Приложение. Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 год

Приложение

Основные направления деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2013 год
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 6 ноября 2012 г. N 1067)

ГАРАНТ:

См. Основные направления деятельности Роспотребнадзора на 2014 г., утвержденные приказом Роспотребнадзора от 23 октября 2013 г. N 781

1. Совершенствование системы государственного регулирования в части оптимизации контрольно-надзорных функций при безусловном обеспечении конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться:

- реализация нормативных правовых актов, направленных на совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, реализация Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Ожидаемые результаты:

- совершенствование федерального государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- обеспечение постепенной минимизации административных форм государственного регулирования (лицензирование, регистрация);

- оптимизация административных процедур в целях повышения регуляторной среды для бизнеса;

- совершенствование уведомительного принципа осуществления предпринимательской деятельности;

- подготовка ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, осуществляемых территориальными органами Роспотребнадзора и мониторинг его выполнения;

- подготовка докладов "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, области защиты прав потребителей и его эффективности", "О лицензировании отдельных видов деятельности".

2. Совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью минимизации вредного воздействия на здоровье населения загрязнения среды обитания человека.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться:

- реализация в пределах компетенции Роспотребнадзора нормативных правовых актов, направленных на выполнение Концепции демографической политики Российской Федерации, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака, Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации;

- осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за реализацией мероприятий Водной стратегии Российской Федерации до 2020 г. и Федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы;

- реализация государственной политики по обеспечению содействия субъектам Российской Федерации в реконструкции старых и строительства новых детских садов, развития вариативных форм дошкольного образования;

- реализация мероприятий по совершенствованию системы школьного питания;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение эффективного федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по снижению продукции, не отвечающей требованиям безопасности;

- реализация государственной политики по снижению негативного воздействия на окружающую среду при сбросе сточных вод и утилизации твердых бытовых отходов в сфере ЖКХ;

- реализация плана мероприятий по обеспечению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение действенного контроля (надзора) за соответствием требований законодательства Российской Федерации, Таможенного союза в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- совершенствование контроля (надзора) за производством и оборотом табачной и алкогольной продукции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- обеспечение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза;

- гармонизация с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных научных исследований;

- развитие и совершенствование лабораторных исследований (испытаний), измерений и внедрение современных методов лабораторной диагностики в практическую деятельность учреждений Роспотребнадзора;

- развитие производства пищевых продуктов, обогащенных незаменимыми компонентами, специализированных продуктов детского питания, продуктов функционального назначения, диетических пищевых продуктов, биологических активных добавок к пище, в том числе для питания в организованных коллективах;

- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни; обеспечение безопасности пищевых продуктов;

- достижение показателей качества питьевой воды, характеризующих её безопасность;

- разработка и внедрение регламента оценки качества питьевой воды по показателям химической безвредности на основе моделей оценки риска для здоровья населения;

- увеличение охвата горячим питанием учащихся в рамках совершенствования системы школьного питания;

- обеспечение укомплектованности групп в соответствии с санитарными нормами;

- обеспечение действенного контроля (надзора) в период школьных каникул и летней оздоровительной кампании;

- подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 03.03.2006  N 38-ФЗ "О рекламе" в части запрета любой рекламы табачных изделий и алкогольной продукции;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "13.03.2006"

- подготовка предложений в проект технического регламента Таможенного союза на табачную продукцию полностью соответствующего требованиям Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака;

- подготовка предложений по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части введения административной ответственности за курение и распитие алкогольной продукции во всех общественных местах, где это запрещено;

- формирование здорового образа жизни;

- совершенствование работы по радиационно-гигиенической паспортизации, функционированию единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан;

- разработка и реализация региональных программ в области обеспечения радиационной безопасности населения;

- совершенствование ведения социально-гигиенического мониторинга в целях своевременного выявления вредных факторов среды обитания на здоровье населения;

- подготовка государственного доклада "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации";

- достижение установленных индикативных показателей концепций, государственных и федеральных целевых программ в рамках компетенции Роспотребнадзора.

3. Совершенствование взаимодействия Роспотребнадзора с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), Организацией экономического развития и сотрудничества (ОЭСР), Всемирной торговой организацией (ВТО).

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться:

- организация взаимодействия Роспотребнадзора с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), Организацией экономического развития и сотрудничества (ОЭСР), Всемирной торговой организацией (ВТО).

Ожидаемые результаты:

- подготовка предложений к формированию позиции Российской Федерации при разработке правовых актов, регулирующих применение санитарных мер на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- разработка предложений к техническим регламентам Таможенного союза в части безопасности товаров для здоровья населения и защиты прав потребителей;

- подготовка испытательных лабораторий (центров) организаций Роспотребнадзора к осуществлению надзора и контролю за соблюдением Единых санитарных требований, технических регламентов Таможенного союза;

- подготовка специалистов по вопросам, связанным с реализацией Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам, организации надзора и контроля за соблюдением технических регламентов Таможенного союза;

- реализация государственной политики по исключению дублирования положений (требований) технических регулирования из смежного законодательства государств-участников Таможенного Союза;

- участие в разработке документов, регламентирующих безопасность продукции для здоровья человека, включая стандарты ОЭСР, научные исследования, содержащие оценку риска использования различных товаров и формирующих иные факторы среды обитания;

- выявление фактов дискриминации отечественных товаров при надзоре за ними компетентными органами других государств и подготовка к защите интересов отечественных производителей продукции;

- подготовка лабораторий Роспотребнадзора к внедрению принципов надлежащей лабораторной практики ОЭСР, необходимых для определения уровня защиты населения;

- подготовка специалистов по вопросам, связанным с реализацией Соглашения ВТО по санитарным мерам, Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле;

- повышение доступности сведений о разрабатываемых и применяемых санитарных мерах, мерах в области защиты прав потребителей;

- оперативное взаимодействие с органами, обеспечивающими санитарный надзор в государствах-членах ВТО;

- подготовка и направление уведомлений о вводимых (разрабатываемых) санитарных мерах для передачи в национальный центр уведомление (Notification Authority);

- подготовка и направление разъяснений относительно применяемых санитарных мер в национальный информационный центр (Enquiry Point);

- подготовка предложений к формированию позиции Российской Федерации при представительстве в международных организациях, включая Комиссию Кодекс Алиментариус, Международное эпизоотическое бюро, Евразийскую экономическую комиссию;

- внедрение системы научного обоснования в соответствии с международными стандартами при разработке санитарных мер;

- применение наиболее современных международных стандартов при разработке санитарных мер и мер в области защиты прав потребителей;

4. Организация проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в отношении инфекционных заболеваний

Основными задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться:

- совершенствование эпидемиологического надзора за инфекционными и паразитарными болезнями;

- организация мероприятий по обеспечению санитарной охраны территории Российской Федерации;

- обеспечение биологической безопасности населения Российской Федерации.

Ожидаемые результаты:

- осуществление мероприятий по поддержанию статуса страны, свободной от полиомиелита, включая комплекс мероприятий в отношении энтеровирусной инфекции; достижение установленных качественных показателей эпиднадзора за полио/ОВП;

- организация мероприятий по профилактике кори и краснухи в период верификации элиминации этих заболеваний в Европейском регионе (2013-2015 гг.); подготовка документации для оценки Европейской верификационной комиссией; снижение заболеваемости корью в Российской Федерации;

ГАРАНТ:

См. приказ Роспотребнадзора от 11 апреля 2013 г. N 205 "О подготовке и представлении материалов для верификации элиминации кори и краснухи в Российской Федерации"

- разработка и контроль за реализацией мер, направленных на снижение заболеваемости гриппом и ОРВИ в эпидемическом сезоне 2012-2013 и 2013-2014 гг.; внедрение эпиднадзора за внебольничными пневмониями; увеличение охвата прививками против гриппа населения Российской Федерации; сокращение длительности эпидемического подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ;

- обеспечение эпидемиологического надзора за организацией и проведением иммунопрофилактики населения; контроль за достижением и поддержанием требуемых уровней охвата профилактическими прививками детей и взрослых в декретированных возрастах;

- контроль за осуществлением диагностики и профилактики ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С, профилактики вертикальной передачи ВИЧ от матери ребенку; увеличение охвата диспансерным наблюдением и химиопрофилактикой ВИЧ-инфицированных беременных женщин; проведение обследований на ВИЧ-инфекцию населения с увеличением охвата групп риска;

- осуществление мониторинга за реализацией мероприятий по выявлению у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и принятие решений о нежелательности их пребывания на территории Российской Федерации.

- обеспечение проведения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- совершенствование мер по обеспечению биологической безопасности населения Российской Федерации, включающих установление причинно-следственной связи формирования очагов инфекционных болезней и внедрение современных средств индикации возбудителей инфекционных болезней в деятельность лабораторной сети Роспотребнадзора.

5. Защита прав потребителей товаров и услуг с целью повышения социальной удовлетворенности населения Российской Федерации.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться:

- совершенствование федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение комплексного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности;

- оптимизация федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного надзора за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров (работ, услуг); государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

- повышение степени участия в судебной защите прав потребителей;

- повышение доли удовлетворенных исков;

- внедрение новых технологий по просвещению населения по вопросам правоприменения потребительского законодательства;

- увеличение доли мероприятий по информированию и консультированию;

- подготовка предложений по обеспечению программного метода осуществления защиты прав потребителей на региональном уровне, имея в виду взаимодействие всех участников этой деятельности;

- обеспечение взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и общественных объединений потребителей за счет усиления контроля за исполнением решений, принимаемых на Консультационном совете по защите прав потребителей и иных межведомственных совещательных органов;

- повышение степени участия консультационных центров (пунктов) в развитии системы информирования и повышения правовой грамотности населения;

- выполнение в полном объеме программных мероприятий Проекта "Развитие финансового образования и финансовой грамотности в Российской Федерации", в части мер, направленных на усиление защиты прав потребителей финансовых услуг;

- подготовка государственного доклада "О защите прав потребителей в Российской Федерации".

6. Развитие механизмов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций Роспотребнадзора в электронном виде.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться:

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций.

Ожидаемые результаты:

- совершенствование деятельности по информированию о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе через официальный сайт Роспотребнадзора;

- повышение качества взаимоотношения с гражданами и организациями путем расширения возможности доступа к информации о деятельности Роспотребнадзора;

- повышение оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг за счет перевода государственных услуг Роспотребнадзора в электронный вид и обмена сведениями с федеральными органами исполнительной власти через систему межведомственного электронного взаимодействия;

- повышение эффективности исполнения государственных функций за счет информационного взаимодействия с заинтересованными ведомствами через государственную автоматизированную систему "Управление";

- совершенствование документационного обеспечения управления за счет развития системы электронного документооборота Роспотребнадзора и обмена электронными документами с участниками межведомственного электронного документооборота;

- снижение временных и финансовых затрат, связанных с подготовкой документов на бумажных носителях;

- обеспечение организации работы по размещению сведений в системе учета информационных систем;

- планирование и реализация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации и эксплуатации информационных систем.

7. Актуализация санитарного законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться:

- совершенствование санитарного законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

Ожидаемые результаты:

- подготовка нормативных правовых актов, необходимых для реализации установленных функций Роспотребнадзора;

- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

- приведение требований технических регламентов в соответствие с законодательством Российской Федерации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом международных норм.

- обеспечение применения территориальными органами Роспотребнадзора всего спектра статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- обобщение практики применения органами Роспотребнадзора норм КоАП, единообразное применение норм КоАП должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора.

8. Научное обеспечение деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будет являться:

повышение эффективности деятельности научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора, направленной на совершенствование системы федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Ожидаемые результаты:

оценка результативности деятельности научных организаций Роспотребнадзора в ходе выполнения отраслевых программ;

совершенствование методологии анализа и прогнозирования санитарно-эпидемиологической ситуации и развитие приоритетных направлений научных исследований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

разработка и внедрение в практику эффективных методов гигиенической оценки и управления риском влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье человека;

разработка высокочувствительных методов обнаружения, идентификации, количественного определения и контроля загрязнителей окружающей и производственной среды, пищевых продуктов, товаров для детей, парфюмерно-косметических средств и другой продукции, способной оказывать прямое или косвенное воздействие на здоровье населения;

научное обеспечение мероприятий по повышению эффективности мониторинга за актуальными инфекционными и паразитарными болезнями, организации и проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий;

оптимизация деятельности референс-центров по мониторингу за возбудителями инфекционных и паразитарных болезней;

внедрение в практическую деятельность органов и организаций Роспотребнадзора информационно-методических документов.

9. Развитие международного сотрудничества в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будет являться:

развитие многостороннего и двустороннего сотрудничества по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

реализация международных обязательств  Российской Федерации в области борьбы с инфекционными и паразитарными болезнями, обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека;

обеспечение участия ученых и специалистов Роспотребнадзора в международных мероприятиях и отстаивание позиции Российской Федерации при обсуждении вопросов компетенции Роспотребнадзора в рамках международных организаций и объединений.

Ожидаемые результаты:

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и повышение эффективности профилактики и борьбы с инфекционными и неинфекционными болезнями;

развитие приграничного сотрудничества и сотрудничества в области санитарной охраны территории от завоза и распространения инфекционных болезней;

укрепление сотрудничества с министерствами здравоохранения иностранных государств и службами, отвечающими за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, в первую очередь в регионе СНГ;

эффективное выполнение текущих и запланированных программ помощи государствам-участникам СНГ и другим развивающимся странам, реализуемых Роспотребнадзором в сфере борьбы с инфекционными болезнями, с учетом необходимости достижения долгосрочных целей сотрудничества со странами-реципиентами в сфере лабораторной диагностики и научных исследований;

выполнение обязательств Российской Федерации в рамках "Группы восьми" и содействие обеспечению председательства Российской Федерации в "Группы двадцати";

оказание помощи развивающимся странам в реализации программ по борьбе с инфекционными болезнями и поддержание роли Российской Федерация как страны-донора международных программ развития;

осуществление научного обмена с органами здравоохранения и научно-исследовательскими организациями иностранных государств по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

повышение эффективности взаимодействия Роспотребнадзора с международными организациями и объединениями, включая совершенствование договорно-правовой основы данного взаимодействия.

10. Совершенствование кадровой политики, профессионального подбора специалистов, организации обучения специалистов органов и организаций Роспотребнадзора по программам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, восполнение кадрового потенциала, повышение эффективности противодействия коррупции.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будет являться:

- исполнение требований Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации.

Ожидаемые результаты:

- разработка плана организации и проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Роспотребнадзора на 3 - 6 лет.

- реализация Плана противодействия коррупции в Роспотребнадзоре;

- эффективное взаимодействие с Центром общественных процедур "Бизнес против коррупции";

- действенное функционирование комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

- учет резерва лиц для выдвижения их на замещение руководящих должностей;

- осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации.

- осуществление целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием по направлению подготовки (специальности) 060105 Медико-профилактическое дело из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в том числе, с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы.

- обеспечение обучения федеральных государственных гражданских служащих, в том числе принимающих участие в предоставлении государственных услуг, и специалистов с высшим и послевузовским медицинским образованием по программам дополнительного профессионального образования.

- Обеспечение развития института наставничества в органах и организациях Роспотребнадзора;

11. Совершенствование финансово-экономического обеспечения деятельности.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будет являться:

- реализация Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

- обеспечение мониторинга достижения финансовых показателей и показателей качества реализации государственных заданий в учреждениях Роспотребнадзора в целях эффективного расходования бюджетных средств.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение финансирования в виде субсидий всех учреждений Роспотребнадзора;

- формирование предложений по инвестиционной политике в части разработки перспективных и годовых прогнозов капитального строительства, развития и укрепления материально-технической базы подведомственных органов и учреждений.

- мониторинг использования федерального имущества, закрепленного за органами, предприятиями и учреждениями подведомственными Роспотребнадзору на соответствующем вещном праве.

- обеспечение эффективного использования бюджетных средств при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг в рамках исполнения мероприятий федеральных целевых программ.

- оценка результативности бюджетных расходов, обоснование мер по их повышению.