Приложение N 6. Аналитическая ведомственная целевая программа "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации"

Приложение N 6

Аналитическая ведомственная целевая программа
"Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации"
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2012 г. N 667)

Москва

2012

Паспорт
аналитической ведомственной целевой программы Росстата
"Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации"

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)	- Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
Наименование Программы	- информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Цели Программы	Использование современных инновационных и ресурсосберегающих информационных технологий при: 1. удовлетворении потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, а также международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации с обеспечением высокого уровня ее доступности, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети "Интернет"); 2. сборе и обработке первичных статистических данных, предусмотренных Федеральным планом статистических работ; 3. хранении статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки, в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях; 4. защите информационных ресурсов в соответствии с требованиями Российского законодательства; 5. автоматизации формирования статистических материалов; 6. информационном взаимодействии с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами с использованием международных стандартов; 7. организационно-методическом сопровождении Единой межведомственной информационно-статистической системы; 8. оказании государственных услуг. Модернизация производственно-технической базы органов государственной статистики для поддержания ее в работоспособном состоянии, отвечающем нормативным требованиям и требованиям по обеспечению информационной безопасности
Задачи Программы	- удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации; - использование современных инновационных и ресурсосберегающих информационных технологий при сборе, обработке, хранении, распространении и защите статистической информации, межведомственном взаимодействии, оказании государственных услуг; - полномасштабное внедрение системы сбора статистической и бухгалтерской отчетности в электронном виде с использованием электронной подписи; - интеграция государственных информационных ресурсов на основе использования Единой системы метаданных; - модернизация производственно-технической базы органов государственной статистики для поддержания ее в работоспособном состоянии, отвечающем нормативным требованиям и требованиям информационной безопасности; - приведение системы показателей, а также форматов распространения статистической информации к международным стандартам
Целевые индикаторы и показатели	- доля крупных и средних предприятий, представляющих статистическую и бухгалтерскую отчетность в электронном виде с использованием электронной подписи; - количество национальных и международных организаций, осуществляющих информационный обмен с Росстатом с использованием международных стандартов (SDMX); - доля обновляемого оборудования в связи с его физическим и моральным износом
Характеристика программных мероприятий	- поддержка и развитие информационно-вычислительной системы Росстата (ИВС Росстата) с учетом изменений, вносимых в Федеральный план статистических работ и Федеральное законодательство; - организационно-методическое сопровождение ЕМИСС. Оказание консультационной помощи, осуществление контроля за загрузкой информации, мониторинг соблюдения единой методики в процессе функционирования, ведение реестра показателей и взаимодействие с оператором ЕМИСС (Минкомсвязь России); закупка оборудования для замены физически и морально изношенных технических средств информационно-вычислительной системы Росстата; - реализации требований по обеспечению информационной безопасности Росстата (с учетом актов проверки ФСТЭК); - обеспечение функционирования корпоративной сети передачи данных ИВС Росстата и связи
Сроки реализации	Программа реализуется с 2013 по 2015 годы
Объемы и источники финансирования	объём финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет - 1177,3 млн рублей, в том числе: 2013 год - 384,8 млн руб.; 2014 год - 391,4 млн руб.; 2015 год - 401,1 млн руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	- уменьшение числа отчетов, содержащих недостоверные данные, по которым территориальные органы государственной статистики обязаны проводить дополнительную работу, включая применение административных штрафов, тем самым повышается качество статистической информации; - при полномасштабном внедрении сбора статистической информации в электронном виде создаются условия для существенного сокращения сроков сбора информации; - обеспечение предоставления данных российской статистики по запросам международных организаций.

I. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Основной задачей аналитической ведомственной целевой программы "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации" является обеспечение выполнения государственной функции Федеральной службы государственной статистики по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и исполнения Росстатом Федерального плана статистических работ.

Статистические работы осуществляются на основе форм федерального статистического наблюдения, утверждаемых Росстатом. Количество форм федерального статического наблюдения составляет порядка 280 форм, с учетом периодичности более 1000 (недельная, декадная, месячная, квартальная, годовая и др.). Объем годовой входной информации - более 5 млрд показателей.

Сбор и обработку первичных статистических данных осуществляют территориальные органы Росстата общей численностью свыше 27 тысяч человек. Территориальные органы существуют в каждом субъекте Российской Федерации. Собранные по каждому субъекту Российской Федерации статистические данные обрабатываются в территориях, и затем, уже агрегированные данные передаются на федеральный уровень для последующей работы с ними.

Ежегодно на федеральном уровне проходят обработку более 16,2 млрд значений показателей. В Росстате созданы и сопровождаются более 600 операционных баз по различным направлениям статистики. Результаты обработки статистической информации накапливаются в хранилищах данных (в каждом территориальном органе государственной статистики, и на федеральном уровне). Данные, загружаемые в хранилища, кодируются по единому каталогу статистических показателей, содержащему свыше 6 тыс. показателей. Их разрезность описывается единой нормативно-справочной информацией, включающей 29 общероссийских классификаторов и более 900 отраслевых справочников. Накопленные данные используются для формирования всех официальных публикаций государственной статистики, часть из них размещается на сайте Росстата и в ТОГС.

Сбор, обработка, хранение и распространение статистической информации осуществляется с использованием информационно-вычислительной системы (ИВС) Росстата, которая состоит из корпоративной сети, объединяющей ИВС центрального аппарата Росстата, ИВС территориальных органов государственной статистики, Интернет-компоненты, обеспечивающей сбор статистической отчетности в электронном виде (Web-серверы территориальных органов государственной статистики) и представление информации пользователям сети Интернет (официальные сайты Росстата и территориальных органов государственной статистики).

В состав ИВС Росстата входят 83 центра обработки данных, включающих порядка 2000 единиц серверного, сетевого оборудования и систем хранения данных и около 40 тысяч рабочих станций и периферийного оборудования.

В целях своевременного обновления физически и морально устаревшего оборудования должна быть запланирована ежегодная поставка сетевого, серверного и другого оборудования (порядка 400 единиц), рабочих станций и периферийного оборудования (порядка 5000 единиц). Это позволит до завершения программы поддерживать в работоспособном состоянии ИВС Росстата. Кроме того, требуется постоянное обновление системного, прикладного и антивирусного программного обеспечения, а также выполнение работ по аттестации, переаттестации информационных систем и их контрольных поверок.

Расчет потребности в финансовых ресурсах на развитие и обеспечение функционирования ИВС Росстата основывается на текущем уровне технического оснащения, ценах 2012 года и ежегодном уровне инфляции в 6%.

II. Цели и задачи программы

Целями программы являются:

1. Использование современных инновационных и ресурсосберегающих информационных технологий при:

удовлетворении потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, а также международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации с обеспечением высокого уровня ее доступности, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети "Интернет");

сборе и обработке первичных статистических данных, предусмотренных Федеральным планом статистических работ;

хранении статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки, в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях;

защите информационных ресурсов в соответствии с требованиями Российского законодательства;

автоматизации формирования статистических материалов;

информационном взаимодействии с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами с использованием международных стандартов;

организационно-методическом сопровождении Единой межведомственной информационно-статистической системы;

оказании государственных услуг.

2. Модернизация производственно-технической базы органов государственной статистики для поддержания ее в работоспособном состоянии, отвечающем нормативным требованиям и требованиям, отвечающим информационной безопасности.

Для достижения указанных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации.

2. Использование современных инновационных и ресурсосберегающих информационных технологий при сборе, обработке, хранении, распространении и защите статистической информации, межведомственном взаимодействии, оказании государственных услуг.

3. Полномасштабное внедрение системы сбора статистической и бухгалтерской отчетности в электронном виде с использованием электронной подписи.

4. Интеграция государственных информационных ресурсов на основе использования Единой системы метаданных.

5. Модернизация производственно-технической базы органов государственной статистики для поддержания ее в работоспособном состоянии, отвечающем нормативным требованиям и требованиям, отвечающим информационной безопасности.

6. Приведение системы показателей, а также форматов распространения статистической информации к международным стандартам.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

уменьшение числа отчетов, содержащих недостоверные данные, по которым территориальные органы государственной статистики обязаны проводить дополнительную работу, включая применение административных штрафов, тем самым повышается качество статистической информации;

при полномасштабном внедрении сбора статистической информации в электронном виде создаются условия для существенного сокращения сроков сбора информации;

обеспечение предоставления данных российской статистики по запросам международных организаций.

Целевые индикаторы Программы приведены в Приложении N 1.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

1. Поддержка и развитие информационно-вычислительной системы Росстата (ИВС Росстата) с учетом изменений, вносимых в Федеральный план статистических работ и Федеральное законодательство.

В результате выполнения данного мероприятия будет произведена:

автоматизация процессов согласования и актуализации экономических описаний, генерации и распространения служебной информации и метаданных, используемых на всех этапах процесса сбора, обработки и распространения статистических данных;

автоматизация сбора и обработки первичных статистических данных;

автоматизация процессов выполнения планов статистических работ и контроля сроков их исполнения, мониторинга хода сбора и обработки статистических данных и представления оперативной отчетности;

предоставление разнообразных интерактивных сервисов и применение удобных, привлекательных и популярных форм представления информации через сеть Интернет, что существенно повысит доступность официальной статистической информации широким кругам пользователей;

повышение надежности, безопасности и оперативности хранения, поиска и обработки данных за счет централизации хранения и унификации доступа к данным;

модернизация процессов и средств сбора и обработки статистических данных в части распространения единых стандартов на все виды статистических наблюдений и использование современных технологий;

разработка программно-технологического обеспечения статистических работ;

создание сервисов, реализующих функции Единой службы технической поддержки и обеспечивающих максимальную эффективность использования инфраструктуры ИВС Росстата, включая прикладное программное обеспечение, ее информационную безопасность и бесперебойное функционирование;

полная загрузка статистических данных по всем формам статистической отчетности в хранилище статистических данных с возможностью дальнейшей выгрузки в ЕМИСС;

реализация единой системы хранения и распространения статистической информации в соответствии с международными стандартами, с применением промышленных платформ контроля, преобразования, хранения и распространения данных, основанных на современных принципах (технологиях) единых хранилищ данных, оперативно-аналитической обработки (OLAP), методов визуального конструирования разноуровневой отчетности и тематических витрин;

создание сервисов, реализующих функции Единой службы технической поддержки и обеспечивающие максимальную эффективность использования инфраструктуры ИВС Росстата, включая прикладное программное обеспечение, ее информационную безопасность и бесперебойное функционирование.

2. Организационно-методическое сопровождение ЕМИСС. Оказание консультационной помощи, осуществление контроля загрузки информации, мониторинг соблюдения единой методики в процессе функционирования, ведение реестра показателей и взаимодействие с оператором ЕМИСС (Минкомсвязь России).

Данное мероприятие обеспечивает загрузку полного объема данных (метаданных) субъектов официального статистического учета в рамках Федерального плана статистических работ и их своевременную актуализацию; а также оперативную корректировку содержимого реестра показателей в соответствии с изменениями, вносимыми в ФПСР.

3. Закупка оборудования для замены физически и морально изношенных технических средств информационно-вычислительной системы Росстата.

Выполнение данного мероприятия приведет к поддержке современного уровня центров обработки данных на платформе виртуализации, оснащенных быстродействующим и отказоустойчивым серверным и сетевым оборудованием, системами хранения данных, увеличит пропускную способность локально-вычислительных сетей для подключения автоматизированных рабочих мест сотрудников Росстата к центрам обработки данных.

4. Реализации требований по обеспечению информационной безопасности Росстата (с учетом акта проверки ФСТЭК).

Выполнение данного мероприятия приведёт ИВС Росстата в соответствие требованиям руководящих документов Российской Федерации в области защиты информации.

5. Обеспечение модернизации корпоративной сети передачи данных ИВС Росстата и связи.

В результате выполнения данного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

обеспечено увеличение отказоустойчивости корпоративной сети передачи данных;

произведено увеличение параметров корпоративной сети передачи данных с учетом модернизации функционирования Единой системы сбора, обработки, хранения и представления статистических данных (ЕССО);

произведено развитие мультисервисной инфраструктуры корпоративной сети передачи данных.

Объем финансирования по мероприятиям ВЦП "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации" представлен в Приложении 2.

V. Срок реализации Программы

Программа реализуется с 2013 по 2015 годы.

VI. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Основным результатом реализации аналитической ведомственной целевой программы "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации" будет являться переход на новый уровень функционирования информационно-вычислительной системы Росстата, предназначенной для автоматизированного сбора и обработки статистических данных, предусмотренных Федеральным планом статистических работ, хранения статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки, в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях, формирования статистических материалов, реализации запросов к статистической информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети "Интернет"), информационного взаимодействия с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами.

Своевременное выполнение целевых индикаторов программы на 2013-2015 годы, обеспеченность реализации мероприятий программы необходимыми ресурсами и надлежащий контроль за их реализацией, в части сроков и качества полученных результатов, должны минимизировать риски и их влияние на достижение целей аналитической ведомственной целевой программы.

VII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы, а при необходимости - и после ее реализации

Оценка эффективности мероприятий аналитической ведомственной целевой программы "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации", связанных с развитием информационно-вычислительной системы Росстата, будет напрямую связана с базовым (существующим) уровнем развития информационно-вычислительной системы Росстата, на основе которого планируется создание новых и усовершенствование действующих текущих процессов сбора, обработки, хранения и представления статистической информации. Это приведет к ощутимым экономическим и социальным эффектам, однако, многие эффекты лежат в области нематериальных, качественных и дополнительных результатов, которые сказываются на эффективности работы системы государственной статистики в целом.

Данная аналитическая ведомственная целевая программа носит характер инновационного проекта и, кроме решения текущих задач, закладывает общую стратегию развития информационно-статистической системы в будущем. Таким образом, для формирования подхода к определению эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы, необходимо выделить несколько крупных блоков затрат и выгод, созданных в результате его реализации:

- текущие нематериальные выгоды, связанные с сокращением сроков и повышением качества информации, размещаемой на портале Росстата;

- прямые текущие затраты;

- возможные затраты будущих периодов, связанные с сопровождением созданных систем.

VIII. Методика оценки эффективности Программы (с учетом ее особенности)

Методические подходы к оценке эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы основаны на оценке разницы между выгодами, полученными после реализации программы и затратами на саму реализацию. В данном случае к затратам будут относиться объемы финансирования аналитической ведомственной целевой программы, а в качестве выгод будут фигурировать целевые индикаторы, выполнение которых непосредственно связано с итогами реализации мероприятий программы.

IX. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Объем финансирования по программе в целом за счет федерального бюджета составляет 1 177,3 млн рублей. Средства будут направлены на поддержку в штатном режиме информационно-вычислительной системы Росстата, предназначенной для автоматизированного сбора, обработки и защиты статистических данных, предусмотренных федеральным планом статистических работ, хранения статистических данных, полученных в процессе сбора и обработки, в интегрированных хранилищах данных на региональном и федеральном уровнях, формирования статистических материалов, реализации запросов к статистической информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (сети "Интернет"), информационного взаимодействия с ведомственными, межведомственными и международными информационными системами.