить качественное улучшение ситуации в электроэнергетике республики.

В рамках инвестиционной программы ОАО "НК Роснефть" планируется строительство Грозненского нефтеперерабатывающего завода мощностью 1 млн тонн нефти в год, с объемом инвестиций 17 000 млн руб.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников.

В подпрограмме аналитическим образом дается оценка бюджетным расходам, предусмотренным государственной программой.

Всего на социально-экономическое развитие Чеченской Республики в 2013-2020 годах планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 11 827 812,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 174 585,3 тыс. руб.;

2014 год - не предусмотрены;

2015 год - не предусмотрены;

2016 год - 1 519 133 тыс. руб.;

2017 год - 2 237 590 тыс. руб.;

2018 год - 2 450 978,9 тыс. руб.;

2019 год - 2 632 223 тыс. руб.;

2020 год - 2 813 302 тыс. руб.;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы приведены в таблице 7 приложения к текстовой части.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков.

1. Риски возникновения террористической угрозы, крупных стихийных бедствий (землетрясений, селей), которые могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики в установленной сфере, привлечении в регион инвестиций частных инвесторов, в том числе зарубежных компаний, стабилизации экономического развития Чеченской Республики и выходе республики на устойчивое развитие.

В настоящее время уровень таких рисков является умеренно высоким.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы и угрозы стихийных бедствий, предотвращению чрезвычайных ситуаций, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд и бандформирований (незаконных вооруженных банд) и укреплению общей безопасности в республике.

2. Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы. Важным фактором снижения данного риска является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией, исполнение субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию.

______________________________

*(1) Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 889.

*(4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2007 г. N 1762-р.

*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N 537.

*(6) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99.

*(7) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858.

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

*(9) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

*(10) Постановление Правительства Чеченской Республики от 26 августа 2005 г. N 98.

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7.

*(12) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848.

*(13) Постановление Правительства Чеченской Республики от 23 июня 2011 г. N 103.

*(14) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(15) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(16) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(17) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

Подпрограмма 6
"Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Подпрограмма разработана в целях оценки расходов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях взаимоувязывания планирования деятельности субъектов социально-экономического развития.

Паспорт
подпрограммы 6 "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цели подпрограммы	повышение качества жизни и благосостояния населения Республики Северная Осетия - Алания
Задачи подпрограммы	задача 1. Привлечение капитала в экономику Республики Северная Осетия - Алания и стимулирование инвестиционной активности в регионе; задача 2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Республики Северная Осетия - Алания; задача 3. Обеспечение доступности для населения Республики Северная Осетия - Алания медицинской помощи; задача 4. Создание условий для сокращения в Республике Северная Осетия - Алания дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием; задача 5. Модернизация систем водоснабжения Республики Северная Осетия - Алания и дорожной инфраструктуры; задача 6. Обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Республики Северная Осетия - Алания; задача 7. Сокращение уровня безработицы в Республике Северная Осетия - Алания; задача 8. Увеличение продолжительности жизни в Республике Северная Осетия - Алания
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта на душу населения (руб.); объем инвестиций на душу населения (руб.); индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов); уровень зарегистрированной безработицы (процентов); смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест); численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности в общей численности населения (процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные расходы на реализацию подпрограммы не предусмотрены, справочная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной политики в Республике Северная Осетия - Алания составляет - 9 803 061,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 1 578 641,30 тыс. руб.; 2014 год - 225 000 тыс. руб.; 2015 год - не предусмотрены; 2016 год - 1 056 920 тыс. руб.; 2017 год - 1 532 890 тыс. руб.; 2018 год - 1 679 080 тыс. руб.; 2019 год - 1 803 240 тыс. руб.; 2020 год - 1 927 290 тыс. руб.; 2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года; эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания; гармоничное социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания, удовлетворение населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; поступление в бюджет Республики Северная Осетия - Алания максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета; в количественном выражении: объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 126 004,6 руб. (2011 год) до 525 419 руб. (к 2020 году - 328 611,9 руб.); объем инвестиций на душу населения вырастет с 29 690,8 руб. (2011 год) до 160 226,3 руб. (к 2020 году - 96 199,3 руб.); уровень зарегистрированной безработицы, снизится на 0,9 процента (к 2020 году - на 0,6 процента); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 9232 мест (2011 год) до 8910 мест (к 2020 году - 8928 мест); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 94,6 процента (2011 год) до 98 процентов (к 2020 году - 96,1 процента); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 29,1 процента (2011 год) до 22,1 процента (к 2020 году - 27,2 процента)

Текстовая часть подпрограммы 6
"Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Республика Северная Осетия - Алания расположена на Северном Кавказе и занимает часть Центрального Предкавказья на северных склонах Главного Кавказского хребта. Граничит на юге с Грузией и Республикой Южная Осетия, на западе и северо-западе - с Кабардино-Балкарской Республикой, на северо-востоке - с Чеченской Республикой, на севере - со Ставропольским краем, на востоке - с Республикой Ингушетия.

Площадь Республики Северная Осетия - Алания составляет 8 тыс. кв. км (4,7 процента от площади СКФО), население на 1 января 2012 года - 709 тыс. человек, плотность населения - 88,8 человек на 1 кв. км (более чем в 10 раз превышает среднюю плотность населения в Российской Федерации).

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания" является обеспечение качества жизни в Республике Северная Осетия - Алания, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, гармонизация и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.

1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществлялись меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы Республики Северная Осетия - Алания, составил 108,4 млрд руб., из них 33,7 млрд руб. (31,1 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Северная Осетия - Алания, за этот период выросли в 2,4 раза и составили 27,6 млрд руб.

Осуществлялось финансирование объектов здравоохранения, спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений, объектов аэропорта "Владикавказ", а также объектов г. Беслана и Моздокского района.

В сфере образования введены в эксплуатацию 15 общеобразовательных школ на 5 641 место, 3 детских сада на 355 мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

Построены и реконструированы свыше 50 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

Введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 2 тыс. км, из них более 68 процента - газовые сети.

В дорожном комплексе Республики Северная Осетия - Алания реконструировано и введено в эксплуатацию 66,1 км автомобильных дорог федерального и республиканского значения и 1412 погонных метров искусственных сооружений.

В результате осетино-ингушского конфликта 1992 года в Пригородном районе Республики Северная Осетия - Алания были разрушены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. С 1994 года по 2005 год на территории зоны конфликта за счет капитальных вложений из федерального бюджета в объеме 388 млн руб. восстановлено 64 объекта социально-культурного и бытового назначения, 624 индивидуальных и 8 многоквартирных жилых домов, восстановлено 260,5 км сетей водо и газоснабжения, 224,7 км сетей электроснабжения и освещения, 21,9 км дорог. Однако последствия конфликта не ликвидированы в полной мере до настоящего времени. Кроме того, не обеспечены инженерной и социальной инфраструктурой землеотводы под строительство жилья для граждан, пострадавших в результате конфликта. Необходимость комплексного развития Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания указана в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

В целях осуществления мер по стабилизации экономического и социального положения Моздокского района принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2001 г. N 650 "О первоочередных мерах социально-экономической поддержки г. Моздок и Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания", в соответствии с которым на развитие социальной сферы района в 2002-2004 годах выделено из федерального бюджета 293,6 млн руб. За счет указанных средств введены в эксплуатацию: школа на 1250 мест, гостиничный комплекс, районный узел почтовой связи в г. Моздоке, ряд объектов центральной районной больницы, оснащен оборудованием и средствами связи ретранслятор, что обеспечило устойчивый прием программ двух центральных телевизионных каналов.

Вместе с тем, недостаточное финансирование мероприятий, предусмотренных указанным постановлением, не позволило обеспечить их реализацию в полном объеме.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2004 г. N 1507-р по решению приоритетных задач социально-экономического развития г. Беслана на строительство объектов социального назначения и инженерной инфраструктуры в 2004-2010 годах за счет средств федерального бюджета выделены капитальные вложения в объеме 3 426,2 млн руб. Введены в эксплуатацию две общеобразовательные школы на 600 ученических мест каждая, детские дошкольные учреждения на 215 мест и 3 жилых дома общей площадью 10,3 тыс. кв. метров, многопрофильный медицинский центр, объекты инженерной коммунальной инфраструктуры, завершена разработка генерального плана развития г. Беслан. Вместе с тем, строительство и реконструкция некоторых объектов коммунальной инфраструктуры вследствие недостаточного финансирования не были завершены.

Повышению эффективности государственной политики в приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания способствует реализация мероприятий федеральных целевых программ территориального развития.

В соответствии с федеральной целевой программой "Юг России (2002-2007 годы)"*(3) за счет всех источников финансирования выделено из федерального бюджета 1 423,8 млн руб., республиканского и местных бюджетов - 397,6 млн руб.

В рамках этой программы введены в эксплуатацию 53 объекта и пусковых комплекса: реконструкция главного корпуса санатория "Осетия", реконструкция инженерной инфраструктуры туркомплекса "Цей", в том числе строительство цифровой радиорелейной линии связи на участке Владикавказ -туристический комплекс "Цей", 4 общеобразовательные школы на 1472 ученических места, Центр олимпийской подготовки в г. Владикавказе, проведена реконструкция главного и операционного корпусов Республиканской клинической больницы, 136,6 км магистральных и распределительных газовых сетей, 82,5 км водопроводных сетей, установлено современное технологическое оборудование на Моздокском и Северо-Осетинском молочных заводах.

Решению важнейших проблем развития Республики Северная Осетия - Алания способствует реализация федеральной целевой программой "Юг России (2008-2013 годы)"*(4), в соответствии с которой ведется строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры, автодорог, в том числе: 4 школ, 4 учреждений здравоохранения, объектов электро-, газо-, водо- и теплоснабжения, инженерной инфраструктуры, необходимой для создания горно-рекреационного комплекса "Мамисон", двух автомобильных дорог к туристическим комплексам.

В соответствии с федеральными целевыми программами "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"*(5) и "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"*(6) осуществлялись мероприятия по развитию сети автомобильных дорог Республики Северная Осетия - Алания, на которые было направлено в 2006-2011 годах 5 387,3 млн руб. За счет этих средств велись работы по реконструкции участков автомобильной дороги "Кавказ", строительству тоннеля на автомобильной дороге Алагир - Нижний Зарамаг, обхода г. Беслан, реконструкции Рокского тоннеля, реконструкции сельских автомобильных дорог с твердым покрытием в горной зоне. В 2012 году продолжается работа на дорогах федерального значения. На эти цели предусмотрены средства в сумме 5,2 млрд руб.

В соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года"*(7) с 2003 года по 2011 год выделено из федерального бюджета 179,9 млн руб., за счет которых осуществляются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе, мероприятия по развитию газификации и водоснабжения в сельских населенных пунктах.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы*(8) по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" выделено из федерального бюджета 1 791,2 млн руб. на строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства и переселение граждан из аварийного жилья в населенных пунктах Республики Северная Осетия - Алания.

В соответствии с федеральной целевой программой "Культура России (2006-2011 годы)"*(9) в 2010-2011 годах из федерального бюджета на реконструкцию Национального музея Республики Северная Осетия - Алания и Национальной научной библиотеки выделено 220 млн руб.

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"*(10) в 2012 году намечается реконструкция объектов водохозяйственного комплекса и берегоукрепительных работ на территории Республики Северная Осетия - Алания с общим объемом финансирования из федерального бюджета 144,5 млн руб.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"*(11) в 2012 году осуществляется строительство спортивного комплекса в с. Карджин Кировского района Республики Северная Осетия - Алания, на эти цели из федерального и республиканского бюджетов выделяется 27,8 млн руб.

2. Потенциал развития Республики Северная Осетия - Алания

Основу экономики Республики Северная Осетия - Алания составляет промышленный комплекс. В структуре республиканского промышленного производства основными отраслями являются цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение, металлообработка, легкая и пищевая промышленность. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 84,5 процента. В Республике Северная Осетия - Алания производится более 39 процентов общероссийского объема цинка, более 46 процентов свинца, более 37 процентов вольфрама, более 32 процентов кадмия.

Индустрия строительных материалов в Республике Северная Осетия - Алания располагает заводами по производству кирпича, бетона, извести, железобетонных изделий, песчано-гравийных смесей, металлических конструкций. За последние годы созданы производства металлочерепицы, армированного пенобетона, полистиролбетона (аналог пенобетона), декоративного стенового камня, высокохудожественных металлических изделий, несъемной пенополистирольной опалубки для монолитного домостроения.

Агропромышленный комплекс Республики Северная Осетия - Алания за последние годы характеризуется общим ростом объемов производимой продукции, интенсификацией сельскохозяйственного производства. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в регионе составляет 35 процентов от общей площади территории Республики Северная Осетия - Алания, из которых более половины приходится на пашни. В структуре ВРП доля сельского хозяйства весьма значительна и составляет около 18 процентов. В то же время динамика производства сельскохозяйственной продукции нестабильна, что во многом объясняется слабой материально-технической базой сельскохозяйственных предприятий, недостаточным уровнем обеспеченности хозяйств сельскохозяйственной техникой.

Республика Северная Осетия - Алания обладает развитой, стратегически важной транспортно-инфраструктурной сетью. По территории Республики Северная Осетия - Алания проходит прямой путь в Закавказье через Главный Кавказский хребет посредством двух автомобильных дорог федерального значения: Военно-Грузинская от Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье и Транскавказская автомагистраль, которая представляет собой кратчайший путь между европейским центром России и государствами Закавказья, Турцией и Ираном. Территорию Республики Северная Осетия - Алания пересекает участок Северо-Кавказской железной дороги Москва - Баку, длина железных дорог общего пользования в регионе составляет 144 км. Международный аэропорт "Владикавказ" соединяет Республику Северная Осетия - Алания с городами дальнего зарубежья и странами СНГ. По территории Республики Северная Осетия - Алания проходят газопроводы Владикавказ - Цхинвал и Тихорецк - Моздок - Махачкала, нефтепровод Махачкала - Моздок - Тихорецк - Новороссийск.

Туристско-рекреационный комплекс Республики Северная Осетия - Алания благодаря уникальным природно-климатическим условиям и богатому историко-культурному наследию на сегодняшний день является одним из наиболее привлекательных для освоения в Северо-Кавказском регионе.

В курортно-рекреационном комплексе Республики Северная Осетия - Алания выделяется 9 перспективных инвестиционных площадок, в том числе: Нарско-Заккская, Куртатинская, Восточно-Дигорская, Казбекская, Западно-Дигорская, Центрально-Дигорская, Цейская, Владикавказская, Кора-Урсдонская.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 проводится работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Республики Северная Осетия - Алания.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 299-р в составе проектов, включенных в перечень гарантий, представлено 3 проекта Республики Северная Осетия - Алания:

"Разработка Алагирского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси" (принципал - ООО "Прогресс", кредитор - ОАО "Московский индустриальный банк", сумма гарантий - 384 300 тыс. руб.);

Полное технологическое переоснащение и расширение производства ОАО "Кавдоломит" (принципал - ОАО "Кавдоломит", кредитор ОАО "Сбербанк", сумма гарантий - 726 960,50 тыс. руб.).

"Создание современного высокотехнологичного комплекса по добыче и глубокой переработке нефти на базе Коринского нефтяного месторождения" (принципал - ОАО "Алания-Ойл", кредитор - ОАО "Сбербанк", сумма гарантий - 816 627 тыс. руб.).

Приняты республиканские законы "Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания"*(12), "Об участии Республики Северная Осетия - Алания в проектах государственно-частного партнерства"*(13), "Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания"*(14), "О технопарках в Республике Северная Осетия - Алания"*(15).

Утверждено постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания "О порядке подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Северная Осетия - Алания"*(16), определяющее порядок предоставления налоговых льгот по региональным налогам и иных форм государственной поддержки для приоритетных инвестиционных проектов Республики Северная Осетия - Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания утверждена Республиканская программа "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2009-2013 годы"*(17), основной целью которой является создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение роста инвестиций в экономику Республики Северная Осетия - Алания. В настоящее время разрабатывается новая программа развития инвестиционной деятельности на период до 2016 года, принятие которой планируется в I квартале 2013 года.

3. Основные проблемы, тенденции и прогнозы социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания.

Социально-экономическая ситуация в Республике Северная Осетия - Алания за последнее десятилетие в целом характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей и, прежде всего, валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, инвестиций в основной капитал.

Вместе с тем, по уровню и качеству жизни Республика Северная Осетия - Алания отстает от среднероссийских показателей. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия - Алания характеризуется уровнем доходов населения значительно ниже среднероссийского значения, высоким моральным и физическим износом основных производственных фондов в промышленности и сельском хозяйстве, а также сетях коммунальной инфраструктуры.

Республика Северная Осетия - Алания испытывает острый дефицит электроэнергии и электрической мощности. Экономически обоснованный гидроэнергетический потенциал республики составляет 5,2 млрд в год. Объем собственного производства электроэнергии, производимой семью малыми гидроэлектростанциями, составляет 400 млн или не более 20 процентов от необходимого потребления. Для покрытия дефицита электроэнергии программой развития электроэнергетической базы Республики Северная Осетия - Алания предусматривается строительство каскада Зарамагских ГЭС на реке Ардон, а также малых ГЭС на реке Фиагдон и в бассейне реки Урух.

Производственный потенциал Республики Северная Осетия - Алания, накопленный к периоду рыночных преобразований, в силу объективных причин не может быть реализован без кардинального обновления и структурных, технологических и инновационных изменений. Значительной остается доля убыточных предприятий - 39 процентов в 2011 году. Предприятия с традиционно высокой рентабельностью (энергетика, легкая промышленность, туризм) занимают малую долю в экономике.

В сельском хозяйстве изношенность сельскохозяйственной техники составляет 67,2 процента. Количественно машинно-тракторный парк Республики Северная Осетия - Алания по сравнению с показателем 2001 года сократился наполовину. Значительно снизилась техническая надежность оросительной сети и гидротехнических сооружений.

В сфере жилищно-коммунального комплекса основные проблемы обусловлены высокой долей аварийного жилищного фонда, а также высокой степенью изношенности основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве. В коммерческих организациях (без субъектов малого предпринимательства) вида экономической деятельности "сбор, очистка и распределение воды" степень износа сооружений на конец 2011 года составила 20,6 процента, по виду экономической деятельности "производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" степень износа сооружений на конец 2011 года составила 24,9 процента, по виду экономической деятельности "сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность" степень износа сооружений на конец 2011 года составила 2,1 процента.

В сфере здравоохранения основными проблемами являются износ зданий и сооружений медицинских учреждений и недостаточный уровень их материально-технического оснащения; большое количество незавершенных строительством объектов здравоохранения; слабая оснащенность высокотехнологичным медицинским оборудованием. Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений Республики Северная Осетия - Алания не отвечает современным требованиям и нуждается в коренной реконструкции. Степень износа зданий и сооружений некоммерческих организаций в сфере здравоохранения на конец 2011 года составила 23,3 процента и 26,2 процента соответственно.

Основными проблемами рекреационного и туристического комплекса Республики Северная Осетия - Алания являются низкий уровень развития гостиничного хозяйства туристического комплекса, высокая степень износа автомобильных дорог в горной зоне, не соответствующая требованиям современной организации туризма инженерная инфраструктура, острая нехватка квалифицированных кадров среднего и нижнего звена для работы в сфере обслуживания.

Сложившаяся в Республике Северная Осетия - Алания рекреационная система не имеет достаточного развития и не играет существенной роли в региональной экономике. Численность работников рекреационного комплекса составляет менее одного процента от общего числа занятых на территории республики. При наличии благоприятных природных условий возможности туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия - Алания используются крайне неэффективно. Въездной и внутренний туризм развиты слабо. Материальная база средств размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Многие туристические объекты: музеи, историко-архитектурные памятники - требуют срочной реставрации.

Экономический рост, реализация инвестиционных проектов, строительство объектов образования и здравоохранения, жилья, требуют соответствующего развития инфраструктуры коммунального хозяйства.

В сложившихся условиях роль федерального центра для обеспечения устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания является ключевой.

Основным прогнозируемым результатом в сфере обеспечения качества жизни населения Республики Северная Осетия - Алания и ее сбалансированного развития станет повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения, систем жизнеобеспечения, и, как следствие, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти и снижением социальной напряженности в регионе.

Реализация мероприятий по диверсификации и модернизации экономики, стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности позволит создать условия для устойчивого сбалансированного развития Республики Северная Осетия - Алания.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 6 "Обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(18), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(19), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(20), решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Одними из приоритетов стратегического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются необходимость формирования условий для сбалансированного пространственного развития, выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего, в таких значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и др.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

обеспечение высоких стандартов благосостояния человека;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

формирование доверия населения к государственным и частным экономическим институтам;

создание конкурентоспособной экономики;

повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Достижение указанных приоритетов невозможно без обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания, включая улучшение качества инвестиционного климата, так как бюджетные расходы в социальную сферу в условиях социально ориентированной экономики рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

С учетом приоритетов государственной политики целью настоящей подпрограммы является повышение качества жизни и благосостояния населения Республики Северная Осетия - Алания.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение капитала в экономику Республики Северная Осетия - Алания и стимулирование инвестиционной активности в регионе;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Республики Северная Осетия - Алания;

обеспечение доступности для населения Республики Северная Осетия - Алания медицинской помощи;

создание условий для сокращения в Республике Северная Осетия - Алания дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием;

модернизация систем водоснабжения Республики Северная Осетия - Алания и дорожной инфраструктуры;

обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Республики Северная Осетия - Алания;

сокращение уровня безработицы в Республике Северная Осетия - Алания;

увеличение продолжительности жизни в Республике Северная Осетия - Алания.

Индикаторами достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач являются:

объем валового регионального продукта на душу населения (руб.);

объем инвестиций на душу населения (руб.);

индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов);

уровень зарегистрированной безработицы на конец года (процентов);

смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест);

численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км).

Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к текстовой части.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания;

гармоничное социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета.

В количественном выражении:

объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 126 004,6 руб. (2011 год) до 525 419 руб. (к 2020 году - 328 611,9 руб.);

объем инвестиций на душу населения вырастет с 29 690,8 руб. (2011 год) до 160 226,3 руб. (к 2020 году - 96 199,3 руб.);

уровень зарегистрированной безработицы снизится на 0,9 процента (к 2020 году - на 0,6 процента);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 9232 мест (2011 год) до 8910 мест (к 2020 году - 8928 мест);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 94,6 процента (2011 год) до 98 процентов (к 2020 году - 96,1 процента);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 29,1 процента (2011 год) до 22,1 процента (к 2020 году - 27,2 процента);

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются до 2025 года в три этапа:

2013-2015 годы - I этап (начальный);

2016-2020 годы - II этап (основной) - обеспечение эффективных расходов бюджетных средств и прозрачности государственной финансовой политики в Республике Северная Осетия - Алания, достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

2021-2025 годы - III этап (прогнозный) - выход на устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Кроме того, система основных мероприятий подпрограммы обеспечивает анализ и мониторинг реализации на территории Республики Северная Осетия - Алания мероприятий подпрограмм государственной программы подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО", подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" позволяет осуществлять планирование их ресурсного обеспечения в разрезе конкретной территории в целях достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания планируется осуществлять в рамках реализации одного основного мероприятия*(21).

Основное мероприятие 6.1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия 6.1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды субъектов Российской Федерации (объекты социальной сферы, реального сектора экономики) что будет обеспечивать эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения Республики Северная Осетия - Алания, улучшению качества жизни населения, созданию новых точек экономического роста и др.

В рамках основного мероприятия 6.1 будут реализовываться мероприятия по мониторингу расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленным на обеспечение устойчивого развития Республики Северная Осетия - Алания, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов государственной программы на строительство объектов образования, здравоохранения, других объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и прочие, которые планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" и подпрограмм 1, 3 государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Оценка влияния расходов на развитие Республики Северная Осетия - Алания будет осуществляться индикативно путем соотнесения потраченных усилий с достижением целевых значений показателей развития региона.

Осуществлять контроль за реализацией основного мероприятия 6.1 будет Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы предусматриваются меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия - Алания.

Наименование мер и оценка объемов выпадающих доходов в связи с реализацией данных мер приведены в Таблице 3 приложения к текстовой части.

В рамках подпрограммы в целях формирования необходимых инструментов программно-целевого отраслевого финансирования на региональном уровне планируется разработка и утверждение нормативных правовых актов Республики Северная Осетия - Алания, которые в том числе направлены на обеспечение условий для реализации мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в Таблице 4 приложения к текстовой части.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие Республики Северная Осетия - Алания в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также при проведении контроля за расходованием бюджетных средств.

Участие Республики Северная Осетия - Алания предусматривает обеспечение:

реализации государственных отраслевых программ Республики Северная Осетия - Алания, республиканских целевых программ, иных программ субъекта Российской Федерации в области сбалансированного территориального развития, улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия - Алания;

планирования и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)", с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)".

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

Вместе с тем в целях прогнозирования и объективной оценки поступления в Республику Северная Осетия - Алания финансовых ресурсов по различным каналам в подпрограмме аналитическим (оценочным) образом учитывается реализация на территории Республики Северная Осетия - Алания мероприятий государственных корпораций, в том числе ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", ООО "Газпром межрегионгаз", ОАО "РусГидро".

В соответствии с программой развития ЕЭС на 2012-2018 годы за счет средств ОАО "РусГидро" предполагается продолжить строительство ГЭС-1 каскада Зарамагских ГЭС на реке Ардон мощностью 342 МВт общей стоимостью 20 355,73 млн руб., строительство электрогенерирующих предприятий МГЭС "Билягидонская - 1" на реке Билягидон мощностью 2,7 МВт на сумму 300 млн руб. и МГЭС "Дзаурикауская" на реке Фиагдон мощностью 4,2 МВт на сумму 412 млн руб.

В целях обеспечения надежного электроснабжения потребителей и бесперебойного функционирования энергетической системы республики в соответствии с инвестиционной программой ОАО "ФСК ЕЭС" на 2013-2017 годы предполагается строительство высоковольтных линий, реконструкция действующих и строительство новых подстанций на общую сумму 33 049,37 млн руб.

В рамках инвестиционной программы ОАО "МРСК Северного Кавказа" предполагается до 2017 года строительство и реконструкция более 20 объектов электроэнергетики (высоковольтных линий электропередачи, подстанций и др.) на общую сумму около 3000 млн руб.

В соответствии с Программой газификации регионов Российской Федерации на 2012 год с участием ООО "Газпром межрегионгаз" на территории республики предполагается строительство двух газопроводов межпоселковых газораспределительных станций (Алагирский район) общей протяженностью 63,93 км на сумму 611,22 млн руб.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников.

В подпрограмме аналитическим образом дается оценка бюджетным расходам, предусмотренным настоящей государственной программой.

Всего на социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания в 2013-2020 годах планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме - 9 803 061,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 1 578 641,3 тыс. руб.;

2014 год - 225 000 тыс. руб.;

2015 год - не предусмотрены;

2016 год - 1 056 920 тыс. руб.;

2017 год - 1 532 890 тыс. руб.;

2018 год - 1 679 080 тыс. руб.;

2019 год - 1 803 240 тыс. руб.;

2020 год - 1 927 290 тыс. руб.;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков.

Риски возникновения террористической угрозы, крупных стихийных бедствий (землетрясений, селей), которые могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики в установленной сфере, привлечении в регион инвестиций частных инвесторов, в том числе зарубежных компаний, стабилизации экономического развития и выходе Республики Северная Осетия - Алания на устойчивое развитие.

В настоящее время уровень таких рисков является умеренно высоким.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы и угрозы стихийных бедствий, предотвращению чрезвычайных ситуаций, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд и бандформирований (незаконных вооруженных банд) и укреплению общей безопасности в Республике Северная Осетия - Алания.

Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы. Важным фактором снижения данного риска является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией, исполнение Республикой Северная Осетия - Алания своих обязательств по финансированию.

______________________________

*(1) Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581.

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10.

*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848.

*(6) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. N 377.

*(7) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858.

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

*(9) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186.

*(10) Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350.

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7.

*(12) Закон Республики Северная Осетия - Алания от 15 апреля 2000 г. N 8-РЗ.

*(13) Закон Республики Северная Осетия - Алания от 6 сентября 2010 г. N 43-РЗ.

*(14) Закон Республики Северная Осетия - Алания от 6 июля 2001 г. 23-PЗ.

*(15) Закон Республики Северная Осетия - Алания от 15 августа 2007 г. 3 39-PЗ.

*(16) Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 23 апреля 2010 г. N 131.

*(17) Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 22 июля 2008 г. N 171.

*(18) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(19) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(20) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(21) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

Подпрограмма 7
"Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Подпрограмма разработана в целях оценки расходов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях взаимоувязывания планирования деятельности субъектов социально-экономического развития.

Паспорт
подпрограммы 7 "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия на 2017-2025 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цели подпрограммы	повышение качества жизни и благосостояния населения Республики Ингушетия
Задачи подпрограммы	задача 1. Привлечение капитала в экономику Республики Ингушетия и стимулирование инвестиционной активности в регионе; задача 2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Республики Ингушетия; задача 3. Обеспечение доступности для населения Республики Ингушетия медицинской помощи; задача 4. Создание условий для сокращения в Республике Ингушетия дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием; задача 5. Модернизация систем водоснабжения Республики Ингушетия и дорожной инфраструктуры; задача 6. Обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Республики Ингушетия; задача 7. Сокращение уровня безработицы в Республике Ингушетия; задача 8. Увеличение продолжительности жизни в Республике Ингушетия
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта на душу населения (рублей); объем инвестиций на душу населения (рублей); индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов); уровень зарегистрированной безработицы (процентов); смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест); численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные расходы на реализацию подпрограммы не предусмотрены, справочная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной политики в республике составляет - 30 178 719,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год - 4 999 412,7 тыс. рублей; 2014 год - 6 396 550 тыс. рублей; 2015 год - 5 631 680 тыс. рублей; 2016 год - 7 707 300 тыс. рублей; 2017 год - 1 201 976,5 тыс. рублей; 2018 год - 1 316 606,5 тыс. рублей; 2019 год - 1 413 964 тыс. рублей; 2020 год - 1 511 229,5 тыс. рублей; 2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года; эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики; гармоничное социально-экономическое развитие республики, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета; в количественном выражении: объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения вырастет с 52 130,6 рублей (2011 год) до 219 608,2 рублей (к 2020 году - 140 646,2 рублей); объем инвестиций на душу населения вырастет с 10 569,9 рублей (2011 год) до 55 622,2 рублей (к 2020 году - 48 329,6 рублей); уровень зарегистрированной безработицы снизится на 3,7 процента (к 2020 году - на 3,3 процента); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 77,7 единицы (2011 год) до 103,3 единицы (к 2020 году - 89,5 единицы); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 29,3 единицы (2011 год) до 41,5 единицы (к 2020 году 43,5 единицы); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 39,2 процента (2011 год) до 96,6 процента (к 2020 году - 77,8 процента); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 14 процентов (2011 год) до 9 процентов (к 2020 году - 10,2 процента); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 836,7 км (2011 год) до 898,4 км (к 2020 году - 878,3 км)

Текстовая часть подпрограммы 7
"Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Республика Ингушетия расположена на северном склоне Большого Кавказа и на примыкающей к нему Терско-Кумской низменности, в центре Северного Кавказского хребта. Республика Ингушетия граничит с Республикой Северная Осетия - Алания и Чеченской Республикой. По территории республики проходит участок государственной границы Российской Федерации с Грузией.

Площадь республики составляет 3,6 тыс. кв. км (2,1% от площади Северо-Кавказского федерального округа), население на 1 января 2012 года - 430,5 тыс. человек. Удельный вес городского населения составляет 43,1 процента, сельского - 60,8 процента. При этом плотность населения очень высокая - более 118,7 человек на квадратный километр.

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия" являются обеспечение качества жизни в республике, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, гармонизация и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.

1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Ингушетия в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществлялись меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 41 млрд рублей, из них 23,2 млрд рублей (56,9 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории республики, за этот период выросли в 3,3 раза и составили 23,5 млрд рублей.

Осуществлялось финансирование объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений, строительство жилья для отдельных категорий граждан, а также мероприятий и объектов промышленности агропромышленного комплекса.

В сфере образования введено в эксплуатацию 19 общеобразовательных школ на 11321 место, 4 детских сада на 180 мест.

Значительные объемы инвестиций были направлены на строительство новой столицы республики - г. Магас.

Построено и реконструировано свыше 27 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

Введено в эксплуатацию 645 индивидуальных жилых домов, 4 многоэтажных дома на 132 квартиры, 58 коттеджей для жителей оползневой зоны г. Малгобек и Малгобекского района.

В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию 392,6 км автомобильных дорог федерального и республиканского значения. Построено и реконструировано 5 мостов.

Введено в эксплуатацию 117 объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Для вывода экономики республики из кризиса с помощью федерального центра был принят ряд мер. Одной из них стало создание в 1994 году зоны экономического благоприятствования, через которую осуществлялось основное инвестирование республики, а также принятие федеральной целевой программы "Социально-экономическое и национально-культурное развитие Республики Ингушетия на 1998-2001 гг."*(3).

В результате удалось стабилизировать политическую и экономическую ситуацию, достигнуть определенного роста основных макроэкономических показателей. Наибольший подъем экономики был достигнут в 1999-2000 годы. Валовой региональный продукт увеличился в 1,4 раза, объем промышленной продукции - в 3,7 раза. Удалось стабилизировать ситуацию в агропромышленном комплексе. Численность занятого населения увеличилась в 1,4 раза и составила 68,6 тыс. человек, а доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 15 процентов.

В рамках данной программы за счет государственных инвестиций из федерального и республиканского бюджетов введено в эксплуатацию 34 объекта: два жилых дома на 40 квартир в г. Магас, автомобильная дорога с освещением "Магас - Али-Юрт", водопровод (I очередь) в г. Магас, кабельные сети электроснабжения пускового комплекса квартала N 4 г. Магас, две трансформаторные подстанции с распределительным устройством в г. Магас, объекты водоснабжения населенных пунктов верхней части Республики Ингушетия, в том числе водопровод с. Гайрбек-Юрт, школа на 704 места в ст. Нестеровская, школа на 704 места в г. Назрань, школа на 540 мест в с. Плиево, дополнительный учебный корпус к начальной школе в ст. Орджоникидзевская, республиканская станция переливания крови, центр "Анти-СПИД" на 100 посещений в смену, корпус реанимационного, ожогового и глазного отделений ЦРБ-2 в ст. Орджоникидзевская, здание кожно-венерологического диспансера в г. Назрань на 150 посещений в смену и другие.

В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития Республики Ингушетия, повышения благосостояния и качества жизни населения, а также обеспечения в долгосрочной перспективе базиса для устойчивого экономического роста утверждена и реализуется федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"*(4).

В рамках программных мероприятий предусматривается реализация мероприятий и проектов, направленных на обеспечение социальной стабильности и экономическое развитие, на общую сумму 32,2 млрд рублей.

С начала реализации федеральной целевой программы начато строительство 38 объектов.

В период 2010-2011 годов введено в эксплуатацию 9 объектов, из них 5 объектов ЖКХ (разводящие сети водопровода в сельских поселениях Сагопши, Орджоникидзевское и Троицкое, водовод от водозабора "Магас" до водозабора "Альтиево" и 2-х резервуаров объемом 5000 куб. м, обустройство и развитие водозабора г. Магас (1-й этап), котельная на 12 МВт в 1-ом микрорайоне г. Магас, 3 объекта социальной сферы: общежитие на 310 мест для ИнГУ в г. Магас, учебный корпус ПУ на 360 учащихся в г. Назрань, станция скорой медицинской помощи на 30 тысяч вызовов в год г. Назрань и 1 объект энергетики - ПС 110/35/10 "Назрань-2".

В 2012 году введены в эксплуатацию объекты в рамках следующих мероприятий: "Строительство 10 овцеводческих кошар", "Строительство 8 ветеринарных лечебниц", "Строительство вирусологической лаборатории", "Строительство тепличного хозяйства в Джейрахском районе", "Реконструкция системы водоснабжения г. Карабулак (1-й этап)", "Строительство стоматологической поликлиники на 200 посещений в смену в г. Магас", "Строительство школы на 540 мест в сельском поселении Новый Редант", "Строительство общежития на 100 койко-мест и спортзала для школы-интерната N 4 в г. Малгобек", "Строительство детского сада на 220 мест в г. Малгобек", "Техническое перевооружение предприятия по добыче и переработке нерудных строительных материалов в г. Карабулак", "Строительство Гарбанинского завода по производству доломитовой муки в п. Гарбани Джейрахского района Республики Ингушетия".

За два года реализации программы удалось добиться увеличения общей площади жилых помещений, приходящихся на одного жителя, до 13,8 кв. м (2010 год - 11 кв. м), обеспеченности населения больничными койками на 10 тыс. человек населения до 47,8 коек, валового сбора овощей до 5,2 тыс. тонн (2010 год - 1,7 тыс. тонн), сбора зерновых - 50,8 тыс. тонн (2010 год - 44 тыс. тонн), снизить износ сетей коммунальной инфраструктуры до 65,2 процента.

В результате реализации программных мероприятий планируется увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней на 4 млрд рублей (рост в 4,4 раза), в том числе в федеральный бюджет - на 2,6 млрд рублей, республиканский бюджет - на 1,4 млрд рублей (рост в 2,3 раза).

2. Потенциал развития Республики Ингушетия

Основными отраслями экономики Республики Ингушетия являются промышленный комплекс и сельское хозяйство.

Основу промышленного производства представляют добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа и индустрия строительных материалов.

Нефть является важнейшим полезным ископаемым, основой топливно-энергетического комплекса республики. Добыча нефти на территории Республики Ингушетия ведется с 1915 года, когда были открыты нефтяные залежи в Малгобекском районе.

Значительные запасы общестроительных полезных ископаемых, инвестиционных площадок для развития новых производств, а также наличие трудовых ресурсов создают перспективу развития на территории Республики Ингушетия предприятий строительства и стройиндустрии.

Сельское хозяйство является основной специализацией Республики Ингушетия. Республика богата и земельными ресурсами. Почвы черноземные, плодородные. Общий земельный фонд республики составляет 362,8 тыс. га, из которых 166,2 тыс. га приходится на земли, используемые в сельском хозяйстве. Наличие плодородных почв и благоприятных климатических условий создает основу для развития в регионе эффективного агропромышленного комплекса.

Наличие в республике запаса спелых и перестойных ценных пород деревьев, таких как дуб, бук, граб, чинар, делает возможным развитие деревообрабатывающей отрасли.

Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, туристско-рекреационного комплекса и транспортной инфраструктуры позволит содействовать не только росту экономики республики, но и развитию позитивного имиджа, позволит стать республике грузораспределительным центром регионального значения и, соответственно, создаст условия для уменьшения бюджетной зависимости экономики Республики Ингушетия.

За последний период инвестиционный климат в Республике Ингушетия изменился в лучшую сторону. До конца 2012 года планируется привлечение инвестиций в объеме более 10 млрд рублей, в том числе за счет внебюджетных источников - 5,1 млрд рублей, что в 2,7 раза превышает показатель 2011 года.

Данный рост достигнут в результате комплексного подхода к проблемам привлечения инвестиций, в том числе посредством принятия ряда нормативных правовых документов, содействующих эффективной реализации инвестиционных проектов в республике:

Закона Республики Ингушетия "Об инвестиционной деятельности в Республике Ингушетия" от 7 декабря 1996 г. N 15-рз;

Закона Республики Ингушетия "О гарантиях частных инвестиций в Республике Ингушетия" от 21 апреля 2000 г. N 7-рз;

Закона Республики Ингушетия "О технопарках в Республике Ингушетия" от 7 декабря 2010 г. N 61-рз;

Закона Республики Ингушетия "Об инновационной деятельности в Республике Ингушетия" от 7 декабря 2010 г. N 58-рз;

Закона Республики Ингушетия "Об основах государственно-частного партнерства в Республике Ингушетия" от 4 мая 2010 г. N 24-рз;

Постановления Правительства Республики Ингушетия N 137 от 12 мая 2003 г. "О мерах государственной поддержки организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Ингушетия";

Постановления Правительства Республики Ингушетия N 345 от 7 октября 2009 г. "Об утверждении положений о порядке предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства";

Постановления Правительства Республики Ингушетия N 4 от 18 января 2011 г. "Об утверждении Положения об инвестиционных площадках Республики Ингушетия";

Решения заседания Попечительского совета Регионального фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Ингушетия от 29 августа 2009 г. N 2 "Об утверждении порядка формирования и использования средств гарантийного фонда Республики Ингушетия".

На фоне благоприятного инвестиционного законодательства в 2011 году в республике были запущены два инвестиционных проекта с использованием механизма государственной гарантийной поддержки Российской Федерации на общую сумму около 400 млн долл. - проект компании "Ин Ариа" по производству строительных материалов и компании "АРТИС" по созданию промышленно-производственного кластера.

Другой пример успешных инвестиций - крупный инвестиционный проект компании "Сатурн-1" по строительству мукомольного комбината стоимостью свыше 100 млн долл. и производственной мощностью 2400 тонн зерна в сутки, также претендующий на получение государственной поддержки в виде софинансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Наличие большого рекреационного потенциала с возможностью создания горнолыжных трасс международного уровня, многочисленными месторождениями минеральных источников, большим количеством культурно-исторических и природных достопримечательностей, а также транспортной доступности региона способствует привлечению частных инвестиций в туристическую отрасль, результатом которого стало заключение Соглашения между Правительством Республики Ингушетия и компанией "АКРОПОЛЬ". В 2012 году начато строительство первого туристического объекта - горнолыжного спуска на базе санатория "Армхи" в с. Джейрах. При общей стоимости объекта 2,6 млн долл. объем освоенных инвестиций уже составил 1,3 млн долл.

В результате сотрудничества с российским МСП-Банком малые и средние предприниматели республики получили доступ к относительно дешевым и "длинным" ресурсам. На первом этапе подписано 8 Соглашений на общую сумму примерно 35 млн долл.

Необходимо отметить, что взаимовыгодное сотрудничество государства с частным бизнесом в рамках государственно-частного партнерства способно стать катализатором экономического развития республики. Успешная реализация инвестиционных проектов позволит довести общий объем налоговых доходов с 2,6 млрд рублей до 4,2 млрд рублей, кроме того, будет способствовать росту предпринимательской активности населения, что позволит довести к 2015 году количество малых предприятий в расчете на 1 тыс. человек до 3 единиц.

Уникальное географическое расположение в центре Северного Кавказского хребта в приграничном районе дает возможность республике стать сухопутными воротами для входа в Россию пассажиро- и грузопотоков из Азербайджана, Армении, Грузии и Ирана. Находясь между портами Черного и Каспийского морей, Ингушетия имеет возможность обеспечить транзит межпортовых грузов, стать грузораспределительным центром регионального значения.

Богатые природные ресурсы, включая большие запасы разведанных месторождений полезных ископаемых (сланец, бентонитовые глины, доломит, нефть), уникальные леса, разнообразный животный мир, великолепные природные ландшафты, благоприятные климатические и экологические условия способствуют развитию экономической активности в производстве строительных материалов, сельскохозяйственной продукции, туристско-рекреационном комплексе.

Транспортная инфраструктура, представленная железнодорожным, автомобильным, трубопроводным и воздушным транспортом, прохождение через территорию республики транспортных путей федерального и межгосударственного значения (автодорога Баку - Ростов-на-Дону - Москва, Северо-Кавказская железная дорога, Военно-Грузинская автодорога, нефтепровод Баку - Новороссийск) создают основу для роста экономики республики и развития ее транзитного потенциала.

Благоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в устойчивом росте населения трудоспособного возраста, создает основу для роста экономики как с точки зрения развития производства, так и формирования внутреннего спроса на продукцию и услуги.

Разнообразие естественных ландшафтов республики, уникальные по красоте и богатству исторические памятники древней культуры ингушского народа создают условия для развития туризма.

3. Основные проблемы, тенденции и прогнозы социально-экономического развития Республики Ингушетия

Анализ ключевых показателей социально-экономического развития Республики Ингушетия за последние годы свидетельствует о положительной и устойчивой динамике развития. Наблюдается рост валового регионального продукта, увеличилось производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, уменьшилось число безработных, выросли доходы населения, увеличились налоговые поступления, снизилась дотационность бюджета.

По итогам 2011 года республика заняла лидирующую позицию среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, по темпам роста индекса промышленного производства, реальных доходов населения, роста заработной платы, а также сдерживанию уровня инфляции.

По сводному индексу социально-экономического положения, рассчитанному Минрегионом России, Республика Ингушетия в 2011 году вошла в "двадцатку" лидеров и заняла 13 место среди субъектов Российской Федерации.

В 2011 году достигнут наибольший уровень роста промышленного производства за трехлетний период. Прирост промышленного производства по сравнению с 2010 годом составил 13,3 процента. По динамике производства республика заняла 2-е место по СКФО и 16-е место среди субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем социально-экономическое развитие Республики Ингушетия характеризуется как достаточно сложное, поскольку ее становление как самостоятельного субъекта Российской Федерации проходит в сравнительно короткое время и сопряжено с рядом трудностей. Основными проблемами республики являются слабая производственная база, низкая обеспеченность объектами социальной сферы, неразвитость инженерной инфраструктуры, высокий уровень безработицы, сложная миграционная ситуация.

В результате Республика Ингушетия по основным макроэкономическим показателям значительно отстает от среднероссийского уровня, что ограничивает возможности реализации стратегических целей в общенациональном масштабе.

Несмотря на положительные сдвиги, наметившиеся в последние годы, указанные причины сохраняют негативные тенденции в экономике республики и, как следствие, социальную напряженность, поэтому актуальным является решение проблемы социально-экономического развития Республики Ингушетия.

Однако, несмотря на позитивный характер действия государственной поддержки на экономику республики, в силу воздействия ряда негативных факторов по основным показателям социально-экономического развития Ингушетия занимает одно из последних мест среди субъектов Российской Федерации. Республика Ингушетия обладает низкой инвестиционной привлекательностью из-за недостаточной развитости инженерной и социальной инфраструктур.

В республике обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек в 2011 году составила 47,8 койки.

Продолжают оставаться неблагополучными такие показатели как младенческая и перинатальная смертность, материнская смертность.

Детское население республики не имеет возможности получения специализированной медицинской помощи, так как в республике отсутствуют самостоятельные стационарные мощности педиатрического профиля, чем обусловлен и ежегодный рост числа детей, выезжающих на иногороднее лечение.

Наблюдается рост числа детей-инвалидов, количество которых на сегодняшний день составляет более 4 тысяч.

На фоне демографического спада в Российской Федерации Республика Ингушетия отличается высоким уровнем рождаемости. Для полноценного разрешения вопросов воспитания, образования, укрепления здоровья подрастающего поколения в республике недостаточно дошкольных и образовательных учреждений. В Республике Ингушетия функционирует 115 образовательных учреждений общей мощностью 37014 ученических мест, количество учащихся составляет 59423, в том числе: в городской местности - 33 школы с контингентом 23543 учащихся, в сельской местности - 82 школы с контингентом 35880 учащихся.

Существующая сеть общеобразовательных учреждений не позволяет обеспечить качественное образование на современном уровне в соответствии с требованиями новых государственных стандартов для общеобразовательных школ.

Остро стоит проблема дефицита ученических мест: 70 школ Республики Ингушетия (60,9 процента) работают в двухсменном режиме, с количеством учащихся в них 20844 (35,1 процента), 17 школ (14,8 процента) работают в трехсменном режиме с количеством учащихся в них 1584 человек (2,7 процента).

В Республике Ингушетия функционирует 26 дошкольных образовательных учреждения, большинство дошкольных образовательных учреждений расположены в ветхих зданиях, построенных в 60-80-х годах прошлого века.

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Ингушетия характеризуется низким качеством предоставляемых услуг, связанным с высоким процентом износа сетей коммунальной инфраструктуры, что повышает риск ухудшения эпидемиологической обстановки.

Основным фактором неблагоприятного воздействия на экологию является отсутствие в республике системы водоотведения.

Отсутствие системы очистных сооружений канализации приводит к тому, что сточные неочищенные воды сбрасываются в водные объекты и являются одним из основных источников загрязнения рек в Республике Ингушетия, а самостоятельно осуществляемое жителями водоотведение повлекло загрязнение подземных источников вод, которые используются для водоснабжения.

Состояние водопроводных сетей крайне неудовлетворительное, более половины из них требуют реконструкции и замены. Водопроводные сети, построенные в 50-60-х годах прошлого века, практически во всех населенных пунктах республики в результате длительной эксплуатации пришли в ветхое состояние. Срок действия разводящих сетей значительно превышает нормативный (25 лет) и они находятся в состоянии полного физического и морального износа, их ветхость приводит к значительным (до 35-40 процентов) потерям добываемой воды, следствием этого является недостаточная водообеспеченность населения.

Системой водоотведения в республике обеспечены 4 города и 1 сельский населенный пункт. В настоящее время на территории Республики Ингушетия эксплуатируются 15 отдельных канализационных сетей. Общая протяженность канализационных коллекторов составляет 150,6 км, их износ - более 59 процентов.

Пропускная способность существующих коллекторов не удовлетворяет сегодняшним потребностям и нуждам населения, которое значительно возросло за последние годы. Ежегодно без очистки и обеззараживания сбрасываются 23,9 млн куб. м сточных вод.

Промышленность в Республике Ингушетия развита слабо. В основном это пищевая индустрия, использующая местные сельскохозяйственные ресурсы, и добывающая промышленность, базирующаяся на месторождениях нефти и газа в районе г. Малгобека.

В Республике Ингушетия наблюдается высокая степень износа основных фондов коммерческих (без субъектов малого предпринимательства) организаций (средняя степень износа составляет более 61 процента) и низкий технический и технологический уровень оснащения промышленных производств.

Энергетическая система Республики Ингушетия характеризуется моральным и физическим износом подстанций и линий электропередачи, значительными потерями в электросетях.

Актуальной остается проблема создания в республике собственных генерирующих мощностей. Строительство газотурбинной электростанции в г. Карабулак и Ачалукской малой ГЭС не ведется на протяжении ряда лет.

Агропромышленный комплекс Республики Ингушетия характеризуется слабой материально-технической базой, низким уровнем урожайности и низкой производительностью в животноводстве. В целом уровень развития сельского хозяйства не соответствует имеющемуся потенциалу.

Одним из основных приоритетов в социально-экономическом развитии Республики Ингушетия остается развитие малого и среднего бизнеса. Экономические и демографические особенности региона предопределили значимость малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии республики. В настоящее время только малый и средний бизнес способен значительно увеличить темпы экономического развития республики.

В этой связи в социально-экономической системе республики все большую роль приобретает развитие малого и среднего бизнеса.

Уровень развития предпринимательства в республике отстает от соответствующих показателей по России. Однако за последнее время в этой сфере уже достигнуты определенные успехи. В целях создания благоприятного предпринимательского климата в республике принят ряд нормативных правовых актов, составляющих единый механизм оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса.

Проблемными остаются вопросы, сдерживающие дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса в республике: слабая правовая база, защищающая деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, ограниченный доступ к финансовым средствам в основном из-за отсутствия залогового фонда для кредитных учреждений, высокая арендная плата арендуемых помещений, отсутствие доступных земельных участков для строительства производственных помещений и офисов, высокие ставки налогообложения, проблема со сбытом уже произведенной продукции и т.д.

В сложившихся условиях роль федерального центра для обеспечения устойчивого развития Республики Ингушетия является ключевой.

Основным прогнозируемым результатом в сфере обеспечения качества жизни населения республики и ее сбалансированного развития станет повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения и систем жизнеобеспечения, и, как следствие, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти и снижением социальной напряженности в регионе.

Реализация мероприятий по диверсификации и модернизации экономики, стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности позволит создать условия для устойчивого сбалансированного развития Республики Ингушетия.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 7 "Обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия на 2017-2025 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(5), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(6), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(7), решениями Президента и Правительства Российской Федерации.

Одними из приоритетов стратегического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются необходимость формирования условий для сбалансированного пространственного развития, выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего, в столь значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

обеспечение высоких стандартов благосостояния человека;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

формирование доверия населения к государственным и частным экономическим институтам, к власти;

создание конкурентоспособной экономики;

повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Достижение указанных приоритетов невозможно без обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Ингушетия, включая улучшение качества инвестиционного климата, так как эффективность бюджетных расходов в социальной сфере в условиях социально ориентированной экономики рассматривается как инвестиции в человеческий капитал.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

С учетом приоритетов государственной политики целью настоящей подпрограммы является повышение качества жизни и благосостояния населения Республики Ингушетия.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение капитала в экономику Республики Ингушетия и стимулирование инвестиционной активности в регионе;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Республики Ингушетия;

обеспечение доступности для населения Республики Ингушетия медицинской помощи;

создание условий для сокращения в Республике Ингушетия дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием;

модернизация систем водоснабжения Республики Ингушетия и дорожной инфраструктуры;

обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Республики Ингушетия;

сокращение уровня безработицы в Республике Ингушетия;

увеличение продолжительности жизни в Республике Ингушетия.

Индикаторами достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач являются:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (рублей);

объем инвестиций на душу населения (рублей);

индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов);

уровень зарегистрированной безработицы, на конец года (процентов);

смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест);

численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км).

Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к текстовой части.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики;

гармоничное социально-экономическое развитие республики, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета;

В количественном выражении:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения вырастет с 52 130,6 рублей (2011 год) до 219 608,2 рублей (к 2020 году - 140 646,2 рублей);

объем инвестиций на душу населения вырастет с 10 569,9 рублей (2011 год) до 55 622,2 рублей (к 2020 году - 48 329,6 рублей);

уровень зарегистрированной безработицы снизится на 3,7 процента (к 2020 году - на 3,3 процента);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 77,7 единицы (2011 год) до 103,3 единицы (к 2020 году - 89,5 единицы);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 29,3 единицы (2011 год) до 41,5 единицы (к 2020 году 43,5 единицы);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 39,2 процента (2011 год) до 96,6 процента (к 2020 году - 77,8 процента);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 14 процентов (2011 год) до 9 процентов (к 2020 году - 10,2 процента);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 836,7 км (2011 год) до 898,4 км (к 2020 году - 878,3 км).

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются до 2025 года в три этапа:

2013-2015 годы - I этап (начальный);

2016-2020 годы - II этап (основной) - обеспечение эффективных расходов бюджетных средств и прозрачности государственной финансовой политики в республике, достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

2021-2025 годы - III этап (прогнозный) - выход на устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Кроме того, система основных мероприятий подпрограммы обеспечивает анализ и мониторинг реализации на территории Республики Ингушетия мероприятий подпрограмм государственной программы:

подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО",

подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея";

позволяет осуществлять планирование их ресурсного обеспечения в разрезе конкретной территории в целях достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач социально-экономического развития Республики Ингушетия планируется осуществлять в рамках реализации одного основного мероприятия*(8).

Основное мероприятие 7.1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия 7.1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды субъектов Российской Федерации (объекты социальной сферы, реального сектора экономики), что будет обеспечивать эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения республики, улучшению качества жизни населения, создания новых точек экономического роста и т.д.

В рамках основного мероприятия 7.1 будут реализовываться мониторинг расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленных на обеспечение устойчивого развития Республики Ингушетия, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов государственной программы на строительство объектов образования, здравоохранения, других объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и прочие, которые планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", "Юг России (2014-2020 годы)" и подпрограмм 1, 3 государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Оценка влияния расходов на развитие Республики Ингушетия будет осуществляться индикативно путем соотнесения потраченных усилий с достижением целевых значений показателей развития региона.

Осуществлять контроль за реализацией основного мероприятия 7.1 будет Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматриваются меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы консолидированного бюджета Республики Ингушетия.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие Республики Ингушетия в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также при проведении контроля за расходованием бюджетных средств.

Участие Республики Ингушетия предусматривает:

обеспечение реализации государственных отраслевых программ Республики Ингушетия, республиканских целевых программ, иных программ субъекта Российской Федерации в области сбалансированного территориального развития, улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности республики;

обеспечение планирования и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий федеральных целевых программ "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы", "Юг России (2008-2013 годы)", с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)".

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов не предполагается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников.

В подпрограмме аналитическим образом дается оценка бюджетным расходам, предусмотренным настоящей государственной программой.

Всего на социально-экономическое развитие Республики Ингушетия в 2013-2020 годах планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме - 30 178 719,20 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2013 год - 4 999 412,7 тыс. рублей;

2014 год - 6 396 550 тыс. рублей;

2015 год - 5 631 680 тыс. рублей;

2016 год - 7 707 300 тыс. рублей;

2017 год - 1 201 976,5 тыс. рублей;

2018 год - 1 316 606,5 тыс. рублей;

2019 год - 1 413 964 тыс. рублей;

2020 год - 1 511 229,5 тыс. рублей;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы зависит от влияния следующих групп рисков:

1. Риски возникновения террористической угрозы, крупных стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, оползней), которые могут отрицательно сказаться на результатах реализации государственной политики в установленной сфере, создании благоприятной инвестиционной среды, способствующей привлечению внешних инвесторов, стабилизации социально-экономического развития Республики Ингушетия и выходе республики на устойчивое развитие.

В настоящее время уровень таких рисков является умеренно высоким.

Снижение влияния данных рисков возможно за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы и угрозы стихийных бедствий, предотвращению чрезвычайных ситуаций, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд и бандформирований (незаконных вооруженных банд) и укреплению общей безопасности в республике.

2. Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы. Важным фактором снижения данного риска является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией, исполнение субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию.

______________________________

*(1) Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. N 1469.

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1087

*(5) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(6) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(7) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(8) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

Подпрограмма 8
"Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Подпрограмма разработана в целях оценки расходов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях взаимоувязывания планирования деятельности субъектов социально-экономического развития.

Паспорт
подпрограммы 8 "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цели подпрограммы	повышение качества жизни и благосостояния населения Карачаево-Черкесской Республики
Задачи подпрограммы	задача 1. Привлечение капитала в экономику Карачаево-Черкесской Республики и стимулирование инвестиционной активности в регионе; задача 2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики; задача 3. Обеспечение доступности для населения Карачаево-Черкесской Республики медицинской помощи; задача 4. Создание условий для сокращения в Карачаево-Черкесской Республике дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием; задача 5. Модернизация систем водоснабжения Карачаево-Черкесской Республики и дорожной инфраструктуры; задача 6. Обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Карачаево-Черкесской Республики; задача 7. Сокращение уровня безработицы в Карачаево-Черкесской Республике; задача 8. Увеличение продолжительности жизни в Карачаево-Черкесской Республике
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (руб.); объем инвестиций на душу населения (руб.); индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов); уровень зарегистрированной безработицы (процентов); смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест); численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные расходы на реализацию подпрограммы не предусмотрены, справочная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной политики в республике составляет 12 946 100,6 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 828 183,6 тыс. руб.; 2014 год - 905 450 тыс. руб.; 2015 год - 588 410 тыс. руб.; 2016 год - 2 268 709 тыс. руб.; 2017 год - 2 641 890 тыс. руб.; 2018 год - 2 373 852 тыс. руб.; 2019 год - 1 762 376 тыс. руб.; 2020 год - 1 577 230 тыс. руб.; 2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года; эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики; гармоничное социально-экономическое развитие республики, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета; в количественном выражении: объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения вырастет с 99 200 руб. (2011 год) до 450 800 руб. (к 2020 году - 331 900 руб.); объем инвестиций на душу населения вырастет с 29 412 руб. (2011 год) до 136 981 руб. (к 2020 году - 84 726,6 руб.); индекс промышленного производства увеличится на 6,8 процента (к 2020 году - на 3,8 процента); уровень зарегистрированной безработицы снизится на 0,3 процента (к 2020 году - на 0,3 процента); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 5515 мест (2011 год) до 2900 мест (к 2020 году - 2900 мест); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 45,1 процента (2011 год) до 80 процентов (к 2020 году - 58 процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 50,8 процента (2011 год) до 30 процентов (к 2020 году - 40,5 процента); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 854,8 км (2011 год) до 876,8 км (к 2020 году - 876,8 км)

Текстовая часть подпрограммы 8
"Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Карачаево-Черкесская Республика расположена в северных предгорьях Большого Кавказа, северо-западнее горы Эльбрус, занимает территорию площадью 14,3 тыс. кв. км. На юге граница с Грузией и Республикой Абхазией проходит по Главному Кавказскому хребту, на севере и северо-востоке граничит со Ставропольским краем, на западе - с Краснодарским краем, на востоке - с Кабардино-Балкарской Республикой.

Восемьдесят процентов всей территории Карачаево-Черкесской Республики занимает горная зона.

Площадь республики составляет 14,3 тыс. кв. км (8,4 процента от площади Северо-Кавказского федерального округа), население на 1 января 2012 г. - 474,7 человек, 43,1 процента населения проживает в городах и 56,9 процента - в сельской местности. Плотность населения - 33,2 человека на 1 кв. км.

Сферами реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики" являются обеспечение качества жизни в республике, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, гармонизация и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.

1.1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществлялись меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 77,1 млрд руб., из них - 24,3 млрд руб. (31,5 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории республики, за этот период выросли с 2 млн руб. в 2001 году до 4 млрд руб. в 2011 году.

Осуществлялось финансирование объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений, объектов водного хозяйства, а также мероприятий по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В сфере образования введено в эксплуатацию 7 общеобразовательных школ на 1278 мест, 3 детских сада на 205 мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы двух высших учебных заведений республики.

Построено 3 объекта здравоохранения на 370 посещений в смену и реконструировано свыше 40 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

Введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью свыше 540 км, из них более 70 процентов - газовые сети.

В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию более 78 км автомобильных дорог федерального и республиканского значения.

Повышению эффективности государственной политики в приоритетных направлениях социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики способствует реализация мероприятий федеральных целевых программ территориального развития.

Реализуемые в республике федеральные целевые программы направлены на модернизацию транспортной системы, жилищное строительство для определенной категории граждан, развитие здравоохранения, судебной системы, физической культуры и спорта, социальное развитие села.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2002-2007 годы)"*(3) были построены школа на 220 учащихся в ауле Инжичишхо и школа на 216 учащихся в г. Усть-Джегута, разработаны ТЭО туристско-рекреационного комплекса и проведены проектно-изыскательские работы в пос. Домбай, введены в эксплуатацию объекты водоснабжения г. Теберды и пос. Домбай, очистные канализационные сооружения в г. Теберде, канатная пассажирская дорога в пос. Домбай, школа на 64 места в пос. Домбай, выполнены берегоукрепительные работы на реке Кубань по защите аула Верхний Каменномост, произведена реконструкция телефонной сети Карачаевск - Теберда - Домбай протяженностью 14,5 км, выполнены работы по реконструкции радиорелейной линии Черкесск - Домбай, построена поликлиника на 275 посещений в смену в ауле Хабез.

В соответствии с федеральной целевой программой "Юг России (2008-2013 годы)"*(4) в Карачаево-Черкесской Республике за счет бюджетных средств ведется строительство и реконструкция 19 объектов социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе:

развитие двух туристско-рекреационных комплексов в Домбае и Архызе;

развитие систем жизнеобеспечения населения;

развитие сельскохозяйственного производства, рыбохозяйственного комплекса;

развитие инженерной инфраструктуры сельских территорий;

строительство и реконструкция объектов газо-, водо- и теплоснабжения;

реконструкция больницы;

строительство двух общеобразовательных учреждений.

На реализацию программных мероприятий за счет всех источников финансирования в целом по республике в 2008-2011 годах выделено 3 658,4 млн руб., в том числе средства федерального бюджета - 3 231,4 млн руб., средства республиканского и местных бюджетов - 426,9 млн руб.

За счет бюджетных средств осуществлен ввод в эксплуатацию двух объектов по мероприятиям: "Строительство филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", ст. Зеленчукская, Карачаево-Черкесская Республика" и "Строительство поисково-спасательной станции, пос. Архыз, Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика", а также частичный ввод объектов по мероприятиям: "Расширение и реконструкция системы теплоснабжения, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика", "Реконструкция Кавказского группового водопровода, Прикубанский район, Карачаево-Черкесская Республика", "Групповое водоснабжение населенных пунктов: с. Уруп, ст. Преградная, п. Медногорский, Урупский район, Карачаево-Черкесская Республика", "Строительство автомобильной дороги "Архыз - Дукка", Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика".

В 2012 году предусматривается ввести в эксплуатацию 6 объектов федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" - школу на 264 места в ауле Али-Бердуковский и объекты инженерной инфраструктуры всесезонного горного курорта "Архыз".

В период 2006-2011 годов в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года"*(5) на реконструкцию Большого Ставропольского канала (реконструкция сооружений 1-й очереди) было выделено 1 451,3 млн руб.

В указанный период на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"*(6) было выделено 513,61 млн руб.

Также в период с 2006 по 2011 годы на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"*(7) и "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"*(8) было выделено 2 776,9 млн руб.

1.2. Потенциал развития Карачаево-Черкесской Республики

Основу экономики Карачаево-Черкесской Республики составляет промышленный комплекс. В структуре республиканского промышленного производства основными отраслями являются машиностроение, электроэнергетика, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность, использующая местные сельскохозяйственные ресурсы, добывающая промышленность, базирующаяся на месторождениях медно-колчедановых руд в Урупском районе.

Недра республики богаты рудными и нерудными полезными ископаемыми. Нерудные материалы имеются в больших объемах и служат хорошей сырьевой базой для развития в республике промышленности строительных материалов. Имеются значительные запасы полиметаллических руд (Худесское месторождение), некоторые из которых содержат медь, цинк и кобальт.

Карачаево-Черкесская Республика обладает давними традициями культуры земледелия и сельскохозяйственного производства, благодатным климатом и хорошими землями, особенно для производства овощей, кормовых культур, садоводства, развития молочного и мясного животноводства.

Положительная динамика объема инвестиций в основной капитал в 2011 году свидетельствует об улучшении инвестиционной активности на территории Карачаево-Черкесской Республики. Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году составил 14 млрд руб., что на 45,5 процента превышает уровень 2010 года. До конца 2012 года в экономику региона планируется привлечение инвестиций в объеме более 15 млрд руб., в том числе за счет внебюджетных источников 10,29 млрд руб.

С целью поддержки инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в Карачаево-Черкесской Республике разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты, позволяющие создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в экономику республики:

Закон Карачаево-Черкесской Республики "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике"*(9);

Закон Карачаево-Черкесской Республики "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "О налоге на имущество организаций"*(10);

Закон Карачаево-Черкесской Республики "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "О предоставлении налоговых льгот"*(11);

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики "Об Инвестиционном фонде Карачаево-Черкесской Республики"*(12).

Подготовлен проект закона Карачаево-Черкесской Республики "Об иностранных инвестициях". В 2011 году разработана и принята республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Карачаево-Черкесскую Республику на период до 2015 года"*(13), реализация которой позволит довести уровень инвестиций к 2015 году в расчете на душу населения до 48,31 тыс. руб. Программой предусмотрено создание комфортных условий для осуществления инвестиционной деятельности, государственная поддержка и стимулирование. Основной формой предоставления государственной поддержки частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, определено предоставление государственной гарантии, в том числе по инновационным инвестиционным проектам, и предоставление государственной поддержки в форме субсидирования части процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 проводится работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики. На фоне благоприятного инвестиционного законодательства с 2011 года в республике с использованием механизма государственной гарантийной поддержки Российской Федерации реализуется инвестиционный проект по строительству фабрики по переработке шерсти и производству пряжи с использованием инновационных технологий - ООО "Квест - А" (сумма гарантии 539 млн руб.). В 2012-2013 годах на государственные гарантии Российской Федерации претендуют: инвестиционный проект по открытию обувной фабрики ООО "Обувь России" в г. Черкесске в сумме 686 млн руб. и ООО "Хаммер" на развитие и модернизацию животноводческого комплекса для получения экологически чистой продукции животноводства в сумме 980 млн руб.

Туристско-рекреационный комплекс Карачаево-Черкесской Республики благодаря уникальным природно-климатическим условиям и богатому историко-культурному наследию на сегодняшний день является одним из наиболее привлекательных для освоения в Северо-Кавказском регионе.

В курортно-рекреационном комплексе республики выделяются несколько перспективных инвестиционных площадок, в том числе: туристско-рекреационный комплекс "Теберда-Домбай", "Мара", освоение территории "Архыза", а также ряд небольших туристических площадок в ущельях Главного Кавказского хребта, таких как Учкулан, Махар, Узун-Кол и другие. Строительство автодороги, железнодорожной инфраструктуры Черкесск - Адлер и аэропорта обеспечит транзитные перевозки и свяжет транспортные и туристические потоки Кавказских Минеральных Вод и черноморские курорты.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики создана туристско-рекреационная особая экономическая зона, в которую вошел инвестиционный проект по созданию всесезонного горного курорта "Архыз".

Реализация проекта осуществляется в рамках государственно-частного партнерства: за счет бюджетных инвестиций ведется строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, за счет внебюджетных инвестиций - строительство объектов туристской инфраструктуры.

Карачаево-Черкесская Республика располагает комплексом благоприятных факторов, таких как удобное расположение для организации приграничного товарообмена с другими субъектами Российской Федерации, наличие биоклиматического и минерально-сырьевого потенциала, а также благоприятную демографическую ситуацию, выражающуюся в устойчивом росте населения трудоспособного возраста.

1.3. Основные проблемы и тенденции социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики

Социально-экономическая ситуация в Карачаево-Черкесской Республике за последнее десятилетие в целом характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей и, прежде всего, валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства.

Объем валового регионального продукта в 2010 году (последние имеющиеся статистические данные) составил 43,3 млрд руб. и вырос по сравнению с предыдущим годом на 1,9 процента. В структуре производства валового регионального продукта традиционно доминируют сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

По оценке Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики объем валового регионального продукта за 2011 год составил 47,4 млрд руб., рост инвестиций - 145,5 процента по отношению к предыдущему году (в 2011 году освоено 14 млрд руб.).

Несмотря на эффективность принимаемых мер государственной поддержки и рост собственных доходов, уровень дотационности республики остается высоким и в 2011 году составил 61,8 процента. Объем ВРП в расчете на 1 жителя республики ниже показателя в целом по Российской Федерации в 2,87 раза.

Значительное отставание сохраняется по основным показателям социального развития, в связи с чем на первый план выходят существующие ограничения и проблемы по достижению республикой среднероссийского уровня по всем отраслям экономики и социального развития.

Денежные доходы на душу населения составили в 2011 году 11 258,9 руб. По отношению к среднероссийскому уровню их величина составила 54,4 процента.

Численность малоимущего населения с доходами ниже прожиточного уровня в 2011 году составила 19,9 процента от общей численности населения республики.

Основным доходом работающего населения республики является заработная плата, которая в 2011 году составила 12 446,9 руб. - 52,3 процента от среднероссийского показателя.

Низкий уровень доходов трудоспособного населения Карачаево-Черкесской Республики обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики. Кроме того, наблюдается низкая платежеспособность населения.

Основными проблемами республики являются слабая производственная база, низкая обеспеченность объектами социальной сферы, неразвитость инженерной инфраструктуры, высокий уровень безработицы, сложная миграционная ситуация.

В Карачаево-Черкесской Республике в силу объективных и субъективных причин в настоящее время не обеспечивается конкурентоспособность собственного хозяйства в макроэкономическом и межрегиональном масштабе, не поддерживается созданное ранее инфраструктурное хозяйство, отсутствует институциональная система включения местных локальных ресурсов в процесс модернизации экономики. Возрастает разрыв в темпах роста между экономикой Карачаево-Черкесской Республики, ее рыночной инфраструктурой и макроэкономической динамикой Российской Федерации в целом.

Для территориально-хозяйственного комплекса республики характерно преобладание в экономике отраслей первичной сферы с пониженным уровнем добавленной стоимости, низким удельным весом конечной продукции; доминирование в базовых отраслях экономики отсталых в технико-технологическом отношении предприятий и производств; неразвитость производственной инфраструктуры - энергетики, связи, отопительных сетей, тупиковый характер транспортных коммуникаций; низкий уровень кооперации и взаимодействия с субъектами Российской Федерации Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, крупными межрегиональными корпорациями; незавершенность реструктуризации территориально-хозяйственного комплекса; наличие институциональных дефицитов; неразвитость внутреннего рынка; слабая конкурентоспособность продукции предприятий Карачаево-Черкесской Республики; малые масштабы внешнеэкономической деятельности; нестабильная демографическая ситуация; миграционный отток высококвалифицированных молодых работников.

Промышленность в Карачаево-Черкесской Республике развита слабо. В основном это пищевая индустрия, использующая местные сельскохозяйственные ресурсы, добывающая промышленность, базирующаяся на месторождениях медно-колчедановых руд в Урупском районе, и промышленность строительных материалов. В отрасли ощущается постоянная нехватка оборудования. Региональные предприятия строительного комплекса не имеют средств для приобретения нового оборудования, создания новых технологических линий, замены вышедшего из строя основного оборудования. Кроме того, имеются предприятия по добыче полезных ископаемых, производству и распределению электроэнергии, газа и воды, переработке лекарственного сырья.

В Карачаево-Черкесской Республике наблюдается высокая степень износа основных фондов коммерческих (без субъектов малого предпринимательства) организаций (средняя степень износа составляет 33,5 процента на конец 2011 года) и низкий технический и технологический уровень оснащения промышленных производств (37 процентов).

Энергетическая система Карачаево-Черкесской Республики характеризуется моральным и физическим износом подстанций и линий электропередачи (50 процентов), значительными потерями в электросетях (25 процентов). Электроэнергия, вырабатываемая на Каскаде Кубанских гидроэлектростанций (ГЭС), передается Карачаево-Черкесской Республике на договорных началах.

Распределительные сети низкого напряжения для электроснабжения в горных районах находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, проходят в сложных рельефных и климатических условиях, имеют значительную протяженность, что осложняет условия их эксплуатации и приводит к неизбежным перебоям электроснабжения потребителей.

Основные проблемы агропромышленного комплекса Карачаево-Черкесской Республики обусловлены низким уровнем интенсификации, неразвитостью материально-технической базы, изношенностью парка сельскохозяйственных машин, диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

В целом по сельскому хозяйству наблюдается тенденция к увеличению объемов производства. Переход экономики к рыночным отношениям изменил структуру сельскохозяйственной экономики республики. Получило распространение фермерское (крестьянское) хозяйство.

Доминирующими направлениями животноводства являются овцеводство и разведение крупного рогатого скота. Наличие сельскохозяйственных угодий у землепользователей республики, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 554,6 тыс. гектаров. Посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2011 году составила 145,3 тыс. гектаров.

Повышение уровня жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Анализ тенденций изменения уровня жизни населения позволяет судить, насколько эффективна социально-экономическая политика государства. В Карачаево-Черкесской Республике наблюдается положительная динамика показателей, свидетельствующих о повышении уровня жизни населения. Самой главной задачей в социально-экономической сфере республики является повышение благосостояния населения республики. Одним из основополагающих факторов оценки уровня жизни населения является ситуация на рынке труда, которая в последнее время складывалась в основном под влиянием положительной динамики производства.

Несмотря на достаточно высокие темпы строительства различных объектов социальной сферы, ситуация в образовании и здравоохранении республики остается сложной, о чем свидетельствует уровень социальных индикаторов, которые значительно отстают от среднероссийских.

Для Карачаево-Черкесской Республики характерен высокий уровень заболеваемости и отсутствие возможности оказания необходимых медицинских услуг населению. В республике обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек ниже среднероссийского уровня (в 2011 году - 83 процента).

Значительная часть учреждений здравоохранения по уровню материально-технического обеспечения существенно отстает от среднероссийского уровня. Степень износа основных фондов некоммерческих организаций в сфере здравоохранения на конец 2011 года составила 46,4 процента.

На фоне демографического спада в Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике наблюдается превышение рождаемости над смертностью. Для полноценного разрешения вопросов воспитания, образования, укрепления здоровья подрастающего поколения в республике недостаточно дошкольных и образовательных учреждений.

Удельный вес учащихся, обучающихся в первую смену, в Карачаево-Черкесской Республике составляет 89 процентов. Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях превышает 7,6 тыс. единиц. Всеми формами дошкольного образования охвачен 16921 ребенок в возрасте от 3 до 7 лет, доля которых составляет 41 процент от общего числа детей дошкольного возраста, проживающих в регионе (показатель по Российской Федерации составляет 63,7 процента).

Очередность на зачисление в детские сады не снижается, в настоящее время ее численность составляет 9485 детей (на конец 2011 года). Острый дефицит мест наблюдается в республиканском центре - г. Черкесске, где в очереди в дошкольные учреждения зарегистрировано более 4,7 тыс. человек.

В результате увеличения рождаемости, миграционных процессов повсеместно возросла загруженность детских садов, особенно это наблюдается в населенных пунктах с высокой плотностью населения. Переуплотненность дошкольных образовательных учреждений республики составляет 30 процентов.

Существующая сеть общеобразовательных учреждений в республике не позволяет обеспечить качественное образование на современном уровне. Кроме того, существует серьезная проблема обеспечения безопасности учебного процесса в таких учреждениях. Более 30 процентов общеобразовательных учреждений расположены в приспособленных зданиях, построенных в 1930-1950 годах, с деревянными перекрытиями, коридорами и дверными проемами, не соответствующими нормам пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности; более чем в 20 общеобразовательных учреждениях в аварийном состоянии находятся отдельные блоки и помещения, степень износа зданий некоммерческих организаций вида деятельности "Образование" составляет 41 процент на конец 2011 года.

Жилищно-коммунальное хозяйство Карачаево-Черкесской Республики характеризуется низким качеством предоставляемых услуг, связанным с высоким процентом износа сетей коммунальной инфраструктуры (около 41,2 процента - коммунальная инфраструктура представлена коммерческими организациями (без субъектов малого предпринимательства) основных видов экономической деятельности: производство и распределение газообразного топлива; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды; сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. Около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы, приводят к перерасходу энергетических ресурсов в теплоснабжении и в сфере водоснабжения.

Пропускная способность коллекторов не удовлетворяет сегодняшним потребностям и нуждам населения. Ввиду физического износа существующих коллекторов и их полного отсутствия в части населенных пунктов и в новых микрорайонах ухудшается эпидемиологическая обстановка. Основным фактором неблагоприятного воздействия на экологию является отсутствие в республике системы водоотведения.

Состояние водопроводных сетей крайне неудовлетворительное, более половины из них требуют реконструкции и замены. Водопроводные сети, построенные в 1950-1960 годах, практически во всех населенных пунктах республики в результате длительной эксплуатации пришли в ветхое состояние. Срок действия разводящих сетей значительно превышает нормативный (25 лет), и они находятся в состоянии полного физического и морального износа, их ветхость приводит к значительным (до 35-40 процентов) потерям добываемой воды, следствием этого является недостаточная водообеспеченность населения.

В республике создана необходимая нормативная правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность и функции малого и среднего бизнеса. Однако в рейтинге инвестиционной привлекательности республика занимает 75 место, что обусловлено общей ситуацией в Северо-Кавказском федеральном округе, недостаточной развитостью инженерной и социальной инфраструктур, наличием административных барьеров, дефицитом квалифицированных кадров.

По причине отсутствия достаточных средств для обеспечения исполнения обязательств перед кредитными учреждениями инвесторы и предприниматели республики лишены возможности полноценно участвовать в программах государственных гарантий Российской Федерации.

Действующие механизмы не срабатывают из-за многочисленных внутриведомственных и межведомственных барьеров, а получатели государственных гарантий не имеют достаточных активов, чтобы отвечать по своим обязательствам, как того требуют условия привлечения заемных средств.

Экономический рост, реализация инвестиционных проектов, строительство объектов образования и здравоохранения требуют соответствующего развития инфраструктуры коммунального хозяйства.

В сложившихся условиях роль федерального центра для обеспечения устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики является ключевой.

Основным прогнозируемым результатом в сфере обеспечения качества жизни населения республики и ее сбалансированного развития станет повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения и систем жизнеобеспечения, и, как следствие, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти и снижением социальной напряженности в регионе.

Реализация мероприятий по диверсификации и модернизации экономики, стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности позволит создать условия для устойчивого сбалансированного развития Карачаево-Черкесской Республики.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 8 "Обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(14), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(15), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(16), решениями Президента и Правительства Российской Федерации.

Одними из приоритетов стратегического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются необходимость формирования условий для сбалансированного пространственного развития, выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего, в столь значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

обеспечение высоких стандартов благосостояния человека;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

формирование доверия населения к государственным и частным экономическим институтам, к власти;

создание конкурентоспособной экономики;

повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Достижение указанных приоритетов невозможно без обеспечения устойчивого социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, включая улучшение качества инвестиционного климата, так как эффективность бюджетных расходов в социальной сфере в условиях социально ориентированной экономики рассматривается как инвестиции в человеческий капитал.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

С учетом приоритетов государственной политики целью настоящей подпрограммы является повышение качества жизни и благосостояния населения Карачаево-Черкесской Республики.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение капитала в экономику Карачаево-Черкесской Республики и стимулирование инвестиционной активности в регионе;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики;

обеспечение доступности для населения Карачаево-Черкесской Республики медицинской помощи;

создание условий для сокращения в Карачаево-Черкесской Республике дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием;

модернизация систем водоснабжения Карачаево-Черкесской Республики и дорожной инфраструктуры;

обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Карачаево-Черкесской Республики;

сокращение уровня безработицы в Карачаево-Черкесской Республике;

увеличение продолжительности жизни в Карачаево-Черкесской Республике.

Индикаторами достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач являются:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (руб.);

объем инвестиций на душу населения (руб.);

индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов);

уровень зарегистрированной безработицы (процентов);

смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест);

численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км).

Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к текстовой части.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики;

гармоничное социально-экономическое развитие республики, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета;

В количественном выражении:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения вырастет с 99 200 руб. (2011 год) до 450 800 руб. (к 2020 году - 331 900 руб.);

объем инвестиций на душу населения вырастет с 29 412 руб. (2011 год) до 136 981 руб. (к 2020 году - 84 726,6 руб.);

индекс промышленного производства увеличится на 6,8 процента (к 2020 году - на 3,8 процента);

уровень зарегистрированной безработицы снизится на 0,3 процента (к 2020 году - на 0,3 процента);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 5515 мест (2011 год) до 2900 мест (к 2020 году - 2900 мест);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 45,1 процента (2011 год) до 80 процентов (к 2020 году - 58 процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 50,8 процента (2011 год) до 30 процентов (к 2020 году - 40,5 процента);

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются до 2025 года в три этапа:

2013-2015 год - I этап (начальный);

2016-2020 год - II этап (основной) - обеспечение эффективных расходов бюджетных средств и прозрачности государственной финансовой политики в республике, достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

2021-2025 годы - III этап (прогнозный) - выход на устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Кроме того, система основных мероприятий подпрограммы обеспечивает анализ и мониторинг реализации на территории Карачаево-Черкесской Республики мероприятий подпрограмм государственной программы:

подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО",

подпрограммы 2 "Социально-экономическое развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды",

подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея";

позволяет осуществлять планирование их ресурсного обеспечения в разрезе конкретной территории в целях достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики планируется осуществлять в рамках реализации одного основного мероприятия*(17).

Основное мероприятие 8.1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия 8.1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды субъектов Российской Федерации (объекты социальной сферы, реального сектора экономики), что будет обеспечивать эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения республики, улучшению качества жизни населения, создания новых точек экономического роста и т.д.

В рамках основного мероприятия 8.1 будут реализовываться мониторинг расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленных на обеспечение устойчивого развития Карачаево-Черкесской Республики, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов государственной программы на строительство объектов образования, здравоохранения, других объектов социальной сферы жилищно-коммунального хозяйства и прочие, которые планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" и подпрограмм 1-3 государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Оценка влияния расходов на развитие Карачаево-Черкесской Республики будет осуществляться индикативно путем соотнесения потраченных усилий с достижением целевых значений показателей развития региона.

Осуществлять контроль за реализацией основного мероприятия 8.1 будет Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы предусматриваются меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

В рамках подпрограммы в целях формирования необходимых инструментов программно-целевого отраслевого финансирования на региональном уровне планируется разработка и утверждение нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, которые направлены в том числе на обеспечение условий для реализации мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие Карачаево-Черкесской Республики в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также при проведении контроля за расходованием бюджетных средств.

Участие Карачаево-Черкесской Республики предусматривает:

обеспечение реализации государственных отраслевых программ Карачаево-Черкесской Республики, республиканских целевых программ, иных программ субъекта Российской Федерации в области сбалансированного территориального развития, улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности республики;

обеспечение планирования и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)", с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)".

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

Вместе с тем в целях прогнозирования и объективной оценки поступления в Карачаево-Черкесскую Республику финансовых ресурсов по различным каналам в подпрограмме аналитическим (оценочным) образом учитывается реализация на территории республики мероприятий государственных корпораций, в том числе ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", ООО "Газпром межрегионгаз", ОАО "РусГидро".

В соответствии с программой развития ЕЭС на 2012-2018 годы за счет средств ОАО "РусГидро" предполагается продолжить строительство Зеленчукской ГЭС - ГАЭС мощностью 160 МВт общей стоимостью 9 304 млн руб. и Верхне-Красногорской ГЭС на реке Кубань мощностью 87 МВт на сумму 12 920 млн руб.

В целях обеспечения надежного электроснабжения потребителей и бесперебойного функционирования энергетической системы республики в соответствии с инвестиционной программой ОАО "ФСК ЕЭС" на 2013-2017 годы предполагается строительство высоковольтной линии ВЛ-330 кВ подстанция "Черкесск 330 кВ" - Зеленчукская ГЭС" на общую сумму 2 945 млн руб., а также реконструкция действующих и строительство новых подстанций.

В рамках инвестиционной программы ОАО "МРСК Северного Кавказа" предполагается до 2017 года строительство и реконструкция более 60 объектов электроэнергетики (высоковольтных линий электропередачи, подстанций и др.) на общую сумму более 1 500 млн руб., в том числе в 2012 году 306,9 млн руб.

В соответствии с программой газификации регионов Российской Федерации на 2012 год с участием ООО "Газпром межрегионгаз" на территории республики предполагается строительство двух газопроводов: "Карачаевск - Теберда" в Карачаевском районе и "Сторожевая - Преградная с отводом на п. Медногорский" в Урупском районе общей протяженностью 71,3 км.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников.

В подпрограмме аналитическим образом дается оценка бюджетным расходам, предусмотренным настоящей государственной программой.

Всего на социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики в 2013-2020 годах планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме - 212 946 100,60 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 828 183,60 тыс. руб.;

2014 год - 905 450 тыс. руб.;

2015 год - 588 410 тыс. руб.;

2016 год - 2 268 709 тыс. руб.;

2017 год - 2 641 890 тыс. руб.;

2018 год - 2 373 852 тыс. руб.;

2019 год - 1 762 376 тыс. руб.;

2020 год - 1 577 230 тыс. руб.;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков.

1. Риски возникновения террористической угрозы, крупных стихийных бедствий (землетрясений, селей), которые могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики в установленной сфере, привлечении в регион инвестиций частных инвесторов, в том числе зарубежных компаний, стабилизации экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и выходе республики на устойчивое развитие.

В настоящее время уровень таких рисков является умеренно высоким.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы и угрозы стихийных бедствий, предотвращению чрезвычайных ситуаций, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд и бандформирований (незаконных вооруженных банд) и укреплению общей безопасности в республике.

2. Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы. Важным фактором снижения данного риска является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией, исполнение субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию.

______________________________

*(1) Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581.

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10.

*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99.

*(6) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858.

*(7) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848.

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. N 377.

*(9) Закон Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2011 г. N 23-РЗ.

*(10) Закон Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2011 г. N 24-PЗ.

*(11) Закон Карачаево-Черкесской Республики от 17 мая 2011 г. N 25-РЗ.

*(12) Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2012 г. N 23.

*(13) Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27 июня 2011 г. N 185.

*(14) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(15) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(16) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(17) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

Подпрограмма 9
"Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Подпрограмма разработана в целях оценки расходов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях взаимоувязывания планирования деятельности субъектов социально-экономического развития.

Паспорт
подпрограммы 9 "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цели подпрограммы	повышение качества жизни и благосостояния населения Кабардино-Балкарской Республики
Задачи подпрограммы	задача 1. Привлечение капитала в экономику Кабардино-Балкарской Республики и стимулирование инвестиционной активности в регионе; задача 2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики; задача 3. Обеспечение доступности для населения Кабардино-Балкарской Республики медицинской помощи; задача 4. Создание условий для сокращения в Кабардино-Балкарской Республике дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием; задача 5. Модернизация систем водоснабжения Кабардино-Балкарской Республики и дорожной инфраструктуры; задача 6. Обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Кабардино-Балкарской Республики; задача 7. Сокращение уровня безработицы в Кабардино-Балкарской Республике; задача 8. Увеличение продолжительности жизни в Кабардино-Балкарской Республике
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта на душу населения (руб.); объем инвестиций на душу населения (руб.); индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов); уровень зарегистрированной безработицы (процентов); смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест); численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные расходы на реализацию подпрограммы не предусмотрены, справочная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной политики в республике составляет 11 771 983,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 1 524 593,3 тыс. руб.; 2014 год - 728 770 тыс. руб.; 2015 год - 595 000 тыс. руб.; 2016 год - 1 173 830 тыс. руб.; 2017 год - 1 711 140 тыс. руб.; 2018 год - 1 874 330 тыс. руб.; 2019 год - 2 012 920 тыс. руб.; 2020 год - 2 151 400 тыс. руб.; 2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года; эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики; гармоничное социально-экономическое развитие республики, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета; в количественном выражении: объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 88 470,3 руб. (2011 год) до 503 213,5 руб. (к 2020 году - 272 564,8 руб.); объем инвестиций на душу населения вырастет с 20 541 руб. (2011 год) до 59 493,3 руб. (к 2020 году - 43 199,7 руб.); уровень зарегистрированной безработицы снизится на 1,6 процента (к 2020 году - на 1,1 процента); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 8200 мест (2011 год) до 911 мест (к 2020 году - 3630 мест); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 157,3 единицы (2011 год) до 161,5 единицы (к 2020 году - 161,5 единицы); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 20,8 единицы (2011 год) до 26,5 единицы (к 2020 году - 25,9 единицы); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 24,5 процента (2011 год) до 20 процентов (к 2020 году - 21,7 процента); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 2686,2 км (2011 год) до 2970 км (к 2020 году - 2875 км)

Текстовая часть подпрограммы 9
"Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Кабардино-Балкарская Республика расположена на северном склоне Большого Кавказа и граничит: на севере, северо-востоке и западе - со Ставропольским краем и Карачаево-Черкесской Республикой; на востоке и юго-востоке - с Республикой Северная Осетия - Алания; на юге - по Главному Кавказскому хребту, проходит государственная граница с Грузией протяженностью 130,7 км.

Площадь республики составляет 12,5 тыс. кв. км (7,3 процента от площади Северо-Кавказского федерального округа), население на 1 января 2012 года - 859 тыс. человек, в том числе в сельской местности проживают 392,8 тыс. человек, плотность населения - 68,9 человек на 1 кв. км.

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики" является обеспечение качества жизни в республике, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, гармонизация и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.

1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществлялись меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 116 238,1 млн руб., из них 25 686,1 млн руб. (22,1 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории республики, за этот период выросли в 8,6 раза и составили 18 711,8 млн руб.

Осуществлялось финансирование объектов жилищного строительства, здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений, объектов аэропорта "Нальчик", селелавинозащитных сооружений, а также мероприятий по созданию инфраструктуры для строительства канатной дороги на г. Эльбрус.

В сфере образования введен в эксплуатацию 31 объект на 13098 ученических мест и 1039 дошкольных мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

Введено в эксплуатацию 28 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

В жилищном строительстве 28 объектов площадью 2586,5 тыс. кв. метров жилья введено за период с 2001 по 2011 год.

В коммунальном комплексе построено 82 объекта. Построено 9 объектов водного хозяйства. По отрасли "прочее строительство" введено в эксплуатацию 23 объекта.

В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию 413,9 км автомобильных дорог федерального и республиканского значения и 1361,96 погонных метров искусственных сооружений.

Повышению эффективности государственной политики в приоритетных направлениях социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики способствует реализация мероприятий федеральных целевых программ территориального развития.

В соответствии с федеральной целевой программой "Юг России (2008-2013 годы)"*(3) объем финансирования на период 2008-2011 годов составил 4 099,7 млн руб., в том числе средства федерального бюджета - 3 269,9 млн руб., средства республиканского и местных бюджетов - 829,8 млн руб.

За счет бюджетных средств введены в эксплуатацию 6 объектов и пусковых комплексов, в том числе: 82,3 км автомобильных дорог и 97,9 погонных метров искусственных сооружений; 32,3 км водопроводных сетей, 17,6 км канализационных сетей, 6 резервуаров на 2600 куб. м и очистные сооружения мощностью 1,4 тыс. куб. м/сут; 33,6 км воздушных линий электропередач; построена 2-я очередь канатной дороги на г. Эльбрус.

До конца реализации программы предполагается выделение 3 890,6 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 3 067,1 млн руб.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" за период 2009-2011 годов улучшили свои жилищные условия 508 семей, проложено и реконструировано более 135,1 км водопроводных сетей, построено 46,8 км газопроводных сетей, построены два фельдшерско-акушерских пункта и одна средняя школа. Общий объем финансирования из федерального бюджета составляет 440,84 млн руб., за счет средств консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 169,93 млн руб.

В соответствии с федеральной целевой программой "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)" (подпрограмма "Онкология") осуществляется строительство Республиканского онкологического диспансера на 220 коек в г. Нальчик. Общий объем финансирования по программе за счет средств федерального бюджета - 254,7 млн руб.

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" за период 2006-2012 годов на реализацию программных мероприятий выделено 899,24 млн руб., в том числе из федерального бюджета 607,27 млн руб., из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 291,97 млн руб.

Указанные средства были направлены на строительство различных спортивных объектов в населенных пунктах республики, в том числе: 8 футбольных полей с искусственным покрытием, 4 физкультурно-оздоровительных комплекса, 2 спорткомплекса и детский стадион в г. Нальчике.

Также в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" с 2015 года предполагается реализация проекта по строительству нового международного аэропорта в г. Нальчике.

Строительство нового аэропорта позволит повысить качество оказываемых услуг, обеспечить безопасность в соответствии с международными стандартами, спрос на авиаперевозки, рост которых прогнозируется одновременно с реализацией инвестиционных проектов в рамках проекта по созданию туристического кластера в регионе.

Новый аэропорт повысит возможность эксплуатации самолетов практически всех типов, включая такие, как российские "Туполевы" или их аналог "Боинг".

2. Потенциал развития Кабардино-Балкарской Республики

Экономика Кабардино-Балкарской Республики представляет собой в основном сложившийся многоотраслевой хозяйственный комплекс, соответствующий природным, климатическим и демографическим условиям республики.

Основу экономики Кабардино-Балкарской Республики составляет сельское хозяйство: зерновые культуры (пшеница, кукуруза, просо), технические культуры (подсолнечник, конопля), животноводство (молочно-мясного направления), а также лесозаготовка.

В рамках развития инфраструктуры и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике создана сеть бизнес-инкубаторов, целью функционирования которых является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства республики оборудованных офисных и производственных помещений в аренду на льготных условиях. Уже создано и успешно работает три бизнес-инкубатора: государственное учреждение "Кабардино-Балкарский бизнес-инкубатор" в г. Нальчике, предоставляющее офисные и производственные помещения, два муниципальных офисных бизнес-инкубатора в городском округе Прохладный и Баксанском районе.

В республике действуют более 200 промышленных предприятий.

В г. Терек на заводе "Терекалмаз" налажено собственное производство синтетических алмазов и высококачественных алмазных инструментов на их основе. Завод выпускает алмазные буровые инструменты для геологоразведочных и горнорудных предприятий (коронки, долота, расширители); алмазные правящие инструменты (прецизионные фасонные ролики, карандаши, гребенки, алмазы в оправе); шлифовальный алмазный инструмент для машиностроения и металлообработки; алмазный инструмент для камнеобработки и стройиндустрии (для резки, шлифовки, полировки природного камня, бетона, асфальта), алмазные пасты и др.

В республике развивается электроэнергетическая база, действуют несколько гидроэлектростанций, общей мощностью - 130,6 МВт, и выработкой 478 млн  в год: Аушигерская ГЭС (60 МВт; 222 млн  в год), Кашхатау ГЭС (65,1 МВт; 241 млн  в год), действует несколько малых ГЭС (общей мощностью 5,5 МВт и выработкой 14,9 млн  в год). Ведется строительство Зарагижской ГЭС (15,6 МВт) и Верхнебалкарской ГЭС (15,6 МВт), рассматривается строительство ГЭС "Голубые озера" (до 110 МВт), проектируется Сармаковская ГЭС (17,6 МВт, 74,5 млн ).

Республика нацелена на стимулирование привлечения средств капитала из внебюджетных источников (как отечественных, так и иностранных), а также на поиск новых форм совместного (государственного и частного) инвестирования в перспективные проекты.

Для реализации указанных целей используется ряд мер по стимулированию инвестиционной деятельности, предусмотренных Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 г. N 23-РЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики".

Так, к концу 2011 года 8 крупным предприятиям Кабардино-Балкарской Республики предоставлены льготы по налогу на имущество для реализации 9 инвестиционных проектов. Объем привлеченных инвестиций в экономику республики по итогам реализации данных проектов составит 16 955 млн руб. При этом будет создано 2018 рабочих мест.

В 2011 году разработана и принята республиканская целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики"*(4) на 2012-2015 годы, реализация которой позволит увеличить объем инвестиций в основной капитал до 31 275 млн руб. к 2015 году.

В соответствии с положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. N 1561-р за счет привлечения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в объеме 1,49 млрд руб. ведется строительство инфраструктуры завода по производству полиэтилентерефталата (ПЭТФ) пищевого и текстильного назначения производственной мощностью 486 тыс. тонн в год. Инициатором проекта выступает общество с ограниченной ответственностью "Завод чистых полимеров "ЭТАНА".

Указанный проект также вошел в перечень приоритетных инвестиционных социальных проектов (мероприятий) на 2010-2013 годы по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

Реализация инвестиционного проекта послужит серьезным импульсом для ускоренного развития экономики республики и позволит увеличить в 2 раза объем производства промышленной продукции в республике, на 10 процентов - ВРП, а также создать до 2,5 тыс. новых рабочих мест, кроме того, на 30 процентов снизится импорт аналогичной продукции в Россию. Предприятие станет самым крупным налогоплательщиком в Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 проводится работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность в Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 299-р в составе проектов, включенных в перечень государственных гарантий Российской Федерации, представлено 4 проекта Кабардино-Балкарской Республики:

"Создание завода по производству полиэтилентерефталата (ПЭТФ) пищевого и текстильного назначения мощностью 486 тыс. тонн в год" (принципал - ООО "Завод чистых полимеров "ЭТАНА", кредитор - ГК "Внешэкономбанк", сумма гарантии - 7 560 000 тыс. руб.);

"Создание производства цифровой медицинской рентгеновской техники" (принципал - ООО "Севкаврентген-Д", кредитор - ОАО "Сбербанк России", сумма гарантии - 367 500 тыс. руб.);

"Строительство тепличного комплекса на площади 100 га" (принципал - ООО "Агро-Ком", кредитор - ОАО "Сбербанк России", сумма гарантии - 3 059 000 тыс. руб.);

"Организация производства бумаги и тонких многослойных картонов мощностью 180 тыс. тонн в год" (принципал - ООО "Нальчикский бумажный комбинат", кредитор - ГК "Внешэкономбанк", сумма гарантии - 2 157 078 тыс. руб.).

В июле 2012 года по инвестиционному проекту ООО "Севкаврентген-Д" оформлена государственная гарантия Российской Федерации.

3. Основные проблемы, тенденции и прогнозы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики

Социально-экономическая ситуация в Кабардино-Балкарской Республике последние годы характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей и, прежде всего, валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, инвестиций в основной капитал.

Вместе с тем по уровню и качеству жизни республика отстает от среднероссийских показателей. Социально-экономическое положение республики характеризуется высоким уровнем безработицы (11,7 процента), уровнем доходов населения значительно ниже среднероссийского значения, низким уровнем жизни населения (доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в 2011 году составила 15,6 процента). Кроме того, отмечается высокий моральный и физический износ основных производственных фондов в промышленности и сельском хозяйстве, а также сетях коммунальной инфраструктуры.

Согласно данным официальной статистики на конец 2011 года степень износа основных фондов коммерческих организаций (без субъектов малого предпринимательства) составляет: в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 25,4 процента; сельском хозяйстве - 32,5 процента. В части коммерческих организаций (без субъектов малого предпринимательства) по виду экономической деятельности "Сбор, очистка и распределение воды" степень износа сооружений составила 47,7 процента. По виду экономической деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" степень износа сооружений составила 10,6 процента.

За счет средств республиканского бюджета в рамках республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кабардино-Балкарской Республики"*(5) производится замена лишь 3 процентов ветхих сетей и тепломеханического оборудования в год.

В сфере энергетики и энергоэффективности перед республикой стоят задачи снижения энергоемкости производств за счет использования энергосберегающего современного оборудования, оптимизации технологических процессов, обеспечения на 100 процентов потребности республики в электроэнергии за счет выработки гидроэлектростанций, расположенных на ее территории.

Недостаточный объем бюджетных инвестиций, направляемых на строительство объектов социальной инфраструктуры республики, негативно влияет на качество образования и здравоохранения.

В связи с ростом рождаемости существенное количество детей остается необеспеченным дошкольным образованием. Общее количество детей от 3 до 7 лет, не обеспеченных дошкольным образованием, составляет 19,7 процента.

Учитывая устойчивую тенденцию увеличения рождаемости, в целях устранения дефицита дошкольных и школьных мест в ближайшие годы необходимо построить 53 дошкольных учреждения на 6365 мест.

Кроме того, в республике имеются густонаселенные и интенсивно растущие микрорайоны с динамикой роста рождаемости, где существует необходимость строительства новых школ и пристроек к школам, начальных школ-детских садов, а также вывода из эксплуатации 24 объектов образования довоенной постройки. Потребность в строительстве образовательных учреждений составляет 27 объектов на 8259 мест.

Степень износа основных фондов некоммерческих организаций в сфере образования Кабардино-Балкарской Республики составляет более 48 процентов.

В сфере здравоохранения степень износа зданий и сооружений некоммерческих организаций составила 40-66 процентов (на конец 2011 года). Основными проблемами являются: незавершенное строительство объектов здравоохранения; недостаточный уровень материально-технического оснащения; слабая оснащенность высокотехнологичным медицинским оборудованием. Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений Кабардино-Балкарской Республики не отвечает современным требованиям и нуждается в коренной реконструкции.

Учреждения социального обслуживания населения не имеют возможности качественно и в полном объеме предоставлять социальные услуги, предусмотренные государственными стандартами социального обслуживания населения Кабардино-Балкарской Республики. Для обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания населения в соответствии с требованиями государственных стандартов социального обслуживания населения необходимо осуществить укрепление их материально-технической базы.

Концепцией развития туристско-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2008 г. N 267-ПП, определены 11 зон потенциальной рекреационной специализации, имеющих разный уровень развития, в том числе горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье", туристско-рекреационный комплекс "Джилы-Су" и альпинистский комплекс "Безенги".

В государственном реестре курортного фонда Российской Федерации содержится более 200 предприятий и организаций.

Кабардино-Балкария обладает уникальными рекреационными возможностями по развитию горнолыжного туризма, санаторно-курортного лечения и оздоровления, познавательного, археологического, этнографического, сельского и многих других видов туризма.

Вместе с тем туристический комплекс на современном этапе не получает должного развития.

При потенциальной возможности принятия курортами Кабардино-Балкарской Республики отдыхающих до 1 млн человек в год посещаемость курортов Кабардино-Балкарии в настоящее время составляет не более 150-200 тыс. человек в год, что является крайне низким показателем.

Основные факторы, негативно влияющие на темпы роста турпотока, - слабый уровень сервиса, высокая изношенность основных фондов, недостаточно налаженная инфраструктура, неэффективная рекламно-маркетинговая политика, низкая инвестиционная активность в сфере туризма, а также сезонный характер деятельности по размещению туристов.

Экономический рост, реализация инвестиционных проектов, строительство объектов образования и здравоохранения, жилья требуют соответствующего развития инфраструктуры коммунального хозяйства.

В сложившихся условиях для обеспечения устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики становится важной роль федерального центра.

Основным прогнозируемым результатом в сфере обеспечения качества жизни населения республики и ее сбалансированного развития станет повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения и систем жизнеобеспечения и, как следствие, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти и снижение социальной напряженности в регионе.

Реализация мероприятий по диверсификации и модернизации экономики, стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности позволит перейти на инновационную модель, будет способствовать увеличению занятости трудоспособного населения, повышению качества жизни населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 9 "Обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(6), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(7), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(8), решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Одним из приоритетов стратегического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу является необходимость формирования условий для сбалансированного пространственного развития, выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, прежде всего, в таких значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

обеспечение безопасности и правопорядка;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

формирование доверия населения к власти, государственным и частным экономическим институтам;

создание конкурентоспособной экономики;

повышение качества жизни и благосостояния населения.

Достижение указанных приоритетов невозможно без обеспечения устойчивого социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, включая улучшение качества инвестиционного климата.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

С учетом приоритетов государственной политики целью настоящей подпрограммы является повышение качества жизни и благосостояния населения Кабардино-Балкарской Республики.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики и стимулирование инвестиционной активности в регионе;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения;

обеспечение доступности для населения медицинской помощи;

увеличение продолжительности жизни;

сокращение уровня безработицы;

создание условий для сокращения дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием;

модернизация систем водоснабжения и дорожной инфраструктуры;

обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Индикаторами достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач являются:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (руб.);

объем инвестиций на душу населения (руб.);

индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов);

уровень зарегистрированной безработицы, на конец года (процентов);

смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста);

создание мест в общеобразовательных учреждениях (мест);

численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км).

Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к текстовой части.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие республики;

гармоничное социально-экономическое развитие республики, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

поступление в республиканский бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение уровня дотационности бюджета.

В количественном выражении:

объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения вырастет с 88 470,3 руб. (2011 год) до 503 213,5 руб. (к 2020 году - 272 564,8 руб.);

объем инвестиций на душу населения вырастет с 20 541 руб. (2011 год) до 59 493,3 руб. (к 2020 году - 43 199,7 руб.);

уровень зарегистрированной безработицы снизится на 1,6 процента (к 2020 году - на 1,1 процента);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях снизится с 8200 мест (2011 год) до 910 мест (к 2020 году - 3630 мест);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет со 157,3 единицы (2011 год) до 161,5 единицы (к 2020 году - 161,5 единицы);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 20,8 единицы (2011 год) до 11,3 единицы (к 2020 году - 13,9 единицы);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, снизится с 24,5 процента (2011 год) до 20 процентов (к 2020 году - 21,7 процента);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения вырастет с 2686,2 км (2011 год) до 2970 км (к 2020 году - 2875 км).

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются до 2025 года в три этапа:

2013-2015 годы - I этап (начальный);

2016-2020 годы - II этап (основной) - обеспечение эффективных расходов бюджетных средств и прозрачности государственной финансовой политики в республике, достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

2021-2025 годы - III этап (прогнозный) - выход на устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Кроме того, система основных мероприятий подпрограммы обеспечивает анализ и мониторинг реализации на территории Кабардино-Балкарской Республики мероприятий подпрограмм государственной программы:

подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО",

подпрограммы 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"

позволяет осуществлять планирование их ресурсного обеспечения в разрезе конкретной территории в целях достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики планируется осуществлять в рамках реализации одного основного мероприятия*(9).

Основное мероприятие 9.1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия 9.1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды субъектов Российской Федерации (объекты социальной сферы, реального сектора экономики) что будет обеспечивать эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения республики, улучшению качества жизни населения, созданию новых точек экономического роста и т.д.

В рамках основного мероприятия 9.1 будут реализовываться мероприятия по мониторингу расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленных на обеспечение устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов государственной программы на строительство объектов образования, здравоохранения, других объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и прочие, которые планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" и подпрограмм 1, 3 государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Оценка влияния расходов на развитие Кабардино-Балкарской Республики будет осуществляться индикативно путем соотнесения затраченных ресурсов с достижением целевых значений показателей развития региона.

Осуществлять контроль за реализацией основного мероприятия 9.1 будет Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках подпрограммы в целях формирования необходимых инструментов программно-целевого отраслевого финансирования на региональном уровне планируется разработка и утверждение нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, которые направлены, в том числе, на обеспечение условий для реализации мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4 приложения к текстовой части.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие Кабардино-Балкарской Республики в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также при проведении контроля за расходованием бюджетных средств.

Участие Кабардино-Балкарской Республики предусматривает:

обеспечение реализации государственных отраслевых программ Кабардино-Балкарской Республики, республиканских целевых программ, иных программ субъекта Российской Федерации в области сбалансированного территориального развития, улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности республики;

обеспечение планирования и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" - с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)".

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников.

В подпрограмме аналитическим образом дается оценка бюджетным расходам, предусмотренным настоящей государственной программой.

Всего на социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики в 2013-2020 годах планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 11 771 983,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 1 524 593,3 тыс. руб.;

2014 год - 728 770 тыс. руб.;

2015 год - 595 000 тыс. руб.;

2016 год - 1 173 830 тыс. руб.;

2017 год - 1 711 140 тыс. руб.;

2018 год - 1 874 330 тыс. руб.;

2019 год - 2 012 920 тыс. руб.;

2020 год - 2 151 400 тыс. руб.;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков.

1. Риски возникновения террористической угрозы, крупных стихийных бедствий (землетрясений, селей), которые могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики в установленной сфере, привлечении в регион инвестиций частных инвесторов, в том числе зарубежных компаний, стабилизации экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и выходе республики на устойчивое развитие.

В настоящее время уровень таких рисков является высоким.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы и угрозы стихийных бедствий, предотвращению чрезвычайных ситуаций, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд и бандформирований (незаконных вооруженных банд) и укреплению общей безопасности в республике.

2. Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы, важным фактором снижения которых является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией, исполнение субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию.

______________________________

*(1) Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. N 10.

*(4) Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 8 ноября 2011 г. N 326-ПП.

*(5) Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 августа 2010 г. N 172-ПП.

*(6) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(7) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(8) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(9) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

Подпрограмма 10
"Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края" государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
на период до 2025 года

Подпрограмма разработана в целях оценки расходов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и других государственных программ Российской Федерации, реализация которых будет осуществляться на территории Северо-Кавказского федерального округа в разрезе субъектов Российской Федерации, а также в целях взаимоувязывания планирования деятельности субъектов социально-экономического развития.

Паспорт
подпрограммы 10 "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)*(1)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цели подпрограммы	повышение качества жизни и благосостояния населения Ставропольского края
Задачи подпрограммы	задача 1. Привлечение капитала в экономику Ставропольского края и стимулирование инвестиционной активности в регионе; задача 2. Модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения Ставропольского края; задача 3. Обеспечение доступности для населения Ставропольского края медицинской помощи; задача 4. Создание условий для сокращения в Ставропольском крае дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием; задача 5. Модернизация систем водоснабжения Ставропольского края и дорожной инфраструктуры; задача 6. Обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Ставропольского края; задача 7. Сокращение уровня безработицы в Ставропольском крае; задача 8. Увеличение продолжительности жизни в Ставропольском крае
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	объем валового регионального продукта на душу населения (руб.); объем инвестиций на душу населения (руб.); индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов); уровень зарегистрированной безработицы (процентов); смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста); дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест); численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек); количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов); доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов); протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в три этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы; III этап (прогнозный) - 2021-2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	бюджетные расходы на реализацию подпрограммы не предусмотрены, справочная оценка расходов федерального бюджета на реализацию государственной политики в крае составляет 43 213 833 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 1 000 000 тыс. руб.; 2014 год - 482 000 тыс. руб.; 2015 год - не предусмотрены; 2016 год - 6 281 791 тыс. руб.; 2017 год - 7 626 410 тыс. руб.; 2018 год - 8 371 498 тыс. руб.; 2019 год - 9 420 814 тыс. руб.; 2020 год - 10 031 320 тыс. руб.; 2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в качественном выражении: достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года; эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие края; гармоничное социально-экономическое развитие края; удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти; поступление в краевой бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение дотационности бюджета; в количественном выражении: объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 113922,8 руб. (2011 год) до 786545,7 руб. (к 2020 году - 417110,8 руб.); объем инвестиций на душу населения вырастет с 38282 руб. (2011 год) до 262779,3 руб. (к 2020 году - 155258,3 руб.); уровень зарегистрированной безработицы снизится на 0,3 процента; количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 96,9 единицы (2011 год) до 106 единиц (к 2020 году - 102,6 единицы); количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 36,6 единицы (2011 год) до 38,2 единицы (к 2020 году - 38 единиц); доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 92,4 процента (2011 год) до 100 процентов (к 2020 году - 99,5 процента)

Текстовая часть подпрограммы 10
"Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Ставропольский край расположен в самом центре Предкавказья - между Европой и Азией, Черным и Каспийским морями и почти на 400 км простирается с востока на запад, на 300 км - с севера на юг. Ставропольский край граничит с восемью субъектами Российской Федерации: на юге - с Республикой Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой, Чеченской Республикой, на севере - с Ростовской областью и Республикой Калмыкия, на востоке - с Республикой Дагестан, на западе - с Краснодарским краем.

Площадь территории Ставропольского края 66,2 тыс. кв. км (38,8 процента от площади Северо-Кавказского федерального округа), численность населения по состоянию на 1 января 2012 г. - 2 787 тыс. человек, из них 57,4 процента проживает в городской местности, 42,6 процента - в сельской, плотность населения - 42,1 человека на 1 кв. км.

На территории Ставропольского края расположен федеральный курортный регион Кавказские Минеральные Воды, который занимает значительное место в общегосударственной системе санаторно-курортного лечения и играет важную роль в оздоровлении населения России. Это крупнейший курортный регион Российской Федерации, который по богатству, разнообразию, количеству и бальнеологической ценности минеральных вод и лечебной грязи не имеет аналогов на Евро-Азиатском континенте.

Регион занимает площадь 5243 квадратных километра, на которой проживает около 1 млн человек. Большая часть региона - 3032 квадратных километра (58 процентов площади) расположена на территории Ставропольского края. Остальная часть территории, которая относится к области формирования уникального Кавминводского артезианского бассейна минеральных вод, находится на землях Карачаево-Черкесской Республики - 1726 квадратных километров (33 процента площади) и Кабардино-Балкарской Республики - 485 квадратных километров (9 процентов площади).

На территории Кавказских Минеральных Вод расположены 24 месторождения минеральной воды 12 различных типов и 40 разновидностей. Среди них известные всему миру кисловодские нарзаны, углекислые воды типа "Ессентуки 4", "Ессентуки 17", "Ессентуки 20", "Ессентуки целебная", пятигорские горячие и холодные углекислые воды типа "Машук 1" и "Машук 19", железноводские термы "Славяновская", "Смирновская", "Новотерская целебная", "Славянская", "Бештау", углекисло-сероводородные воды, горько-соленые, сероводородные, содовые (аналог "Боржоми"), кремнистые, йодобромные, борные и радоновые воды. Регион располагает одним из лучших в России месторождением лечебной грязи. На территории региона расположены города-курорты федерального значения Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск.

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края" является обеспечение качества жизни в крае, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, гармонизация и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.

1. Итоги реализации государственной политики в установленной сфере

В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития Ставропольского края в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществлялись меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы края, составил 556,1 млрд руб., из них 79,7 млрд руб. (14,3 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории края, за этот период выросли в 4 раза и составили 6,1 млрд руб.

Осуществлялось финансирование объектов здравоохранения, спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений, объектов аэропорта г. Минеральные Воды, а также мероприятий и объектов федеральных государственных учреждений на территории края.

В сфере образования введены в эксплуатацию 13 общеобразовательных школ на 10 453 места, 5 детских садов на 2010 мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

Построены и реконструированы около 90 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

Введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 5 тыс. км, из них более 12 процентов - газовые сети.

В дорожном комплексе края реконструировано и введено в эксплуатацию 342,9 км автомобильных дорог федерального и краевого значения и 60,2 погонного метра искусственных сооружений.

За 2009-2011 годы Правительством Ставропольского края созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, снизить темпы естественной убыли населения Ставропольского края, а также сформировать правовую, организационную и финансовую базы для дальнейшей поддержки в Ставропольском крае семей с детьми.

В начале 90-х годов было потеряно 16 здравниц на 10 тысяч мест размещения. Однако по мере нормализации экономической ситуации в стране и роста реальных доходов населения востребованность курортов с каждым годом растет. В 2011 году впервые за 10 лет курорты Кавказских Минеральных Вод приняли на отдых и лечение 753 тысячи человек.

На сегодняшний день край участвует в реализации 20 федеральных целевых программ (в 2011 году - 15 федеральных целевых программ с объемом 5,5 млрд руб. из федерального бюджета) и непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы с общим объемом финансирования из федерального бюджета в 2012 году в объеме 10,1 млрд руб.

Кроме того, на территории края реализуются мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы*(3) с объемом финансирования в 2012 году 13,5 млн руб. и мероприятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы*(4) с объемом финансирования в 2012 году 3,34 млрд руб.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы*(5) на территории края реализуются подпрограммы, направленные на обеспечение жильем молодых семей и иных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (в 2011-2012 годах предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 1,02 млрд руб.). В перечень мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", включен объект "Микрорайон Западный в г. Пятигорске" на 8 500 жителей. 2 этап" (в 2011 году из федерального бюджета выделено 106,25 млн руб.). На реализацию мероприятий капитального строительства объекта "Комплекс общежитий ГОУ ВПО СевКавГТУ по проспекту Кулакова, 2, г. Ставрополь" в 2011-2012 годах предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 31,41 млн руб.

В рамках федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)"*(6) ведется строительство лабораторного корпуса в г. Ставрополе ФГУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт", за период 2009-2012 годов выделено из федерального бюджета 844,8 млн руб.

В рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года"*(7) осуществляется реконструкция Кугультинского дюкера (реконструкция 1-й нитки) в Ипатовском районе Ставропольского края, реконструкция донного водовыпуска Чограйского водохранилища, реконструкция дюкеров N 2 "Томузловский" и N 3 "Калиновский" на магистральном Большом Ставропольском канале, а также реконструкция гидротехнических сооружений Невинномысского канала (реконструкция существующего тоннеля). За период 2009-2012 годов на эти цели выделено из федерального бюджета 1152,3 млн руб.

В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"*(8) реализуются мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности, газификации и водоснабжения в сельской местности, за период 2009-2012 годов выделено из федерального бюджета 706,06 млн руб.

Ранее за счет средств подпрограммы "Здоровое поколение" федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы*(9) осуществлялась реконструкция родильного дома в г. Ставрополе по ул. Лермонтова, 209 (за период 2009-2010 годов выделены средства федерального бюджета в объеме 23 млн руб.).

Мероприятия федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"*(10) и "Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)"*(11) направлены на реконструкцию и перевооружение гражданского аэропорта г. Минеральные Воды (за период 2009-2012 годов на реализацию данных мероприятий выделено из федерального бюджета 1 129,2 млн руб.).

Осуществлено строительство научно-лабораторного корпуса ГОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет" за счет средств ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы"*(12) (за период 2009-2012 годов выделено из федерального бюджета 667 млн руб.).

Кроме того, в рамках ФЦП развития образования на 2006-2010 годы*(13) и федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы*(14) велось строительство учебных корпусов ГОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет" и ГОУ ВПО "Ставропольский государственный университет" (за период 2009-2012 годов выделено из федерального бюджета 300 млн руб.).

Сумма полученных государственных гарантий Российской Федерации*(15) на обеспечение кредитов, привлеченных для реализации крупных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края, в 2012 году составила 3,49 млрд руб. (привлечено 3 248 млн руб. средств Инвестиционного фонда Российской Федерации*(16)).

2. Потенциал развития Ставропольского края

Ставропольский край является одним из крупнейших аграрных регионов Российской Федерации. Наличие в крае четырех природно-климатических зон предопределяет территориальную специализацию сельскохозяйственного производства по соответствующим зонам: первая - овцеводческая зона (крайне засушливая), вторая - овцеводческая зона (засушливая), третья - зерново-скотоводческая зона (неустойчивого увлажнения), четвертая - прикурортная зона (достаточного увлажнения).

В крае активно формируется система приоритетных "точек" экономического роста. Создано 11 региональных индустриальных парков с промышленной, нефтехимической, агропромышленной и туристско-рекреационной специализацией. В стадии завершения процесс создания 12-го регионального индустриального парка "Северо-Западный" на территории города Ставрополя.

Для того, чтобы вывести край на лидирующие позиции по уровню социально-экономического развития, экономике края необходимы дополнительные производственные мощности, генерирующие стабильные потоки денежных средств и создающие дополнительные рабочие места.

Способ решения данной проблемы - развитие инвестиционной активности на территории края, которая должна стать главным приоритетом социально-экономического развития края.

Создание дополнительных производственных мощностей потребует привлечения значительного объема инвестиционных ресурсов одновременно по трем направлениям:

на развитие действующих конкурентоспособных предприятий;

на создание новых предприятий в конкурентоспособных (приоритетных) видах экономической деятельности;

на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Инвестиционное законодательство Ставропольского края предусматривает различные формы и методы государственного регулирования и развития инвестиционной деятельности и соответствует модели инвестиционной политики, закрепленной федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Важнейшие инструменты государственной поддержки инвестиционной деятельности предусмотрены в следующих законах Ставропольского края:

"О налоге на имущество организаций" от 26 ноября 2003 г. N 44-кз;

"Об инновационной деятельности в Ставропольском крае" от 11 марта 2004 г. N 13-кз;

"Об инвестиционном налоговом кредите" от 28 ноября 2006 г. N 83-кз;

"Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае" от 1 октября 2007 г. N 55-кз;

"О порядке предоставления государственных гарантий Ставропольского края" от 30 июля 2008 г. N 54-кз;

"О государственно-частном партнерстве в Ставропольском крае" от 12 октября 2009 г. N 67-кз;

"О региональных индустриальных, туристско-рекреационных и технологических парках" от 29 декабря 2009 г. N 98-кз.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 проводится работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Ставропольского края.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 299-р утверждено 4 инвестиционных проекта общей стоимостью 17,83 млрд руб., предусматривающих получение поддержки в форме государственных гарантий Российской Федерации на территории Ставропольского края. Сумма госгарантии по данным проектам составила 8,73 млрд руб., из которых государственная гарантия Российской Федерации была предоставлена двум инвестиционным проектам:

ООО "СтавСталь", г. Невинномысск, строительство завода по производству стального проката строительного сортамента (арматура, уголок) из металлического лома в СКФО;

ОАО "Гидрометаллургический завод", увеличение глубины переработки фосфорного сырья на ОАО "ГМЗ" с выделением скандия и редкоземельных элементов.

Сумма полученных государственных гарантий составляет 3,49 млрд руб.

Планируется получить на реализацию инвестпроектов ОАО НПК "Эском", ООО "Гелиос" еще 5,2 млрд руб. государственных гарантий.

В 2013 году с привлечением государственной гарантии планируются к реализации инвестиционные проекты предприятий ОАО "Молочный комбинат "Ставропольский", ООО "Мелас", ООО "БВП", ООО "Фирма "Вита", рекомендованные ранее протоколом заседания Межведомственной инвестиционной комиссии от 27 октября 2011 г. N 4.

Общий объем государственной гарантии Российской Федерации по обеспечению кредитов указанных предприятий составляет 12,9 млрд руб.

Таким образом, на условиях государственно-частного партнерства планируется реализация следующих инновационных инвестиционных проектов:

"Инновационный индустриальный животноводческий комплекс по производству молока на 4 000 голов дойного стада";

"Строительство завода глубокой переработки кукурузы производительностью 250 тонн в день и строительство завода по переработке сахарной свеклы, включая цех обессахаривания патоки";

"Создание санаторно-курортного комплекса СПА-отеля под управлением мировой гостиничной сети в г. Кисловодске";

"Производство готовых лекарственных препаратов с аттестацией по международному стандарту качества (GMP) Евросоюза".

При этом край получит дополнительно около 25 млрд руб. инвестиций.

Кроме того, с 2011 года на территории Ставропольского края на условиях государственно-частного партнерства с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации реализуются следующие региональные инвестиционные проекты:

"Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского края";

"Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I очередь)";

"Металлургический завод "СтавСталь". I очередь. Комплекс прокатного цеха";

"Завод по производству лекарственных форм антибиотиков".

Общая сумма инвестиционных затрат составляет 15 891,03 млн руб., в том числе средства Инвестиционного фонда Российской Федерации 3 248 млн руб.; средства бюджета Ставропольского края 415,28 млн руб., средства внебюджетных источников 12 227,41 млн руб.

По итогам реализации инвестиционных проектов будет создано 1502 рабочих места.

В 2013 году на условиях государственно-частного партнерства планируется реализация с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации еще двух крупных инвестиционных проектов:

"Строительство завода по производству строительных материалов, включая производство цемента мощностью 3500 т клинкера в сутки на основе комплексного использования природных ресурсов Ставропольского края" общей стоимостью 17 млрд руб. Проект реализуется с 2011 года на территории Благодарненского муниципального района закрытым акционерным обществом "Евроцемент групп". Строители региона возлагают большие надежды на создание данного производства. Его ввод в эксплуатацию планируется в 2015 году.

"Строительство Агропромышленного парка "АПП Ульяновка" общей стоимостью 45 млрд руб. Проект с 2011 года реализуется на территории Минераловодского муниципального района обществом с ограниченной ответственностью "Дельта". По завершении строительства будет создан крупнейший в России агропромышленный парк, который даст не менее 2,5 тыс. новых рабочих мест, обеспечит стабильный рынок сбыта для сельхозпроизводителей, а региональную торговую сеть - качественными местными продуктами.

В настоящее время в установленном порядке осуществляется подготовка заявки для участия в конкурсном отборе проектов на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Потенциал развития региона Кавказских Минеральных Вод основан на больших эксплуатационных запасах минеральных вод, которые составляют более 24 тыс. куб. м/сутки, большая часть которых (16 тыс. куб. м/сут.) является исключительно ценными экологически чистыми природными водами.

В настоящее время на лечение, питье и розлив используется только 2,4 тыс. куб. м/сутки, или 14 процентов. Резерв воды составляет 14,3 тыс. куб. м/сутки. Запасы лечебной иловой сульфидной грязи составляют около 1 млн куб. м.

Исходя из запасов минеральных вод, которые можно использовать на бальнеологические цели (6,4 тыс. куб. м/сутки), и медицинских норм ее потребления на курс лечения, коечная емкость санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод может вырасти более чем в 3 раза, и в перспективе регион сможет принимать на лечение до 2,2 млн человек в год.

С целью развития курортов Кавказских Минеральных Вод планируется освоение новых инвестиционных площадок в санаторно-курортной сфере и сфере туризма, что позволит создать на территории региона курорт нового формата с использованием мировых практик индустрии отдыха и развлечений.

Создание в регионе мощной спортивной, развлекательной и деловой инфраструктуры, в том числе строительство гостиниц, бизнес-центров, конгресс-холлов, развлекательных объектов, позволит сформировать новый имидж Кавказских Минеральных Вод как современного многопрофильного туристического центра с акцентом на оздоровительную компоненту. Эти мероприятия будут способствовать расширению круга потребителей туристско-рекреационного продукта и потенциальных инвесторов.

Повышению уровня комфортности и качества оказываемых услуг будет способствовать введение обязательной классификации средств размещения (санаторно-курортных учреждений, гостиниц, пансионатов, отелей, гостевых домов), строительство новых СПА-центров.

3. Основные проблемы, тенденции и прогнозы социально-экономического развития Ставропольского края

К началу 2012 года основные макроэкономические показатели Ставропольского края характеризуются стабильным ростом.

Несмотря на эффективность принимаемых мер государственной поддержки и рост собственных доходов, уровень дотационности края остается высоким и составляет 30 процентов, при этом уровень бюджетной обеспеченности населения края составляет 70 процентов.

Основными проблемами Ставропольского края являются: высокая степень неравномерности социального развития края в территориальном разрезе, депрессивное состояние районов восточной зоны, растущее расслоение населения по уровню доходов, увеличение числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке, низкая обеспеченность населения края учреждениями социальной сферы (образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания), высокая изношенность сетей коммунальной сферы, низкая обеспеченность населения водой.

Несмотря на то, что в настоящее время в Ставропольском крае наращиваются темпы и объемы работ по развитию экономики, существуют и слабые стороны социального развития края.

В связи с тем, что с 2007 года мероприятия, связанные с развитием Ставропольского края, не входят в перечень мероприятий федеральных целевых программ, направленных на региональное социально-экономическое развитие, на первый план выходят существующие ограничения и проблемы по достижению краем среднероссийского уровня по отдельным отраслям экономики и социального развития.

Интегральным критерием оценки качества жизни, здоровья населения и качества медицинской помощи является уровень детской (прежде всего младенческой) смертности. В Ставропольском крае уровень младенческой смертности превышает средний показатель по Российской Федерации. До 2008 года в крае наблюдалась продолжительная устойчивая тенденция снижения коэффициента младенческой смертности. Однако с 2008 года на фоне повышения уровня рождаемости стал расти и коэффициент младенческой смертности. Кроме того, в январе 2012 г. в соответствии с рекомендациями ВОЗ начата регистрация живорожденных младенцев с критической массой тела от 500 граммов и сроком вынашивания от 22 недель. При отсутствии необходимого оборудования и современного перинатального центра выхаживание таких младенцев затруднительно. В 2012 году отмечен рост смертности младенцев (по итогам девяти месяцев показатель составил 10,4 младенца на 1000 детей, родившихся живыми, при показателе в 2011 году 8,3 младенца). Таким образом, при существующей сети перинатальных учреждений в крае и уровне их оснащения снизить к 2015 году уровень младенческой смертности до шести случаев на 1000 человек не представляется возможным.

Высокий процент детской смертности связан с недостаточной оснащенностью перинатальных отделений больничных учреждений, дефицитом педиатрических кадров, ненадлежащим уровнем оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе. Решение задачи снижения данного показателя затруднено в связи с тем, что на территории Ставропольского края традиционно оказывается помощь пациентам из всех республик СКФО, в том числе в случаях повышенного перинатального риска.

Численность населения края имеет постоянную тенденцию к увеличению, но не за счет рождаемости, а за счет миграции. При этом основную массу мигрантов составляют жители республик СКФО. Для обеспечения естественного прироста населения края необходимо повысить уровень обеспечения населения края амбулаторно-поликлиническими учреждениями и койками в учреждениях здравоохранения.

Ставропольский край традиционно относится к числу регионов, характеризующихся высокой степенью износа сетей коммунальной инфраструктуры - 58 процентов. Коммунальная инфраструктура представлена коммерческими организациями (без субъектов малого предпринимательства) следующих основных видов экономической деятельности: производство и распределение газообразного топлива; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды; сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность. Отдельные территории края характеризуются низким уровнем обеспеченности населения водой и канализационными системами, а также низким качеством питьевой воды.

Очень остро стоит вопрос качества воды, забираемой из подземных источников в восточной зоне края (Азгирский, Нефтекумский, Левокумский, Курский, Буденновский районы). По химическим показателям (бор, аммиак, частично - железо) жесткость воды не соответствует нормативам. Превышение по указанным показателям составляет 1,5-2,5 раза. Существующие в этих районах системы водоснабжения с забором воды из подземных источников запроектированы и построены без учета очистки воды от повышенной концентрации веществ.

Остается сложной ситуация с водоснабжением сельских территорий края. Так, до настоящего времени сельские населенные пункты ряда районов края (Александровский, Грачевский, Кочубеевский, Шпаковский, Предгорный) не охвачены в полном объеме централизованным водоснабжением. Существующие системы водоснабжения эксплуатируются более 60 лет, износ составляет 100 процентов, качество воды не соответствует нормативам, потребители испытывают дефицит воды до 60 процентов, что негативно отражается на санитарно-эпидемиологической ситуации. Требуются развитие и реконструкция существующих водопроводов.

Из-за долговременного несбалансированного прироста водопроводных и канализационных объектов в крае слабо развиты системы канализации и очистки сточных вод. Системы канализации расположены в основном в городах и районных центрах. Доля населения, имеющего доступ к канализационной системе, по краю неравномерна. Так, в городах Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Георгиевск указанный показатель составляет 79-86 процентов, в райцентрах г. Ипатово, с. Александровское, г. Светлоград - 4-14 процентов. В г. Нефтекумске, г. Изобильный, с. Новоселицкое отсутствуют очистные сооружения канализации, соответственно сточные воды сбрасываются на поля фильтрации. С учетом перспективного развития требуется реконструкция очистных сооружений канализации региона КМВ с доведением их мощности с 170 тыс. куб. м/сут. до 250 тыс. куб. м/сут. При этом в районных центрах края - с. Летняя Ставка, с. Левокумское, с. Степное и других сельских населенных пунктах - отсутствуют коммунальные системы канализации.

Поскольку обеспечение населения и отдыхающих Кавказских Минеральных Вод экологически чистыми питьевыми водами рассматривается как составная часть лечебно-оздоровительного процесса, создание в регионе надежного водоснабжения и водоотведения является первоочередной задачей его перспективного развития.

Перспективы социально-экономического и курортно-рекреационного развития региона Кавказских Минеральных Вод предполагают в ближайшее время значительное увеличение потребности в питьевой воде и рост ее дефицита.

В настоящее время дефицит потребности в питьевой воде составляет 50 тыс. куб. м/сут., к 2025 году он достигнет предположительно уровня 110 тыс. куб. м/сут.

Состояние системы водоотведения не соответствует статусу эколого-курортного региона. Очистные сооружения канализации перегружены и не обеспечивают качество очистки стоков, жилые районы старой застройки не полностью канализованы, а существующие сети имеют высокий износ, что является явной экологической угрозой.

Уровень износа объектов водоснабжения и водоотведения достигает 70-90 процентов. Последние годы средства на поддержание их в исправном состоянии направлялись в основном на устранение аварийных ситуаций и замену отдельных элементов.

В сфере образования основной проблемой остается нехватка мест в дошкольных учреждениях. По обеспеченности детскими дошкольными учреждениями Ставропольский край находится на 73 месте в стране.

Краевой показатель охвата услугами дошкольного образования ниже данного показателя в целом по Российской Федерации на 9,8 процента (62,1 процента).

В Ставропольском крае ежегодно принимаются меры по решению проблемы дефицита мест в дошкольных учреждениях. В 2011 году было создано 5 173 места, в 2012 году будет создано 6 738 мест.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, проблема "очередности" в дошкольные образовательные учреждения сохраняется.

На сегодняшний день переукомплектованность дошкольных образовательных учреждений края составляет 108 процентов, на отдельных территориях (г. Ставрополь, г. Невинномысск) процент переукоплектованности достигает 120-140 процентов.

Удельный вес учащихся, обучающихся в первую смену в Ставропольском крае, ниже среднего показателя по Российской Федерации (87,45 процента), составляет 84,5 процента и имеет тенденцию к уменьшению. Дефицит мест в общеобразовательных учреждениях превышает 39 тыс. единиц и будет обостряться в связи с увеличением рождаемости и миграционным притоком населения. Более 41 тысячи школьников учатся в режиме двух смен. Особенно остро эта проблема стоит в городе Ставрополе и в Шпаковском муниципальном районе.

В сфере промышленного производства края в последнее время отмечается рост. Индекс промышленного производства по итогам 2011 года составил 104,6 процента, в том числе по видам экономической деятельности: "добыча полезных ископаемых" - 97,7 процента, "обрабатывающие производства" - 104,6 процента, "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 105,8 процента.

За 2011 год отгружено промышленной продукции собственного производства на сумму 228,3 млрд руб., или на 12,8 процента больше, чем в 2010 году.

Ставрополье является одним из крупнейших поставщиков сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Российской Федерации. Объем продукции сельского хозяйства в 2011 году составил 103,5 млрд руб., что на 16,3 процента больше, чем в 2010 году.

Вместе с тем ряд ключевых проблем, стоящих перед промышленностью края, не позволяет в полной мере использовать имеющийся потенциал для дальнейшего развития отрасли, в частности:

отсутствие средств на строительство, модернизацию и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для строительства новых предприятий, реализации крупных инвестиционных проектов;

сложная система доступа к кредитным ресурсам;

низкий уровень строительства перерабатывающих производств.

В агропромышленном комплексе края отмечается дефицит производственных мощностей. При этом практически отсутствуют мощности по первичной переработке шкур крупного рогатого скота и шерсти овец, а мощности по производству продуктов питания имеют узкую и однотипную специализацию, хотя современные технологии позволяют значительно расширить ассортимент продуктов питания.

Наличие в крае мощных химических производств (производство минеральных удобрений и основных химических веществ, производство пластмасс в первичных формах), несмотря на вертикально-интегрированную форму их организации, также может стать существенным источником роста экономики края и фактором привлечения инвесторов, специализирующихся в промышленном секторе экономики. Например, дополнительное производство продукции из пластмассы (плит, полос, профилей, изделий, используемых в строительстве, тары и упаковки) может быть конкурентоспособным за счет сравнительно дешевого сырья.

Требует конкретной организационно-технологической проработки дальнейшее промышленное использование основных химических веществ, производимых в крае. Перспективным является производство фармацевтических препаратов и материалов как разновидность химического производства, а также увеличение объемов производства лаков и красок, моющих, чистящих и полирующих средств.

Создание дополнительных производственных мощностей также целесообразно в производственно-продуктовой цепочке: добыча полезных ископаемых - производство строительных материалов и керамических изделий - производство стекла и изделий из стекла. К новым видам деятельности в крае по производству строительных материалов можно отнести производство цемента и извести. Перспективы развития отрасли производства строительных материалов связаны не только с развитием строительства на территории края, но в прилегающих регионах.

С учетом имеющихся запасов общераспространенных минеральных ресурсов край мог бы стать одним из лидеров производства разнообразных строительных материалов в Российской Федерации. Для этого необходимы более масштабные разработки месторождений нерудных полезных ископаемых, строительство горно-обогатительного комбината и создание специализированных производственных мощностей по группам выпускаемой продукции.

В крае создана необходимая нормативная правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность и функции малого и среднего бизнеса. Однако на территории края недостаточно развита инженерная инфраструктура.

В плане налогообложения, заимствования средств в кредитных учреждениях, регистрации предприятий и предоставлении отчетности, подключения к коммунальным сетям, оказания государственной поддержки малым и средним предприятиям и во многих других жизненно важных для бизнеса вопросах предприниматели Ставропольского края действующим федеральным законодательством поставлены в один ряд с "продвинутыми" бизнес-элитами других регионов, и переломить ситуацию преференциями на региональном уровне не удается. В связи с этим инвесторами отдается предпочтение регионам со сложившейся инфраструктурой бизнеса и более благоприятной инвестиционной средой.

По причине отсутствия достаточных средств для обеспечения исполнения обязательств перед кредитными учреждениями предприниматели республики лишены возможности полноценно участвовать в программах государственных гарантий Российской Федерации. В связи с этим остаются неиспользованными госгарантии Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа, предусмотренные в федеральном бюджете. Имеются проблемы в реализации инвестиционных проектов с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Действующие механизмы не срабатывают из-за того, что принципалы не имеют достаточных активов, чтобы отвечать по своим обязательствам так, как того требуют условия привлечения заемных средств и средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Курортный комплекс региона представлен 132 здравницами на 33 тысячи мест. За последние годы в регионе построены и реконструированы 14 санаториев и пансионатов, 16 гостиниц и туристских комплексов, что позволило ввести дополнительно более трех тысяч мест размещения. На сегодняшний день в регионе одновременно ведется реконструкция и строительство 34 объектов санаторно-курортного и туристического комплекса.

Однако несмотря на наметившуюся стабилизацию существует ряд проблем в санаторно-курортном и туристическом комплексе, оказывающих отрицательное влияние на его развитие.

Более половины здравниц региона имеют очень высокий износ основных фондов и оборудования. Многие санатории по уровню сервиса и комфортности не отвечают международным стандартам. Во многих здравницах нет современных спортивных сооружений, аквапарков, детских игровых площадок, уровень благоустройства прилегающих территорий у большинства здравниц не отвечает современным требованиям. Требует совершенствования процесс подготовки и переподготовки медицинских кадров и специалистов сферы обслуживания курорта.

Имеются серьезные проблемы в обеспечении природоохранного режима особо охраняемого эколого-курортного региона. Остается низким уровень развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Существующие мощности объектов инфраструктуры не могут обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие Кавказских Минеральных Вод.

Экономический рост, реализация инвестиционных проектов, строительство объектов образования и здравоохранения, жилья, требуют соответствующего развития инфраструктуры коммунального хозяйства.

В сложившихся условиях роль федерального центра для обеспечения устойчивого развития Ставропольского края является ключевой.

Основным прогнозируемым результатом в сфере обеспечения качества жизни населения края и его сбалансированного развития станет повышение качества и доступности услуг образования, здравоохранения и систем жизнеобеспечения и, как следствие, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти, а также снижение социальной напряженности в регионе.

Реализация мероприятий по диверсификации и модернизации экономики, стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности позволит обеспечить устойчивое развитие экономики Ставропольского края.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов ее реализации

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 10 "Обеспечение устойчивого развития Ставропольского края" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года*(17), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(18), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(19), решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Одним из приоритетов стратегического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу является необходимость формирования условий для сбалансированного пространственного развития, выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, прежде всего в столь значимых для общества сферах, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и др.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

обеспечение высоких стандартов благосостояния человека;

обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка;

создание благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

формирование доверия населения к государственным и частным экономическим институтам;

создание конкурентоспособной экономики;

повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала.

Достижение указанных приоритетов невозможно без обеспечения устойчивого социально-экономического развития Ставропольского края включая улучшение качества инвестиционного климата, так как эффективность бюджетных расходов в социальной сфере в условиях социально ориентированной экономики рассматривается как инвестиции в человеческий капитал.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

С учетом приоритетов государственной политики целью настоящей подпрограммы является повышение качества жизни и благосостояния населения Ставропольского края.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение инвестиций в экономику Ставропольского края и стимулирование инвестиционной активности в регионе;

модернизация объектов образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения;

обеспечение доступности для населения медицинской помощи;

увеличение продолжительности жизни;

сокращение уровня безработицы;

создание условий для сокращения дефицита мест в общеобразовательных учреждениях и увеличения охвата детей дошкольным воспитанием;

модернизация систем водоснабжения и дорожной инфраструктуры;

обеспечение условий для рационального использования финансовых ресурсов, формирующихся на территории Ставропольского края.

Индикаторами достижения цели подпрограммы и решения поставленных задач являются:

объем валового регионального продукта на душу населения (руб.);

объем инвестиций на душу населения (руб.);

индекс промышленного производства в сравнении с предыдущим годом (процентов);

уровень зарегистрированной безработицы (процентов);

смертность населения трудоспособного возраста (число умерших на 100 тыс. человек трудоспособного возраста);

дефицит мест в общеобразовательных учреждениях (мест);

численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест (человек);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения (единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения (процентов);

доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов);

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения (км).

Прогнозные значения целевых индикаторов и показателей настоящей подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к текстовой части.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех ее мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

В качественном выражении:

достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

эффективное и целевое расходование бюджетных средств, направленных на социально-экономическое развитие края;

гармоничное социально-экономическое развитие края, удовлетворенность населения деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти;

поступление в краевой бюджет максимально возможных налоговых и неналоговых доходов, снижение уровня дотационности бюджета.

В количественном выражении:

объем валового регионального продукта на душу населения вырастет с 113922,8 руб. (2011 год) до 786545,7 руб. (к 2020 году - 417110,8 руб.);

объем инвестиций на душу населения вырастет с 38282 руб. (2011 год) до 262779,3 руб. (к 2020 году - 155258,3 руб.);

уровень зарегистрированной безработицы снизится на 0,3 процента (к 2020 году - на 0,3 процента);

количество коек в учреждениях здравоохранения в городской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 96,9 единицы (2011 год) до 106 единиц (к 2020 году - 102,6 единицы);

количество коек в учреждениях здравоохранения в сельской местности на 10 тыс. человек населения вырастет с 36,6 единицы (2011 год) до 38,2 единицы (к 2020 году - 38 единиц);

доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения увеличится с 92,4 процента (2011 год) до 100 процентов (к 2020 году - 99,5 процента).

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются до 2025 года в три этапа:

2013-2015 годы - I этап (начальный);

2016-2020 годы - II этап (основной) - обеспечение эффективных расходов бюджетных средств и прозрачности государственной финансовой политики в крае, достижение целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

2021-2025 годы - III этап (прогнозный) - выход на устойчивое сбалансированное социально-экономическое развитие.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективное планирование реализации государственной политики в сфере повышения благосостояния и качества жизни населения, сбалансированного пространственного развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Кроме того, система основных мероприятий подпрограммы обеспечивает анализ и мониторинг реализации на территории Ставропольского края мероприятий корневых подпрограмм государственной программы:

подпрограммы 1 "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО";

подпрограммы 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод (до 2025 года)".

Система позволяет осуществлять планирование их ресурсного обеспечения в разрезе конкретной территории в целях достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач социально-экономического развития Ставропольского края планируется осуществлять в рамках реализации одного основного мероприятия*(20).

Основное мероприятие 10.1. Планирование бюджетных расходов и внебюджетных инвестиций в социально-экономическое развитие территорий, оценка их влияния и достаточности для достижения основных показателей развития в социальной сфере и экономике, контроль за исполнением бюджетных расходов.

В рамках основного мероприятия 10.1 осуществляется планирование капитальных и прочих вложений в основные фонды субъектов Российской Федерации (объекты социальной сферы, реального сектора экономики), что будет обеспечивать эффективность и прозрачность бюджетных расходов на реализацию мероприятий по снятию ограничений развития социальной сферы, системы жизнеобеспечения края, улучшению качества жизни населения, созданию новых точек экономического роста и т.д.

В рамках основного мероприятия 10.1 будут реализовываться мероприятия по мониторингу расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, направленных на обеспечение устойчивого развития Ставропольского края, а также мероприятия, обеспечивающие аналитический учет бюджетных расходов государственной программы на строительство объектов образования, здравоохранения, других объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, и прочие мероприятия, которые планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" и подпрограмм 1, 2 государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года.

Оценка влияния расходов на развитие Ставропольского края будет осуществляться индикативно путем соотнесения потраченных усилий с достижением целевых значений показателей развития региона.

Осуществлять контроль за реализацией основного мероприятия 10.1 будет Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматриваются меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы консолидированного бюджета Ставропольского края.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственное участие Ставропольского края в реализации настоящей подпрограммы предусмотрено при осуществлении планирования и обоснования бюджетных расходов на реализацию мероприятий федеральных целевых программ и подпрограмм государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также при проведении контроля над расходованием бюджетных средств.

Участие Ставропольского края предусматривает:

обеспечение реализации государственных отраслевых программ Ставропольского края, краевых целевых программ, иных программ субъекта Российской Федерации в области сбалансированного территориального развития, улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности края;

обеспечение планирования и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)" - с 2014 года в редакции федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)".

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.

Вместе с тем в целях прогнозирования и объективной оценки поступления в Ставропольский край финансовых ресурсов по различным каналам в подпрограмме аналитическим (оценочным) образом учитывается реализация на территории края мероприятий государственных корпораций, в том числе ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", ООО "Газпром межрегионгаз", ОАО "РусГидро".

В соответствии с инвестиционной программой ОАО "ФСК ЕЭС" планируется строительство в Ставропольском крае новой подстанции 330 кВ Кисловодск мощностью 250 МВА. Проект будет реализован в рамках Соглашения, подписанного Федеральной сетевой компанией и Правительством Ставропольского края в целях повышения надежности и качества электроснабжения курортной зоны Кавказских Минеральных Вод*(21).

В рамках инвестиционной программы ОАО "МРСК Северного Кавказа" прорабатывается вопрос о развитии электросетевого комплекса на территории Ставропольского края, реконструкции и строительства энергетической инфраструктуры для обеспечения поступательного развития экономики*(22).

ОАО "РусГидро" в 2011 году начато строительство Барсучковской ГЭС установленной мощностью 4,8 МВт. Она будет введена в эксплуатацию к 2014 году*(23).

В Ставропольском крае продолжается реализация программы газификации с участием ОАО "Газпром". В текущем году запланирована газификация 14 населенных пунктов Ставропольского края*(24).

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников.

В подпрограмме аналитическим образом дается оценка бюджетным расходам, предусмотренным настоящей государственной программой.

Всего на социально-экономическое развитие Ставропольского края в 2013-2020 годах планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 43 213 833 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 1 000 000 тыс. руб.;

2014 год - 482 000 тыс. руб.;

2015 год - не предусмотрено.;

2016 год - 6 281 791 тыс. руб.;

2017 год - 7 626 410 тыс. руб.;

2018 год - 8 371 498 тыс. руб.;

2019 год - 9 420 814 тыс. руб.;

2020 год - 10 031 320 тыс. руб.;

2021-2025 годы - объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий III этапа будут определены на II этапе реализации государственной программы.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков.

1. Риски возникновения террористической угрозы, крупных стихийных бедствий (землетрясений, селей), которые могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики в установленной сфере, привлечении в регион инвестиций частных инвесторов, в том числе зарубежных компаний, стабилизации экономического развития Ставропольского края и выходе края на устойчивое развитие.

В настоящее время уровень таких рисков является умеренно высоким.

Минимизация влияния данных рисков возможна за счет реализации мер по предупреждению террористической угрозы и угрозы стихийных бедствий, предотвращению чрезвычайных ситуаций, пресечению правомерными действиями деятельности преступных банд и бандформирований (незаконных вооруженных банд) и укреплению общей безопасности в крае.

2. Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы, важным фактором снижения которых является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией, исполнение субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию.

______________________________

*(1) Межрегиональное управление Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175.

*(4) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446.

*(5) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

*(6) Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. N 280.

*(7) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99.

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858.

*(9) Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172.

*(10) Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848.

*(11) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. N 652.

*(12) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 613.

*(13) Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803.

*(14) Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61.

*(15) Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338.

*(16) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134.

*(17) Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537.

*(18) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(19) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.

*(20) Состав мероприятий не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

*(21) http://www.fsk-ees.ru/press_center/company_news/?ELEMENT_ID=68774.

*(22) http://www.mrsk-sk.ru/press_center/company_news/detail.php?ID=3410.

*(23) http://biznes-krai.ru/oao-rusgidro/.

*(24) http://www.stavminprom.ru/sobitiya/27-09-2012-gazifikatsiya-14 -naselennich-punktov-stavropolskogo-kraya.html.

Подпрограмма 11
"Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"

Подпрограмма разработана в целях обеспечения эффективной реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года путем создания и внесения изменений в нормативную правовую базу в сфере реализации настоящей государственной программы, создания рычагов и инструментов мониторинга и управления социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, выработки концептуальных решений комплексного развития территорий с учетом их конкурентоспособных преимуществ.

Паспорт
подпрограммы 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Участники подпрограммы*(1)	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России); Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН); Федеральная служба судебных приставов (ФССП)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют*(2)
Цель подпрограммы	обеспечение организационных, информационных, научно-методических и стратегических условий для реализации государственной программы
Задачи подпрограммы	разработка нормативных правовых, научно-методических и иных документов, направленных на эффективное решение задач государственной программы, а также внесение изменений в них; мониторинг хода реализации и информационное сопровождение государственной программы, анализ процессов и результатов с целью своевременности принятия управленческих решений; координация территориальных аспектов социально-экономической динамики Северо-Кавказского федерального округа; предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, на завершение строительства программных объектов государственной собственности Российской Федерации, начатых ранее в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	целевыми индикаторами (показателями) подпрограммы являются: количество проведенных мероприятий федерального и регионального уровней по мониторингу результатов государственной программы; количество подготовленных отчетов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа; количество принятых нормативно-правовых актов и стратегических документов; количество научно-исследовательских работ по обеспечению эффективной реализации социально-экономической политики на территории Северо-Кавказского федерального округа
Этапы и сроки реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в два этапа: I этап (начальный) - 2013-2015 годы; II этап (основной) - 2016-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных настоящей государственной программой, - 681 095,20 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год - 197 479,20 тыс. рублей; 2014 год - 22 757,40 тыс. рублей; 2015 год - 23 005,90 тыс. рублей; 2016 год - 84 912,90 тыс. рублей; 2017 год - 86 237,10 тыс. рублей; 2018 год - 87 588,30 тыс. рублей; 2019 год - 88 917,90 тыс. рублей; 2020 год - 90 196,50 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	своевременное принятие нормативных правовых актов и подготовка методических рекомендаций, необходимых для реализации мероприятий государственной программы; наличие системы мониторинга и контроля реализации государственной программы; проведение всестороннего анализа факторов, влияющих на ход реализации государственной программы, фактических и вероятных последствий их влияния на ее основные параметры; принятие концепции комплексного развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды и принятие на ее основе соответствующей долгосрочной целевой программы

Текстовая часть подпрограммы 11
"Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" является обеспечение организационных, информационных и научно-методических условий для реализации государственной программы. Подпрограмма направлена на существенное повышение качества управления процессами территориального развития Северо-Кавказского федерального округа и обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО).

В отсутствие государственной программы организационное, аналитическое и информационное сопровождение реализуемых в сфере развития СКФО изменений осуществляется по отдельным направлениям. Каждое направление - отраслевые целевые программы, ведомственные целевые программы, отдельные поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - реализуется как самостоятельная задача и зачастую не соотносится с другими направлениями и задачами.

Указанная проблема ведет к дублированию управленческих усилий, к увеличению количества мероприятий, показателей и отчетности по ним, что не обеспечивает повышение эффективности мероприятий и мер. Отсутствие единого координационного механизма затрудняет комплексный анализ ситуации в округе, препятствует выработке общих эффективных подходов к решению проблем округа. Существующее положение дел усугубляется большой дифференциацией в мерах по социально-экономическому развитию, реализуемых в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СКФО.

Включение в данную подпрограмму мероприятий по научно-методическому, организационно-аналитическому сопровождению и мониторингу государственной программы, разработке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления развития Северо-Кавказского федерального округа, позволит обеспечить своевременное принятие нормативных правовых актов и подготовку методических рекомендаций, необходимых для реализации мероприятий государственной программы, проведение мониторинга и контроля реализации государственной программы.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, показатели (индикаторы) и результаты реализации подпрограммы

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года подготовлена в соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года*(3), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(4), Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года*(5), решениями Президента и Правительства Российской Федерации.

К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:

координация территориальных аспектов инновационной политики, а также усиление обратной связи в системе государственного управления в сфере инновационного развития;

скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

нормативно-правовое обеспечение сферы социально-экономического развития территорий.

Достижение указанных приоритетных показателей невозможно без обеспечения создания системы управления реализацией государственной программы, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, без обеспечения своевременного принятия нормативных правовых актов и подготовки методических рекомендаций, необходимых для реализации мероприятий государственной программы, проведения мониторинга и контроля реализации государственной программы.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Целью подпрограммы 11 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" является обеспечение организационных, информационных, научно-методических и стратегических условий для реализации государственной программы.

Задачи подпрограммы:

разработка нормативных правовых, научно-методических и иных документов, направленных на эффективное решение задач государственной программы, а также внесение изменений в них;

мониторинг хода реализации и информационное сопровождение государственной программы, анализ процессов и результатов с целью своевременности принятия управленческих решений;

координация территориальных аспектов социально-экономической динамики Северо-Кавказского федерального округа;

предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, на завершение строительства программных объектов государственной собственности Российской Федерации, начатых ранее в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы".

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы:

количество проведенных мероприятий федерального и регионального уровней по мониторингу результатов государственной программы;

количество подготовленных отчетов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа;

количество принятых нормативно-правовых актов и стратегических документов;

количество научно-исследовательских работ по обеспечению эффективной реализации социально-экономической политики на территории Северо-Кавказского федерального округа.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет обеспечено:

своевременное принятие нормативных правовых актов и подготовка методических рекомендаций, необходимых для реализации мероприятий государственной программы;

наличие системы мониторинга и контроля реализации государственной программы;

всесторонний анализ факторов, влияющих на ход реализации государственной программы, фактических и вероятных последствий их влияния на ее основные параметры;

принятие концепции комплексного развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды и на ее основе принятие соответствующей долгосрочной целевой программы.

4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Мероприятия настоящей подпрограммы реализуются в два этапа:

с 2013 по 2015 годы - I этап (начальный). На данном этапе будет обеспечено формирование механизмов мониторинга реализации государственной программы, включение всех участников государственной программы в мониторинг, завершение строительства программных объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации путем предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, разработка и внесение изменений в нормативные правовые акты;

с 2016 по 2020 годы - II этап (основной) - мониторинг реализации государственной программы станет эффективным инструментом контроля и оценки модернизационных процессов, происходящих в сфере территориального развития СКФО, ежегодно будут готовиться аналитические материалы о результатах реализации государственной программы и достижении целевых показателей, об эффективности отдельных мер государственной политики, научно-методическое обеспечение мероприятий государственной программы.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

1. Характеристика ведомственных целевых программ

В рамках настоящей подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система основных мероприятий настоящей подпрограммы обеспечивает эффективную реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года путем создания и внесения изменений в нормативную правовую базу в сфере реализации настоящей государственной программы, создания рычагов и инструментов мониторинга и управления социально-экономическим развитием Северо-Кавказского федерального округа, выработки концептуальных решений комплексного развития территорий с учетом их конкурентоспособных преимуществ.

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач планируется осуществлять в рамках реализации четырех основных мероприятий.

Ожидаемый непосредственный результат реализации основных мероприятий подпрограммы, связь достижения ожидаемых результатов с показателями государственной программы и настоящей подпрограммы приведены в таблице 2 приложения к текстовой части.

В рамках основных мероприятий подпрограммы будут реализованы меры по нормативному правовому, научно-методическому и методологическому обеспечению территориального развития Северо-Кавказского федерального округа.

Основное мероприятие 11.1. Организационно-аналитическое сопровождение и мониторинг государственной программы, обеспечение деятельности Межрегионального управления Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В рамках основного мероприятия 11.1 будет осуществляться финансирование деятельности Межрегионального управления Министерства регионального развития Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу по реализации мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития округа, обеспечивающих взаимодействие Министерства регионального развития Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в СКФО.

С целью обеспечения контроля и оценки эффективности реализации государственной программы будет разработан единый мониторинг реализации государственной программы, обеспечена взаимосвязь мероприятий, направленных на достижение целевых показателей государственной программы, обеспечено аналитическое сопровождение ее мероприятий. Все участники государственной программы будут включены в мониторинг ее реализации, и будут предоставлять информацию в соответствии с требованиями методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации (приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 670).

В рамках реализации мероприятия 11.1 Межрегиональным управлением будут осуществляться следующие виды деятельности:

организационно-аналитическое сопровождение мероприятий государственной программы и входящих в нее подпрограмм;

проведение оценки бюджетных расходов на реализацию мероприятий государственных программ Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа;

организационно-аналитическое сопровождение и мониторинг государственной программы, включая анализ реализации основных направлений государственной программы в регионах Северо-Кавказского федерального округа и распространение лучших практик;

анализ эффективности отдельных мероприятий государственной программы с использованием современных экономических и социологических методов;

сравнительный анализ лучшей международной практики по основным направлениям реализации государственной программы;

организация информационного сопровождения реализации государственной политики в Северо-Кавказском федеральном округе и государственной программы.

В результате реализации основного мероприятия будет обеспечено:

организационно-аналитическое сопровождение и мониторинг мероприятий государственной программы, что позволит своевременно анализировать выполнение мероприятий государственной программы, достижение показателей и решение соответствующих задач;

осуществление своевременного и полного информирования общественности о ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе.

Все это обеспечит высокий уровень открытости информации о результатах развития Северо-Кавказского федерального округа.

Сроки реализации основного мероприятия: 2013-2020 годы.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Основное мероприятие 11.2. Научно-методическое сопровождение государственной программы.

Мероприятие 11.2 направлено на повышение качества проведения научно-исследовательских работ, прикладных разработок, обеспечивающих реализацию государственной программы, а также на осуществление научно-методического сопровождения, осуществление нормативно-правового регулирования в сфере научной и научно-технической деятельности.

Результаты реализации государственной программы и проведенных научно-исследовательских работ будут представляться и обсуждаться на российских выставках, семинарах, конференциях, посвященных актуальным вопросам развития Северо-Кавказского федерального округа.

Будет осуществлено финансовое обеспечение на конкурсной основе выполнения работ (оказания услуг) по разработке научных, научно-методических материалов, апробации и сопровождению отдельных мер, направленных на решение задач государственной программы.

Сроки реализации основного мероприятия: 2016-2020 годы.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Основное мероприятие 11.3. Разработка нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и стратегических документов, определяющих направления развития Северо-Кавказского федерального округа.

В рамках основного мероприятия 11.3 будет осуществлено:

внесение изменений в федеральную целевую программу "Юг России (2008-2013 годы)", предусматривающих ее изложение в новой редакции и изменение ее названия на "Юг России (2014-2020 годы)";

разработка и утверждение концепции социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды;

на основе концепции социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды принятие долгосрочной целевой программы.

Сроки реализации основного мероприятия: 2013-2020 годы.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является Министерство регионального развития Российской Федерации.

С целью нормативного правового обеспечения реализации государственной программы в рамках основного мероприятия 11.3 будут обеспечены разработка, обсуждение проектов нормативных правовых актов, внесение изменений в стратегию по ее актуализации.

Основное мероприятие 11.4. Мероприятия по завершению ранее начатых строительством объектов федеральной собственности на территории Чеченской Республики.

В рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы" осуществлялось финансирование объектов федеральной собственности. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации с 2012 года финансирование строительства объектов федеральной собственности, начатых ранее в рамках указанной программы, осуществляется в рамках внепрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы. Завершение строительства в 2013 году указанных объектов будет осуществляться в рамках мероприятия 11.4 за счет средств федерального бюджета.

Срок реализации основного мероприятия - 2013 год.

Ответственными исполнителями основного мероприятия являются: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматриваются меры государственного регулирования.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации)

Непосредственного участия субъектов Российской Федерации в разработке и реализации настоящей подпрограммы не предполагается.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов не предполагается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы не предусматривает прямого финансирования за счет всех источников, вместе с тем в подпрограмме учитываются бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные настоящей государственной программой, в объеме 681 095,20 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2013 год - 197 479,20 тыс. рублей;

2014 год - 22 757,40 тыс. рублей;

2015 год - 23 005,90 тыс. рублей;

2016 год - 84 912,90 тыс. рублей;

2017 год - 86 237,10 тыс. рублей;

2018 год - 87 588,30 тыс. рублей;

2019 год - 88 917,90 тыс. рублей;

2020 год - 90 196,50 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета (действующие расходные обязательства и дополнительные объемы ресурсов) приведено в таблице 6 приложения к текстовой части.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

1. Риски прекращения (недостаточного финансирования) мероприятий подпрограммы. Важным фактором снижения данного риска является эффективное бюджетное планирование, обеспечение реализуемых в рамках подпрограммы мероприятий необходимой обосновывающей документацией.

2. Нормативные правовые риски.

В рамках подпрограммы государственной программы реализуются в том числе мероприятия, направленные на нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение реализации государственной программы. Устранение (минимизация) рисков связано как с качеством планирования реализации подпрограммы государственной программы, так и с обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.

3. Временные риски, связанные с отставанием от сроков реализации мероприятий и плана реализации мероприятий государственной программы, обеспечения организационно-аналитического сопровождения начиная с 2013 года.

4. Организационные риски. Неэффективное управление процессом реализации подпрограммы государственной программы и несогласованность действий основного исполнителя и участников подпрограммы государственной программы. Устранение названного риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга и анализа ее реализации.

______________________________

*(1) Перечень и состав участников подпрограммы могут уточняться в ходе реализации государственной программы.

*(2) Подпрограмма содержит только основные мероприятия.

*(3) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

*(4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

*(5) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р.