Приложение N 2. Аналитическая ведомственная целевая программа "Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск"

Приложение N 2

Аналитическая ведомственная целевая программа
"Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск"
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2012 г. N 667)

Москва

2012

Паспорт
аналитической ведомственной целевой программы Росстата
"Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск"

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)	- Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
Наименование Программы	- разработка базовых таблиц "затраты-выпуск"
Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Цели Программы	- формирование официальной статистической информации, характеризующей межотраслевые связи и структурные пропорции экономики, в целях повышения качества макроэкономических расчетов и создания надежного инструмента прогнозирования экономики
Задачи Программы	- разработка базовых таблиц "затраты-выпуск"
Целевые индикаторы и показатели	- количество показателей, характеризующих структуру промежуточного потребления отраслей экономики в разрезе групп товаров и услуг, ед.; - количество показателей базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год, включая коэффициенты прямых и полных затрат, ед.; - статистическое расхождение между произведенным и использованным ВВП, %
Характеристика программных мероприятий	- разработка базовых таблиц ресурсов и использования за 2011 год, построение, симметричной таблицы "затраты-выпуск", согласование всего комплекса таблиц "затраты-выпуск", подготовка доклада в Правительство Российской Федерации, распространение таблиц "затраты-выпуск"
Сроки реализации	- Программа реализуется в 2013-2015 годах
Объемы и источники финансирования	- объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета - 376335,0 тыс. руб., в том числе: в 2013 году - 165794,5 тыс. руб. в пределах действующих обязательств; в 2014 году - 152897,1 тыс. руб.; в 2015 году - 57643,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- создание систем показателей, комплексно характеризующих результаты деятельности различных групп предприятий и организаций по их типам и видам экономической деятельности; - освоение международных стандартов - повышение уровня заполняемости гармонизированными показателями статистических вопросников, составленных международными организациями; - разработка всего комплекса базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год, их печать и распространение; - повышение качества экономико-статистической информации для социально-экономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов, соответствия международным статистическим стандартам

I. Характеристика проблем, решение которых осуществляется путем реализации Программы

Базовые таблицы "затраты-выпуск", являясь составной частью Системы национальных счетов (СНС), представляют собой интегрированную систему макроэкономических показателей, всесторонне характеризующих структуру экономики в детализированном разрезе видов экономической деятельности и продукции, и являются единственным инструментом, позволяющим на основе межотраслевых связей осуществлять сценарные расчеты развития экономики в результате изменения различных факторов. Информация, содержащаяся в этих таблицах, отражает процессы производства на уровне детализированных групп продуктов по видам экономической деятельности и целевым направлениям их использования, образования доходов участников производства по видам экономической деятельности.

Базовые таблицы "затраты-выпуск" лежат в основе получения сбалансированных и более точных оценок валового внутреннего продукта. Для международных организаций регулярность составления и степень детализации базовых таблиц "затраты-выпуск" является индикатором качества расчета важнейших макроэкономических показателей.

Только эти таблицы могут обеспечить органы власти и научно-исследовательские организации детализированной информацией о структурных пропорциях и межотраслевых связях в экономике страны, необходимой для прогнозирования и принятия решений в области экономической политики.

Необходимость разработки базовых таблиц "затраты-выпуск" обусловлена отсутствием в настоящее время таких таблиц, построенных на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД). Последние российские базовые таблицы "затраты-выпуск" были построены за 1995 год и основывались на действующем в тот момент Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства, не отражающем структуру современной российской экономики. Этот же классификатор использовался при разработке всех последующих кратких таблиц "затраты-выпуск" за 1996-2003 годы, построенных на основе базовых таблиц за 1995 год.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 201-р разработка базовых таблиц "затраты-выпуск" должна осуществляться на регулярной основе один раз в пять лет, начиная с 2011 года.

Действующая в настоящее время статистическая отчетность, несмотря на ее всеобъемлющий характер и широкий круг наблюдаемых показателей, не позволяет удовлетворить информационные потребности для разработки базовых таблиц "затраты-выпуск".

Наиболее проблемной зоной при построении этих таблиц является получение информации о затратах на производство и реализацию продукции, структуре основного и оборотного капитала в разрезе детальной номенклатуры продукции по всем хозяйствующим субъектам всех отраслей экономики. Решение этой проблемы реализовано путем проведения в 2012 году выборочного федерального статистического наблюдения за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов.

Построение базовых таблиц "затраты-выпуск" является длительным и трудоемким процессом. Весь цикл работ по формированию информационной базы, составлению и балансировке базовых таблиц "затраты-выпуск" составляет 7 лет (включая подготовку и проведение выборочного наблюдения затрат на производство).

В 2013 году будут разработаны рабочие версии таблиц ресурсов и использования в ценах покупателей и основных ценах и начата балансировка таблиц в ценах покупателей.

В 2014 году будут разработаны предварительные версии таблиц ресурсов и использования и продолжена их балансировка в ценах покупателей. Будет начат расчет симметричной таблицы "затраты-выпуск".

Окончание работ планируется в 2015 году, в котором будет осуществлен расчет симметричной таблицы и проведено согласование всего комплекса таблиц "затраты-выпуск". По итогам работы будет подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации и осуществлена публикация базовых таблиц "затраты-выпуск".

Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск" позволит существенно улучшить качество макроэкономических расчетов за счет повышения внутренней согласованности показателей СНС и сокращения статистического расхождения между произведенным и использованным ВВП.

Базовые таблицы "затраты-выпуск" за 2011 год создадут надежную основу для построения ежегодных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг и пересчета показателей СНС в постоянные цены в соответствии с международными стандартами.

Решение перечисленных проблем требует комплексного подхода и последовательного осуществления научно-исследовательских, методологических, программно-технологических и организационных мероприятий, наибольшая эффективность которых достигается при их реализации целевым программным методом.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является формирование официальной статистической информации, характеризующей межотраслевые связи и структурные пропорции экономики, в целях повышения качества макроэкономических расчетов и создания надежного инструмента прогнозирования экономики.

Программа предусматривает решение следующей основной задачи - разработка базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год.

Решение задачи будет способствовать созданию федеральных информационных ресурсов, содержащих комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов для улучшения качества оценок социально-экономических показателей и создания более надежной основы для прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов.

Решение основной задачи Программы осуществляется на основе бюджетного финансирования подведомственных организаций и учреждений. Задачи решаются комплексным программным методом.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

Создание систем показателей, комплексно характеризующих результаты деятельности различных групп предприятий и организаций по их типам и видам экономической деятельности.

Освоение международных стандартов - повышение уровня заполняемости гармонизированными показателями статистических вопросников, составленных международными организациями.

Разработка всего комплекса базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год, их печать и распространение.

Повышение качества экономико-статистической информации для социально-экономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов, соответствия международным статистическим стандартам.

Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении N 1.

IV. Перечень и описание программных мероприятий

Уточнение программных мероприятий, разработанных на период 2013-2015 годов, проходит ежегодно в соответствии с принципами среднесрочного бюджетирования.

В целях реализации задачи "Разработка базовых таблиц "затраты-выпуск" будет проведен комплекс мероприятий методологического и программно-технологического характера с целью разработки всего комплекса таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год.

Мероприятие 1. Разработка базовых таблиц ресурсов и использования за 2011 год, построение симметричной таблицы "затраты-выпуск", согласование всего комплекса таблиц "затраты-выпуск", подготовка доклада в Правительство Российской Федерации, распространение таблиц "затраты-выпуск".

В рамках выполнения данного мероприятия необходимо:

1) рассчитать показатели таблиц ресурсов товаров и услуг;

2) рассчитать показатели таблицы использования в ценах покупателей (матрицу промежуточного спроса, конечного спроса по товарным группам и направлениям использования, показатели добавленной стоимости в номенклатуре видов деятельности таблиц "затраты-выпуск");

3) составить матрицы по показателям, отражающим переход от основных цен к ценам покупателей (матрицы использования импортной продукции, торговых и транспортных наценок, налогов и субсидий на продукты);

4) осуществить комплекс работ по согласованию таблиц ресурсов, использования в основных ценах, использования в ценах покупателей, матриц торгово-транспортных наценок, налогов и субсидий на продукты, импорта;

5) построить симметричную таблицу "затраты-выпуск".

В целях создания дополнительных инструментов для анализа товарного потока при согласовании показателей ресурсов и использования планируется составление балансов ресурсов и использования по отдельным товарным группам.

Расчет и согласование показателей базовых таблиц "затраты-выпуск" будет осуществляться с помощью специальных программно-технологических средств, разработанных по заказу Росстата в 2012 году. В целях создания инструмента для анализа таблиц "затраты-выпуск" планируется в 2013 году разработать программное обеспечение для трансформации таблиц ресурсов и использования товаров и услуг в симметричную таблицу "затраты-выпуск" и расчета аналитических таблиц, необходимых для их согласования. Кроме этого, планируется подготовить экономическое описание и разработать программное обеспечение для расчета показателей ежегодных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг на основе данных текущей статистики и структурных показателей базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год.

В целях совершенствования методологии расчетов макроэкономических показателей и повышения надежности оценок ВВП тремя методами планируется разработать методологические рекомендации по построению ежегодных таблиц "затраты-выпуск" и по пересчету показателей базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год в соответствии с действующими классификаторами отраслей и продукции (ОКВЭД ред. 2 и ОКПД ред. 2). В рамках этого мероприятия планируется также разработать рекомендации по программе публикации и распространению таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год.

Учитывая, что таблицы "затраты-выпуск" являются основополагающей информационной основой для расчета показателей СНС, отражающих потоки товаров, в рамках данного мероприятия предусматривается провести комплекс методологических работ, обеспечивающих использование данного инструмента для решения отдельных задач построения показателей СНС и возможность установления взаимосвязи таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год с аналогичными таблицами за 2016 год. В частности, планируется разработать методологические рекомендации по пересчету валового внутреннего продукта в постоянные цены методом двойного дефлятирования на основе базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 год, по совершенствованию индексов экспорта и импорта по статье "поездки", по разработке номенклатуры отраслей и продукции для базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2016 год на основе классификатора ОКВЭД (ред. 2) и ОКПД (ред. 2) и переходных ключей от номенклатуры отраслей и продукции базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011