Приложение N 3. Аналитическая ведомственная целевая программа "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)"

Приложение N 3

Аналитическая ведомственная целевая программа
"Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)"
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2012 г. N 667)

Москва

2012

Паспорт
аналитической ведомственной целевой программы
"Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)"

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)	Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
Наименование Программы	Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Цели Программы	- получение официальной статистической информации всероссийских переписей населения о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем; - распространение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей); - информационное обеспечение данными микропереписи населения 2015 года для анализа выполнения мероприятий, предусмотренных на втором этапе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; - получение в ходе микропереписи населения 2015 года актуальной демографической и социально-экономической информации о современном состоянии населения страны до проведения очередной всероссийской переписи населения; - выполнение рекомендаций ООН о необходимости проведения постоянной программы межпереписных выборочных обследований домохозяйств для сбора текущей и подробной информации по многим вопросам
Задачи Программы	- разработка нормативной базы микропереписи населения 2015; - разработка официальной статистической методологии Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года; - организация подготовки, проведения и подведения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года; - информирование населения о целях и задачах микропереписи населения 2015 года; - сбор сведений о членах домохозяйств на всей территории Российской Федерации на основе сформированной выборочной совокупности домохозяйств в соответствии с официальной статистической методологией; - автоматизированная обработка и подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года; - официальное опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года, их распространение и популяризация среди населения; - совершенствование текущего учета населения и методологии демографических расчетов в межпереписной период
Целевые индикаторы и показатели	- база данных первичных показателей Всероссийской переписи населения 2010 года на все население страны объемом 100 гб при количестве более 700 миллионов записей; - база данных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года объемом 50 гб; - 110 публикационных таблиц с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года; - размещение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в 2013 году в 6 тематических томах, 3 тематических брошюрах, Атласе и на компакт-дисках, "Российской газете" и открытом доступе на официальном сайте Росстата; - выборочная совокупность для проведения микропереписи не менее 1% домохозяйств (в 530 тыс. домохозяйств), исходя из оценки численности населения и количества домохозяйств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; - сбор сведений о домохозяйствах силами 16500 временных переписных работников на соответствующих переписных участках
Характеристика программных мероприятий	- проведение научно-методологических и проектно-технологических работ по разработке официальной статистической методологии по подведению итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, формированию баз данных и территориальной выборки многоцелевого назначения для проведения микропереписи населения; - автоматизированная обработка материалов Всероссийской переписи населения 2010 года; - подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и их официальное опубликование и распространение; - нормативное обеспечение микропереписи населения 2015 года; - проведение научно-методологических и проектно-технологических работ по разработке официальной статистической методологии по формированию выборочной совокупности домохозяйств, использования дополнительных методов сбора сведений о членах домохозяйств, в т.ч. применение современных IT-технологий для ввода и обработки полученной информации; подведению итогов микропереписи населения 2015 года; - проведение организационных мероприятий, осуществление финансового и материально-технического обеспечения, обучение временных работников по сбору сведений о членах домохозяйств, контроль хода подготовки, проведения микропереписи населения, информирование населения о целях и задачах микропереписи населения 2015 года; - сбор сведений о членах домохозяйств на всей территории Российской Федерации или на основе выборочной совокупности домохозяйств (проведение микропереписи населения 2015 года)
Сроки реализации	Программа реализуется в 2013-2015 годах и на перспективу до 2017 года. В том числе: - "Подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года" - в 2013 году; - "Подготовка, проведение микропереписи населения 2015 года" - в 2013-2015 годах и на перспективу до 2017 года.
Объемы и источники финансирования	Объемы финансирования программы составляют за счет средств федерального бюджета 848,8 млн рублей, в том числе: 2013 год - 314,6 млн рублей; 2014 год - 164,0 млн рублей; 2015 год - 370,2 млн рублей.
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели социально-экономической эффективности	Получение официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации, числе обследованных домохозяйств в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

В соответствии с п. 5.7 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, Росстат осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, а также ее методологическое обеспечение, в соответствии с п. 5.8 Росстат осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации.

Всероссийская перепись населения 2010 года была проведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года", подведение ее итогов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 N 896 "О подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года".

Необходимость проведения в 2015 году выборочного статистического наблюдения "Микроперепись населения 2015 года" определена планом мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2011 N 367-р.

Итоги всероссийских переписей населения необходимы для демографических прогнозов, а также всех расчетов и программ развития социальной сферы Российской Федерации как на текущий период, так и на перспективу. Итоги переписи населения отражают тенденции демографического развития России на ближайшие годы, что позволяет уточнять сценарные условия для демографических прогнозов, которые лежат в основе социально-экономического прогнозирования; необходимы для составления федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации, для организации межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проведение в 2015 году выборочного статистического наблюдения "Микроперепись населения 2015 года" позволит до проведения очередной Всероссийской переписи населения получить официальную статистическую информацию о социально-демографической структуре населения, необходимую для анализа результатов реализации второго этапа проведения государственной демографической политики, предусмотренной Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, в области репродуктивного поведения населения, здравоохранения, укрепления института семьи, условий качества жизни, социальной адаптации и интеграции мигрантов.

Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

- получение официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем;

- распространение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;

- получение актуальной демографической и социально-экономической информации микропереписи населения 2015 года о современном состоянии населения страны до проведения очередной всероссийской переписи населения;

- информационное обеспечение для анализа выполнения мероприятий, предусмотренных на II этапе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- выполнение рекомендаций ООН о необходимости проведения постоянной программы межпереписных выборочных обследований домохозяйств для сбора текущей и подробной информации по многим вопросам.

Достижение целей Программы будет обеспечено решением следующих задач:

- разработка нормативной базы микропереписи населения 2015 года;

- разработка официальной статистической методологии Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;

- проведение научно-методологических и проектно-технологических работ по разработке официальной статистической методологии по формированию выборочной совокупности домохозяйств, использования дополнительных методов сбора сведений о членах домохозяйств, в т.ч. применение современных IT-технологий для ввода и обработки полученной информации; подведению итогов микропереписи населения 2015 года;

- проведение организационных мероприятий, осуществление финансового и материально-технического обеспечения, обучение временных работников по сбору сведений о членах домохозяйств, контроль хода подготовки, проведения микропереписи населения, информирование населения о целях и задачах микропереписи населения 2015 года;

- сбор сведений о членах домохозяйств, подлежащих микропереписи населения 2015 года в соответствии с официальной статистической методологией;

- информирование населения об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года и о целях и задачах микропереписи населения 2015 года;

- автоматизированная обработка и подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;

- официальное опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года, их распространение и популяризация среди населения;

- совершенствование текущего учета населения и методологии демографических расчетов в межпереписной период.

Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

Получение официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем по стране в целом, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Формирование базы данных первичных показателей Всероссийской переписи населения 2010 года на все население страны объемом 100 гб при количестве более 700 миллионов записей и базы данных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года объемом 50 гб, подготовка в 2013 году 110 публикационных таблиц с итогами.

Размещение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года в 2013 году в 6 тематических томах, 3 тематических брошюрах, Атласе и на компакт-дисках, "Российской газете" и открытом доступе на официальном сайте Росстата.

Формирование базы многоцелевого назначения для проведения выборочных, статистических наблюдений, в т.ч. микропереписи населения 2015 года.

Сбор сведений о членах домохозяйств силами 16,5 тыс. переписчиков и инструкторов.

Получение актуальной статистической информации о социально-демографической структуре населения страны в межпереписной период на основе репрезентативной выборочной совокупности на уровне субъектов Российской Федерации (1% домохозяйств).

Методология расчета индикаторов

Объем показателей базы данных:

- первичных показателей Всероссийской переписи населения 2010 года на все население страны объемом 100 гб при количестве более 700 миллионов записей определен, исходя из программы Всероссийской переписи населения 2010 года, содержащейся в бланках форм переписных листов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 N 1990-р, и количества переписанных лиц;

- итогов Всероссийской переписи населения 2010 года объемом 50 гб - исходя из программы итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденной приказом Росстата от 04.03.2010 N 113 "Об утверждении Программы итогов Всероссийской переписи населения 2010 года".

Количество тематических томов официальных изданий Росстата с итогами Всероссийской переписи населения 2010 года определено с учетом основных изучаемых тем и издания тома, содержащего сводные итоги всех тем.

Объем репрезентативной выборочной совокупности для проведения микропереписи не менее 1% домохозяйств будет определен приказом Росстата о проведении микропереписи населения 2015 года.

Количество привлекаемых 16,5 тыс. переписчиков и инструкторов определено исходя из средних норм нагрузки по сбору сведений о домохозяйствах при проведении микропереписи - 100 домохозяйств за месяц работы.

Перечень и описание программных мероприятий, включая их состав, информацию о необходимых ресурсах

Мероприятия Программы, представляют собой комплекс работ, увязанных по срокам выполнения, объемам финансирования, направлениям расходов и ожидаемым результатам, которые обеспечивают получение актуальной официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года о численности и структуре населения, его распределении по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем по стране в целом, ее регионам и муниципальным образованиям.

Мероприятия Программы включают в себя следующие работы:

- разработка приказа Росстата о проведении микропереписи населения 2015 года;

- разработка официальной статистической методологии для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года; проведение проектно-технологических и инновационных работ; разработка, внедрение и сопровождение автоматизированной системы Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;

- взаимодействие, координация и контроль работ по подготовке и проведению микропереписи населения 2015 года, осуществляемых Росстатом и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;

- обеспечение принципов методологического единства текущего статистического учета населения и учета населения при Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года;

- разработка официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года для представления Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

- разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих социально-демографическое положение и состояние здоровья населения, с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организаций;

- организация подготовки, проведения и подведения итогов всероссийских переписей населения и микропереписей;

- формирование выборочной совокупности домохозяйств для проведения микропереписи;

- проведение в 2015 году микропереписи населения;

- подготовка и автоматизированная обработка материалов Всероссийской переписи населения 2010 года, подведение итогов, создание территориальной выборки многоцелевого назначения для проведения федеральных статистических наблюдений и микропереписей;

- организация обеспечения финансирования подготовки, проведения и подведения итогов всероссийских переписей населения и микропереписей, закупка товаров, работ (услуг) в установленном порядке в соответствии с утвержденной сметой расходов на соответствующую всероссийскую перепись населения и микроперепись;

- организация, координация работ (услуг) и управление проектами по технологическому обеспечению автоматизированной обработки материалов всероссийских переписей населения и микропереписей;

- распространение и популяризация итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и микропереписи населения 2015 года.

Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2013-2015 годах и на перспективу до 2017 года. В том числе:

- "Подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года" - в 2013 году;

- "Подготовка, проведение микропереписи населения 2015 года" - в 2013-2015 годах и на перспективу до 2017 года.

Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценка рисков в ее реализации

Получение актуальной официальной информации:

о численности населения и социально-демографических, этнолингвистических, экономических характеристиках населения по стране в целом, ее регионам и муниципальным образованиям на дату проведения всероссийской переписи населения. Получается 1 раз в 10 лет;

о социально-демографической структуре населения страны в межпереписной период на дату проведения микропереписи населения, репрезентативной для всей страны, уровня субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Последствия реализации Программы - получение официальной статистической информации для принятия управленческих решений в сфере социально-демографической и экономической политики на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Обоснование потребности в необходимых ресурсах

На реализацию Программы из средств федерального бюджета на период до 2015 года предусмотрено финансирование в размере 848,8 млн рублей, в том числе: 2013 год - 314,6 млн рублей; 2014 год -164,0 млн рублей; 2015 год - 370,2 млн рублей.

Финансирование Программы предназначено для завершения в 2013 году автоматизированной обработки, подведения и распространения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Кроме того, для подготовки и проведения в 2013-2015 годах микропереписи населения 2015 года:

в 2013-2014 годах предусматриваются расходы на проведение научно-методологических и проектно-технологических работ на договорной основе: по формированию изучаемой выборочной совокупности, представительной для субъектов Российской Федерации, по основным социально-демографическим характеристикам, разработке алгоритмов ее формирования и экспериментальной проверке их работоспособности в реальных условиях; по проведению автоматизированной обработки и получению итогов; по разработке дополнительных методов сбора сведений о домохозяйствах и его членах и применения современных технологий обработки полученной информации для сплошных и выборочных федеральных статистических наблюдений, проводимых Росстатом;

в 2014 и 2015 годах предусматриваются расходы на печать форм выборочного федерального статистического наблюдения, осуществление закупок средств материально-технического обеспечения и технических средств для автоматизированной обработки;

в 2015 году необходимы расходы, в основном, на выплату вознаграждения работникам, осуществляющим сбор сведений о домохозяйствах и его членах, на проведение мероприятий по информированию населения о проведении выборочного федерального статистического наблюдения, его целях и задачах, а также на продолжение научно-методологических и проектно-технологических работ на договорной основе для формирования итогов, а также на начало автоматизированной обработки полученных сведений.

Потребность в необходимых ресурсах на Всероссийскую перепись населения 2010 года определена на основании ориентировочной сметы расходов на 2007-2013 годы по подготовке, проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, автоматизированной обработке материалов переписи (включая создание территориальной выборки многоцелевого назначения), подведению итогов переписи, их официальной публикации. В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7-р Минфину России по представлению Росстата поручено предусматривать в проектах федерального бюджета на 2007-2013 годы финансирование работ, связанных с проведением Всероссийской переписи населения 2010 года.

Описание системы управления реализацией Программы

Реализацию Программы в Росстате будут осуществлять Управление статистики населения и здравоохранения и Управление организации проведения переписей и сплошных обследований в соответствии со своими полномочиями.

Управление статистики населения и здравоохранения осуществляет разработку методологических и организационных положений, программы переписи и итогов всероссийских переписей населения и микропереписей; подготовку методологических указаний по привлечению и обучению временных переписных работников; организацию информационной работы среди населения по разъяснению целей и задач всероссийских переписей населения и микропереписей и популяризацию их итогов.

Управление организации проведения переписей и сплошных обследований осуществляет контроль за работами по организации в субъектах Российской Федерации всероссийских переписей населения и микропереписей, внедрение технологии автоматизированной обработки, организацию автоматизированной обработки материалов и получения итогов всероссийских переписей населения и микропереписей; обеспечение защиты информации; материально-хозяйственное, техническое и финансовое обеспечение всероссийских переписей населения и микропереписей.