Решение Московского городского суда от 26 декабря 2011 г. N 3-306/3-2011 (ключевые темы: государственная кадастровая оценка - кадастровая стоимость земельного участка - собственность города - распоряжение земельными участками - субъекты РФ)

Решение Московского городского суда от 26 декабря 2011 г. N 3-306/3-2011

ГАРАНТ:

Определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 марта 2012 г. N 5-АПГ12-1 настоящее решение оставлено без изменения

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Магжановой Э.А.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре Баутдиновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-306/3-2011 по заявлению Открытого акционерного общества "Группа компаний Станколит" об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 04 декабря 2007 года N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", установил:

Открытое акционерное общество "Группа компаний Станколит" (далее - ОАО "ГКС") с апреля 2010 г. является собственником нежилого помещения - здания торгового центра по адресу: ... и с 05.05.2010 г. арендатором земельного участка площадью ... кв. м, находящегося в собственности города Москвы, с кадастровым номером ...

ОАО "ГКС" обратилось в Московский городской суд с заявлением об оспаривании постановления Правительства Москвы от 04.12.2007 года N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы", ссылаясь на его противоречие п. 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" в редакции постановления Правительства РФ от 11.04.2006 г. N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель".

В порядке ст. 39 ГПК РФ, заявитель уточнил требования, просил признать недействующим с момента принятия постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 года N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в части утверждения результатов государственной кадастровой стоимости земельного участка ... руб./кв. м. для кадастрового квартала ... и 5 вида разрешенного использования.

Представитель ОАО "ГКС" в судебное заседание не явился, извещен о времени и мессе судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, не просил отложить судебное заседание, в судебном заседании 21.12.2011 г. представитель по доверенности Самойлов А.Н. поддержал заявленные требования.

Представитель Правительства Москвы по доверенности - Никоненко А.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными.

Выслушав представителя Правительства Москвы Никоненко А.В., исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Лазаревой Е.И., полагавшего заявление ОАО "ГКС" необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Москвы от 04.12.2007 года N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в части утверждения результатов государственной кадастровой стоимости земельного участка ... руб./кв. м. для кадастрового квартала ... и 5 вида разрешенного использования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ указано, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 3 ст. 2 Земельного кодекса РФ, на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъекта Российской Федерации.

К полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится, в том числе, принятие Устава города Москвы, законов и иных правовых актов города Москвы и контроль за их соблюдением (ст. 13 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы").

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" в ведении города Москвы находится собственность города Москвы и управление ею.

Согласно части 1 ст. 20 Устава города Москвы в собственности города Москвы находится земля в границах города. В силу части 3 данной статьи от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции.

На основании указанного закона город Москва в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы.

В соответствии с п. 10 ст. 3 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации. Статьей 4 закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" предусмотрено, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти города Москвы в области землепользования и застройки в городе Москве в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности города Москвы. В связи с чем, правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы (формирует подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы и утверждает положения о них; определяет полномочия подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Таким образом, оспариваемое постановление Правительства города Москвы издано управомоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством города Москвы в пределах предоставленных ему полномочий, официально опубликовано в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 1, 09.01.2008.

Постановлением Правительства Москвы N 1046-ПП от 04.12.2007 г. во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", в соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, утверждаются результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы по состоянию на 01.01.2007 согласно приложениям 1 и 2.

Государственная кадастровая оценка земель регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316).

В силу ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ было предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно п. 4 Административного регламента государственная кадастровая оценка земель включает в себя следующие процедуры:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Таким образом, деятельность по государственной кадастровой оценке земель состоит из трех основополагающих стадий: 1) проведение работ по оценке земель, 2) утверждение результатов оценки и 3) внесение сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный земельный кадастр.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" (ФГУ "ЗКП") по городу Москве и Управлением Росреестра по Москве выполнялись функции по расчету стоимости земель с учетом новых методик проведения оценки и внесению утвержденных показателей кадастровой стоимости в государственный земельный кадастр. Утверждались скорректированные показатели кадастровой стоимости Правительством Москвы путем принятия оспариваемого постановления.

Работы по государственной кадастровой оценке земель города Москвы были осуществлены в 2003 году, а ее результаты утверждены постановлением Правительства Москвы от 03.06.2003 N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы".

В 2004 году в связи с изменением кадастрового деления города Москвы вследствие появления новых районов массовой застройки, изменения транспортных сетей города Москвы, других факторов и существенным ростом стоимости недвижимости, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.08.2004 N 580-ПП "О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы", удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы, утвержденные вышеуказанным постановлением актуализированы.

С 01.01.2006 года введены в действие актуализированные удельные показатели кадастровой стоимости, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 13.12.2005 N 1024-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП".

В соответствии с этим нормативным документом удельный показатель кадастровой стоимости земель города Москвы по кадастровому кварталу ..., на котором расположен земельный участок с кадастровым номером ..., на котором размещаются строения, установлен в размере ... руб./кв. м. Таким образом, кадастровая стоимость всего участка площадью ... кв. м. составляла ... руб., что и отражено в кадастровом паспорте земельного участка от ... г. N ...

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель" (начало действия с 26.04.2006) пункт 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" изложен в следующей редакции: "Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года".

Из содержания п. 4 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (в ред. постановления Правительства РФ от 11.04.2006 N 206), а также п. 7 постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" следует, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, при этом результаты государственной кадастровой оценки должны быть утверждены "в установленном законодательством Российской Федерации порядке".

Правительство Москвы 29.05.2007, принимает постановление N 411-ПП, которым поручает Департаменту земельных ресурсов города Москвы организовать работу по государственной кадастровой оценке земель города Москвы с последующим утверждением Правительством Москвы ее результатов для применения с 01.01.2008 (п. 2.10).

Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП были утверждены результаты такой оценки в виде удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов города Москвы по состоянию на 01.01.2007. В соответствии с п. 4 названного постановления оно вступает в силу с 01.01.2008.

В соответствии с новыми удельными показателями кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов города Москвы, утвержденными оспариваемым постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 N 1046-ПП, удельный показатель кадастровой стоимости земель по кадастровому кварталу ..., на котором расположен земельный участок с кадастровым номером ..., на котором размещается строения, установлен в размере ... руб./кв. м. Таким образом, кадастровая стоимость всего участка площадью ... кв. м. должна составлять ... руб., как указано в кадастровом паспорте от ... N ...).

В соответствии со ст. 4 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206 обратной силы не имеет и применяется к отношениям, возникшим после ведения его в действие, то можно считать, что правила периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель применяются только к тем отношениям по государственной кадастровой оценке земель, которые возникли после этой даты. В результате, несмотря на проведение государственной кадастровой оценки земель в 2005 году, можно провести такую оценку снова в 2006 году. С момента проведения такой оценки и будут исчисляться сроки периодичности оценки, установленные указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

При этом правила периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель не будут применяться каким бы то ни было образом к отношениям по проведению государственной кадастровой оценки земель, возникшим до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206 (в том числе к проведенной в 2004 и 2005 годах), поскольку проведение государственной кадастровой оценки земель не является длящимися отношениями, оно заканчивается утверждением результатов оценки, при этом ранее каких-либо правил периодичности ее проведения установлено не было.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206) не распространяются на мероприятия, проводимые до издания указанного постановления.

Таким образом, после введения в действия нормы права (п. 3 Правил) государственная кадастровая оценка земель была утверждена лишь оспариваемым постановлением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 04.12.2007 года N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в части утверждения результатов государственной кадастровой стоимости земельного участка ... руб./кв. м. для кадастрового квартала ... и 5 вида разрешенного использования не противоречит федеральному законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 253 ГПК РФ, решил:

в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "Группа компаний Станколит" об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Москвы от 04 декабря 2007 года N 1046-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

Председательствующий

Магжанова Э.А.

Судья

Секретарь