Приложение N 4. Аналитическая ведомственная целевая программа "Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения"

Приложение N 4

Аналитическая ведомственная целевая программа
"Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения"
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2012 г. N 667)

Москва

2012

Паспорт
аналитической ведомственной целевой программы Росстата "Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения"

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)	- Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
Наименование Программы	- Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Цель Программы	- получение полной, достоверной и официальной статистической информации об условиях жизни различных демографических и социально-экономических групп и слоев населения по Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации, а также получение на постоянной основе оценок экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения
Задачи Программы	- совершенствование информационного обеспечения: реализации Концепции демографической политики, соответствующее информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития; деятельности Правительства РФ в области реализации приоритетных национальных проектов; - измерение экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации в различных возрастных и социальных группах населения; - обеспечение мониторинга выполнения Россией международных обязательств в социальной сфере (Европейской Социальной Хартии, реализации целей ООН в области развития и пр.)
Целевые индикаторы и показатели	- количество индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов; - количество индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих достижение целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН; - прирост объема информации по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата; - доля пользователей, считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной
Характеристика программных мероприятий	- система программных мероприятий включает в себя мероприятия по организации и проведению федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 946
Сроки реализации	Программа реализуется с 2013 по 2015 годы и на перспективу до 2025 года
Объемы и источники финансирования	- общий объем затрат из средств федерального бюджета на реализацию Программы за период 2013-2015 гг. составляет - 1296,9 млн рублей из них: на 2013 год - 274,5 млн рублей, на 2014 год - 566,0 млн рублей, на 2015 год - 456,4 млн рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	- обеспечение полного набора индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов - увеличение в 1.6 раза; - обеспечение полного набора индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих достижение целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН - 15 индикаторов или 71%; - прирост объема информации по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата - в 3 раза; - увеличение доли пользователей (из числа обращающихся за необходимой информацией), считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной до 40%.

1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

В ведении российской государственной статистики находится большой объем разноплановой информации социальной направленности (демографические характеристики населения, условия труда, занятость и безработица, доходы и расходы населения, уровень и дифференциация населения по уровню благосостояния, уровень бедности и характеристики малоимущего населения, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищные условия населения, заболеваемость и инвалидизация населения, характеристики учреждений здравоохранения и образования). Вместе с тем, при значительном и многостороннем охвате эти показатели носят, как правило, обобщенный характер.

Действующая статистическая практика нуждается в создании более детальной системы показателей, позволяющей расширить информационную базу по ключевым (количественным и качественным) показателям, характеризующим условия жизни населения в целях развития информационного обеспечения реализации Концепции демографической политики, соответствующего информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития; деятельности Правительства Российской Федерации в области реализации приоритетных национальных проектов; измерение экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации в различных возрастных и социальных группах населения; обеспечение мониторинга выполнения Россией международных обязательств в социальной сфере (Европейской Социальной Хартии, реализации целей ООН в области развития и пр.).

Необходимо увеличить объем информации, позволяющей отражать реальный уровень жизни отдельных групп и слоев населения в совокупности с проявлением форм социальной исключенности, наступающих из-за отсутствия полноценного доступа к рынку труда, услугам образования и здравоохранения, с распространенностью форм неоплаченного труда, с наличием экологических и поведенческих факторов, наносящих ущерб рождаемости и здоровью населения.

Задача получения более широкого круга взаимосвязанных социальных (количественных и качественных) характеристик по различным демографическим и социально-экономическим группам населения может быть решена посредством организации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам (далее - выборочные наблюдения), основанной:

на расширении тематики федеральных статистических наблюдений с охватом наиболее приоритетных сфер развития социальной политики;

на выборочных опросах представителей различных групп и слоев населения в домохозяйствах, отобранных методом случайного отбора;

на внедрении государственной статистикой устойчивой системы сбора данных, которая позволит поддерживать непрерывное формирование и актуализацию информационной базы социальных показателей.

Выборочные наблюдения домашних хозяйств и населения относятся к числу наиболее эффективных средств получения информации о населении. Их отличительной чертой является гибкость в том, что касается принятия методов в соответствии с конкретной целью изучения, а также в определении уровня детализации собираемой информации о населении, как объекте статистического наблюдения, в целях отражения социально-экономического положения различных категорий, групп и слоев общества.

Диапазон возможных целей сбора данных о населении широк и, очевидно, что достичь одновременно всех целей при планировании одного наблюдения невозможно. В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" установлен перечень из 11 дополнительных тем федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам, периодичность их проведения и количество обследуемых респондентов.

Последовательное введение в статистическую практику новых специализированных статистических наблюдений согласно установленной тематике запланировано на период 2012-2016 годов. Для анализа происходящих процессов в динамике и адаптации программ статистических наблюдений под меняющиеся потребности в информации предусматривается проведение повторных раундов по всем темам с периодичностью от 2 до 5 лет.

В зависимости от планируемых объемов выборочной совокупности домашних хозяйств будет обеспечено получение статистической информации в целом по России по основным категориям населения, семей и одиноко проживающих лиц: мужчины и женщины в репродуктивном возрасте, работники с семейными обязанностями, дети, молодежь, лица пенсионного и предпенсионного возраста, инвалиды, получатели мер социальной защиты и социальной поддержки; молодые, многодетные и неполные семьи, семьи пенсионеров и др. (охват 10 тыс. домохозяйств). При расширении объемов респондентской сети с 2013 г.-2014 г. соответствующий уровень представительности результатов обследований будет обеспечен и по субъектам Российской Федерации.

В целях обеспечения системного подхода к организации работы каждое из статистических наблюдений будет основано на применении унифицированных стандартов сбора и классификации информации о населении, позволяющих интегрировать данные по отдельным статистическим наблюдениям в совокупную систему статистических показателей для комплексного анализа социально-демографических проблем на уровне отдельных социальных групп и населения в целом.

Основываясь на передовом зарубежном опыте и исходя из необходимости преодолеть сложившиеся проблемы, необходимо:

1. Обеспечить надлежащее выполнение всех видов деятельности по проведению статнаблюдений по социально-демографическим проблемам, включающих: найм дополнительного числа специалистов (интервьюеров), осуществляющих непосредственно опросы населения, в количестве, соответствующем объему опрашиваемых респондентов (их выборки), графику опросов и их продолжительности; обучение интервьюеров общей технике ведения интервью, программе и инструкциям по выполнению всех предусмотренных процедур по конкретному обследованию, включающих, наряду с научно-методологическими разработками, ресурсы на командирование интервьюеров к месту проведения обучающих семинаров, организацию обучающих курсов управляющего звена на региональном уровне; необходимые виды оснащения деятельности интервьюеров (канцелярские товары и мелкая счетная техника, транспортные расходы); контроль за деятельностью интервьюеров, включающих ресурсы на командирование специалистов региональных органов государственной статистики к участкам наблюдения и конкретным домохозяйствам, в которых проводится обследование; установление и закрепление контактов с респондентами, позволяющих своевременно и с должным охватом провести информационно-разъяснительную работу среди населения, и, учитывая добровольный характер участия в обследовании, оказать участникам обследования поощрение благодарственного характера.

2. Обеспечить оптимальную и эффективную основу организационно-управленческого уровня проведения статнаблюдений, не допускающую дублирования в работе, сбоев и простаивания ресурсов.

3. Повысить продуктивность работы по обеспечению пользователей результатами статнаблюдений, включая: обеспечение оперативной и многоплановой публикации их итогов; повышение доступности итогов через расширение сотрудничества со средствами информации (проведение пресс-конференций, подготовка пресс-релизов), обеспечение потребного количества тиражей печатных изданий, распространение данных в электронном формате (магнитные носители, диски CD-ROM, Интернет-сайт Росстата).

Ведение мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения будет осуществлено согласно методологии, разработанной и утвержденной приказом Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минфина России и Росстата от 10 апреля 2012 года N 192/323н/45н/113 и направлено на:

формирование статистических показателей, необходимых для расчета экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения;

формирование расчетно-аналитических показателей, характеризующих величину экономических потерь;

создание и ведение информационной базы мониторинга.

Мониторинг будет представлять собой систему статистических показателей, характеризующих смертность, заболеваемость и инвалидизацию населения, и расчетно-аналитических показателей, характеризующих величину возникающих в этой связи экономических потерь. Мониторинг будет организован с ежегодной периодичностью и основан на данных официального статистического учета.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является получение полной, достоверной и официальной статистической информации об условиях жизни различных демографических и социально-экономических групп и слоев населения по Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации, а также получение на постоянной основе оценок экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения.

Программа предусматривает решение основной задачи - совершенствование информационного обеспечения реализации Концепции демографической политики, соответствующее информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития; деятельности Правительства Российской Федерации в области реализации приоритетных национальных проектов; измерение экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации в различных возрастных и социальных группах населения; обеспечение мониторинга выполнения Россией международных обязательств в социальной сфере (Европейской Социальной Хартии, реализации целей ООН в области развития и пр.).

Программа направлена на решение стратегической цели Росстата - представление полной достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Реализация Программы решает следующие тактические задачи Росстата:

совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации (Тактическая задача 1);

перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе - выборочных статистических обследований (Тактическая задача 2).

Решение основных задач Программы осуществляется на основе бюджетного финансирования подведомственных организаций и учреждений. Задачи решаются комплексным программным методом.

Выполнение программных мероприятий будет проходить с учетом среднесрочного бюджетирования в соответствии с положениями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249.

Программные мероприятия предусмотрены на период 2013-2015 гг. (на перспективу - до 2025 года). Уточнение мероприятий проходит ежегодно в соответствии с принципами среднесрочного бюджетирования.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

Обеспечение полного набора индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов - увеличение количества показателей к уровню 2012 года в 1,6 раза (на перспективу - до 3 раз).

Обеспечение полного набора индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих достижение целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН 15 индикаторов или 71% от общего объема индикаторов (на перспективу - 24 индикатора или 100%).

Прирост объема информации по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата - в 3 раза (на перспективу до 5 раз).

Увеличение доли пользователей, считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной до 40% (на перспективу до 90%).

Значения индикаторов в 2013-2015 гг. представлены в приложении N 1.

IV. Методология расчета индикаторов

где,

I (1) - отношение количества индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов, к количеству индикаторов, формируемых в 2012 году, в %;

S_v - количество индикаторов, формируемых в отчетном году по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов

S_k - количество индикаторов, формируемых в 2012 году по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов

где,

I (2) - соотношение количества индикаторов достижения целей развития, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения), и количества индикаторов, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН, сбор данных для формирования которых осуществляется при проведении выборочных наблюдений домохозяйств (населения), в %;

S_v - количество индикаторов достижения целей развития из числа провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН и формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения);

S_d - количество индикаторов достижения целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН, сбор данных для формирования которых осуществляется при проведении выборочных наблюдений домохозяйств (населения)

где,

I (3) - соотношение количества показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в отчетном году, и количества показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в 2012 году, в %;

V_v - количество показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в отчетном году;

V_s - количество показателей по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств, размещенных в системе открытого доступа на Интернет-сайте Росстата в 2012 году

где,

I (4) - доля пользователей, считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной, к общему числу пользователей данной информацией в отчетном году, в %;

Р_1 - количество пользователей, считающих предлагаемую информацию по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) достаточной и актуальной;

Р_0 - общее количество пользователей информацией по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения).

V. Перечень и описание программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя мероприятия по организации и проведению федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам в соответствии с направлениями, периодичностью проведения и количеством обследуемых респондентов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения":

Направление 1. Условия проживания и образ жизни населения.

Мероприятие 1.1. Организация и проведение комплексного наблюдения условий жизни населения.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных об участии населения в трудовой деятельности, ее продолжительности, профессиональных, личных мотивациях и ограничениях участия в ней; об уровне обеспечения прав на социальную защиту и потребностей в социальном обслуживании; о качестве жилищных и бытовых условий проживания и намерениях по их улучшению; о наличии информационных и коммуникационных средств, способствующих интеллектуальному развитию; о пользовании услугами и удовлетворенности работой учреждений социальной сферы и транспорта; о безопасности производственной и непроизводственной сфер обитания; о причинах ограничений в удовлетворении жизненно важных потребностей.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер, направленных на улучшение условий жизни людей, качества социальной среды, жилищных стандартов, на обеспечение социальной мобильности, здорового и активного образа жизни населения, на развитие медицинского и социального обслуживания населения.

Комплексное наблюдение условий жизни населения будет проведено в 2014 году с охватом 60 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 2 года).

Мероприятие 1.2. Организация и проведение выборочного наблюдения использования суточного фонда времени населением.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных о затратах времени на выполнение различной деятельности в процессе трудовой (оплачиваемой) занятости, участия в образовательных программах, выполнения домашних обязанностей, ухода за детьми и их воспитания, проведения досуга и обеспечения полноценного отдыха.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленных на укрепление института семьи, ее социокультурную интеграцию, преодоление проявлений женской и семейной дискриминации в сфере труда, конфликта профессиональной и материнской ролей, развитие сети рекреационных и оздоровительных услуг, создание условий для ведения здорового образа жизни, обеспечение социальной и транспортной инфраструктуры, адекватной потребностям семей с детьми, лиц старшего поколения, инвалидов и т.п.

Наблюдение использования времени населением будет проведено в 2014 году с охватом 10 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 5 лет с охватом 45 тыс. домохозяйств).

Мероприятие 1.3. Организация и проведение выборочного наблюдения поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения.

По итогам обследования планируется получение статистических данных по самооценке здоровья респондентов, обращаемости в лечебно-профилактические учреждения, доступности учреждений для занятий физической культурой и спортом, распространенности курения, употребления алкоголя и наркотиков, малоподвижного образа жизни.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер, направленных на снижение преждевременной смертности населения, в целях мониторинга реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Наблюдение поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья населения, будет проведено в 2013 году с охватом 15 тыс. домохозяйств (далее - 1 раз в 5 лет).

Мероприятие 1.4. Организация и проведение выборочного наблюдения рациона питания населения.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных об уровне индивидуального потребления пищевых продуктов, энергетической и питательной ценности рациона питания, особенностях формирования и составе продуктовой "корзины" детей и взрослых.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на улучшение структуры потребления пищевых продуктов, их качества и предотвращения негативного влияния неполноценного питания на показатели смертности и заболеваемости, выработку у населения потребительских предпочтений, способствующих ведению здорового образа жизни, разработку рекомендаций по составу наборов продуктов для определения величины прожиточного минимума и форм оказания адресной социальной помощи нуждающимся.

Наблюдение рациона питания населения будет проведено в 2013 году с охватом 45 тыс. домохозяйств (далее 1 раз в 5 лет).

Мероприятие 1.5. Организация и проведение выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных о денежных и совокупных доходах домашних хозяйств, о видах доходных источников и количестве получателей доходов в семьях, об условиях получения и размерах доходов от работы по найму, самостоятельной занятости (вкл. личные подсобные хозяйства), об объемах натуральных поступлений товаров и услуг собственного производства в денежном эквиваленте, о видах и размерах назначенных пенсий и социальных пособий, страховых возмещениях и вкладе в добровольное страхование, о размерах доходов от участия в программах семейных пособий и социальной защиты, о наличии доходов от собственности, об объемах межсемейной помощи, о выплаченных налогах и налоговых льготах, об объеме обязательных платежей и долгового бремени.

Указанная информация необходима для разработки и оценки эффективности мер демографической и социально-экономической политики, направленных на улучшение условий для выравнивания доходов населения и повышения адресности социальной помощи, ограничение бедности среди семей с детьми, работающих, пенсионеров, инвалидов, расширение набора финансовых инструментов и иных мер для оказания помощи нуждающимся и снижения уровня региональной дифференциации доходов населения.

Наблюдение доходов населения и участия в социальных программах будет проведено в 2013-2014 гг. (далее - ежегодно до 2025 г.) с охватом 45 тыс. домохозяйств, в 2017, 2022 гг. с охватом 160 тыс. домохозяйств.

Мероприятие 1.6. Организация и проведение выборочного наблюдения качества и доступности услуг в сфере образования, медицинского и социального обслуживания, содействия занятости населения.

По итогам наблюдения планируется получение статистических данных о частоте и своевременности получения образовательных, медицинских и социальных услуг, услуг в области содействия занятости населения в соответствии со стандартами обеспечения и индивидуальными потребностями, об объемах услуг, полученных в системах платного и бесплатного обеспечения, и понесенных в связи с этим расходах, о пользовании услугам