Приложение N 1. Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах

Приложение N 1

Концепция
обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах
(утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 23 января 2013 г. N 157/1181-6)

ГАРАНТ:

См. Концепцию обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в РФ в 2016-2018 гг., утвержденную постановлением ЦИК России от 10 февраля 2016 г. N 323/1839-6

1. Введение

К настоящему времени накоплен значительный опыт обучения кадров избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса. Эта работа велась в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и планами работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Анализ деятельности в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса позволил выявить ряд проблем, связанных с организационными и содержательными параметрами существующей системы обучения, а именно:

действующая система охватывает достаточно ограниченный круг пользователей;

система не предоставляет возможности оперативного и содержательного изменения учебных программ, подготовки доступных для широкого круга пользователей учебно-методических материалов, в том числе с использованием современных информационных технологий.

Как следствие, возникает необходимость разработки современной концепции обучения, не только определяющей основные направления работы в области обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса, но и предполагающей внедрение в процесс обучения современных информационных технологий.

Кроме того, это становится особенно актуальным в связи с принятием изменений в Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которые предусматривают возвращение к прямым выборам высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, расширение представительства политических партий в составе избирательных комиссий, устанавливают пятилетний срок полномочий участковых избирательных комиссий, а также формирования резерва составов участковых комиссий.

Предлагаемая Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах (далее - Концепция) учитывает и накопленный опыт, и новые требования в развитии избирательной системы, предусматривающие профессионализацию работы в целях обеспечения законности подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.

При подготовке обучающих программ могут использоваться следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.05.2005 N 137 "Об использовании дистанционных образовательных технологий", а также нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2. Цель и основные принципы обучения

Цель обучения - подготовка квалифицированных кадров системы избирательных комиссий в Российской Федерации, а также обучение других участников избирательного (референдумного) процесса.

Основные принципы обучения:

доступность - предоставление информационно-обучающих ресурсов и технологий всем участникам избирательного процесса;

дифференцированность - наличие различных подходов к организации процесса обучения и подготовке учебно-методических материалов в зависимости от характеристик целевой аудитории;

обязательность профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, кадрового резерва для системы избирательных комиссий;

учет отечественного и зарубежного опыта подготовки квалифицированных кадров - организаторов выборов;

технологичность - широкое использование информационных, аудиовизуальных и коммуникационных технологий для создания информационно-образовательной среды.

3. Информационно-обучающий комплекс Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Для реализации Концепции в Российском центре обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 2013 году должно быть завершено создание Информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России (далее - Комплекс).

Основными компонентами Комплекса являются:

обучающий интернет-портал с разнообразными интерактивными интернет-сервисами и услугами, в том числе интернет-телевидение, интернет-трансляция, видеоконференции, форум, электронная база данных, в том числе графических и аудиовизуальных материалов, система поиска и прочее. Интернет-портал является технологической основой формирования единой информационно-образовательной среды на всех уровнях системы избирательных комиссий Российской Федерации. Основная цель создания и развития интернет-портала - информационно-методическая поддержка деятельности по организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации;

учебно-методический кабинет, включающий комплекс автоматизированных рабочих мест, необходимые технические средства обучения, библиотеку, минитипографию. Учебно-методический кабинет предназначен для проведения как очного, так и заочного обучения. Создание комплекса автоматизированных рабочих мест с возможностью выхода в Интернет, доступа к базе информационных и учебно-методических материалов позволит использовать дистанционные технологии в ходе обучения, консультирования, тестирования и оценки уровня знаний обучающихся, а также осуществлять самостоятельное изучение слушателями учебных материалов (текстовых, аудио-, видеоматериалов и мультимедийных приложений), проводить тестирование с целью самоконтроля.

В учебно-методическом кабинете создается многофункциональная система отображения и записи, которая позволит осуществлять аудио- и видеозапись занятий и иных мероприятий, вести передачу видеоконтента для нужд избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса.

Таким образом, создаваемый Комплекс включает в себя как материально-техническую базу (аудитории, автоматизированные рабочие места, различные технические средства обучения и т.д.), так и постоянно наполняемый контент (учебно-методические материалы, современное программное обеспечение, тренинговые системы, системы контроля знаний, базы данных и информационно-справочные системы, хранилища информации, включая графику, аудио- и видеоматериалы, системы поиска информации и другие, взаимосвязанные между собой компоненты), достаточный для нужд системы повышения квалификации кадров избирательных комиссий всех уровней и повышения правовой культуры других участников избирательного (референдумного) процесса.

Комплекс организационно и технически обеспечит большой охват аудитории и станет связующим и координирующим звеном в организации обучения кадров избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса.

Комплекс предоставит в распоряжение обучающихся весь массив не только информационных ресурсов РЦОИТ при ЦИК России, но и научно-исследовательских разработок, а также возможность получения консультаций специалистов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, РЦОИТ при ЦИК России и проведения мастер-классов по обмену опытом применения современных технологий в избирательном процессе.

4. Реализация Концепции

В целях реализации Концепции ежегодно утверждается Единый комплекс мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации (далее - Единый комплекс). Единый комплекс формируется по следующим критериям.

4.1. Уровни обучения

Федеральный уровень предусматривает повышение квалификации членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работников Аппарата ЦИК России, сотрудников Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов по типовым программам и методикам.

Региональный уровень предполагает обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий по типовым программам и методикам.

Территориальный уровень предусматривает обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий по типовым программам и методикам, носящим практический характер.

Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса осуществляется как на федеральном, так и региональном и территориальном уровнях.

4.2. Структура мероприятий Единого комплекса

Все мероприятия Единого комплекса структурированы в соответствии со следующими характеристиками:

категория обучающихся;

наименование мероприятия;

сроки, периодичность и место проведения обучения;

перечень учебно-методических материалов;

ответственные исполнители за подготовку учебно-методических материалов и за организацию обучения.

4.3. Учебно-методическое обеспечение обучения

Направлениями работы в рамках реализации Единого комплекса являются учебно-методическое обеспечение обучения, независимо от форм его проведения, и непосредственно сам процесс обучения, оценка итогов обучения.

Учебно-методическое обеспечение включает в себя разработку и издание учебно-методических материалов для каждой из категорий обучающихся, в том числе:

типовых программ обучения (программ повышения квалификации) и программ тематических семинаров;

учебно-методических пособий;

сборников обзоров правоприменительной практики;

электронных средств обучения и контроля знаний (электронных образовательных ресурсов, программ компьютерного тестирования, учебных фильмов, видеокурсов);

сценариев деловых игр, тренингов и практических занятий;

методических рекомендаций по проведению деловых игр и практических занятий;

методик оценки уровня знаний кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса.

На региональном и территориальном уровнях обучения членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий основное внимание направлено на подготовку методических материалов, носящих преимущественно практический характер и разъясняющих порядок работы со списком избирателей, информирования избирателей, организации голосования вне помещения для голосования, взаимодействия с наблюдателями и представителями СМИ, применения современных технических средств подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и применения видеонаблюдения на избирательном участке, взаимодействия с вышестоящими избирательными комиссиями.

Учебно-методические материалы разрабатываются Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (либо по его заказу) при участии членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работников Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. К работам могут привлекаться члены Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и специалисты высших учебных заведений.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации также разрабатывают свои учебно-методические материалы самостоятельно в соответствии с типовыми программами и методиками РЦОИТ при ЦИК России.

Унификация учебно-методических материалов направлена на реализацию на территории всех субъектов Российской Федерации единых требований и стандартов обучения кадров избирательных комиссий всех уровней и повышения правовой культуры других участников избирательного (референдумного) процесса.

4.4. Формы обучения и организаторы обучения

Обучение членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работников Аппарата ЦИК России, сотрудников ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов реализуется в очной форме с применением дистанционных технологий и с дополнительными самостоятельными занятиями в сотрудничестве с образовательными учреждениями. Организатором обучающих мероприятий выступает РЦОИТ при ЦИК России.

Обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий осуществляется как в очной форме (на базе избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или территориальной избирательной комиссии), так и в заочной форме с преобладанием в учебном процессе дистанционных технологий, реализуемых посредством интернет-портала РЦОИТ при ЦИК России. Организаторами обучения являются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии.

Обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий осуществляется в субъектах Российской Федерации на основе разработанных РЦОИТ при ЦИК России и утвержденных в ЦИК России типовых учебных программ, других учебно-методических материалов. Члены участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий проходят ежегодное однократное обучение по правовым и организационно-техническим вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов. График обучения составляется, а формы обучения определяются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом сроков выборов, проводимых на территории субъекта. Возможна также заочная форма обучения на базе интернет-портала РЦОИТ при ЦИК России. Организаторами обучения в зависимости от формы обучения являются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии.

Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса осуществляется с использованием дистанционных технологий через интернет-портал Комплекса. По специальной программе, учитывающей особенности регионального уровня, возможно также очное обучение. Организаторами обучения выступают РЦОИТ при ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии.

Занятия, презентации и мероприятия, входящие в цикл очного обучения, проводятся как в учебно-методическом кабинете РЦОИТ при ЦИК России, так и в образовательных учреждениях, партиях, других организациях.

В процессе обучения в качестве сопутствующих используются информационно-коммуникационные технологии, методики дистанционного обучения, в том числе: контрольно-обучающие, тренировочные и контролирующие компьютерные программы, электронные обучающие материалы, электронные презентации, а также средства компьютерной коммуникации - электронная почта, электронная конференцсвязь, видеоконференция и интернет-трансляция.

Трансляция занятий, проводимых в рамках очного обучения, может осуществляться через сеть Интернет в целях увеличения аудитории слушателей. Для формирования базы электронных ресурсов Комплекса осуществляется запись занятий очного обучения.

В ходе дистанционного обучения используются все распространенные в России средства коммуникаций (почта, телефонная, мобильная и факсимильная связь, сервисы глобальной сети, телевизионное и радиовещание), сопутствующие информационные и учебно-методические материалы (электронные ресурсы, аудио- и видеоматериалы и др.), а также технологии контроля и оценки полученных знаний в рамках создаваемого Комплекса.

Учитывая количество потенциальных участников избирательного процесса, а также масштабный характер внедряемых информационных технологий, организаторами обучения должна быть предусмотрена подготовка информационно-разъяснительных программ, направленных на полное и оперативное информирование избирателей и других участников избирательного (референдумного) процесса о конкретных обучающих мероприятиях, реализуемых в рамках Концепции в том или ином регионе.

5. Финансирование

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" финансирование расходов, связанных с организацией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов с учетом фактического поступления средств из соответствующего бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в зависимости от категории обучающихся.

Выбор исполнителей мероприятий Единого комплекса осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

6. Ожидаемые результаты от реализации Концепции

Ожидаемые результаты:

формирование корпуса квалифицированных кадров системы избирательных комиссий в Российской Федерации и повышение правовой культуры других участников избирательного (референдумного) процесса;

повышение качества и эффективности обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса;

формирование комплекса организационных, технических и программных условий для достижения современного уровня применения информационных технологий в системе обучения избирательных комиссий в Российской Федерации и повышения правовой культуры избирателей;

создание единой информационно-обучающей среды для профессиональной работы кадрового состава избирательных комиссий в Российской Федерации и других участников избирательного (референдумного) процесса;

оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение материальных, финансовых и кадровых ресурсов на приоритетных направлениях развития системы обучения кадров избирательных комиссий и обучения других участников избирательного (референдумного) процесса.