Приложение. Решение коллегии Министерства юстиции Российской Федерации

Приложение
к приказу Минюста РФ
от 28 декабря 2012 г. N 240

Решение коллегии Министерства юстиции Российской Федерации

23 ноября 2012 г.

г. Москва

1. Рассмотрев вопрос "О состоянии системы оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", коллегия Министерства юстиции Российской Федерации отмечает, что данное направление деятельности является одним из приоритетных в работе Минюста России и требует дальнейшего совершенствования и развития.

По состоянию на 23.11.2012 проделана работа по созданию необходимой нормативной правовой базы в сфере бесплатной юридической помощи в Российской Федерации:

принят Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и начата работа по его реализации;

Указом Президента Российской Федерации от 25.05.2012 N 742 "О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313" Минюст России определен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данной сфере;

издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 N 1928-р о передаче государственных юридических бюро в ведение субъектов Российской Федерации;

изданы приказы Минюста России:

от 12.11.2012 N 206 "Об утверждении форм и сроков предоставления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 23.11.2012, регистрационный N 25911);

от 22.11.2012 N 217 "О внесении изменений в Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста России от 21.05.2009 N 146, и в Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста России от 21.05.2009 N 147" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10.12.2012 регистрационный N 26058).

Минюстом России на первоначальном этапе проведен мониторинг правоприменения по реализации Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

В целях развития негосударственной системы бесплатной юридической помощи обеспечивается взаимодействие с заинтересованными органами и организациями, в рамках которого ведется разработка единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также форм контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству юридической помощи.

2. Рассмотрев информацию о состоянии работы по выявлению случаев конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной гражданской службы категории "руководители", осуществлению мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также применению мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, коллегия Министерства юстиции Российской Федерации отмечает, что Минюстом России предпринимаются меры, направленные на выявление, предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе.

В 2012 году выявленные конфликты интересов рассмотрены на 62 заседаниях комиссий территориальных органов и центрального аппарата Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Минюста России, и приняты меры по их урегулированию.

На 12 из 62 заседаний комиссий рассмотрены материалы, касающиеся предупреждения возникновения случаев конфликта интересов в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности государственной гражданской службы категории "руководители". Большая часть рассмотренных комиссиями материалов, касающихся предупреждения возникновения случаев конфликта интересов в отношении лиц, замещающих (замещавших) должности государственной гражданской службы категории "руководители", связана с рассмотрением заявлений бывших федеральных государственных гражданских служащих Минюста России о даче согласия на замещение должности по новому месту работы.

В ходе проведенной работы случаи конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие (замещавшие) должности государственной гражданской службы категории "руководители", в Минюсте России не выявлены.

Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации решила:

1. Департаменту по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой (С.А. Погудин) продолжить работу по совершенствованию нормативного правового регулирования бесплатной юридической помощи в Российской Федерации:

1.1) до 30.12.2012 представить Министру юстиции Российской Федерации на утверждение проект нормативного правового акта Минюста России, регулирующего вопросы порядка ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещения его на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6725) и Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535, N 52 (ч. 3), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284, N 19, ст. 2070, N 23, ст. 2452, N 38, ст. 3975, N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530, N 20, ст. 2390; 2008, N 10 (ч. 2), ст. 909, N 29 (ч. 1), ст. 3473, N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368, N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, ст. 2930, N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990, N 18, ст. 2166, N 22, ст. 2759, N 38, ст. 5070, N 47, ст. 6459);

1.2) до 31.01.2013 подготовить и опубликовать в средствах массовой информации доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и использовании соответствующих бюджетных ассигнований;

1.3) до 01.03.2013 заключить межведомственное соглашение о взаимодействии с Минобрнауки России по развитию деятельности юридических клиник;

1.4) до 01.06.2013 обеспечить взаимодействие с Минобрнауки России по развитию деятельности юридических клиник в рамках межведомственного соглашения;

1.5) до 01.05.2013 совместно с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, Санкт-Петербургским государственным университетом, Общероссийской общественной организацией "Ассоциация юристов России" подготовить предложения по установлению единых требований к качеству бесплатной юридической помощи и контроля за ее оказанием;

1.6) до 01.06.2013 обеспечить разработку и утверждение методических рекомендаций по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи;

1.7) до 30.01.2013 подготовить предложения по созданию Методического совета по развитию государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;

1.8) до 28.02.2013 представить Министру юстиции Российской Федерации на утверждение Кодекс профессиональной этики участников государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи.

2. Департаменту государственной службы и кадров (С.Н. Болтков):

2.1) до 27.12.2012 разработать памятку по выявлению конфликта интересов для гражданских служащих Минюста России на основе типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации, одной из сторон которых являются гражданские служащие, в том числе замещающие должности федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", и порядка их урегулирования (далее - памятка для гражданских служащих);

2.2) до 01.05.2013 года подготовить обзор о практике работы комиссий территориальных органов Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Минюста России и проведенной работе по выявлению случаев конфликта интересов, осуществлению мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также применению мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2.3) до 25.05.2013 организовать и провести всероссийское совещание с помощниками начальников территориальных органов Минюста России с привлечением подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФСИН России и ФССП России по вопросам организации исполнения положений законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, особое внимание уделив работе комиссий территориальных органов по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Минюста России и их урегулированию.

3. Главным управлениям Минюста России:

3.1) до 30.05.2012 на заседаниях координационных советов проанализировать состояние организации системы оказания бесплатной юридической помощи на территории федерального округа и по результатам работы представить отчет в Минюст России.

4. Территориальным органам Минюста России:

4.1) ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечить проведение мониторинга деятельности участников государственных и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и представление его результатов в Минюст России;

4.2) ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Минюст России отчет о результатах взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи по формированию и развитию системы оказания бесплатной юридической помощи;

4.3) ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечить проведение мониторинга нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение положений Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и представление его результатов в Минюст России;

4.4) обеспечить принятие мер по совершенствованию работы по выявлению случаев конфликта интересов, осуществлению мер по их предотвращению и урегулированию, а также применению мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4.5) до 30.01.2013 организовать проведение занятий по подготовленной Минюстом России памятке для гражданских служащих;

4.6) до 01.03.2013 представить в Департамент государственной службы и кадров информацию о результатах работы по выявлению случаев конфликта интересов, осуществлению мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также применению мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

5.1) завершить работу по нормативному правовому регулированию вопросов организации бесплатной юридической помощи;

5.2) предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации объем бюджетных ассигнований, достаточный для реализации полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

5.3) разработать план по развитию государственной и оказанию содействия негосударственной системам бесплатной юридической помощи с учетом специфики региона.