Приложение. Методические рекомендации "О подготовке докладов об осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"

Приложение

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование Российской Федерации

5.1. Организация государственной санитарно-эпидемиологической службы

Методические рекомендации
"О подготовке докладов об осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 января 2013 г. N 13)

О подготовке докладов об осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2013 - 37 с.

Разработаны Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (А.Ю. Попова, Л.М. Симкалова, О.В. Митрохин, М.В. Хмура), Управлением Роспотребнадзора по Московской области (О.Л. Гавриленко), Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу (И.А. Ракитин), Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области (С.В. Кузьмин), Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю В.А. (В.А. Отт).

1. Область применения

1.1. Настоящие методические рекомендации (далее - рекомендации) применяются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами в целях подготовки доклада о деятельности Роспотребнадзора по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в части требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару и эффективности такого контроля (надзора) (далее - доклад), а также о подготовке докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) территориальными органами Роспотребнадзора.

1.2. Рекомендации содержат требования к подготовке докладов, порядку сбора и предоставления информации, а также информированию органов государственной власти и граждан об осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в части требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару (далее - государственного контроля (надзора) в установленных сферах и области деятельности) и анализа эффективности такого контроля (надзора).

2. Нормативные ссылки

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)".

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей".

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 318 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1443 "Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы "Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов".

3. Порядок подготовки и представления докладов

3.1. Доклад готовится ежегодно, по итогам деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) в установленных сферах и области деятельности каждым территориальным органом Роспотребнадзора соответствии с приложением.

3.2. Доклад подписывается руководителем территориального органа Роспотребнадзора и представляется в электронном виде в ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора до 1 февраля года, следующего за отчетным, для обобщения.

3.3. ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора представляет сводные сведения по докладам в Роспотребнадзор, с перечнем территориальных органов Роспотребнадзора, показатели деятельности которых по вопросам контрольно-надзорной деятельности, значительно отличаются от показателей по Российской Федерации (по каждому из разделов, а также по всем показателям эффективности (таблица 10 приложения) до 20 февраля года, следующего за отчетным, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.

3.4. К докладу прилагается отчет об осуществлении государственного контроля (надзора) по форме N 1-контроль федерального статистического наблюдения "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.5. На основе сведений докладов территориальных органов Роспотребнадзора готовится доклад Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об осуществлении государственного контроля (надзора) в установленных сферах и области деятельности, а также об эффективности такого контроля (надзора).

3.6. Доклад Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об осуществлении государственного контроля (надзора), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1443 "Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы "Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов" размещается в федеральной государственной информационной системе ""Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов".

3.7. Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах Роспотребнадзора и его территориальных органов в сети "Интернет", за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Структура докладов

4.1. В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) в установленных сферах и области деятельности за отчетный год и его эффективности в целом, а также в разрезе видов осуществляемого государственного контроля (надзора), а именно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности по следующим разделам:

4.1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в установленных сферах и области деятельности;

4.1.2. Организация государственного контроля (надзора);

4.1.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора);

4.1.4. Проведение государственного контроля (надзора);

4.1.5. Действия территориальных органов Роспотребнадзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;

4.1.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора);

4.1.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора).

5. Перечень сведений, включаемых в доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) в установленных сферах и области деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)

5.1. В разделе "Состояние нормативно-правового регулирования в установленных сферах и области деятельности" - данные анализа основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов Роспотребнадзора и их должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности, а также сведения об опубликовании указанных нормативных правовых актов в свободном доступе на официальном сайте Роспотребнадзора, его территориальных органов в сети "Интернет".

Сведения по анализу нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляются до 1 ноября отчетного года территориальными органами Роспотребнадзора в соответствии с таблицей N 1 приложения в ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора для обобщения.

ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора в соответствии с таблицей N 1 приложения представляет обобщенные сведения в Роспотребнадзор не позднее 15 декабря отчетного года.

После проведения анализа нормативных правовых актов специалистами профильных управлений центрального аппарата Роспотребнадзора, указанная информация включается в раздел "Состояние нормативно-правового регулирования" сводного доклада Роспотребнадзора об осуществлении государственного контроля (надзора);

5.2. В разделе "Организация государственного контроля (надзора)":

5.2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления территориальными органами Роспотребнадзора - общее количество отделов управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, в том числе количество отделов, осуществляющих функции по контролю (надзору), количество территориальных отделов (таблица N 2 приложения )

5.2.2. Подразделы "Перечень и описание основной функции по контролю (надзору) в установленных сферах и области деятельности и вспомогательных (обеспечительных) функций", "Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций" (наименование Федеральных законов, Административных регламентов Роспотребнадзора и их реквизитов) готовятся специалистами профильных управлений центрального аппарата Роспотребнадзора.

5.2.3. Информация о взаимодействии территориальных органов Роспотребнадзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия (таблица 3 приложения).

5.2.3.1. Количество проведенных территориальными органами Роспотребнадзора совместных с органами государственного контроля (надзора) проверок;

5.2.3.2. Реквизиты и названия заключенных соглашений о порядке и формах взаимодействия управлений Роспотребнадзора с другими органами государственного контроля (надзора);

5.2.4. Сведения о выполнении функций по обеспечению осуществления государственного контроля (надзора) подведомственными организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют мероприятия по обеспечению контроля (надзора) (таблица 4 приложения):

5.3. В разделе "Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)", в том числе в динамике (по полугодиям):

5.3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в установленных сферах и области деятельности (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, средняя стоимость выполнения одной единицы мероприятия по контролю (надзору) (таблицы 5.1 и 5.2. приложения);

5.3.2. Данные о штатной численности работников территориальных органов Роспотребнадзора, непосредственно выполняющих функции по контролю, об укомплектованности штатной численности (в соответствии с формой N 1-контроль); сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации - уровень квалификации работников, в том числе удельный вес работников, имеющих классные чины государственной гражданской службы, количестве работников, прошедших повышение квалификации по специальностям государственной гражданской службы за отчетный период; данные о средней нагрузке на 1 работника - по количеству выполненных в отчетный период проверок, административных расследований (таблица 6 приложения);

5.3.3. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю и сведения (надзору) о результатах их работы (таблицы 7 и 8 приложения);

5.4. В разделе "Проведение государственного контроля (надзора)":

5.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетном периоде работу по осуществлению государственного контроля (надзора) в установленных сферах и области деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), как в целом, так и раздельно в указанных сферах и области, в том числе в динамике (по полугодиям) (по форме государственного статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 N 503, по форме отраслевого статистического наблюдения N 1-12 "Сведения о результатах осуществления федерального государственного надзора территориальными органами Роспотребнадзора", утвержденной приказом Роспотребнадзора от 11.12.2012 N 1158);

5.4.2. Сведения о поданных заявлениях в органы прокуратуры о проведении внеплановых выездных проверок (таблица 9 приложения);

5.4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.5. В разделе "Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений":

5.5.1. Сведения о принятых территориальными органами Роспотребнадзора мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям) (Таблица 10.1 приложения);

5.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны (Таблица 10.2 приложения);

5.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля) (Таблица 10.3 приложения).

5.6. В разделе "Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)" - показатели эффективности государственного контроля (надзора), сведения и результаты статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля (надзора) как в установленных сферах и области деятельности, рассчитанные по форме федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 N 503, по форме отраслевого статистического наблюдения N 1-12 "Сведения о результатах осуществления федерального государственного надзора территориальными органами Роспотребнадзора", утвержденной приказом Роспотребнадзора от 11.12.2012 N 1158, а также данные анализа и оценки указанных показателей.

5.6.1. Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) используются следующие показатели, в том числе в динамике (по полугодиям):

5.6.1.1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок);

5.6.1.2. Доля заявлений, направленных территориальными органами Роспотребнадзора в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений);

5.6.1.3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок);

5.6.1.4. Доля проверок, проведенных территориальными органами Роспотребнадзора с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых, к должностным лицам осущ