Приложение N 3. Справка о результатах публичных консультаций к заключению об экспертизе приказа Минкомсвязи России от 30 июля 2011 г. N 164 "Об утверждении методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра"

Приложение N 3

Справка
о результатах публичных консультаций к заключению об экспертизе приказа Минкомсвязи России от 30 июля 2011 г. N 164 "Об утверждении методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра"

Нормативный правовой акт и перечень вопросов по нему были размещены на официальном сайте Минэкономразвития России и направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации (далее - ТПП России), Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" (далее - Деловая Россия), Консультативный совет по иностранным инвестициям, Российско-Германскую внешнеторговую палату.

Получены отзывы от Деловой России, Ассоциации региональных операторов связи (АРОС), ОАО "Вымпел-Ком", ОАО "Газпром", ОАО "Мегафон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО "Ростелеком", ОАО"Связьинвест", группы компаний "Теле2-Россия", ОАО "ФСК ЕЭС". От ТПП России поступил ответ об отсутствии замечаний по нормативному правовому акту.

Все замечания субъектов предпринимательской и иной деятельности учтены в настоящем заключении.

Вместе с тем, субъектами предпринимательской и иной деятельности были представлены следующее предложения.

1. По мнению субъектов предпринимательской и иной деятельности Приказ учел многие проблемные факторы, однако в Приказе не устранены все имеющиеся на данный момент проблемные факторы. В первую очередь - это отсутствие четко прописанной процедуры "одного окна" для заявителя.

Полагаем возможным обратить внимание на данное предложение.

2. Субъектами предпринимательской и иной деятельности представлена позиция о целесообразности перераспределение функций государственных органов в рассматриваемой сфере. По мнению субъектов предпринимательской и иной деятельности наиболее оптимальных вариант выглядит следующим образом:

а) для Правительства Российской Федерации требуется установить функцию определения величины "минимально необходимого радиочастотного ресурса" для возможности оказания услуг связи с использованием той или иной радиотехнологии, предусмотрев необходимость согласования этой величины с Минкомсвязи России, Минэкономразвития России и ФАС России;

б) для Минкомсвязи России требуется установить:

- функцию утверждения решений ГКРЧ;

- функцию организации проведения торгов (конкурса, аукциона) на право использования радиочастотного спектра в случае отказа государственной комиссии по радиочастотам в выделении полос(ы) радиочастот при наличии в такой полосе доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра.

- функцию мониторинга наличия ресурса нумерации на территориях и публичного извещения о наступлении угрозы его исчерпания

в) для ГКРЧ требуется установить:

- функцию представления в Правительство предложений по определению величины "минимально необходимого радиочастотного ресурса" для возможности оказания услуг связи с использованием той или иной радиотехнологии;

- функцию регулярного представления в Правительство Российской Федерации предложений по сближению распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределение полос радиочастот (в соответствии постановлением Правительство Российской Федерации от 26 мая 2000 г. N 413) с соответствующим установлением для "силовых" ведомств функций по обеспечению конверсии. В настоящее время в подпункте д) пункта 4 Положения о государственной комиссии по радиочастотам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. N 336, установлена неконкретная норма об "организации работ по унификации распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации и международного распределения полос радиочастот" с неизвестным результатом выполнения этой функции, возможным результатом выполнения этой функции могли быть регулярные предложения в Правительство Российской Федерации;

- функцию продления срока действия решения о выделении полос радиочастот;

- функцию извещения Роскомнадзора о фактах отказов в выделении полос радиочастот и о доступном для оказания услуг связи радиочастотном спектре в таких полосах (а у Роскомнадзора как у организатора торгов - соответственно функцию организации проведения торгов на право использования радиочастотного спектра в случае отказа ГКРЧ в выделении полос(ы) радиочастот при наличии в такой полосе доступного для оказания услуг РЧ спектра.

либо

- функцию регулярного мониторинга распределения радиочастотного спектра на предмет выявления ситуаций, когда "доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи в пределах определенной территории и технологии (технологий)" и публичного извещении об обнаружении таких ситуаций;

г) для Роскомнадзора требуется установить:

- новые функции в связи с введением в закон двух новых Реестров, изменения порядка ввода сетей связи в эксплуатацию;

- функцию организации проведения торгов (конкурса, аукциона) на право использования радиочастотного спектра в случае отказа ГКРЧ в выделении полос(ы) радиочастот при наличии в такой полосе доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра (с установлением у ГКРЧ соответствующей функции извещения Роскомнадзора как организатора торгов о фактах отказов в выделении полос радиочастот и о наличии/отсутствии в этих случаях достаточного радиочастотного ресурса);

- функции установления в конкурсной документации критериев и порядка определения победителей, сроков фактического начала использования радиочастотного спектра, обременений для победителей конкурсов, стартовой цены и шага ее повышения для аукционов;

д) для федеральных органов исполнительной власти требуется установить функции по обеспечению конверсии радиочастотного спектра, поскольку сейчас они имеют право вообще ничего не предпринимать в этом направлении.

Полагаем возможным обратить внимание на данное предложение.

3. Субъектами предпринимательской и иной деятельности отмечается отсутствие в Приказе дифференцированного подхода, учитывающего категорию сети связи.

Так, в соответствии с пунктом 4 Правил, размеры разовой платы и ежегодной платы, взимаемой за использование радиочастотного спектра с применением радиоэлектронных средств, используемых для нужд государственного управления, в том числе президентской связи и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в полосах радиочастот преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, определяются равными нулю.

Таким образом, Правила определили преференции для сетей связи специального назначения. Косвенным образом в самой методике также заложены определенные преференции и для технологических сетей железнодорожной радиосвязи при определении значения коэффициента, учитывающего степень социальной направленности внедрения технологии. Каких-либо преференций для радиосвязи технологических сетей связи критически важных объектов, объектов, включенных в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в государственный реестр опасных производственных объектов, не предусмотрено. На данных сетях радиосвязи коммерческая деятельность не осуществляется. Они предназначены исключительно для обеспечения требуемого уровня безопасности названных объектов и устойчивости их функционирования в чрезвычайных ситуациях.

В целях обеспечения установленных законодательством платежей за назначение и использование полос радиочастот в тарифах на поставку газа и электроэнергии населению Российской Федерации учитываются затраты на оплату радиочастотного спектра, что в конечном итоге приводит к перекладыванию этих затрат "на плечи населения".

В связи с этим, предлагается в формулу расчета размера разовой платы и в формулу расчета размера ежегодной платы за квартал ввести дополнительно следующий множитель:

- коэффициент, учитывающий категорию сети связи, на которой используются радиоэлектронные средства.

Для сетей специальной связи, используемых для нужд государственного управления, в том числе президентской связи и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в полосах радиочастот преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, в том числе президентской связи и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 171, определить = 0.

Одновременно, предлагается рассмотреть вопрос и об определении = 0 для технологических сетей связи критически важных объектов, непосредственно связанных с решением социально-значимых задач (поставка газа и электроэнергии населению).

Отмечаем, что данное предложение было получено уже после окончания сроков публичных консультаций.

Отдельно отмечаем, что на запрос о необходимых объемах расходования средств на системы контроля радиочастот, конверсию радиочастотного спектра и финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот (в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о связи) на момент подготовки настоящего заключения ответ от Минкомсвязи России получен не был, а также то, что субъектами предпринимательской и иной деятельности также не были представлены данные, позволяющие оценить конкретную долю указанных затрат в необходимых объемах расходования средств.

Таким образом, позиция о целесообразности реализации указанного предложения на практике представляется недостаточно проработанной. Вместе с тем, считаем необходимым обратить внимание разработчика на данное предложение субъектов предпринимательской и иной деятельности.